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        海關(guān)監(jiān)管視角下野生動(dòng)物保護(hù)優(yōu)化探析

        2021-08-27 07:17:43趙明揚(yáng)
        公關(guān)世界 2021年14期

        趙明揚(yáng)

        摘要:十三屆全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)第四十七次委員長(zhǎng)會(huì)議,建議十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定草案的議案,由此可見(jiàn),禁止非法野生動(dòng)物交易已經(jīng)成為下一階段我國(guó)立法和監(jiān)管的重要工作。跨境非法買(mǎi)賣野生動(dòng)物,嚴(yán)重威脅生物多樣性,破壞了區(qū)域間的生態(tài)平衡,也埋了不明病毒變異擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。而海關(guān)是國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的大門(mén),隨著改革開(kāi)放,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速的同時(shí)非法走私案件也越來(lái)越多,海關(guān)監(jiān)管成為野生動(dòng)物保護(hù)的重要一環(huán)。

        關(guān)鍵詞:野生動(dòng)物保護(hù) 海關(guān)監(jiān)管 跨境走私

        一、野生動(dòng)物跨境走私現(xiàn)狀

        一項(xiàng)決定不會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果,保護(hù)野生動(dòng)物任重道遠(yuǎn)。保護(hù)野生動(dòng)物的目的不僅僅是為了維護(hù)生物多樣性,更是保護(hù)民眾生命健康安全的需要?;仡欉^(guò)去幾十年,野生動(dòng)物跨境走私違法行為十分猖獗,數(shù)以萬(wàn)計(jì)的野生動(dòng)物被暗中交易。某非營(yíng)利性國(guó)際組織調(diào)查發(fā)現(xiàn),世界三大走私活動(dòng)中,第一個(gè)是毒品交易,第二個(gè)是軍火交易,而最后一個(gè)就是野生動(dòng)物交易。2008年到2018年,十年間全國(guó)共查獲390余起野生動(dòng)物走私案件,而廣東省就占了近三分之一。野生動(dòng)物走私的背后是巨大的利潤(rùn)誘惑,東南亞的野生動(dòng)物通過(guò)不法手段走私到我國(guó)南方沿海地區(qū)價(jià)格暴增十倍以上,這種暴力模式不亞于販賣毒品和槍支。中國(guó)南方沿海地區(qū)多山地丘陵,野生動(dòng)物比較常見(jiàn),當(dāng)?shù)厝怂赜惺秤靡拔兜牧?xí)慣。該地區(qū)毗鄰東南亞地區(qū),東南亞因其獨(dú)特的地形和氣候因素,當(dāng)?shù)乇姸嘁吧鷦?dòng)物棲息,當(dāng)?shù)厝藶E捕野生動(dòng)物的行為十分猖獗。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人們的生活水平得到提升,家常飯菜已經(jīng)不能滿足有錢(qián)人的虛榮心,吃野味成為身份的象征。

        二、海關(guān)監(jiān)管存在不足

        近年來(lái),中國(guó)海關(guān)監(jiān)管制度不斷完善,海關(guān)部門(mén)多次開(kāi)展野生動(dòng)物走私專項(xiàng)整治行動(dòng)。打擊了野生動(dòng)物走私販賣違法行為,對(duì)野生動(dòng)物走私犯起到了震懾作用。但目前來(lái)看,在野生動(dòng)物保護(hù)方面,海關(guān)監(jiān)管仍存在不足,本文研究后發(fā)現(xiàn)下面問(wèn)題:

        (一)相關(guān)法律制度不完善

        法律制度存在不完善的地方,一定程度上影響了海關(guān)監(jiān)管的效能。中國(guó)的《刑法》中,有一項(xiàng)罪名是走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪。仔細(xì)來(lái)看這條法律規(guī)定,它提到的是珍貴動(dòng)物及珍貴動(dòng)物制品而不是野生動(dòng)物,什么是珍貴動(dòng)物?穿山甲、金絲猴、丹頂鶴等是珍貴動(dòng)物,在我國(guó)國(guó)內(nèi)珍貴動(dòng)物一般指國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物。那么什么是珍貴動(dòng)物制品?象牙、虎皮、鹿角等是珍貴動(dòng)物制品。但珍貴動(dòng)物不同于野生動(dòng)物,野生動(dòng)物包含了珍貴動(dòng)物,但還有一些野生動(dòng)物不是珍貴動(dòng)物而無(wú)法得到法律的保護(hù),比如說(shuō)野鴨、野雞、山里面的竹鼠和蛇都是野生動(dòng)物而不是珍貴動(dòng)物。這些國(guó)家沒(méi)有明文法律保護(hù)的野生動(dòng)物一樣可以攜帶病毒,病毒是不分是不是珍貴動(dòng)物的,所以保護(hù)這類不在法律保護(hù)范圍內(nèi)野生動(dòng)物同等重要,這時(shí),當(dāng)前的法律就略顯不完善。

        (二)宣傳機(jī)制不完善

        不可否認(rèn),暴利驅(qū)使大多數(shù)的跨境走私野生動(dòng)物的犯罪行為。通過(guò)對(duì)幾年來(lái)走私案例分析,本文發(fā)現(xiàn)部分過(guò)境人員不是以盈利為目的而攜帶野生動(dòng)物及其制品入境。例如,深圳口岸發(fā)布的一個(gè)走私案例,一男子在入境時(shí),海關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)他所攜帶的包裹存在異常,經(jīng)過(guò)開(kāi)箱檢查工作人員發(fā)現(xiàn)一袋干海馬,經(jīng)過(guò)稱量其重量約為40克。經(jīng)過(guò)詢問(wèn),得知該旅客從境外市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)干海馬,因?yàn)樗?tīng)說(shuō)干海馬有藥用價(jià)值,所以就帶回來(lái)一些,最后,海關(guān)人員對(duì)這些物品依法扣留并處理。該旅客攜帶干海馬過(guò)境的目的是為藥用,用拿干海馬泡藥水,不排除他就不知道攜帶干海馬已經(jīng)違反了相關(guān)的過(guò)境規(guī)定的可能,這里就存在了一定的知識(shí)盲區(qū)。類似的也有發(fā)生在山東濟(jì)南海關(guān),一女子在行李箱中攜帶一條活體綠樹(shù)蟒,該女子聲稱是想帶回家做寵物養(yǎng)。海關(guān)部門(mén)野生動(dòng)物保護(hù)及相關(guān)走私規(guī)定的宣傳工作不是特別到位,還有應(yīng)該需要提升的地方。目前我們了解過(guò)境攜帶物品規(guī)定,都是自己在網(wǎng)上查找相關(guān)信息,很多人平常出入境不會(huì)刻意的去記這些內(nèi)容。

        (三)監(jiān)察系統(tǒng)不成熟

        受賄放私、庇護(hù)走私等腐敗是海關(guān)系統(tǒng)中較為常見(jiàn)的領(lǐng)域,這個(gè)特點(diǎn)是由海關(guān)系統(tǒng)本身的特點(diǎn)所決定的。海關(guān)人員,尤其是一線稽查人員與野生動(dòng)物走私人員接觸較多,部分思想定力不足的工作人員很容易接受他們的賄賂,淪為違法犯罪分子的幫兇。甚至整個(gè)部門(mén)集體犯法、整體“塌方”,當(dāng)然這里面更多的原因是海關(guān)監(jiān)管隊(duì)伍自身的問(wèn)題造成的,但有效的監(jiān)察系統(tǒng)能夠減少類似事件的發(fā)生,從目前及其嚴(yán)重的腐敗“窩案”可以看出現(xiàn)有的監(jiān)察系統(tǒng)還是存在一定的問(wèn)題。2014年初,深圳檢方對(duì)沙角頭海關(guān)進(jìn)行調(diào)查,沙角頭旅檢四科出現(xiàn)集體犯罪,受賄放私甚至成為了整個(gè)科室的主業(yè)。在對(duì)該科室進(jìn)行搜查中,現(xiàn)場(chǎng)查獲超過(guò)100萬(wàn)贓款和數(shù)十個(gè)信封。信封上公然寫(xiě)著受賄人名字、將要走私的時(shí)間和車輛信息,受賄走私已經(jīng)成為了一種默契。完全不把國(guó)家的法律法規(guī)放在眼中,顯然這已經(jīng)不是一次兩次,但監(jiān)察系統(tǒng)卻沒(méi)有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)的制止。這種受賄走私現(xiàn)象的存在給了過(guò)境走私野生動(dòng)物犯罪分子以可乘之機(jī),不利于野生動(dòng)物保護(hù),給國(guó)家安全也埋下隱患,受賄走私、庇護(hù)走私等腐敗性應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)并隨時(shí)鏟除,防止“蛀蟲(chóng)”滋生蔓延。

        三、優(yōu)化建議

        (一)完善相關(guān)法律制度

        偷運(yùn)此類野生動(dòng)物入境,不屬于前文提到的《刑法》規(guī)定的范疇,不能定性走私珍貴動(dòng)物罪。那偷運(yùn)野生動(dòng)物入境是否又違反《全面禁食野生動(dòng)物的決定》里面的條例的,也是有待商榷的。關(guān)鍵是要看怎么對(duì)此類野生動(dòng)物定性,明確的是此類野生動(dòng)物在我國(guó)境內(nèi)是禁止運(yùn)輸和買(mǎi)賣的,那此類野生動(dòng)物是不是有明文規(guī)定禁止進(jìn)口呢?答案是否定的。如果認(rèn)為此類野生動(dòng)物不可以進(jìn)口,那么偷運(yùn)野生動(dòng)物入境對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是禁止進(jìn)出口貨物罪名。如果認(rèn)為此類野生動(dòng)物不屬于禁止進(jìn)口的范疇,那么偷運(yùn)野生動(dòng)物入境對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是走私普通貨物罪。但目前的法律在這一塊是很模糊的,法律條文模糊,海關(guān)監(jiān)管缺少有利的法理依據(jù),執(zhí)法的效果就大打折扣?!度娼骋吧鷦?dòng)物的決定》可以起到一個(gè)大綱作用,里面的規(guī)定不會(huì)具體到末端。所以,各相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管執(zhí)法的過(guò)程中要依據(jù)《全面禁食野生動(dòng)物的決定》這一文件擬定更加詳細(xì)的條文。作為打擊走私野生動(dòng)物的主體之一,海關(guān)部門(mén)要圍繞走私野生動(dòng)物如何定性出臺(tái)可行性文件,避免在監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法可依狀況,也通過(guò)這種方式減少執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議。

        (二)完善宣傳機(jī)制

        利用海關(guān)系統(tǒng)線上線下平臺(tái)多途徑的普及相關(guān)知識(shí),能對(duì)減少跨境走私野生動(dòng)物行為起到一定效用。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)通訊十分發(fā)達(dá),人們可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取各種各樣的知識(shí),但任何東西都有兩面性,網(wǎng)絡(luò)上的內(nèi)容也是參差不齊。海關(guān)可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開(kāi)設(shè)專門(mén)的普及野生動(dòng)物保護(hù)的專欄。定期更新野生動(dòng)物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定,定期開(kāi)展出入境時(shí)應(yīng)遵守的野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)知識(shí)講座,定期回復(fù)網(wǎng)友的相關(guān)問(wèn)題。另外,在海關(guān)部門(mén)宣傳過(guò)程中,可以充分利用出入境口岸人口流動(dòng)性大的優(yōu)勢(shì)。在通道入口擺放宣傳牌子,在顯眼的地方懸掛野生動(dòng)物保護(hù)標(biāo)語(yǔ)。工作人員可以在工作臺(tái)擺放野生動(dòng)物保護(hù)宣傳單和打擊走私相關(guān)的普法手冊(cè),以便游客可以很便利地拿到了解野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)。也可以設(shè)立野生動(dòng)物保護(hù)宣講員,海關(guān)工作人員可有一兩名輪值向出入境人員普及專業(yè)的法律知識(shí)。定期可以開(kāi)展宣講活動(dòng),經(jīng)過(guò)海關(guān)部門(mén)的宣講,人們會(huì)對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物有個(gè)更深層次的認(rèn)識(shí)。還可以設(shè)立簽名墻,呼吁大家作出保護(hù)野生動(dòng)物,拒絕野味的承諾。

        (三)優(yōu)化監(jiān)察系統(tǒng)

        一方面,海關(guān)系統(tǒng)腐敗有團(tuán)體性特征。當(dāng)人人把受賄當(dāng)作海關(guān)工作的一種福利,就不能在奢求海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自查,這時(shí)就需要外面力量去打破它。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為黨和國(guó)家反腐廉政的專職隊(duì)伍,對(duì)打擊海關(guān)部門(mén)腐敗現(xiàn)象起著重要作用。完善紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與海關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通機(jī)制,組建業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德水平高的監(jiān)察隊(duì)伍,重點(diǎn)對(duì)海關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層和一線執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)察,及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題并解決,把海關(guān)部門(mén)腐敗扼殺在萌芽中;另一方面,海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部也要優(yōu)化職能,處理好效率與制約的關(guān)系。在人們的印象中,在海關(guān)部門(mén)工作是個(gè)“肥”差事,這不是褒義。當(dāng)一個(gè)社會(huì)形成了這樣一個(gè)共識(shí),受賄等腐敗問(wèn)題就很容易滋生。加強(qiáng)人員培訓(xùn),成立高素質(zhì)海關(guān)監(jiān)察隊(duì)伍。協(xié)調(diào)效率與制約的關(guān)系,在有效制約權(quán)力腐敗的同時(shí)盡可能地提升監(jiān)管效率。強(qiáng)調(diào)上下層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,提高上級(jí)監(jiān)察的效力。通過(guò)優(yōu)化監(jiān)管系統(tǒng),保障海關(guān)系統(tǒng)的執(zhí)法能力,更加高效地打擊走私野生動(dòng)物違法犯罪行為,最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)野生動(dòng)物的目的。

        四、總結(jié)

        保護(hù)野生動(dòng)物無(wú)論到任何時(shí)候都不能松懈。打擊販賣野生動(dòng)物不僅僅是森林公安的責(zé)任,它需要多個(gè)不同部門(mén)協(xié)同合作,海關(guān)作為國(guó)家大門(mén)的管理者,本身具有監(jiān)管緝私的職能。充分發(fā)揮海關(guān)的監(jiān)管職能將對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)產(chǎn)生重要意義,現(xiàn)有的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制不斷在完善,但仍然存在一些不足之處。只有總結(jié)存在的不足并不斷的去完善,才能真正做到監(jiān)管有效。

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