柳鳴毅 ,丁 煌 ,張毅恒

組織溯源于人類(lèi)結(jié)社行為,發(fā)展至今,其已成為現(xiàn)代社會(huì)中的紐帶,幾乎滲透到大眾社會(huì)生活各方面。隨著人類(lèi)文明程度提升,體育已由游戲起源演變成為人類(lèi)社會(huì)有組織的社會(huì)活動(dòng)。體育組織(Sports Organization)則是承載體育社會(huì)活動(dòng)的基本單位,且不同國(guó)家(地區(qū))、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、制度體系、時(shí)代背景、人群特征等因素對(duì)體育組織的類(lèi)型、特征、作用等均產(chǎn)生不同影響。因此,體育組織已成為全球或國(guó)家(地區(qū))體育管理中的實(shí)踐主體?；仡欀袊?guó)體育管理學(xué)發(fā)展歷程,體育組織作為體育管理主體,其隨時(shí)代發(fā)展、現(xiàn)實(shí)需求、客觀規(guī)律等變化,具有中國(guó)情境的體育組織治理變革已成為體育管理理論和實(shí)踐的核心命題,中國(guó)體育管理學(xué)界更是以承載建設(shè)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的體育管理學(xué)體系為己任,以聚集學(xué)術(shù)智慧、實(shí)踐場(chǎng)域經(jīng)驗(yàn),聚焦新時(shí)代中國(guó)體育管理改革的大場(chǎng)景、真問(wèn)題,著力以理論創(chuàng)新講好中國(guó)體育管理故事。

20 世紀(jì)30 年代,我國(guó)體育管理學(xué)留美學(xué)者金兆鈞(1898—1981)以美國(guó)體育行政發(fā)展為借鑒,以開(kāi)放性、國(guó)際化的視野編輯了《體育行政》,1935 年由上海勤奮書(shū)局出版;1955 年?yáng)|北師范大學(xué)鞠興綏、原中南體育學(xué)院(現(xiàn)武漢體育學(xué)院)李雨三編寫(xiě)了《體育行政》講義[1];1984 年,我國(guó)學(xué)者編纂的《體育管理學(xué)》得以正式出版,標(biāo)志著我國(guó)體育管理學(xué)在新階段的重新建立[2]。在我國(guó)體育行政管理體制的背景下,我國(guó)體育管理理論主要是以體育教育、競(jìng)技運(yùn)動(dòng)、群眾體育等體育管理活動(dòng)為研究對(duì)象[3],且在體育行政管理語(yǔ)境下對(duì)其體育管理活動(dòng)和體育行政組織展開(kāi)研究[4]。從學(xué)科發(fā)展視角分析,我國(guó)體育管理理論主要溯源于行政管理理論,且至今已有半個(gè)世紀(jì)。縱觀全球體育管理理論和實(shí)踐發(fā)展,體育組織溯源于大眾以結(jié)社行為且逐漸形成“有組織的體育”參與方式,發(fā)展至今形成多樣化、多層次、多類(lèi)型、多功能的體育組織體系,支撐起全球或國(guó)家(地區(qū))體育治理體系。

我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,傳統(tǒng)體育體制所表現(xiàn)出的“管理主義”傾向需要逐步向“體育治理”發(fā)展[5]。從體育管理理論視角分析,傳統(tǒng)以行政管理為主要理論溯源的體育管理理論體系已無(wú)法解答多元化、多樣化、多層次體育管理組織體系的類(lèi)型、特征、體制和機(jī)制等問(wèn)題,需嘗試運(yùn)用行政管理、公共管理、工商管理和工程管理等多學(xué)科理論深入探討與之相對(duì)應(yīng)的體育行政組織、體育社會(huì)組織、體育產(chǎn)業(yè)組織等問(wèn)題。從體育管理實(shí)踐視角分析,體育行政機(jī)構(gòu)與體育社會(huì)組織管辦分離改革、青少年體育俱樂(lè)部、社區(qū)體育組織等基層性體育社會(huì)組織創(chuàng)建管理、體育消費(fèi)時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)組織管理等一系列問(wèn)題都是當(dāng)前體育改革的棘手問(wèn)題。因此,在全面深化體育事業(yè)改革的背景下,體育組織改革是關(guān)乎體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中體制和機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容。顯然,中國(guó)體育管理學(xué)作為一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科,應(yīng)順應(yīng)全球及我國(guó)體育組織社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、多樣化、區(qū)域化、自治化等發(fā)展態(tài)勢(shì),使體育組織回歸體育管理學(xué)核心命題,以豐富體育管理學(xué)理論為基礎(chǔ),厘清體育組織理論體系,為我國(guó)體育組織實(shí)踐改革提供理論支撐,且為打造具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的中國(guó)體育管理學(xué)貢獻(xiàn)力量。

1 結(jié)社:組織溯源的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)發(fā)展

從學(xué)理層面和實(shí)踐發(fā)展的雙重角度分析,結(jié)社是組織源起的學(xué)理支撐和實(shí)踐溯源。結(jié)社是人類(lèi)發(fā)展聚眾性行為的體現(xiàn),古今中外的政黨、宗教、商業(yè)、文化、體育等各類(lèi)人士非正式或正式組織化的結(jié)成團(tuán)體,凸顯了圍繞共同目標(biāo)而自愿參與的行為特征。法國(guó)著名思想家托克維爾教授在《論美國(guó)的民主》中提出:“結(jié)社自由是僅次于自己活動(dòng)自由的最自然的自由。”托克維爾所主張的“結(jié)社自由觀”從人本權(quán)利視角闡明了大眾對(duì)結(jié)社自由權(quán)利的追求,以及人類(lèi)自由結(jié)社有效化解政治風(fēng)險(xiǎn)、激發(fā)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等作用。密爾(J.S.Mill)在《論自由》中指出:“思想自由、言論自由、趣味和志趣自由是自由社會(huì)的一項(xiàng)基本權(quán)利?！绷_爾斯也認(rèn)為結(jié)社自由是一項(xiàng)體現(xiàn)思想、心靈、個(gè)人、政治等自由的基本權(quán)利體現(xiàn)[6]。從倫理行政管理的角度,倡導(dǎo)結(jié)社自由是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn),也是政府人本主義治理施政理念的展現(xiàn)。從行政治理的角度,各個(gè)國(guó)家或地區(qū)在不同時(shí)代背景下對(duì)結(jié)社行為也進(jìn)行規(guī)制,最早英國(guó)結(jié)社行為僅是貴族和資產(chǎn)階級(jí)的特權(quán),工人結(jié)社一直被認(rèn)為是嚴(yán)重的犯罪行為[7]。美國(guó)在憲法第1 條修正案和第14 條修正案所暗含了結(jié)社自由權(quán),1958 年美國(guó)聯(lián)邦最高法院指出:“為了信仰和思想的提高而從事于結(jié)社自由,是憲法第14 條修正案所保障自由不可分離的內(nèi)容?！比纭兜乱庵韭?lián)邦共和國(guó)基本法》第9 條規(guī)定:“所有德國(guó)人都有結(jié)成社團(tuán)和團(tuán)體的權(quán)利”《意大利共和國(guó)憲法》第18 條規(guī)定:“所有公民均有不經(jīng)許可而自由結(jié)合之權(quán)利”[8]。同時(shí),國(guó)際人權(quán)憲章和《歐洲人權(quán)公約》中將倡導(dǎo)人類(lèi)結(jié)社權(quán)作為了規(guī)定?？傊?隨著社會(huì)文明程度的不斷進(jìn)步,結(jié)社自由被由倡導(dǎo)道德、倫理自由結(jié)社到國(guó)家、區(qū)域法制、制度規(guī)約性結(jié)社。

從社會(huì)學(xué)角度,人類(lèi)組織起源于結(jié)社行為,其結(jié)社行為受政治結(jié)盟、社會(huì)發(fā)展、生活狀況以及公民素質(zhì)等多因素影響,其最終目的還是人民對(duì)美好生活的向往。同時(shí),人類(lèi)結(jié)社行為凸顯自然性、倫理性的特征形成社團(tuán),以自愿性、平等性為特征加入社團(tuán),再到以志愿性、法律性為特征運(yùn)轉(zhuǎn)社團(tuán),最終發(fā)展到以外部性、延伸性為特征組織活動(dòng),彰顯結(jié)社行為對(duì)人類(lèi)各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)發(fā)展的組織和聚集作用。體育作為人類(lèi)歷史上最悠久、最活躍、最聚眾的社會(huì)活動(dòng)之一,西方體育社會(huì)學(xué)家阿倫古特曼(1978)認(rèn)為:“有組織的體育促使現(xiàn)代體育具有平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)(Equality of Opportunity to Competition)、專(zhuān)門(mén)化(Specialization)、理性化(Rationalization)、科層化(Bureaucratic Organization)和量化(Qualification)特征[9]。值得注意的是,體育科層化在古羅馬時(shí)期初露端倪,實(shí)質(zhì)上是結(jié)社自由在體育社會(huì)活動(dòng)中的體現(xiàn),也標(biāo)志著體育組織化過(guò)程的形成。

更為重要的是,體育社會(huì)組織更是以結(jié)社行為而緣起,最為典型的國(guó)際奧委會(huì)和國(guó)際單項(xiàng)體育組織是以各國(guó)家或地區(qū)自愿加入為結(jié)社方式的國(guó)際體育組織。西方社會(huì)受其制度、文化、習(xí)俗等影響,以結(jié)社而起構(gòu)建非營(yíng)利性體育社會(huì)組織成為最具代表的行為特征。然而,不同制度和體制對(duì)其體育組織形成和發(fā)展均不同,如獨(dú)具中國(guó)特色集中力量辦大事的“舉國(guó)體制”,構(gòu)建了以行政體育組織為主體的一體化體系。隨著我國(guó)行政管理體系改革,在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的背景下,競(jìng)技體育、青少年體育、全民健身和體育產(chǎn)業(yè)等一系列艱巨任務(wù)促使我國(guó)體育組織多元化發(fā)展,不同類(lèi)型體育組織以國(guó)家法規(guī)為規(guī)制,以發(fā)揮其自身特色,構(gòu)成支撐國(guó)家體育治理體系的主體。因而,溯源體育組織理論和探索實(shí)踐路徑,對(duì)我國(guó)體育管理理論發(fā)展和體育事業(yè)實(shí)踐改革具有應(yīng)景性意義。

2 組織:管理理論研究與實(shí)踐的核心命題

基于結(jié)社行為演化及不同國(guó)家或地區(qū)政黨管理體制等影響,由一定目的、任務(wù)和形式加以編制起來(lái)不同性質(zhì)、屬性、層級(jí)、特征和服務(wù)內(nèi)容的組織而形成的社會(huì)有機(jī)結(jié)合體,促使組織已成為現(xiàn)代社會(huì)最突出特征。從而管理理論出現(xiàn)、初創(chuàng)和成熟,直到管理學(xué)理論的構(gòu)建都是為了應(yīng)對(duì)和解決人類(lèi)“組織”出現(xiàn)種種問(wèn)題,從其誕生初始就圍繞“人”“組織中的人”“組織”的問(wèn)題展開(kāi),中國(guó)春秋時(shí)期的荀子在《王制篇》中指出:“人何以能群! 曰:分。分何以能行! 曰:義?！??！贝颂庈髯犹岢觥叭骸钡母拍顚?shí)質(zhì)就是以結(jié)社為源起的“組織”,又將“義”作為組織形成或劃分的依據(jù)。1882 年韋伯就對(duì)組織類(lèi)型進(jìn)行了深入研究,提出了社會(huì)組織及其權(quán)威在維持和支配一個(gè)社會(huì)組織中的作用[10]。1938 年,巴納德在《經(jīng)紀(jì)人員的職能》中指出:“在人類(lèi)的歷史中,顯著的事實(shí)是協(xié)調(diào)的失敗,協(xié)作的失敗,組織的失敗。組織的解體、崩壞和破壞。[11]”可見(jiàn),從管理理論構(gòu)建歷程可見(jiàn),解決不同類(lèi)型組織管理問(wèn)題是中西方經(jīng)典管理理論的核心命題,也是構(gòu)建管理學(xué)理論主要內(nèi)容。

從我國(guó)管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)分析,管理學(xué)包括管理科學(xué)與工程、工商管理學(xué)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、公共管理學(xué)、圖書(shū)館、情報(bào)與檔案管理學(xué)等5 個(gè)一級(jí)學(xué)科,共有15 個(gè)二級(jí)學(xué)科。由于不同管理學(xué)一級(jí)學(xué)科研究的組織屬性對(duì)象不同,如圖1 所示,本研究重點(diǎn)探討工商管理學(xué)和公共管理學(xué)兩個(gè)管理學(xué)一級(jí)學(xué)科中組織理論,工商管理研究的組織性質(zhì)是營(yíng)利性組織,主要圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略管理和內(nèi)部行為管理展開(kāi)研究;公共管理學(xué)研究的組織性質(zhì)分為兩類(lèi),一類(lèi)是以政府行政部門(mén)或機(jī)構(gòu)為組織名稱(chēng)的行政性組織,涵蓋公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、教育、土地資源等政府為社會(huì)服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域[12]。另一類(lèi)是以非營(yíng)利性為目的的社會(huì)組織,如人民社團(tuán)、行業(yè)組織、民辦非企業(yè)等,同時(shí),聯(lián)合國(guó)、國(guó)際奧委會(huì)以及美國(guó)等西方國(guó)家的大學(xué)都屬于社會(huì)組織的范疇,如不同管理學(xué)科組織理論所研究的目標(biāo)不同,不同組織類(lèi)型在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的組織目標(biāo)也不一樣。由此,對(duì)不同組織的類(lèi)型、特征、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、控制、效率研究及提高管理效率成為管理理論研究與實(shí)踐的核心命題。

圖1 工商管理和公共管理學(xué)組織研究Figure 1 Organizational research under business administration and public administration

當(dāng)前,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[13]是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn),應(yīng)對(duì)全球和國(guó)內(nèi)復(fù)雜治理形勢(shì)做出的一項(xiàng)重大部署。在國(guó)家治理的邏輯下,明確政府、社會(huì)和市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)外公共管理事務(wù)中的角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng),提高不同組織類(lèi)型的治理效能是關(guān)鍵命題。因此,從管理學(xué)母學(xué)科視角研究不同類(lèi)型的組織屬性,實(shí)則是為研究不同類(lèi)型體育組織理論研究和實(shí)踐改革奠定學(xué)科基礎(chǔ)。

3 體育組織:體育社會(huì)化進(jìn)程的發(fā)展成果

有組織的體育運(yùn)動(dòng)(Organized sport)促使了體育由非正式運(yùn)動(dòng)走向正式運(yùn)動(dòng)。按照組織屬性定義,體育組織是由眾多不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)逐步形成,以參與體育活動(dòng)為共同目標(biāo)使人群聚集的一種社會(huì)現(xiàn)象,Robinson(2007)等指出參與人員、規(guī)章制度、目標(biāo)計(jì)劃和組織資源共同構(gòu)成體育組織[14]。從管理學(xué)理論溯源,管理的“計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制”四個(gè)環(huán)節(jié)也是圍繞體育組織而展開(kāi)。因此,在從管理到治理理念的轉(zhuǎn)變中,以大眾多元化、多樣化、多層次體育需求為驅(qū)動(dòng),構(gòu)建多元治理主體成為體育發(fā)展現(xiàn)實(shí)所需。從體育管理實(shí)踐層面分析,可按照管理區(qū)域權(quán)限探尋體育組織的發(fā)展,在全球體育治理和發(fā)達(dá)國(guó)家體育管理體制背景下,此類(lèi)體育組織絕大多數(shù)屬于非營(yíng)利性質(zhì),例如國(guó)際奧委會(huì)作為全球性體育組織,負(fù)責(zé)全球奧林匹克運(yùn)動(dòng)事務(wù)管理,已發(fā)展成為引領(lǐng)全球奧林匹克運(yùn)動(dòng)的驅(qū)動(dòng)者。同時(shí),推動(dòng)“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”的美國(guó)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì),也實(shí)現(xiàn)了由區(qū)域性體育研究組織走向全球發(fā)展的目標(biāo)。還可按照不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理權(quán)限分析,國(guó)際、洲際、國(guó)家或區(qū)域體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)(聯(lián)合會(huì))等都屬于體育社會(huì)組織,此類(lèi)組織以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為核心,以會(huì)員范圍確定所覆蓋區(qū)域,對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展、競(jìng)賽、人才、培訓(xùn)等進(jìn)行全面性、唯一性管理。由于不同人群對(duì)體育需求不同,不同人群結(jié)社而成的體育社會(huì)組織彰顯了體育社會(huì)化進(jìn)程中大眾對(duì)體育健康的迫切需求,國(guó)際上或諸多國(guó)家以老年人、青少年、大學(xué)生、兒童、殘疾人等不同類(lèi)型人群為對(duì)象,成立了體育組織。如英國(guó)青少年體育信托組織(Youth Sport Trust,YST)在推動(dòng)英國(guó)青少年體育運(yùn)動(dòng)技能提升、精英后備人才培育等方面起到積極的促進(jìn)作用,且已成為英國(guó)青少年體育事業(yè)中發(fā)揮著樞紐性和支撐性作用的團(tuán)體[15]。

從學(xué)理層面分析,組織屬性是組織發(fā)展的定位。圖2 所示,營(yíng)利性體育組織、行政性體育組織和非營(yíng)利性體育組織在參與人員、規(guī)章制度、目標(biāo)計(jì)劃和組織資源方面的體系構(gòu)建均不同。在體育產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的背景下,20 世紀(jì)以來(lái),職業(yè)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育俱樂(lè)部和體育企業(yè)等營(yíng)利性體育組織蓬勃發(fā)展,帶動(dòng)體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育健身服務(wù)業(yè)、體育傳媒業(yè)等快速發(fā)展,此類(lèi)組織以工商管理學(xué)科為基礎(chǔ),運(yùn)用公司治理等理論,以商業(yè)領(lǐng)域配置資源、調(diào)動(dòng)體育經(jīng)紀(jì)人、體育用品經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)教練員和運(yùn)動(dòng)員等精英體育人才為手段,實(shí)施組織營(yíng)利、商業(yè)推廣、商品交易等市場(chǎng)性行為。

圖2 不同類(lèi)型體育組織理論與實(shí)踐邏輯構(gòu)建Figure 2 The theoretical and practical logic frame of different types of sports organization

體育行政組織是具有典型行政管理職能的體育職能部門(mén)。俄羅斯、英國(guó)和我國(guó)采用以國(guó)家體育行政組織為治理主體的方式,制定國(guó)家體育政策法規(guī)及根據(jù)所管轄的范疇和內(nèi)容負(fù)責(zé)體育事業(yè)管理,國(guó)家公職人員、財(cái)政支持和法律法規(guī)支持是體育行政組織的主要資源。蘇聯(lián)解體后,政府對(duì)體育的“自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)”使其陷入競(jìng)技體育成績(jī)急劇下滑和全民健身停滯的局面,2002 年俄羅斯開(kāi)始成立聯(lián)邦總統(tǒng)所屬的國(guó)家體育委員會(huì),作為國(guó)家部委級(jí)體育行政機(jī)構(gòu),并由各州州長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)、國(guó)家杜馬成員、商人、政治家和主要運(yùn)動(dòng)員以及體育組織領(lǐng)導(dǎo)人等成員組成,同時(shí)總統(tǒng)委員會(huì)共設(shè)立9個(gè)分委會(huì)和7 個(gè)工作組[16],對(duì)國(guó)家體育尤其是競(jìng)技體育發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。英國(guó)文化、體育與傳媒部(UK Culture,Sport and Media Department,DCSM)是英國(guó)政府管理體育事務(wù)的國(guó)家行政機(jī)構(gòu),同時(shí)英國(guó)體育理事會(huì)(UK Sport Council,UKSC)作為國(guó)家體育社會(huì)組織,實(shí)質(zhì)上是以非營(yíng)利性體育組織身份,執(zhí)行英國(guó)體育政策,旨在普及和推廣體育運(yùn)動(dòng),這是典型的政府與社會(huì)組織合作的治理模式。我國(guó)體育管理體制一直是以體育行政組織為主體,旨在向體育行政組織和體育社會(huì)組織共治體育的雙重管理模式過(guò)渡,體育行政機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和體育社會(huì)組織試點(diǎn)改革一直都是中國(guó)體育管理理論的熱點(diǎn)命題和體育實(shí)踐改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。

非營(yíng)利性體育組織也稱(chēng)為體育社會(huì)組織,該類(lèi)組織是當(dāng)前體育組織形態(tài)中種類(lèi)最多、規(guī)模最大且最為活躍的組織。從全球治理層面分析,國(guó)際奧委會(huì)和世界單項(xiàng)體育組織均屬于非營(yíng)利性體育組織,美國(guó)、加拿大、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的體育社會(huì)組織已成為國(guó)家體育治理的主體,從全國(guó)性、州、城市、社區(qū)等覆蓋體育發(fā)展的方方面面及各類(lèi)人群,它們依據(jù)章程圍繞推廣體育事業(yè)、服務(wù)大眾健康、組織體育活動(dòng)、執(zhí)行體育政策、倡導(dǎo)社會(huì)公益,獲得國(guó)際(家)或地區(qū)財(cái)政支持、國(guó)際(家)政策扶持、社會(huì)人士支持、社會(huì)資源配置等方面的組織資源。在我國(guó),經(jīng)過(guò)70 年政府公共治理和體育事業(yè)深化改革的發(fā)展,我國(guó)體育社會(huì)組織也由出生萌芽期發(fā)展到規(guī)模逐步提升、功能逐漸彰顯,尤其是全民健身、青少年體育等事業(yè)中的作用更加明顯,構(gòu)建不同類(lèi)型、不同區(qū)域、不同層級(jí)的體育社會(huì)組織以滿(mǎn)足大眾多元化、多樣性、多層次、多目標(biāo)的體育需求成為非營(yíng)利性體育組織的改革目標(biāo)。

4 研究溯源:體育組織是體育管理理論研究的核心命題

從不同類(lèi)型體育組織特征切入對(duì)競(jìng)技體育、全民健身、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行研究,也才能觸及理論研究和實(shí)踐改革的主要矛盾。在中國(guó)體育改革步入新時(shí)代,體育管理理論也在發(fā)生著深刻變化,其變化呈現(xiàn)“由研究?jī)?nèi)容逐步深入到研究本質(zhì),由問(wèn)題導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系構(gòu)建”革新特征,多元化體育治理主體建設(shè)促使體育組織的創(chuàng)建與改革,體育組織多元化發(fā)展更是突破傳統(tǒng)行政管理、體育學(xué)理論對(duì)其研究,更需要政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科、多視角進(jìn)行研究。

4.1 體育管理理論革新特征

4.1.1 體育管理理論由研究?jī)?nèi)容逐步深入到研究本質(zhì)

本研究基于中文社會(huì)科學(xué)引文索引(CSSCI)數(shù)據(jù)庫(kù),檢索時(shí)間跨度為“2008——2020”的459 篇以“體育管理”為關(guān)鍵詞的相關(guān)文獻(xiàn),其文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源反映了我國(guó)體育管理研究領(lǐng)域的主要熱點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞可以清晰的反映我國(guó)體育管理理論的研究熱點(diǎn)和前沿發(fā)展趨勢(shì)。本文運(yùn)用Cite Space 軟件對(duì)體育管理理論研究的關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)分析,以更好反映國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的熱點(diǎn)。節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)圖是知識(shí)圖譜展示方式之一,其主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)中的圓點(diǎn)大小來(lái)反映關(guān)鍵詞的頻次,因?yàn)橐浴绑w育管理”為關(guān)鍵詞檢索的文獻(xiàn),所以沒(méi)有顯示其380 頻次的節(jié)點(diǎn)。如圖3 所示,我國(guó)體育管理理論研究領(lǐng)域中的重要節(jié)點(diǎn),關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次超過(guò)10 次的為:競(jìng)技體育40 次,體育管理學(xué)35 次,中國(guó)27 次,群眾體育25 次,體育政策17 次,體育管理體制16 次,體育治理13,美國(guó)11 次,以及體育公共服務(wù)11 次。同時(shí),我國(guó)《體育管理學(xué)》教材章節(jié)也是從競(jìng)技體育管理、體育社會(huì)管理、體育經(jīng)濟(jì)管理的角度對(duì)我國(guó)體育管理的主要內(nèi)容進(jìn)行探討與分析。但隨著體育管理實(shí)踐改革的迫切需要,從競(jìng)技體育管理、體育社會(huì)管理、體育經(jīng)濟(jì)管理等研究?jī)?nèi)容的角度來(lái)分析,加之體育社會(huì)化、市場(chǎng)化和融合化發(fā)展趨勢(shì),在新時(shí)代體育管理實(shí)踐中以管理領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)很難準(zhǔn)確、客觀和科學(xué)的回答其“是什么?”“為什么?”“怎么改?”等問(wèn)題。如在堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制過(guò)程中的市場(chǎng)化、社會(huì)化、職業(yè)化改革就對(duì)體育行政管理部門(mén)的工作提出了新的命題;如體育行政機(jī)構(gòu)在國(guó)家、省(區(qū)、市)、地市州及基層體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等不同層級(jí)競(jìng)技體育管理中角色定位或職能定位等問(wèn)題,如體育行政機(jī)構(gòu)在舉重、體操、跳水等我國(guó)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目或市場(chǎng)化程度較低的項(xiàng)目,以及羽毛球、籃球等大眾化項(xiàng)目中角度定位和管理職能等問(wèn)題;再如國(guó)有產(chǎn)權(quán)或控股性質(zhì)的大型體育場(chǎng)館管理權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)歸屬問(wèn)題。其本質(zhì)是厘清政府、社會(huì)和市場(chǎng)等不同性質(zhì)體育組織的管理政策、管理職能、管理方式、管理內(nèi)容等理論研究和實(shí)踐改革。

圖3 體育管理領(lǐng)域研究熱點(diǎn)知識(shí)圖譜Figure 3 Knowledge map of research hotspots in sports management

顯然,體育組織研究是當(dāng)前體育諸多改革熱點(diǎn)和難點(diǎn)的本質(zhì)。從研究關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次可見(jiàn),我國(guó)體育管理學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)體育管理問(wèn)題高度關(guān)注,試圖通過(guò)中國(guó)本土化研究或美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒性研究,探析競(jìng)技體育和群眾體育兩大熱點(diǎn)研究領(lǐng)域的管理體系和政策問(wèn)題。在競(jìng)技體育領(lǐng)域,我國(guó)精英體育性質(zhì)的國(guó)家隊(duì)、負(fù)責(zé)奧運(yùn)項(xiàng)目事務(wù)管理的全國(guó)性?shī)W運(yùn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、承擔(dān)后備人才培養(yǎng)任務(wù)的各級(jí)各類(lèi)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校等都是不同類(lèi)型的體育組織。在群眾體育領(lǐng)域,負(fù)責(zé)大眾項(xiàng)目或奧運(yùn)項(xiàng)目的全國(guó)性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì),不同行業(yè)的全國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì),不同人群的全國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)等,以及社區(qū)體育組織、虛擬體育組織、體育自組織、青少年體育俱樂(lè)部等也均是不同類(lèi)型的體育組織,以上也均是我國(guó)競(jìng)技體育和群眾體育改革的熱點(diǎn)問(wèn)題。從學(xué)理層面分析,應(yīng)以體育組織作為研究本質(zhì),運(yùn)用管理學(xué)組織理論對(duì)其特征、模式、價(jià)值等進(jìn)行研究,才切入此類(lèi)問(wèn)題的本質(zhì)。

4.1.2 體育管理理論由問(wèn)題導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系構(gòu)建

伴隨著國(guó)家改革開(kāi)放國(guó)策,大眾通過(guò)觀看、體驗(yàn)、參與等方式逐漸融入體育,起初我國(guó)國(guó)家體育行政機(jī)構(gòu)—中華人民共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家體委”)主要以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目構(gòu)架體育職能部門(mén)。隨著體育的多元化發(fā)展,體育管理趨于社會(huì)化、龐雜化、體系化、精細(xì)化等特征。從體育管理學(xué)學(xué)理層面分析,圖4 體育管理領(lǐng)域研究主題結(jié)構(gòu)演變圖譜可見(jiàn),體育管理理論聚焦在組織結(jié)構(gòu)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、體育管理體制、舉國(guó)體制和競(jìng)技體育等方面。顯然,競(jìng)技體育憑借其獨(dú)特效應(yīng)和組織方式一直是我國(guó)體育發(fā)展的主要內(nèi)容,其單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)也一直是承擔(dān)主體或執(zhí)行主體,凸顯出以問(wèn)題為導(dǎo)向的研究特征。隨著后奧運(yùn)時(shí)代的到來(lái),在全民健身與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展思路的引領(lǐng)下,公共體育服務(wù)、全民健身、社區(qū)體育、職業(yè)體育、體育傳播等逐步成為體育管理學(xué)的研究熱點(diǎn),尤其是在2008-2020 年期間,職業(yè)體育、體育俱樂(lè)部、體育基金會(huì)、體育社團(tuán)、體育社會(huì)組織等體育管理主要組織形態(tài)均出現(xiàn)在體育管理領(lǐng)域研究主題結(jié)構(gòu)演變圖譜之中。顯然,專(zhuān)家學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始從管理主體的本質(zhì)、屬性、特征、功能等視角探究體育管理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題,逐漸驅(qū)使由不同體育組織為主要對(duì)象而構(gòu)建體育管理理論體系。

圖4 體育管理領(lǐng)域研究主題結(jié)構(gòu)演變圖譜Figure 4 Evolution map of the research topic structure in sports management

4.2 體育組織理論研究特征

4.2.1 研究體育組織理論驅(qū)使體育管理回歸母學(xué)科

隨著我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)外體育管理理論深入研究,加之國(guó)際化背景下我國(guó)參與全球體育事務(wù)逐步增多,逐漸走向全球體育治理中心,我們逐步開(kāi)始從組織視角對(duì)我國(guó)體育管理的主體形態(tài)進(jìn)行探究。如圖5 所示,一方面,應(yīng)以公共管理、工商管理為基礎(chǔ)厘清不同類(lèi)型體育組織功能。在構(gòu)建多元治理主體背景下,我國(guó)體育行政組織深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等舉措,推動(dòng)了體育治理高質(zhì)量發(fā)展,如鼓勵(lì)激發(fā)體育企業(yè)活動(dòng)參與競(jìng)技體育事務(wù)之中,倡導(dǎo)競(jìng)技體育與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合等。顯然,體育行政組織、非營(yíng)利性體育組織和營(yíng)利性體育組織在競(jìng)技體育、群眾體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、學(xué)校體育等不同體育治理領(lǐng)域中的功能均不同,構(gòu)建以公共管理、工商管理等管理學(xué)母學(xué)科為學(xué)科基礎(chǔ),有利于拓展研究視角、觸及體育組織研究的主要矛盾,以厘清不同體育組織功能,破解我國(guó)體育組織改革難題。另一方面,應(yīng)以公共管理、工商管理為基礎(chǔ)構(gòu)建體育組織主要內(nèi)容。體育組織是管理體育事務(wù)的主體和實(shí)施體育管理的核心。應(yīng)以公共管理、工商管理等母學(xué)科構(gòu)建不同類(lèi)型體育組織的主要內(nèi)容,使其成為構(gòu)建具有新時(shí)代特色體育管理學(xué)科體系、話(huà)語(yǔ)體系的重要組成部分。行政性體育組織主要是發(fā)揮政府主導(dǎo)體育公共事務(wù)的職能,圍繞體育戰(zhàn)略管理、體育公共政策、全球體育治理、體育管理體制、體育財(cái)政管理等內(nèi)容展開(kāi)研究,尤其是將彰顯政府治理職能的體育監(jiān)督評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估等應(yīng)用于體育組織管理實(shí)踐之中。營(yíng)利性體育組織主要以體育市場(chǎng)化、商業(yè)化為目標(biāo),發(fā)揮市場(chǎng)在體育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域配置中的決定性作用。圍繞體育產(chǎn)業(yè)政策、體育市場(chǎng)行為、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、體育市場(chǎng)績(jī)效、體育人力資源以及職業(yè)體育組織和體育企業(yè)治理等內(nèi)容,尤其是當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)下,其職業(yè)體育延伸的體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育中介服務(wù)業(yè)、數(shù)字體育服務(wù)等體系性的研究迫在眉睫。非營(yíng)利性體育組織主要以體育為載體,發(fā)揮其動(dòng)員社會(huì)資源、激發(fā)社會(huì)活力、服務(wù)社會(huì)大眾、促進(jìn)身心健康等方面的作用,圍繞體育社會(huì)管理、體育行業(yè)治理、體育社團(tuán)治理、體育基金會(huì)、體育服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際體育組織等方面內(nèi)容,在從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下,應(yīng)從非營(yíng)利性體育組織治理的目標(biāo)、方式、手段、內(nèi)容和機(jī)制等方面構(gòu)建理論研究體系。

圖5 體育組織理論主要內(nèi)容Figure 5 The main content of sports organization theory

4.2.2 研究體育組織理論發(fā)揮體育管理應(yīng)景性功能

體育管理學(xué)是一門(mén)具有跨學(xué)科理論基礎(chǔ)和實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科。由于以不同體育需求為導(dǎo)向的體育參與人群的管理方式等都不同,因此不同個(gè)體或群體所組成的組織也應(yīng)有不同的運(yùn)作特征、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等。在體育管理學(xué)研究中,以最佳、特別和準(zhǔn)確的方式應(yīng)用和闡釋一般組織管理與社會(huì)心理學(xué)理論,以及以最佳、徹底和明確的方式發(fā)展此理論是理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的挑戰(zhàn)性課題[17]。因此,研究體育組織理論驅(qū)使體育管理歸回母學(xué)科,我們可以厘清行政性體育組織、非營(yíng)利性體育組織和營(yíng)利性體育組織的理論體系。同時(shí),從競(jìng)技體育、職業(yè)體育、群眾體育、青少年體育等角度,也應(yīng)構(gòu)建其具有不同體育組織特征的理論體系,發(fā)揮體育組織理論應(yīng)景性功能。

其一,競(jìng)技體育組織理論研究。受不同的國(guó)家體育管理體制的影響,競(jìng)技體育組織主體也不同,美國(guó)是以典型的社會(huì)化、市場(chǎng)化體育組織為依托開(kāi)展競(jìng)技體育訓(xùn)練、競(jìng)賽和管理事務(wù)的國(guó)家[18]。我國(guó)則是以國(guó)家體育行政組織為引導(dǎo)的各級(jí)各類(lèi)體校和省市體育專(zhuān)業(yè)隊(duì)為依托開(kāi)展競(jìng)技體育訓(xùn)練、競(jìng)賽和管理事務(wù)。從學(xué)理層面分析,圍繞競(jìng)技體育屬性[19]、全國(guó)性?shī)W運(yùn)單項(xiàng)體育組織、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、高等院校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的相關(guān)研究應(yīng)屬于競(jìng)技體育組織理論研究的核心范疇,應(yīng)從體育組織研究視角建立不同管理體制背景下競(jìng)技體育組織理論體系,這將為國(guó)家或區(qū)域及單個(gè)競(jìng)技體育組織管理實(shí)踐提供理論支撐。

其二,職業(yè)體育組織理論研究。在體育全球化、商業(yè)化及大眾對(duì)高水平體育競(jìng)賽和表演需求不斷增長(zhǎng)的背景下,逐步形成了以賦予體育項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)值和商業(yè)化運(yùn)作為特征的職業(yè)體育聯(lián)盟,職業(yè)體育憑借其高度商業(yè)化、文化多元化、利益最大化和挑戰(zhàn)極限化等特征,已成為當(dāng)今最受大眾青睞的一種體育形態(tài)。我國(guó)學(xué)者張林教授最早系統(tǒng)地從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究職業(yè)體育聯(lián)盟和俱樂(lè)部[20],隨著全球不同項(xiàng)目、不同國(guó)家或區(qū)域管理體制、不同職業(yè)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育俱樂(lè)部等特征不同,從經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育學(xué)、組織學(xué)等跨學(xué)科視角分析構(gòu)建職業(yè)體育組織屬性、功能、特征、治理等具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。

其三,群眾體育組織理論研究。從游戲起源說(shuō)的視角分析,社會(huì)化是體育發(fā)展的必然趨勢(shì),其組織化是體育社會(huì)化過(guò)程中的主要助推力。體育組織最初的形態(tài)就是將參與體育活動(dòng)的人聚集在一起,從其體育人群參與水平角度分析,其具有業(yè)余性特征[21],同時(shí)還具有社會(huì)性、基礎(chǔ)性、自治性、自發(fā)性、服務(wù)性等特征,逐漸演變成競(jìng)技體育組織和職業(yè)體育組織。美國(guó)在《美國(guó)聯(lián)邦稅法典》和《奧林匹克和業(yè)余訓(xùn)練法》的制度保障性和引導(dǎo)下,全美體育社團(tuán)均是非營(yíng)利性性質(zhì),涵蓋全國(guó)性、區(qū)域性、學(xué)校、社區(qū)及其他相關(guān)領(lǐng)域。在我國(guó),群眾體育組織也有社區(qū)體育組織、行業(yè)性體育組織、虛擬體育組織、體育自組織等不同分類(lèi)和類(lèi)別,應(yīng)從社會(huì)學(xué)、組織學(xué)等不同學(xué)科視角建立以激發(fā)群眾參與體育運(yùn)動(dòng)和有效扶持、規(guī)范群眾體育組織為目標(biāo)的理論體系,助力我國(guó)群眾體育組織體系完善和能力提升。

其四,青少年體育組織理論研究。青少年參與體育為其終身體育奠定基礎(chǔ),處于發(fā)育階段的青少年也是處于身體機(jī)能的敏感期[22],全球各類(lèi)非政府組織和國(guó)家或地區(qū)通過(guò)出臺(tái)青少年體育發(fā)展規(guī)劃等政策,激發(fā)其參與體育運(yùn)動(dòng)的激情,尤其培育出各種不同類(lèi)型、層級(jí)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的青少年體育組織,如全國(guó)或地區(qū)青少年體育聯(lián)合會(huì)、青少年體育俱樂(lè)部、國(guó)家?jiàn)W林匹克管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校體育組織和商業(yè)化體育組織等。我國(guó)青少年體育組織由民辦非企業(yè)類(lèi)型或工商性質(zhì)的青少年體育俱樂(lè)部、傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、青少年體育后備人才基地、青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組成,不同類(lèi)型的組織具有教育性、商業(yè)性、服務(wù)性、非營(yíng)利性等不同特點(diǎn)。更為迫切的是,在深化體教融合背景下,從行政管理、公共管理、工商管理等不同管理學(xué)科視角,構(gòu)建青少年體育組織理論體系成為重要命題。

5 應(yīng)景策略:體育組織是體育管理實(shí)踐改革的核心命題

5.1 發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì):中國(guó)體育治理融入全球體育治理組織體系

二戰(zhàn)以后,全球面臨的最重要治理問(wèn)題是重建和穩(wěn)定國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和文化等環(huán)境。進(jìn)入新世紀(jì),全球治理背景下文化交融、生態(tài)保護(hù)、資源共享、人口健康等逐漸成為全球公共治理核心命題。隨著體育全球化、休閑化和商業(yè)化的發(fā)展,體育也逐漸成為全球治理主要內(nèi)容,國(guó)際體育組織成為全球體育治理主體,且承擔(dān)著引導(dǎo)全球體育發(fā)展的責(zé)任和職責(zé)。在此背景下,職業(yè)體育迅猛發(fā)展且關(guān)注度、影響力和輻射力可與奧運(yùn)會(huì)等體育賽事活動(dòng)媲美,彰顯了其不同體育組織特征所蘊(yùn)含的發(fā)展目標(biāo)和方向。一方面,國(guó)際體育組織按照非政府組織的治理理念、方式和體系運(yùn)行,以國(guó)際奧委會(huì)為引領(lǐng)的國(guó)際體育組織通過(guò)對(duì)體育賽事、競(jìng)賽規(guī)則、項(xiàng)目推廣等體育要素融合,以及與傳媒、商業(yè)、文化、慈善等非體育要素的改革,且已形成較為穩(wěn)定的治理格局。另一方面,國(guó)際體育組織也暴露出濫用興奮劑,官員、裁判員及運(yùn)動(dòng)員受賄等違背體育精神的行為,面對(duì)賽場(chǎng)暴力,全球體育霸權(quán)主義等不利于全球體育可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題,我國(guó)以維護(hù)國(guó)際體育秩序等積極方式參與全球體育治理。

“十四五”時(shí)期,應(yīng)以實(shí)現(xiàn)更為開(kāi)放且高質(zhì)量發(fā)展的雙循環(huán)為引領(lǐng),發(fā)揮黨對(duì)建成體育強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力,在政府主導(dǎo)下逐步構(gòu)建多元化、多層次、多類(lèi)型的非營(yíng)利性體育組織體系。同時(shí),體育產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài),所激發(fā)的各類(lèi)營(yíng)利性體育組織,以提高自身能力建設(shè)為基礎(chǔ),發(fā)揮各類(lèi)體育組織的功能和作用,融合性的傳播奧林匹克精神和中華體育精神,以向國(guó)際組織建言獻(xiàn)策、在國(guó)際體育組織任職、積極參與國(guó)際體育事務(wù)等形式積極融入全球體育治理組織體系之中,向世界傳播中國(guó)體育思想、體育文化,貢獻(xiàn)中國(guó)體育方案。

5.2 加快簡(jiǎn)政放權(quán):扮演中國(guó)行政性體育組織“元治理”角色

在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的背景下,傳統(tǒng)以行政管理為主體所帶來(lái)的政策阻滯和公共事務(wù)人力資源不足等問(wèn)題,已成為我國(guó)全面深化體育事業(yè)改革的核心命題。我國(guó)行政性體育組織也面臨簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的改革趨勢(shì)[23],其改革目標(biāo)是厘清政府在體育治理中的角色和定位,更好彰顯國(guó)家治理的主導(dǎo)地位,促使體育行政機(jī)構(gòu)扮演“元治理”角色,強(qiáng)化體育行政機(jī)構(gòu)在公共事務(wù)管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)和政策引導(dǎo)職能,劃定體育行政組織權(quán)力邊界,逐步建立減少審批事項(xiàng)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和實(shí)施負(fù)面清單的管理模式,形成扶持和監(jiān)管體育社會(huì)組織及其所開(kāi)展社會(huì)性、基層性、大眾性的體育社會(huì)活動(dòng),以及體育企業(yè)及其所開(kāi)展的市場(chǎng)性、商業(yè)性、消費(fèi)性的體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)以聚焦體育行政事務(wù)逐步向服務(wù)于體育公共事務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變,有序構(gòu)建“收放自如”的國(guó)家體育治理體系。“十四五”時(shí)期,體育與教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、文化等高度融合已成為發(fā)展趨勢(shì),“政府統(tǒng)管或統(tǒng)辦”的工作方式早已不符合當(dāng)前體育公共事務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)治理等規(guī)律。尤其是當(dāng)前我國(guó)基層體育行政機(jī)構(gòu)幾乎都已與廣播電視、文化、新聞出版、旅游等部門(mén)合并,其改革目的是促使體育公共事務(wù)與相關(guān)領(lǐng)域融合,且促使構(gòu)建多層次、多樣化、多元化的體育社會(huì)組織,以發(fā)揮政府職能且與其形成協(xié)同治理機(jī)制。因此,體育行政組織以頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)體育事業(yè)發(fā)展,尤其在當(dāng)前我國(guó)體育社會(huì)組織體系化尚未完全建立的階段,要發(fā)揮體育行政組織在公共體育事務(wù)中的引領(lǐng)作用,尤其是強(qiáng)化行政性體育組織在奧運(yùn)備戰(zhàn)、精英人才選拔等重要體育事務(wù)中的宏觀管理能力,同時(shí)健全政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)體制機(jī)制,逐步把適合由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的體育服務(wù)事項(xiàng),按照法定方式和程序,交由具備條件的社會(huì)組織和企事業(yè)單位承擔(dān),逐步構(gòu)建多層次、多方式的體育服務(wù)供給與保障體系。

5.3 創(chuàng)新社會(huì)治理:加強(qiáng)中國(guó)體育社會(huì)組織的多元性能力建設(shè)

構(gòu)建以體育社會(huì)組織為主體的治理機(jī)制成為創(chuàng)立體育治理模式和創(chuàng)建體育服務(wù)機(jī)制的關(guān)鍵舉措,其治理模式在于體育社會(huì)組織發(fā)揮其動(dòng)員社會(huì)力量,以協(xié)商、共治、協(xié)同等方式參與體育治理過(guò)程中,體現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能背景下體育的社會(huì)屬性;其體育服務(wù)在于體育社會(huì)組織發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)式、層級(jí)式、基層式、自治式等特點(diǎn)深入大眾身邊開(kāi)展便于民眾參與的體育社會(huì)活動(dòng),體現(xiàn)體育在促進(jìn)人民身心健康、社會(huì)融合等方面的民生作用。由此,在厘清政府對(duì)體育事業(yè)的政策主導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)價(jià)、頂層設(shè)計(jì)等方面職能的背景下,體育社會(huì)組織要執(zhí)行與落實(shí)相關(guān)政策法規(guī),動(dòng)員與激發(fā)社會(huì)參與其中為其責(zé)任和任務(wù)。

一方面,在全國(guó)性體育社會(huì)組織正處于深化改革的關(guān)鍵階段,構(gòu)建具有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的體育社會(huì)組織治理模式。因此,全國(guó)性體育社會(huì)組織脫鉤工作并非“脫而不管”,而是按照我國(guó)社會(huì)組織管理法規(guī)體系,強(qiáng)化政府監(jiān)督管理職能、賦能于體育社會(huì)組織,發(fā)揮其引領(lǐng)作用,制定體育社會(huì)組織管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系,也就是體育社會(huì)組織會(huì)員招募、組織機(jī)構(gòu)、政策制定、會(huì)員服務(wù)、資金管理、活動(dòng)舉辦等方面的流程和工作方式或方案。同時(shí)還應(yīng)發(fā)揮體育社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化引領(lǐng)作用,在舉辦體育賽事、組織培訓(xùn)活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)訓(xùn)練、裁判執(zhí)裁、運(yùn)動(dòng)員、教練員及體育社會(huì)指導(dǎo)員培養(yǎng)等方面建立標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程和行業(yè)規(guī)范體系,從而進(jìn)行分階段、分內(nèi)容、分項(xiàng)目、分事項(xiàng)的脫鉤改革。另一方面,在創(chuàng)新社會(huì)治理和基層體育行政機(jī)構(gòu)合并運(yùn)行的背景下,構(gòu)建服務(wù)于大眾的網(wǎng)絡(luò)型體育社會(huì)組織?！胺殴芊备母锎偈贵w育社會(huì)組織將承擔(dān)更數(shù)社會(huì)性、基層性、大眾性體育活動(dòng),如賽事審批權(quán)下放后群體性賽事組織事務(wù)、青少年體育校外服務(wù)體系、體育與康養(yǎng)、兒童救助等融合服務(wù),需要區(qū)域性和基層性體育社會(huì)組織提升多元化能力。圍繞群眾身邊的體育公共事務(wù)治理內(nèi)容制定專(zhuān)業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),包括會(huì)員招募與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、基層體育社會(huì)組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、各種類(lèi)型體育社會(huì)服務(wù)管理辦法等規(guī)章制度。

5.4 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)主體:塑造中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的職業(yè)化組織服務(wù)體系

當(dāng)前,數(shù)字化、服務(wù)化成為體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新亮點(diǎn),構(gòu)建中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的職業(yè)化組織服務(wù)體系是其產(chǎn)業(yè)主體。職業(yè)化發(fā)展將帶動(dòng)體育服務(wù)業(yè)、體育裝備制造業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)的商業(yè)機(jī)構(gòu)為大眾提供具有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。尤其是內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能的雙循環(huán)發(fā)展格局下,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)將面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)政策、法規(guī)體系、市場(chǎng)體系和大眾需求的對(duì)稱(chēng)性和差異化發(fā)展。在全球職業(yè)體育蓬勃發(fā)展背景下,中國(guó)的歐洲或美國(guó)體育迷已展現(xiàn)出人口紅利具有的市場(chǎng)潛力,其職業(yè)體育組織治理將關(guān)乎其項(xiàng)目職業(yè)化發(fā)展前景。同時(shí),大眾參與體育方式已從觀看式逐步過(guò)渡到體驗(yàn)式和參與式,孕育出大型馬拉松、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、商業(yè)性賽事、青少年體育技能培訓(xùn)等多樣化體育商業(yè)產(chǎn)品,其體育產(chǎn)業(yè)組織及其所提供職業(yè)服務(wù)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一方面,應(yīng)探索建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義特色的職業(yè)體育組織治理模式。一直以來(lái),職業(yè)體育以其精英性、商業(yè)性、聚眾性和示范性特征已成為衡量一個(gè)項(xiàng)目、國(guó)家或地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展重要標(biāo)志。從職業(yè)體育組織發(fā)展的階段分析,我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展還處于初級(jí)階段,應(yīng)探索新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的職業(yè)體育的發(fā)展方式,以借鑒、融合等視角發(fā)展國(guó)際職業(yè)體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目、民族體育項(xiàng)目及相關(guān)具有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)化道路,穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展,圍繞職業(yè)體育組織從業(yè)人才、組織資源、賽事活動(dòng)及相關(guān)配套政策,培育中國(guó)職業(yè)體育品牌。另一方面,我國(guó)以體育用品、體育傳媒、體育服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的營(yíng)利性組織,其體育服務(wù)業(yè)應(yīng)以國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為契機(jī),以體育服務(wù)與醫(yī)療、教育、娛樂(lè)、文化等融合發(fā)展,打造體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,以滿(mǎn)足大眾多元化體育需求。其體育用品制造業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新核心技術(shù)為突破口,圍繞體育賽事、體育培訓(xùn)、大眾健身等活動(dòng)中的體育器材、裝備、服裝等產(chǎn)品,研制具有品牌效應(yīng)和核心技術(shù)的產(chǎn)品,且通過(guò)我國(guó)人口紅利促進(jìn)消費(fèi)。更為重要的是,在內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局下,不同體育產(chǎn)業(yè)主體以滿(mǎn)足大眾體育健康服務(wù)、體育競(jìng)賽表演等內(nèi)循環(huán)需求,同時(shí)還需以參與全球體育產(chǎn)業(yè)鏈,使我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、品牌、市場(chǎng)體系融入全球體育產(chǎn)業(yè)的舞臺(tái),打造具有中國(guó)特色的體育品牌。