柳鳴毅 ,丁 煌 ,張毅恒

組織溯源于人類結(jié)社行為,發(fā)展至今,其已成為現(xiàn)代社會(huì)中的紐帶,幾乎滲透到大眾社會(huì)生活各方面。隨著人類文明程度提升,體育已由游戲起源演變成為人類社會(huì)有組織的社會(huì)活動(dòng)。體育組織(Sports Organization)則是承載體育社會(huì)活動(dòng)的基本單位,且不同國家(地區(qū))、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、制度體系、時(shí)代背景、人群特征等因素對(duì)體育組織的類型、特征、作用等均產(chǎn)生不同影響。因此,體育組織已成為全球或國家(地區(qū))體育管理中的實(shí)踐主體?；仡欀袊w育管理學(xué)發(fā)展歷程,體育組織作為體育管理主體,其隨時(shí)代發(fā)展、現(xiàn)實(shí)需求、客觀規(guī)律等變化,具有中國情境的體育組織治理變革已成為體育管理理論和實(shí)踐的核心命題,中國體育管理學(xué)界更是以承載建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的體育管理學(xué)體系為己任,以聚集學(xué)術(shù)智慧、實(shí)踐場域經(jīng)驗(yàn),聚焦新時(shí)代中國體育管理改革的大場景、真問題,著力以理論創(chuàng)新講好中國體育管理故事。

20 世紀(jì)30 年代,我國體育管理學(xué)留美學(xué)者金兆鈞(1898—1981)以美國體育行政發(fā)展為借鑒,以開放性、國際化的視野編輯了《體育行政》,1935 年由上海勤奮書局出版;1955 年東北師范大學(xué)鞠興綏、原中南體育學(xué)院(現(xiàn)武漢體育學(xué)院)李雨三編寫了《體育行政》講義[1];1984 年,我國學(xué)者編纂的《體育管理學(xué)》得以正式出版,標(biāo)志著我國體育管理學(xué)在新階段的重新建立[2]。在我國體育行政管理體制的背景下,我國體育管理理論主要是以體育教育、競技運(yùn)動(dòng)、群眾體育等體育管理活動(dòng)為研究對(duì)象[3],且在體育行政管理語境下對(duì)其體育管理活動(dòng)和體育行政組織展開研究[4]。從學(xué)科發(fā)展視角分析,我國體育管理理論主要溯源于行政管理理論,且至今已有半個(gè)世紀(jì)?？v觀全球體育管理理論和實(shí)踐發(fā)展,體育組織溯源于大眾以結(jié)社行為且逐漸形成“有組織的體育”參與方式,發(fā)展至今形成多樣化、多層次、多類型、多功能的體育組織體系,支撐起全球或國家(地區(qū))體育治理體系。

我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中,傳統(tǒng)體育體制所表現(xiàn)出的“管理主義”傾向需要逐步向“體育治理”發(fā)展[5]。從體育管理理論視角分析,傳統(tǒng)以行政管理為主要理論溯源的體育管理理論體系已無法解答多元化、多樣化、多層次體育管理組織體系的類型、特征、體制和機(jī)制等問題,需嘗試運(yùn)用行政管理、公共管理、工商管理和工程管理等多學(xué)科理論深入探討與之相對(duì)應(yīng)的體育行政組織、體育社會(huì)組織、體育產(chǎn)業(yè)組織等問題。從體育管理實(shí)踐視角分析,體育行政機(jī)構(gòu)與體育社會(huì)組織管辦分離改革、青少年體育俱樂部、社區(qū)體育組織等基層性體育社會(huì)組織創(chuàng)建管理、體育消費(fèi)時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)組織管理等一系列問題都是當(dāng)前體育改革的棘手問題。因此,在全面深化體育事業(yè)改革的背景下,體育組織改革是關(guān)乎體育強(qiáng)國建設(shè)中體制和機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容。顯然,中國體育管理學(xué)作為一門實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科,應(yīng)順應(yīng)全球及我國體育組織社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、多樣化、區(qū)域化、自治化等發(fā)展態(tài)勢,使體育組織回歸體育管理學(xué)核心命題,以豐富體育管理學(xué)理論為基礎(chǔ),厘清體育組織理論體系,為我國體育組織實(shí)踐改革提供理論支撐,且為打造具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的中國體育管理學(xué)貢獻(xiàn)力量。

1 結(jié)社:組織溯源的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)發(fā)展

從學(xué)理層面和實(shí)踐發(fā)展的雙重角度分析,結(jié)社是組織源起的學(xué)理支撐和實(shí)踐溯源。結(jié)社是人類發(fā)展聚眾性行為的體現(xiàn),古今中外的政黨、宗教、商業(yè)、文化、體育等各類人士非正式或正式組織化的結(jié)成團(tuán)體,凸顯了圍繞共同目標(biāo)而自愿參與的行為特征。法國著名思想家托克維爾教授在《論美國的民主》中提出:“結(jié)社自由是僅次于自己活動(dòng)自由的最自然的自由?！蓖锌司S爾所主張的“結(jié)社自由觀”從人本權(quán)利視角闡明了大眾對(duì)結(jié)社自由權(quán)利的追求,以及人類自由結(jié)社有效化解政治風(fēng)險(xiǎn)、激發(fā)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等作用。密爾(J.S.Mill)在《論自由》中指出:“思想自由、言論自由、趣味和志趣自由是自由社會(huì)的一項(xiàng)基本權(quán)利。”羅爾斯也認(rèn)為結(jié)社自由是一項(xiàng)體現(xiàn)思想、心靈、個(gè)人、政治等自由的基本權(quán)利體現(xiàn)[6]。從倫理行政管理的角度,倡導(dǎo)結(jié)社自由是人類社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn),也是政府人本主義治理施政理念的展現(xiàn)。從行政治理的角度,各個(gè)國家或地區(qū)在不同時(shí)代背景下對(duì)結(jié)社行為也進(jìn)行規(guī)制,最早英國結(jié)社行為僅是貴族和資產(chǎn)階級(jí)的特權(quán),工人結(jié)社一直被認(rèn)為是嚴(yán)重的犯罪行為[7]。美國在憲法第1 條修正案和第14 條修正案所暗含了結(jié)社自由權(quán),1958 年美國聯(lián)邦最高法院指出:“為了信仰和思想的提高而從事于結(jié)社自由,是憲法第14 條修正案所保障自由不可分離的內(nèi)容?！比纭兜乱庵韭?lián)邦共和國基本法》第9 條規(guī)定:“所有德國人都有結(jié)成社團(tuán)和團(tuán)體的權(quán)利”《意大利共和國憲法》第18 條規(guī)定:“所有公民均有不經(jīng)許可而自由結(jié)合之權(quán)利”[8]。同時(shí),國際人權(quán)憲章和《歐洲人權(quán)公約》中將倡導(dǎo)人類結(jié)社權(quán)作為了規(guī)定?？傊?隨著社會(huì)文明程度的不斷進(jìn)步,結(jié)社自由被由倡導(dǎo)道德、倫理自由結(jié)社到國家、區(qū)域法制、制度規(guī)約性結(jié)社。

從社會(huì)學(xué)角度,人類組織起源于結(jié)社行為,其結(jié)社行為受政治結(jié)盟、社會(huì)發(fā)展、生活狀況以及公民素質(zhì)等多因素影響,其最終目的還是人民對(duì)美好生活的向往。同時(shí),人類結(jié)社行為凸顯自然性、倫理性的特征形成社團(tuán),以自愿性、平等性為特征加入社團(tuán),再到以志愿性、法律性為特征運(yùn)轉(zhuǎn)社團(tuán),最終發(fā)展到以外部性、延伸性為特征組織活動(dòng),彰顯結(jié)社行為對(duì)人類各類社會(huì)活動(dòng)發(fā)展的組織和聚集作用。體育作為人類歷史上最悠久、最活躍、最聚眾的社會(huì)活動(dòng)之一,西方體育社會(huì)學(xué)家阿倫古特曼(1978)認(rèn)為:“有組織的體育促使現(xiàn)代體育具有平等競爭機(jī)會(huì)(Equality of Opportunity to Competition)、專門化(Specialization)、理性化(Rationalization)、科層化(Bureaucratic Organization)和量化(Qualification)特征[9]。值得注意的是,體育科層化在古羅馬時(shí)期初露端倪,實(shí)質(zhì)上是結(jié)社自由在體育社會(huì)活動(dòng)中的體現(xiàn),也標(biāo)志著體育組織化過程的形成。

更為重要的是,體育社會(huì)組織更是以結(jié)社行為而緣起,最為典型的國際奧委會(huì)和國際單項(xiàng)體育組織是以各國家或地區(qū)自愿加入為結(jié)社方式的國際體育組織。西方社會(huì)受其制度、文化、習(xí)俗等影響,以結(jié)社而起構(gòu)建非營利性體育社會(huì)組織成為最具代表的行為特征。然而,不同制度和體制對(duì)其體育組織形成和發(fā)展均不同,如獨(dú)具中國特色集中力量辦大事的“舉國體制”,構(gòu)建了以行政體育組織為主體的一體化體系。隨著我國行政管理體系改革,在建設(shè)體育強(qiáng)國的背景下,競技體育、青少年體育、全民健身和體育產(chǎn)業(yè)等一系列艱巨任務(wù)促使我國體育組織多元化發(fā)展,不同類型體育組織以國家法規(guī)為規(guī)制,以發(fā)揮其自身特色,構(gòu)成支撐國家體育治理體系的主體。因而,溯源體育組織理論和探索實(shí)踐路徑,對(duì)我國體育管理理論發(fā)展和體育事業(yè)實(shí)踐改革具有應(yīng)景性意義。

2 組織:管理理論研究與實(shí)踐的核心命題

基于結(jié)社行為演化及不同國家或地區(qū)政黨管理體制等影響,由一定目的、任務(wù)和形式加以編制起來不同性質(zhì)、屬性、層級(jí)、特征和服務(wù)內(nèi)容的組織而形成的社會(huì)有機(jī)結(jié)合體,促使組織已成為現(xiàn)代社會(huì)最突出特征。從而管理理論出現(xiàn)、初創(chuàng)和成熟,直到管理學(xué)理論的構(gòu)建都是為了應(yīng)對(duì)和解決人類“組織”出現(xiàn)種種問題,從其誕生初始就圍繞“人”“組織中的人”“組織”的問題展開,中國春秋時(shí)期的荀子在《王制篇》中指出:“人何以能群! 曰:分。分何以能行! 曰:義。……。”此處荀子提出“群”的概念實(shí)質(zhì)就是以結(jié)社為源起的“組織”,又將“義”作為組織形成或劃分的依據(jù)。1882 年韋伯就對(duì)組織類型進(jìn)行了深入研究,提出了社會(huì)組織及其權(quán)威在維持和支配一個(gè)社會(huì)組織中的作用[10]。1938 年,巴納德在《經(jīng)紀(jì)人員的職能》中指出:“在人類的歷史中,顯著的事實(shí)是協(xié)調(diào)的失敗,協(xié)作的失敗,組織的失敗。組織的解體、崩壞和破壞。[11]”可見,從管理理論構(gòu)建歷程可見,解決不同類型組織管理問題是中西方經(jīng)典管理理論的核心命題,也是構(gòu)建管理學(xué)理論主要內(nèi)容。

從我國管理學(xué)科專業(yè)分析,管理學(xué)包括管理科學(xué)與工程、工商管理學(xué)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、公共管理學(xué)、圖書館、情報(bào)與檔案管理學(xué)等5 個(gè)一級(jí)學(xué)科,共有15 個(gè)二級(jí)學(xué)科。由于不同管理學(xué)一級(jí)學(xué)科研究的組織屬性對(duì)象不同,如圖1 所示,本研究重點(diǎn)探討工商管理學(xué)和公共管理學(xué)兩個(gè)管理學(xué)一級(jí)學(xué)科中組織理論,工商管理研究的組織性質(zhì)是營利性組織,主要圍繞企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略管理和內(nèi)部行為管理展開研究;公共管理學(xué)研究的組織性質(zhì)分為兩類,一類是以政府行政部門或機(jī)構(gòu)為組織名稱的行政性組織,涵蓋公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、教育、土地資源等政府為社會(huì)服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域[12]。另一類是以非營利性為目的的社會(huì)組織,如人民社團(tuán)、行業(yè)組織、民辦非企業(yè)等,同時(shí),聯(lián)合國、國際奧委會(huì)以及美國等西方國家的大學(xué)都屬于社會(huì)組織的范疇,如不同管理學(xué)科組織理論所研究的目標(biāo)不同,不同組織類型在社會(huì)發(fā)展過程中的組織目標(biāo)也不一樣。由此,對(duì)不同組織的類型、特征、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、控制、效率研究及提高管理效率成為管理理論研究與實(shí)踐的核心命題。

圖1 工商管理和公共管理學(xué)組織研究Figure 1 Organizational research under business administration and public administration

當(dāng)前,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[13]是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn),應(yīng)對(duì)全球和國內(nèi)復(fù)雜治理形勢做出的一項(xiàng)重大部署。在國家治理的邏輯下,明確政府、社會(huì)和市場在國內(nèi)外公共管理事務(wù)中的角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng),提高不同組織類型的治理效能是關(guān)鍵命題。因此,從管理學(xué)母學(xué)科視角研究不同類型的組織屬性,實(shí)則是為研究不同類型體育組織理論研究和實(shí)踐改革奠定學(xué)科基礎(chǔ)。

3 體育組織:體育社會(huì)化進(jìn)程的發(fā)展成果

有組織的體育運(yùn)動(dòng)(Organized sport)促使了體育由非正式運(yùn)動(dòng)走向正式運(yùn)動(dòng)。按照組織屬性定義,體育組織是由眾多不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)逐步形成,以參與體育活動(dòng)為共同目標(biāo)使人群聚集的一種社會(huì)現(xiàn)象,Robinson(2007)等指出參與人員、規(guī)章制度、目標(biāo)計(jì)劃和組織資源共同構(gòu)成體育組織[14]。從管理學(xué)理論溯源,管理的“計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制”四個(gè)環(huán)節(jié)也是圍繞體育組織而展開。因此,在從管理到治理理念的轉(zhuǎn)變中,以大眾多元化、多樣化、多層次體育需求為驅(qū)動(dòng),構(gòu)建多元治理主體成為體育發(fā)展現(xiàn)實(shí)所需。從體育管理實(shí)踐層面分析,可按照管理區(qū)域權(quán)限探尋體育組織的發(fā)展,在全球體育治理和發(fā)達(dá)國家體育管理體制背景下,此類體育組織絕大多數(shù)屬于非營利性質(zhì),例如國際奧委會(huì)作為全球性體育組織,負(fù)責(zé)全球奧林匹克運(yùn)動(dòng)事務(wù)管理,已發(fā)展成為引領(lǐng)全球奧林匹克運(yùn)動(dòng)的驅(qū)動(dòng)者。同時(shí),推動(dòng)“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”的美國運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì),也實(shí)現(xiàn)了由區(qū)域性體育研究組織走向全球發(fā)展的目標(biāo)。還可按照不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理權(quán)限分析,國際、洲際、國家或區(qū)域體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)(聯(lián)合會(huì))等都屬于體育社會(huì)組織,此類組織以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為核心,以會(huì)員范圍確定所覆蓋區(qū)域,對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展、競賽、人才、培訓(xùn)等進(jìn)行全面性、唯一性管理。由于不同人群對(duì)體育需求不同,不同人群結(jié)社而成的體育社會(huì)組織彰顯了體育社會(huì)化進(jìn)程中大眾對(duì)體育健康的迫切需求,國際上或諸多國家以老年人、青少年、大學(xué)生、兒童、殘疾人等不同類型人群為對(duì)象,成立了體育組織。如英國青少年體育信托組織(Youth Sport Trust,YST)在推動(dòng)英國青少年體育運(yùn)動(dòng)技能提升、精英后備人才培育等方面起到積極的促進(jìn)作用,且已成為英國青少年體育事業(yè)中發(fā)揮著樞紐性和支撐性作用的團(tuán)體[15]。

從學(xué)理層面分析,組織屬性是組織發(fā)展的定位。圖2 所示,營利性體育組織、行政性體育組織和非營利性體育組織在參與人員、規(guī)章制度、目標(biāo)計(jì)劃和組織資源方面的體系構(gòu)建均不同。在體育產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的背景下,20 世紀(jì)以來,職業(yè)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育俱樂部和體育企業(yè)等營利性體育組織蓬勃發(fā)展,帶動(dòng)體育競賽表演業(yè)、體育健身服務(wù)業(yè)、體育傳媒業(yè)等快速發(fā)展,此類組織以工商管理學(xué)科為基礎(chǔ),運(yùn)用公司治理等理論,以商業(yè)領(lǐng)域配置資源、調(diào)動(dòng)體育經(jīng)紀(jì)人、體育用品經(jīng)營者、職業(yè)教練員和運(yùn)動(dòng)員等精英體育人才為手段,實(shí)施組織營利、商業(yè)推廣、商品交易等市場性行為。

圖2 不同類型體育組織理論與實(shí)踐邏輯構(gòu)建Figure 2 The theoretical and practical logic frame of different types of sports organization

體育行政組織是具有典型行政管理職能的體育職能部門。俄羅斯、英國和我國采用以國家體育行政組織為治理主體的方式,制定國家體育政策法規(guī)及根據(jù)所管轄的范疇和內(nèi)容負(fù)責(zé)體育事業(yè)管理,國家公職人員、財(cái)政支持和法律法規(guī)支持是體育行政組織的主要資源。蘇聯(lián)解體后,政府對(duì)體育的“自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)”使其陷入競技體育成績急劇下滑和全民健身停滯的局面,2002 年俄羅斯開始成立聯(lián)邦總統(tǒng)所屬的國家體育委員會(huì),作為國家部委級(jí)體育行政機(jī)構(gòu),并由各州州長、各部部長、國家杜馬成員、商人、政治家和主要運(yùn)動(dòng)員以及體育組織領(lǐng)導(dǎo)人等成員組成,同時(shí)總統(tǒng)委員會(huì)共設(shè)立9個(gè)分委會(huì)和7 個(gè)工作組[16],對(duì)國家體育尤其是競技體育發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。英國文化、體育與傳媒部(UK Culture,Sport and Media Department,DCSM)是英國政府管理體育事務(wù)的國家行政機(jī)構(gòu),同時(shí)英國體育理事會(huì)(UK Sport Council,UKSC)作為國家體育社會(huì)組織,實(shí)質(zhì)上是以非營利性體育組織身份,執(zhí)行英國體育政策,旨在普及和推廣體育運(yùn)動(dòng),這是典型的政府與社會(huì)組織合作的治理模式。我國體育管理體制一直是以體育行政組織為主體,旨在向體育行政組織和體育社會(huì)組織共治體育的雙重管理模式過渡,體育行政機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和體育社會(huì)組織試點(diǎn)改革一直都是中國體育管理理論的熱點(diǎn)命題和體育實(shí)踐改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。

非營利性體育組織也稱為體育社會(huì)組織,該類組織是當(dāng)前體育組織形態(tài)中種類最多、規(guī)模最大且最為活躍的組織。從全球治理層面分析,國際奧委會(huì)和世界單項(xiàng)體育組織均屬于非營利性體育組織,美國、加拿大、德國、英國等國家的體育社會(huì)組織已成為國家體育治理的主體,從全國性、州、城市、社區(qū)等覆蓋體育發(fā)展的方方面面及各類人群,它們依據(jù)章程圍繞推廣體育事業(yè)、服務(wù)大眾健康、組織體育活動(dòng)、執(zhí)行體育政策、倡導(dǎo)社會(huì)公益,獲得國際(家)或地區(qū)財(cái)政支持、國際(家)政策扶持、社會(huì)人士支持、社會(huì)資源配置等方面的組織資源。在我國,經(jīng)過70 年政府公共治理和體育事業(yè)深化改革的發(fā)展,我國體育社會(huì)組織也由出生萌芽期發(fā)展到規(guī)模逐步提升、功能逐漸彰顯,尤其是全民健身、青少年體育等事業(yè)中的作用更加明顯,構(gòu)建不同類型、不同區(qū)域、不同層級(jí)的體育社會(huì)組織以滿足大眾多元化、多樣性、多層次、多目標(biāo)的體育需求成為非營利性體育組織的改革目標(biāo)。

4 研究溯源:體育組織是體育管理理論研究的核心命題

從不同類型體育組織特征切入對(duì)競技體育、全民健身、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行研究,也才能觸及理論研究和實(shí)踐改革的主要矛盾。在中國體育改革步入新時(shí)代,體育管理理論也在發(fā)生著深刻變化,其變化呈現(xiàn)“由研究內(nèi)容逐步深入到研究本質(zhì),由問題導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系構(gòu)建”革新特征,多元化體育治理主體建設(shè)促使體育組織的創(chuàng)建與改革,體育組織多元化發(fā)展更是突破傳統(tǒng)行政管理、體育學(xué)理論對(duì)其研究,更需要政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科、多視角進(jìn)行研究。

4.1 體育管理理論革新特征

4.1.1 體育管理理論由研究內(nèi)容逐步深入到研究本質(zhì)

本研究基于中文社會(huì)科學(xué)引文索引(CSSCI)數(shù)據(jù)庫,檢索時(shí)間跨度為“2008——2020”的459 篇以“體育管理”為關(guān)鍵詞的相關(guān)文獻(xiàn),其文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源反映了我國體育管理研究領(lǐng)域的主要熱點(diǎn)。

通過對(duì)關(guān)鍵詞可以清晰的反映我國體育管理理論的研究熱點(diǎn)和前沿發(fā)展趨勢。本文運(yùn)用Cite Space 軟件對(duì)體育管理理論研究的關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)分析,以更好反映國內(nèi)學(xué)者研究的熱點(diǎn)。節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)圖是知識(shí)圖譜展示方式之一,其主要通過網(wǎng)絡(luò)中的圓點(diǎn)大小來反映關(guān)鍵詞的頻次,因?yàn)橐浴绑w育管理”為關(guān)鍵詞檢索的文獻(xiàn),所以沒有顯示其380 頻次的節(jié)點(diǎn)。如圖3 所示,我國體育管理理論研究領(lǐng)域中的重要節(jié)點(diǎn),關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次超過10 次的為:競技體育40 次,體育管理學(xué)35 次,中國27 次,群眾體育25 次,體育政策17 次,體育管理體制16 次,體育治理13,美國11 次,以及體育公共服務(wù)11 次。同時(shí),我國《體育管理學(xué)》教材章節(jié)也是從競技體育管理、體育社會(huì)管理、體育經(jīng)濟(jì)管理的角度對(duì)我國體育管理的主要內(nèi)容進(jìn)行探討與分析。但隨著體育管理實(shí)踐改革的迫切需要,從競技體育管理、體育社會(huì)管理、體育經(jīng)濟(jì)管理等研究內(nèi)容的角度來分析,加之體育社會(huì)化、市場化和融合化發(fā)展趨勢,在新時(shí)代體育管理實(shí)踐中以管理領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)很難準(zhǔn)確、客觀和科學(xué)的回答其“是什么?”“為什么?”“怎么改?”等問題。如在堅(jiān)持和完善舉國體制過程中的市場化、社會(huì)化、職業(yè)化改革就對(duì)體育行政管理部門的工作提出了新的命題;如體育行政機(jī)構(gòu)在國家、省(區(qū)、市)、地市州及基層體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等不同層級(jí)競技體育管理中角色定位或職能定位等問題,如體育行政機(jī)構(gòu)在舉重、體操、跳水等我國優(yōu)勢項(xiàng)目或市場化程度較低的項(xiàng)目,以及羽毛球、籃球等大眾化項(xiàng)目中角度定位和管理職能等問題;再如國有產(chǎn)權(quán)或控股性質(zhì)的大型體育場館管理權(quán)和運(yùn)營權(quán)歸屬問題。其本質(zhì)是厘清政府、社會(huì)和市場等不同性質(zhì)體育組織的管理政策、管理職能、管理方式、管理內(nèi)容等理論研究和實(shí)踐改革。

圖3 體育管理領(lǐng)域研究熱點(diǎn)知識(shí)圖譜Figure 3 Knowledge map of research hotspots in sports management

顯然,體育組織研究是當(dāng)前體育諸多改革熱點(diǎn)和難點(diǎn)的本質(zhì)。從研究關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次可見,我國體育管理學(xué)術(shù)界對(duì)中國體育管理問題高度關(guān)注,試圖通過中國本土化研究或美國等發(fā)達(dá)國家借鑒性研究,探析競技體育和群眾體育兩大熱點(diǎn)研究領(lǐng)域的管理體系和政策問題。在競技體育領(lǐng)域,我國精英體育性質(zhì)的國家隊(duì)、負(fù)責(zé)奧運(yùn)項(xiàng)目事務(wù)管理的全國性奧運(yùn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、承擔(dān)后備人才培養(yǎng)任務(wù)的各級(jí)各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校等都是不同類型的體育組織。在群眾體育領(lǐng)域,負(fù)責(zé)大眾項(xiàng)目或奧運(yùn)項(xiàng)目的全國性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì),不同行業(yè)的全國體育行業(yè)協(xié)會(huì),不同人群的全國老年人體育協(xié)會(huì)等,以及社區(qū)體育組織、虛擬體育組織、體育自組織、青少年體育俱樂部等也均是不同類型的體育組織,以上也均是我國競技體育和群眾體育改革的熱點(diǎn)問題。從學(xué)理層面分析,應(yīng)以體育組織作為研究本質(zhì),運(yùn)用管理學(xué)組織理論對(duì)其特征、模式、價(jià)值等進(jìn)行研究,才切入此類問題的本質(zhì)。

4.1.2 體育管理理論由問題導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系構(gòu)建

伴隨著國家改革開放國策,大眾通過觀看、體驗(yàn)、參與等方式逐漸融入體育,起初我國國家體育行政機(jī)構(gòu)—中華人民共和國體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(簡稱“國家體委”)主要以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目構(gòu)架體育職能部門。隨著體育的多元化發(fā)展,體育管理趨于社會(huì)化、龐雜化、體系化、精細(xì)化等特征。從體育管理學(xué)學(xué)理層面分析,圖4 體育管理領(lǐng)域研究主題結(jié)構(gòu)演變圖譜可見,體育管理理論聚焦在組織結(jié)構(gòu)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、體育管理體制、舉國體制和競技體育等方面。顯然,競技體育憑借其獨(dú)特效應(yīng)和組織方式一直是我國體育發(fā)展的主要內(nèi)容,其單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)也一直是承擔(dān)主體或執(zhí)行主體,凸顯出以問題為導(dǎo)向的研究特征。隨著后奧運(yùn)時(shí)代的到來,在全民健身與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展思路的引領(lǐng)下,公共體育服務(wù)、全民健身、社區(qū)體育、職業(yè)體育、體育傳播等逐步成為體育管理學(xué)的研究熱點(diǎn),尤其是在2008-2020 年期間,職業(yè)體育、體育俱樂部、體育基金會(huì)、體育社團(tuán)、體育社會(huì)組織等體育管理主要組織形態(tài)均出現(xiàn)在體育管理領(lǐng)域研究主題結(jié)構(gòu)演變圖譜之中。顯然,專家學(xué)者已經(jīng)開始從管理主體的本質(zhì)、屬性、特征、功能等視角探究體育管理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制等問題,逐漸驅(qū)使由不同體育組織為主要對(duì)象而構(gòu)建體育管理理論體系。

圖4 體育管理領(lǐng)域研究主題結(jié)構(gòu)演變圖譜Figure 4 Evolution map of the research topic structure in sports management

4.2 體育組織理論研究特征

4.2.1 研究體育組織理論驅(qū)使體育管理回歸母學(xué)科

隨著我國學(xué)者對(duì)國外體育管理理論深入研究,加之國際化背景下我國參與全球體育事務(wù)逐步增多,逐漸走向全球體育治理中心,我們逐步開始從組織視角對(duì)我國體育管理的主體形態(tài)進(jìn)行探究。如圖5 所示,一方面,應(yīng)以公共管理、工商管理為基礎(chǔ)厘清不同類型體育組織功能。在構(gòu)建多元治理主體背景下,我國體育行政組織深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等舉措,推動(dòng)了體育治理高質(zhì)量發(fā)展,如鼓勵(lì)激發(fā)體育企業(yè)活動(dòng)參與競技體育事務(wù)之中,倡導(dǎo)競技體育與市場機(jī)制結(jié)合等。顯然,體育行政組織、非營利性體育組織和營利性體育組織在競技體育、群眾體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、學(xué)校體育等不同體育治理領(lǐng)域中的功能均不同,構(gòu)建以公共管理、工商管理等管理學(xué)母學(xué)科為學(xué)科基礎(chǔ),有利于拓展研究視角、觸及體育組織研究的主要矛盾,以厘清不同體育組織功能,破解我國體育組織改革難題。另一方面,應(yīng)以公共管理、工商管理為基礎(chǔ)構(gòu)建體育組織主要內(nèi)容。體育組織是管理體育事務(wù)的主體和實(shí)施體育管理的核心。應(yīng)以公共管理、工商管理等母學(xué)科構(gòu)建不同類型體育組織的主要內(nèi)容,使其成為構(gòu)建具有新時(shí)代特色體育管理學(xué)科體系、話語體系的重要組成部分。行政性體育組織主要是發(fā)揮政府主導(dǎo)體育公共事務(wù)的職能,圍繞體育戰(zhàn)略管理、體育公共政策、全球體育治理、體育管理體制、體育財(cái)政管理等內(nèi)容展開研究,尤其是將彰顯政府治理職能的體育監(jiān)督評(píng)價(jià)和績效評(píng)估等應(yīng)用于體育組織管理實(shí)踐之中。營利性體育組織主要以體育市場化、商業(yè)化為目標(biāo),發(fā)揮市場在體育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域配置中的決定性作用。圍繞體育產(chǎn)業(yè)政策、體育市場行為、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、體育市場績效、體育人力資源以及職業(yè)體育組織和體育企業(yè)治理等內(nèi)容,尤其是當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長的發(fā)展趨勢下,其職業(yè)體育延伸的體育競賽表演業(yè)、體育中介服務(wù)業(yè)、數(shù)字體育服務(wù)等體系性的研究迫在眉睫。非營利性體育組織主要以體育為載體,發(fā)揮其動(dòng)員社會(huì)資源、激發(fā)社會(huì)活力、服務(wù)社會(huì)大眾、促進(jìn)身心健康等方面的作用,圍繞體育社會(huì)管理、體育行業(yè)治理、體育社團(tuán)治理、體育基金會(huì)、體育服務(wù)機(jī)構(gòu)、國際體育組織等方面內(nèi)容,在從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下,應(yīng)從非營利性體育組織治理的目標(biāo)、方式、手段、內(nèi)容和機(jī)制等方面構(gòu)建理論研究體系。

圖5 體育組織理論主要內(nèi)容Figure 5 The main content of sports organization theory

4.2.2 研究體育組織理論發(fā)揮體育管理應(yīng)景性功能

體育管理學(xué)是一門具有跨學(xué)科理論基礎(chǔ)和實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科。由于以不同體育需求為導(dǎo)向的體育參與人群的管理方式等都不同,因此不同個(gè)體或群體所組成的組織也應(yīng)有不同的運(yùn)作特征、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等。在體育管理學(xué)研究中,以最佳、特別和準(zhǔn)確的方式應(yīng)用和闡釋一般組織管理與社會(huì)心理學(xué)理論,以及以最佳、徹底和明確的方式發(fā)展此理論是理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的挑戰(zhàn)性課題[17]。因此,研究體育組織理論驅(qū)使體育管理歸回母學(xué)科,我們可以厘清行政性體育組織、非營利性體育組織和營利性體育組織的理論體系。同時(shí),從競技體育、職業(yè)體育、群眾體育、青少年體育等角度,也應(yīng)構(gòu)建其具有不同體育組織特征的理論體系,發(fā)揮體育組織理論應(yīng)景性功能。

其一,競技體育組織理論研究。受不同的國家體育管理體制的影響,競技體育組織主體也不同,美國是以典型的社會(huì)化、市場化體育組織為依托開展競技體育訓(xùn)練、競賽和管理事務(wù)的國家[18]。我國則是以國家體育行政組織為引導(dǎo)的各級(jí)各類體校和省市體育專業(yè)隊(duì)為依托開展競技體育訓(xùn)練、競賽和管理事務(wù)。從學(xué)理層面分析,圍繞競技體育屬性[19]、全國性奧運(yùn)單項(xiàng)體育組織、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、高等院校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的相關(guān)研究應(yīng)屬于競技體育組織理論研究的核心范疇,應(yīng)從體育組織研究視角建立不同管理體制背景下競技體育組織理論體系,這將為國家或區(qū)域及單個(gè)競技體育組織管理實(shí)踐提供理論支撐。

其二,職業(yè)體育組織理論研究。在體育全球化、商業(yè)化及大眾對(duì)高水平體育競賽和表演需求不斷增長的背景下,逐步形成了以賦予體育項(xiàng)目市場價(jià)值和商業(yè)化運(yùn)作為特征的職業(yè)體育聯(lián)盟,職業(yè)體育憑借其高度商業(yè)化、文化多元化、利益最大化和挑戰(zhàn)極限化等特征,已成為當(dāng)今最受大眾青睞的一種體育形態(tài)。我國學(xué)者張林教授最早系統(tǒng)地從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究職業(yè)體育聯(lián)盟和俱樂部[20],隨著全球不同項(xiàng)目、不同國家或區(qū)域管理體制、不同職業(yè)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育俱樂部等特征不同,從經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育學(xué)、組織學(xué)等跨學(xué)科視角分析構(gòu)建職業(yè)體育組織屬性、功能、特征、治理等具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。

其三,群眾體育組織理論研究。從游戲起源說的視角分析,社會(huì)化是體育發(fā)展的必然趨勢,其組織化是體育社會(huì)化過程中的主要助推力。體育組織最初的形態(tài)就是將參與體育活動(dòng)的人聚集在一起,從其體育人群參與水平角度分析,其具有業(yè)余性特征[21],同時(shí)還具有社會(huì)性、基礎(chǔ)性、自治性、自發(fā)性、服務(wù)性等特征,逐漸演變成競技體育組織和職業(yè)體育組織。美國在《美國聯(lián)邦稅法典》和《奧林匹克和業(yè)余訓(xùn)練法》的制度保障性和引導(dǎo)下,全美體育社團(tuán)均是非營利性性質(zhì),涵蓋全國性、區(qū)域性、學(xué)校、社區(qū)及其他相關(guān)領(lǐng)域。在我國,群眾體育組織也有社區(qū)體育組織、行業(yè)性體育組織、虛擬體育組織、體育自組織等不同分類和類別,應(yīng)從社會(huì)學(xué)、組織學(xué)等不同學(xué)科視角建立以激發(fā)群眾參與體育運(yùn)動(dòng)和有效扶持、規(guī)范群眾體育組織為目標(biāo)的理論體系,助力我國群眾體育組織體系完善和能力提升。

其四,青少年體育組織理論研究。青少年參與體育為其終身體育奠定基礎(chǔ),處于發(fā)育階段的青少年也是處于身體機(jī)能的敏感期[22],全球各類非政府組織和國家或地區(qū)通過出臺(tái)青少年體育發(fā)展規(guī)劃等政策,激發(fā)其參與體育運(yùn)動(dòng)的激情,尤其培育出各種不同類型、層級(jí)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的青少年體育組織,如全國或地區(qū)青少年體育聯(lián)合會(huì)、青少年體育俱樂部、國家奧林匹克管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校體育組織和商業(yè)化體育組織等。我國青少年體育組織由民辦非企業(yè)類型或工商性質(zhì)的青少年體育俱樂部、傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、戶外運(yùn)動(dòng)營地、青少年體育后備人才基地、青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組成,不同類型的組織具有教育性、商業(yè)性、服務(wù)性、非營利性等不同特點(diǎn)。更為迫切的是,在深化體教融合背景下,從行政管理、公共管理、工商管理等不同管理學(xué)科視角,構(gòu)建青少年體育組織理論體系成為重要命題。

5 應(yīng)景策略:體育組織是體育管理實(shí)踐改革的核心命題

5.1 發(fā)揮制度優(yōu)勢:中國體育治理融入全球體育治理組織體系

二戰(zhàn)以后,全球面臨的最重要治理問題是重建和穩(wěn)定國際政治、經(jīng)濟(jì)和文化等環(huán)境。進(jìn)入新世紀(jì),全球治理背景下文化交融、生態(tài)保護(hù)、資源共享、人口健康等逐漸成為全球公共治理核心命題。隨著體育全球化、休閑化和商業(yè)化的發(fā)展,體育也逐漸成為全球治理主要內(nèi)容,國際體育組織成為全球體育治理主體,且承擔(dān)著引導(dǎo)全球體育發(fā)展的責(zé)任和職責(zé)。在此背景下,職業(yè)體育迅猛發(fā)展且關(guān)注度、影響力和輻射力可與奧運(yùn)會(huì)等體育賽事活動(dòng)媲美,彰顯了其不同體育組織特征所蘊(yùn)含的發(fā)展目標(biāo)和方向。一方面,國際體育組織按照非政府組織的治理理念、方式和體系運(yùn)行,以國際奧委會(huì)為引領(lǐng)的國際體育組織通過對(duì)體育賽事、競賽規(guī)則、項(xiàng)目推廣等體育要素融合,以及與傳媒、商業(yè)、文化、慈善等非體育要素的改革,且已形成較為穩(wěn)定的治理格局。另一方面,國際體育組織也暴露出濫用興奮劑,官員、裁判員及運(yùn)動(dòng)員受賄等違背體育精神的行為,面對(duì)賽場暴力,全球體育霸權(quán)主義等不利于全球體育可持續(xù)發(fā)展的問題,我國以維護(hù)國際體育秩序等積極方式參與全球體育治理。

“十四五”時(shí)期,應(yīng)以實(shí)現(xiàn)更為開放且高質(zhì)量發(fā)展的雙循環(huán)為引領(lǐng),發(fā)揮黨對(duì)建成體育強(qiáng)國的領(lǐng)導(dǎo)力,在政府主導(dǎo)下逐步構(gòu)建多元化、多層次、多類型的非營利性體育組織體系。同時(shí),體育產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài),所激發(fā)的各類營利性體育組織,以提高自身能力建設(shè)為基礎(chǔ),發(fā)揮各類體育組織的功能和作用,融合性的傳播奧林匹克精神和中華體育精神,以向國際組織建言獻(xiàn)策、在國際體育組織任職、積極參與國際體育事務(wù)等形式積極融入全球體育治理組織體系之中,向世界傳播中國體育思想、體育文化,貢獻(xiàn)中國體育方案。

5.2 加快簡政放權(quán):扮演中國行政性體育組織“元治理”角色

在建設(shè)體育強(qiáng)國的背景下,傳統(tǒng)以行政管理為主體所帶來的政策阻滯和公共事務(wù)人力資源不足等問題,已成為我國全面深化體育事業(yè)改革的核心命題。我國行政性體育組織也面臨簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的改革趨勢[23],其改革目標(biāo)是厘清政府在體育治理中的角色和定位,更好彰顯國家治理的主導(dǎo)地位,促使體育行政機(jī)構(gòu)扮演“元治理”角色,強(qiáng)化體育行政機(jī)構(gòu)在公共事務(wù)管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)和政策引導(dǎo)職能,劃定體育行政組織權(quán)力邊界,逐步建立減少審批事項(xiàng)、放寬市場準(zhǔn)入和實(shí)施負(fù)面清單的管理模式,形成扶持和監(jiān)管體育社會(huì)組織及其所開展社會(huì)性、基層性、大眾性的體育社會(huì)活動(dòng),以及體育企業(yè)及其所開展的市場性、商業(yè)性、消費(fèi)性的體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)以聚焦體育行政事務(wù)逐步向服務(wù)于體育公共事務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變,有序構(gòu)建“收放自如”的國家體育治理體系。“十四五”時(shí)期,體育與教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、文化等高度融合已成為發(fā)展趨勢,“政府統(tǒng)管或統(tǒng)辦”的工作方式早已不符合當(dāng)前體育公共事務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)治理等規(guī)律。尤其是當(dāng)前我國基層體育行政機(jī)構(gòu)幾乎都已與廣播電視、文化、新聞出版、旅游等部門合并,其改革目的是促使體育公共事務(wù)與相關(guān)領(lǐng)域融合,且促使構(gòu)建多層次、多樣化、多元化的體育社會(huì)組織,以發(fā)揮政府職能且與其形成協(xié)同治理機(jī)制。因此,體育行政組織以頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)體育事業(yè)發(fā)展,尤其在當(dāng)前我國體育社會(huì)組織體系化尚未完全建立的階段,要發(fā)揮體育行政組織在公共體育事務(wù)中的引領(lǐng)作用,尤其是強(qiáng)化行政性體育組織在奧運(yùn)備戰(zhàn)、精英人才選拔等重要體育事務(wù)中的宏觀管理能力,同時(shí)健全政府購買體育服務(wù)體制機(jī)制,逐步把適合由市場和社會(huì)承擔(dān)的體育服務(wù)事項(xiàng),按照法定方式和程序,交由具備條件的社會(huì)組織和企事業(yè)單位承擔(dān),逐步構(gòu)建多層次、多方式的體育服務(wù)供給與保障體系。

5.3 創(chuàng)新社會(huì)治理:加強(qiáng)中國體育社會(huì)組織的多元性能力建設(shè)

構(gòu)建以體育社會(huì)組織為主體的治理機(jī)制成為創(chuàng)立體育治理模式和創(chuàng)建體育服務(wù)機(jī)制的關(guān)鍵舉措,其治理模式在于體育社會(huì)組織發(fā)揮其動(dòng)員社會(huì)力量,以協(xié)商、共治、協(xié)同等方式參與體育治理過程中,體現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能背景下體育的社會(huì)屬性;其體育服務(wù)在于體育社會(huì)組織發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)式、層級(jí)式、基層式、自治式等特點(diǎn)深入大眾身邊開展便于民眾參與的體育社會(huì)活動(dòng),體現(xiàn)體育在促進(jìn)人民身心健康、社會(huì)融合等方面的民生作用。由此,在厘清政府對(duì)體育事業(yè)的政策主導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)價(jià)、頂層設(shè)計(jì)等方面職能的背景下,體育社會(huì)組織要執(zhí)行與落實(shí)相關(guān)政策法規(guī),動(dòng)員與激發(fā)社會(huì)參與其中為其責(zé)任和任務(wù)。

一方面,在全國性體育社會(huì)組織正處于深化改革的關(guān)鍵階段,構(gòu)建具有中國特色社會(huì)主義制度的體育社會(huì)組織治理模式。因此,全國性體育社會(huì)組織脫鉤工作并非“脫而不管”,而是按照我國社會(huì)組織管理法規(guī)體系,強(qiáng)化政府監(jiān)督管理職能、賦能于體育社會(huì)組織,發(fā)揮其引領(lǐng)作用,制定體育社會(huì)組織管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系,也就是體育社會(huì)組織會(huì)員招募、組織機(jī)構(gòu)、政策制定、會(huì)員服務(wù)、資金管理、活動(dòng)舉辦等方面的流程和工作方式或方案。同時(shí)還應(yīng)發(fā)揮體育社會(huì)組織專業(yè)化引領(lǐng)作用,在舉辦體育賽事、組織培訓(xùn)活動(dòng)、專業(yè)指導(dǎo)訓(xùn)練、裁判執(zhí)裁、運(yùn)動(dòng)員、教練員及體育社會(huì)指導(dǎo)員培養(yǎng)等方面建立標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程和行業(yè)規(guī)范體系,從而進(jìn)行分階段、分內(nèi)容、分項(xiàng)目、分事項(xiàng)的脫鉤改革。另一方面,在創(chuàng)新社會(huì)治理和基層體育行政機(jī)構(gòu)合并運(yùn)行的背景下,構(gòu)建服務(wù)于大眾的網(wǎng)絡(luò)型體育社會(huì)組織。“放管服”改革促使體育社會(huì)組織將承擔(dān)更數(shù)社會(huì)性、基層性、大眾性體育活動(dòng),如賽事審批權(quán)下放后群體性賽事組織事務(wù)、青少年體育校外服務(wù)體系、體育與康養(yǎng)、兒童救助等融合服務(wù),需要區(qū)域性和基層性體育社會(huì)組織提升多元化能力。圍繞群眾身邊的體育公共事務(wù)治理內(nèi)容制定專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),包括會(huì)員招募與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、基層體育社會(huì)組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、各種類型體育社會(huì)服務(wù)管理辦法等規(guī)章制度。

5.4 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)主體:塑造中國體育產(chǎn)業(yè)的職業(yè)化組織服務(wù)體系

當(dāng)前,數(shù)字化、服務(wù)化成為體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新亮點(diǎn),構(gòu)建中國體育產(chǎn)業(yè)的職業(yè)化組織服務(wù)體系是其產(chǎn)業(yè)主體。職業(yè)化發(fā)展將帶動(dòng)體育服務(wù)業(yè)、體育裝備制造業(yè)、體育競賽表演業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)的商業(yè)機(jī)構(gòu)為大眾提供具有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)。尤其是內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能的雙循環(huán)發(fā)展格局下,我國體育產(chǎn)業(yè)將面臨國際國內(nèi)政策、法規(guī)體系、市場體系和大眾需求的對(duì)稱性和差異化發(fā)展。在全球職業(yè)體育蓬勃發(fā)展背景下,中國的歐洲或美國體育迷已展現(xiàn)出人口紅利具有的市場潛力,其職業(yè)體育組織治理將關(guān)乎其項(xiàng)目職業(yè)化發(fā)展前景。同時(shí),大眾參與體育方式已從觀看式逐步過渡到體驗(yàn)式和參與式,孕育出大型馬拉松、戶外運(yùn)動(dòng)、商業(yè)性賽事、青少年體育技能培訓(xùn)等多樣化體育商業(yè)產(chǎn)品,其體育產(chǎn)業(yè)組織及其所提供職業(yè)服務(wù)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一方面,應(yīng)探索建立具有中國特色社會(huì)主義特色的職業(yè)體育組織治理模式。一直以來,職業(yè)體育以其精英性、商業(yè)性、聚眾性和示范性特征已成為衡量一個(gè)項(xiàng)目、國家或地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展重要標(biāo)志。從職業(yè)體育組織發(fā)展的階段分析,我國職業(yè)體育發(fā)展還處于初級(jí)階段,應(yīng)探索新時(shí)代中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的職業(yè)體育的發(fā)展方式,以借鑒、融合等視角發(fā)展國際職業(yè)體育優(yōu)勢項(xiàng)目,同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)我國優(yōu)勢體育項(xiàng)目、民族體育項(xiàng)目及相關(guān)具有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)化道路,穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展,圍繞職業(yè)體育組織從業(yè)人才、組織資源、賽事活動(dòng)及相關(guān)配套政策,培育中國職業(yè)體育品牌。另一方面,我國以體育用品、體育傳媒、體育服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的營利性組織,其體育服務(wù)業(yè)應(yīng)以國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為契機(jī),以體育服務(wù)與醫(yī)療、教育、娛樂、文化等融合發(fā)展,打造體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,以滿足大眾多元化體育需求。其體育用品制造業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新核心技術(shù)為突破口,圍繞體育賽事、體育培訓(xùn)、大眾健身等活動(dòng)中的體育器材、裝備、服裝等產(chǎn)品,研制具有品牌效應(yīng)和核心技術(shù)的產(chǎn)品,且通過我國人口紅利促進(jìn)消費(fèi)。更為重要的是,在內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局下,不同體育產(chǎn)業(yè)主體以滿足大眾體育健康服務(wù)、體育競賽表演等內(nèi)循環(huán)需求,同時(shí)還需以參與全球體育產(chǎn)業(yè)鏈,使我國體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、品牌、市場體系融入全球體育產(chǎn)業(yè)的舞臺(tái),打造具有中國特色的體育品牌。