施敏軒 梁曉文

摘要：在現(xiàn)代科技迅速工業(yè)化、市場(chǎng)化及城鎮(zhèn)化的背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)歷著巨大的變化。社會(huì)工作作為賦能的主要載體介入鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富足美麗的發(fā)展，為鄉(xiāng)村社區(qū)新發(fā)展提供了更好的發(fā)展思路。社會(huì)工作者運(yùn)用自身專(zhuān)業(yè)化的方法和科學(xué)化的理念把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，能夠精準(zhǔn)地開(kāi)展社會(huì)工作的介入服務(wù)。本文致力以杭州市蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)為例對(duì)社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐困境進(jìn)行分析，也為社會(huì)工作能夠更好的在鄉(xiāng)村振興中服務(wù)提出寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 社會(huì)工作 鄉(xiāng)村治理

一、引言

2020年10月，河上鎮(zhèn)政府針對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)工作理念提出了重大改革，要求將傳統(tǒng)治理方針向創(chuàng)新農(nóng)村基層治理方向發(fā)展。河上鎮(zhèn)政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，引進(jìn)了長(zhǎng)慶樂(lè)助公益發(fā)展中心社會(huì)組織共同參與此項(xiàng)鄉(xiāng)村治理工作，并對(duì)河上鎮(zhèn)16個(gè)村進(jìn)行走訪調(diào)研，形成搭建“村（社區(qū)）平臺(tái)、由社會(huì)組織導(dǎo)演以及社會(huì)組織負(fù)責(zé)人唱戲”的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，為了形成由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新型鄉(xiāng)村治理格局，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，為農(nóng)村居民的滿(mǎn)意度與幸福感的提升作準(zhǔn)備。

河上鎮(zhèn)社會(huì)組織的發(fā)展要以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為工作根基夯實(shí)社會(huì)工作的根基。強(qiáng)化基層黨組織覆蓋力，堅(jiān)持把黨組織融入到各類(lèi)社會(huì)組織當(dāng)中，形成在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理機(jī)制。目前河上鎮(zhèn)基本每個(gè)村都登記注冊(cè)了社會(huì)組織，各試點(diǎn)村共擁有社區(qū)社會(huì)組織16個(gè)，但是尚未引入成熟性社會(huì)組織，社工的專(zhuān)業(yè)水平普遍較低，90%的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人未從事過(guò)和社會(huì)組織相關(guān)的工作，仍然需要通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)和外部引進(jìn)的方式，逐步去實(shí)現(xiàn)河上鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織從零到一的新突破以及新發(fā)展。

二、社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興面臨困境

（1）社會(huì)風(fēng)氣、精神文明不夠全面

農(nóng)民的需求想辦而無(wú)力辦，鄉(xiāng)賢欲出力而無(wú)實(shí)現(xiàn)之平臺(tái)。目前，河上鎮(zhèn)公共服務(wù)水平總體相對(duì)滯后，村民基本不參與村莊事務(wù)，不了解村莊治理，村委會(huì)也不了解村民具體需求，背離了農(nóng)民的意愿。在公益事業(yè)、精神文明的建設(shè)上還停留在“形象工程”當(dāng)中，“鄉(xiāng)風(fēng)文明、精神生活”缺乏。因此，河上鎮(zhèn)的治理迫切需要社會(huì)工作者推進(jìn)公民參與到社會(huì)治理當(dāng)中，表達(dá)公民訴求、維護(hù)公民權(quán)益、動(dòng)員和整合各種有效社會(huì)資源，以應(yīng)對(duì)所產(chǎn)生的各種社會(huì)性問(wèn)題，才能共同維護(hù)社會(huì)風(fēng)氣，推進(jìn)精神文明。

（2）政策落實(shí)不到位，規(guī)章制度不夠完善

村社等基層服務(wù)群體對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興的必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)有很多村社會(huì)組織本身為了建立自身組織而建立或者具有一定的官辦色彩，而忽略了社會(huì)組織本身的意義、愿景和方向。社會(huì)組織在資源鏈接、服務(wù)領(lǐng)域、管理模式和方法上都存在落后的現(xiàn)象，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際需求，更多是為了滿(mǎn)足活動(dòng)而忽略了農(nóng)村老百姓的實(shí)在需求。在農(nóng)村本身可支配資源要素較為匱乏的情況下，面臨籌資不足是農(nóng)村社會(huì)組織的面臨的巨大難題，活動(dòng)難以更好的開(kāi)展，也吸引不到具有遠(yuǎn)見(jiàn)和農(nóng)村共識(shí)的有志青年加入。現(xiàn)有專(zhuān)職人員雖然是本地人，但是缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，技術(shù)水平低、現(xiàn)代化技術(shù)裝備不足，在收集和處理信息的能力方面相對(duì)較弱。政策落實(shí)不到位，規(guī)章制度不夠完善是目前的首要難題，目前，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織扶持政策規(guī)定比較籠統(tǒng)、缺乏可操作性，只是一直在提加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織扶持力度，至于扶持的具體辦法卻落實(shí)得很緩慢。

（3）駐村社工工資不易籌措，社會(huì)組織定位不明顯

近年來(lái)大型社會(huì)組織推出的公益項(xiàng)目河上鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)積極響應(yīng)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)青年人公益創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，但是該項(xiàng)目落地的籌款卻未引起各方足夠重視。由于推動(dòng)項(xiàng)目的相關(guān)部門(mén)和村委對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)不全面，農(nóng)村社會(huì)工作的培養(yǎng)不能達(dá)到理想的效果，鄉(xiāng)村教育以及鄉(xiāng)村治理水平緩慢。然而在城市的社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足以結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際中，運(yùn)用到鄉(xiāng)村社區(qū)工作理論需要結(jié)合實(shí)際情況，建設(shè)社會(huì)工作者的隊(duì)伍以及培養(yǎng)他們?cè)谵r(nóng)村的建設(shè)能力需進(jìn)一步提高。農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展遇到一個(gè)問(wèn)題——摸著石頭過(guò)河，政府沒(méi)有想法，基層更沒(méi)有辦法。因此，只有提出問(wèn)題，政府進(jìn)行功能定位，才能研究出符合河上鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的特色道路。

三、未來(lái)社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路

（1）引進(jìn)職業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)政府應(yīng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織和社工機(jī)構(gòu)，用專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的視角首先厘清河上鎮(zhèn)社會(huì)組織的方向發(fā)展。社工機(jī)構(gòu)或是社會(huì)組織可以通過(guò)合作以及申請(qǐng)大型社會(huì)組織的基金項(xiàng)目或是申請(qǐng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，收獲穩(wěn)定的注資平臺(tái)，推進(jìn)社工活動(dòng)在農(nóng)村能夠順利的完成。同時(shí)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員有一定要求。首先需要定期安排社會(huì)工作者在鄉(xiāng)村振興中進(jìn)行實(shí)踐，很多經(jīng)驗(yàn)必須從實(shí)踐中得來(lái)，在農(nóng)村中培養(yǎng)出一支本土的隊(duì)伍，需要專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的人群對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織進(jìn)行培訓(xùn)。其次提高農(nóng)村社會(huì)組織在鄉(xiāng)政府中的地位，根據(jù)馬斯洛需求理論，每個(gè)人都有被認(rèn)可、被尊重的需求。尤其是農(nóng)村也應(yīng)該對(duì)優(yōu)秀的社會(huì)組織工作人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，并日常將成功予以展示，這樣不僅能夠提升社會(huì)工作者的服務(wù)熱情和服務(wù)水平，更能打造良性、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)善治的農(nóng)村社會(huì)組織的工作氛圍。

（2）推進(jìn)志愿者服務(wù)，建立高校評(píng)估機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)組織的社會(huì)工作應(yīng)該注意和高校進(jìn)行合作，高校是人才濟(jì)濟(jì)的搖籃，加大與高校的合作力度，通過(guò)推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興創(chuàng)意大賽”等高校賽項(xiàng)，讓大學(xué)生能夠真正走進(jìn)農(nóng)村實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，從而推進(jìn)社會(huì)工作志愿者服務(wù)。社會(huì)工作者應(yīng)該協(xié)助大學(xué)生社會(huì)工作志愿者通過(guò)參與鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，一方面可以幫助專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，在實(shí)踐中收獲豐富的經(jīng)驗(yàn)，另一方面建立了高校合作以及評(píng)估的機(jī)制能夠發(fā)現(xiàn)下社會(huì)工作在鄉(xiāng)村振興中的不足。通過(guò)邀請(qǐng)學(xué)校專(zhuān)家來(lái)實(shí)地考察調(diào)研，對(duì)村民進(jìn)行訪談，展開(kāi)農(nóng)村社會(huì)組織座談會(huì)。健全農(nóng)村社會(huì)組織的考核評(píng)估體系，并即使進(jìn)行成果的展示，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的工作人員的基本工作能力、活動(dòng)展出成果、村民的滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行評(píng)估，最終形成完整的考核內(nèi)容。

在長(zhǎng)慶樂(lè)助接河上鎮(zhèn)項(xiàng)目的時(shí)候也是在做新的嘗試，在眾聯(lián)村進(jìn)行訪談、調(diào)研，談到關(guān)于如何讓農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展起來(lái)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)需要重視社會(huì)組織發(fā)展的問(wèn)題，尋找愿意學(xué)習(xí)且有情懷的人。運(yùn)用社會(huì)工作的方法和觀點(diǎn)尋找農(nóng)村社會(huì)組織功能定位，并思考如何才能解決社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村發(fā)展及支持社會(huì)組織發(fā)展的越來(lái)越好。

（3）培養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)組織社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才

基層的治理重在城鄉(xiāng)社區(qū)，而其核心重點(diǎn)在于人，而農(nóng)村社區(qū)治理重在社會(huì)化、法制化、智能化、專(zhuān)業(yè)化。專(zhuān)業(yè)化最重要的是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題。早在2003年民政局社區(qū)社會(huì)工作的意見(jiàn)，希望能到2020年，不論是專(zhuān)職人員、服務(wù)人員還是黨組織人員，都需要有社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)武裝自己。社會(huì)工作者應(yīng)該運(yùn)用自身力量將村民（包括村委會(huì)）為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)推動(dòng)及帶領(lǐng)村民，將環(huán)境中的人動(dòng)員、連結(jié)起來(lái)。另一方面，社會(huì)工作應(yīng)該給村民賦能，讓村民有話語(yǔ)權(quán)，村民自己說(shuō)的話能得到認(rèn)同，獲得自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也是基層治理的重中之重。這里不得不提一下，關(guān)于居民參與和居民參加的區(qū)別就在于，居民參與更注重居民自主策劃、組織、開(kāi)展，居民參加則以配合為主，因此讓村民有話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)也需要居民能發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)積極性，而讓居民改變的前提是社工自身在開(kāi)展工作時(shí)的觀點(diǎn)、方法及工作過(guò)程都需要一定的改變。

四、結(jié)語(yǔ)

全面實(shí)施河上鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，社會(huì)工作需要堅(jiān)持四個(gè)“要點(diǎn)”。一是要健全農(nóng)村社會(huì)治理體系。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)組織帶來(lái)新型精細(xì)善治的村民自治機(jī)制的認(rèn)可，運(yùn)用鄉(xiāng)鄰黨群服務(wù)中心推進(jìn)村民自治實(shí)踐，形成村民的自我意識(shí)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織認(rèn)識(shí)足夠深刻。二是要鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展、積極搭建農(nóng)村社區(qū)的活動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富活動(dòng)農(nóng)村活動(dòng)主題，深挖鄉(xiāng)村情懷，寓情于景的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)上打造有人情味的鄉(xiāng)村治理模式。第三積極培育專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村社工人才，構(gòu)建人才評(píng)估機(jī)制，遴選社工人才骨干聯(lián)合政府部門(mén)人員為農(nóng)村社會(huì)組織以及社工隊(duì)伍及時(shí)督導(dǎo)，合作。在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推廣全科社工工作經(jīng)驗(yàn)，由全面掌握社區(qū)公共服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能的社工提供全方位服務(wù)，提高為民服務(wù)的辦事效率。第四是要繼續(xù)深化農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制。由黨委引導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會(huì)組織評(píng)估，積極參與公益創(chuàng)投等活動(dòng)，支持大型的社會(huì)組織以各類(lèi)基金會(huì)的公益項(xiàng)目派遣專(zhuān)業(yè)的，有理論經(jīng)驗(yàn)而缺乏鍛煉的社工人駐農(nóng)村學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)工作應(yīng)該發(fā)揮出專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將專(zhuān)業(yè)的理念和科學(xué)方法帶入鄉(xiāng)村建設(shè)之中，為鄉(xiāng)村更好的發(fā)展，收獲資源而出一份力量。

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