陳某

摘要：黨的十九大報告明確指出建立國家治理體系、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要。地方政府現(xiàn)代化治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎，其中，殯葬改革是地方政府現(xiàn)代化治理亟待解決的一個問題。本文將以現(xiàn)代化治理為視角，分析地方政府在殯葬改革中采取的措施，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，探究解決的方法與途徑，以推動地方政府的殯葬改革，進一步推進地方政府現(xiàn)代化治理的發(fā)展。

關鍵詞：現(xiàn)代化治理 殯葬 改革

引言

黨的十九大進一步明確將“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要內容。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進離不開地方政府現(xiàn)代化治理，地方政府治理的現(xiàn)代化則需要各項改革的實施推進。殯葬改革作為地方政府改革的重要內容，解決當今殯葬改革中存在的不足，探索出與地方政府現(xiàn)代化治理相適應的殯葬改革舉措至關重要。

一、殯葬的內涵及其殯葬服務的特點

（一）殯葬涵義。殯葬指的是對過世的親人的祭奠方式（殯）、把過世的親人經(jīng)過火化或直接埋進土里（葬），以及每當遇到清明掃墓或過年過節(jié)（祭）而舉行的儀式和情感的表達活動。殯葬在過程上體現(xiàn)為喪禮的舉辦、逝者的埋葬以及特定時間的祭奠懷念三方面的內容。殯葬還包括一系列的程序和形式。這些程序和形式并不是殯葬的根本目的所在，而僅僅是作為殯葬過程中對逝者哀思和紀念的表達。

現(xiàn)代殯葬禮俗是在古代殯葬方式的傳承基礎上依據(jù)時代變化做出的創(chuàng)新，涵蓋了殯葬喪禮舉辦、安葬方式和祭奠紀念的各個過程之中。

（二）殯葬服務的特點

中國人民大學的郭林博士將殯葬服務的特點概括為公益性、自然壟斷性以及信息不對稱性。

1. 公益性。人人都會經(jīng)歷從出生到死亡的過程，死亡也是每個人都享有的一種權利，即人的死亡權，它也是人權，殯葬服務的過程必須存在相應的人文關懷，殯葬服務必須為廣大受眾提供高質量的服務，在遺體的安置、追悼會的舉辦以及祭祀等相應產業(yè)鏈中，不能忽視家屬需求，一切以逝者及其家屬為重。將殯葬服務視同為和現(xiàn)代社會醫(yī)療、教育等各類社會服務相一致的公益事業(yè)，為全民的殯葬需求提供相應的服務。

2.自然壟斷性。從公共產品理論性質的角度來看，殯葬服務在我們國家可以劃歸到準公共產品的行列，擁有非競爭性和排他性的特征。在我國的殯葬服務中，仍舊保留了買賣喪葬用品、祭奠行為服務等多個部分面向市場開放。與此同時，比如遺體的火化，墓地的規(guī)劃等內容必須由政府委托相應的單位提供服務。所以，政府有責任和義務對殯葬行業(yè)服務內容、方式方法、殯葬市場監(jiān)督和殯葬基礎設施方面施展作用，完善相關服務內容。

3.信息不對稱性。在我國的殯葬觀念中比較注重入土為安，廣大人民將死亡認為是一件極為重要的事，自古便有超度亡魂的習俗，有清明、中元節(jié)等相關節(jié)日。與此同時，又存在著因恐懼而逃避死亡的現(xiàn)象。這也導致了部分人對殯葬認識的缺位，不敢主動了解殯葬行業(yè)信息。再加之部分人認為喪禮不吉，在殯葬中刻意避重就輕，未對殯葬服務進行全面了解。而逝者的家屬則因悲痛無法投入到相關喪葬服務的全程，這就造成了消費者與殯葬服務行業(yè)之間的信息偏差。

二、殯葬改革中存在的問題

近年來，全國一刀切地推行殯葬改革，城鄉(xiāng)差別正逐漸取消。千年來形成的喪葬習俗，至今仍對農村的殯葬產生影響，殯葬改革未能適應這一變化，在改革中往往伴著一些阻礙，對我國精神文明建設和經(jīng)濟發(fā)展的推動存在明顯制約。

（一）強制執(zhí)法缺乏合法性，一刀切現(xiàn)象突出

殯葬管理條例曾于2013年修訂，從以人為本的角度出發(fā)，刪去了其中強制執(zhí)行的規(guī)定。此外，有的傳統(tǒng)殯葬風俗習慣依舊繼續(xù)流行，殯葬傳統(tǒng)思想中的不良因素對殯葬改革的發(fā)展產生了制約，政府在執(zhí)法過程中往往伴隨著暴力執(zhí)法的行為，存在著不合法的改革措施。各地有關殯葬改革引發(fā)的群眾與地方政府對立的事件并不鮮見。云南X市在殯葬改革試點推行中，因前期宣傳不到位，村民殯葬觀念相對落后，政策解說未能及時跟進，部門村民對逝者遺體火化的方式存在抵觸情緒，甚至出現(xiàn)不愿火葬而被政府強制實行。在進行殯葬改革時，我國地方政府為加快推廣火葬，用“一刀切”和“家長制”的方法推行殯葬改革，無法解決政府新政策與保有傳統(tǒng)殯葬觀念的人民群眾之間的矛盾，極其容易引發(fā)群體性事件，導致政府權威受損。

（二）重葬不重殯的問題嚴重

殯葬改革存在落實不力，由于殯禮方面行政監(jiān)管難度較大，地方政府改革往往只注重葬改，一味提高火化率，而忽略殯改，對喪葬禮儀的改革則關注不夠，喪禮鋪張浪費的習氣依舊在廣大農村地區(qū)甚為流行。在落后的喪葬觀念影響下，喪事大辦的攀比現(xiàn)象時有發(fā)生，厚養(yǎng)薄葬的良好風俗未能在農村形成風尚。大操大辦的情況屢見不鮮，五花八門的喪葬用品和繁瑣的喪禮習俗正反映了喪禮的鋪張浪費，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農民甚至因為操辦喪事而背上較重的經(jīng)濟負擔。地方政府在這一過程中，未能對喪葬消費進行合理引導，這也形成了殯葬改革中只重視遺體處理方式的轉變，而不注重殯葬習俗的勸導。

（三）火化率行政指標化

據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，2009年至2016年全國火化率在47.0%至49.5%之間徘徊，趨近于50%。在殯葬改革形勢下，民政部為加強殯葬改革，推進相關政策落實，制定了全國火化率達到或接近100%的目標。在此情況條件下，每個地方積極推行火化入葬，火化率率在短時間得到極大提高。以云南省XW市為例，自2018年6月1日零時起，為加強殯葬管理，推進殯葬改革，規(guī)范公民喪葬行為，倡導健康文明新風尚，根據(jù)《國務院殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》有關規(guī)定，市人民政府決定在全市火葬區(qū)域范圍內實行遺體火化，骨灰一律進入公募安葬，火化率自殯葬改革以后由原來的8.8%迅速升至100%。在殯葬改革的推進中，火化率往往被作為單一指標，地方政府在殯葬改革行政實效的評價中，為火化率至上、行為手段存在簡單粗暴的缺點，甚至在部分地區(qū)因強制推行而引起了群眾的不滿，對政府權威造成傷害。

三、殯葬改革適應現(xiàn)代化治理的途徑

六十多年前，中國開始漸進地將傳統(tǒng)土葬通過殯葬改革變?yōu)榛鹪?，殯葬改革確實取得了不可忽視的成績。但在推行的期間，由于人民群眾的殯葬觀念無法及時更新，引發(fā)了土地資源、生態(tài)環(huán)境、社會諸多問題。為了推行同地方政府治理現(xiàn)代化的殯葬改革，我們必須尊重傳統(tǒng)殯葬文化核心價值取向，必須遵循地方政府現(xiàn)代化的治理理念，采取相應措施推進殯葬改革。

（一）因地制宜，因人而異

在殯葬改革的過程中，必須避免一刀切現(xiàn)象。地方政府應在現(xiàn)代化治理的理念下，循序漸進地開展殯葬改革。目前中國根據(jù)國情，在部分少數(shù)民族地區(qū)，可以根據(jù)民族習慣選擇喪葬方式，在少數(shù)民族地區(qū)建立起依托其自身風俗的殯葬制度，尊重民族選擇；在部分土地資源問題不突出的農村地區(qū)，則可在部分不宜耕種的山地修建符合生態(tài)理念的環(huán)保陵園，在殯葬改革的緩沖期繼續(xù)保留土葬風俗；對于部分未接受過教育的農村高齡群眾，其殯葬思想受到時代因素的制約，確實較為落后且難以轉變，可讓其選擇土葬的方式來處理遺體，待這一部分人群逐漸逝去后，逐步加快殯葬改革的推進，從而使我國殯葬文明在全國各地得以普及?？偠灾仨殞⒁虻刂埔?、因人而異的殯葬改革融入到地方政府治理現(xiàn)代化中，從根本上避免殯葬改革一刀切現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）宣傳教育，移風易俗

殯葬觀念一直就具有嚴格遵循和力求變革的爭論，民間存在著繁瑣、鋪張與簡單、樸素的喪葬觀念。傳統(tǒng)社會的統(tǒng)治者通過剝削積攢了大量財富，崇尚較為鋪張的喪葬風氣，廣大勞動人民則無財富用于喪葬，極為節(jié)儉。到了現(xiàn)在，依舊受到傳統(tǒng)社會殯葬觀念的影響，大部分以較為奢侈的喪葬排場作為對死者的敬重。因為群眾觀念得不到及時更新，他們無法將先進的科學文化知識融入殯葬禮儀之中。一味地通過政府使用政治力量改變喪葬習俗，是不現(xiàn)實的。政府在殯葬改革中必須加強對民眾的教育，通過學?；蛘叽逦瘯葯C構普及先進的殯葬觀念，使火葬利國的觀點深入人心，達到人民自愿參與殯葬改革的進程。在鄉(xiāng)村等相對思想落后的地方以大眾傳媒，比如鄉(xiāng)村劇目、宣傳活動等形式改變人民的落后殯葬觀念，以減小火葬推行的阻力，從而促進火葬的順利推行。這一宣傳有利于提高地方政府治理現(xiàn)代化的水平，增強治理能力。

（三）科學行政，強化監(jiān)督

推進殯葬改革，促進地方政府治理現(xiàn)代化，絕對不能僅以火化率作為殯葬改革的單一指標，要依據(jù)科學行政的原則，采用多種評價指標對殯葬改革進行綜合評估。因此，在對殯葬改革在破除唯火化率至上的過程中必須成立相應的監(jiān)督機制，趨利避害地開展相關改革。比如將紅白理事會的工作開展情況納入到殯葬改革成效的考核范圍之中。與此同時，要將部分落后地區(qū)在村民中具有一定威信的風水先生，由政府領導轉化為殯葬改革顧問，在殯葬改革中發(fā)揮積極的引導作用，以推進殯葬改革在落后地區(qū)的發(fā)展，增強殯葬改革落實中的科學性、合理性，打破火化率指標化的制約。通過這些監(jiān)督機制和考核體系的建立，勢必增加政府殯葬改革政策推行的科學性，加速推進地方治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

四、結語

死亡是每一個人都必須經(jīng)歷的人生階段，殯葬服務同人們的生活往往密不可分。合理的殯葬改革的推行將進一步提高地方政府服務能力，為當前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實的基礎。地方政府在殯葬改革中必須加強引導，推動殯葬的移風易俗，旗幟鮮明地宣傳改革，更新人民群眾的殯葬觀念，大力宣傳新時代火葬方式的殯葬禮儀。

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