摘?要：針對(duì)區(qū)域貿(mào)易法律制度安排與適用爭議問題，依據(jù)國際法治創(chuàng)新和協(xié)同理論，結(jié)合CPTPP、CETA，以及B&R文本，探討生成邏輯、范式演進(jìn)與實(shí)踐分析。研究結(jié)果表明：在國際貿(mào)易規(guī)則深刻變化的同時(shí)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不僅數(shù)量迅速增加，而且協(xié)定涵蓋的議題逐漸從商品貿(mào)易發(fā)展至服務(wù)貿(mào)易和投資貿(mào)易。全球各經(jīng)濟(jì)體積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以期利用區(qū)域貿(mào)易一體化獲得全球價(jià)值鏈延伸，使得區(qū)域貿(mào)易規(guī)則上升為全球規(guī)則，尤其在多邊合作框架進(jìn)展緩慢的情形下，區(qū)域貿(mào)易法律制度安排的重要性和有效性愈發(fā)凸顯。

關(guān)鍵詞：區(qū)域貿(mào)易協(xié)定?全球價(jià)值鏈?貿(mào)易保護(hù)主義?多邊貿(mào)易

在以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)建立的全球貿(mào)易體系下，傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘得到有效控制。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著社會(huì)的發(fā)展和世界格局的演變，國際貿(mào)易規(guī)則面臨調(diào)整和重構(gòu)。國際貿(mào)易法的統(tǒng)一化與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Regional?Trade?Agreement）制度安排的發(fā)展，是國際貿(mào)易法體系的規(guī)則補(bǔ)充還是制度排斥，這是國際貿(mào)易法治進(jìn)程中必須正視的問題。事實(shí)上WTO的多邊體制與RTA的區(qū)域體制并不是一個(gè)“零和博弈”的問題，無論是互補(bǔ)還是互斥都不能完整地構(gòu)建兩者之間的關(guān)系。本文的基本觀點(diǎn)為，WTO與RTA互補(bǔ)是主要關(guān)系，互斥是次要關(guān)系，正視國際貿(mào)易法統(tǒng)一進(jìn)程中的不確定性，通過改革最大程度發(fā)揮RTA對(duì)WTO的“貿(mào)易創(chuàng)造”功能。

一、區(qū)域貿(mào)易法律制度安排的生成邏輯

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)機(jī)是降低各國因規(guī)制差異增加的貿(mào)易交往成本，以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中植入規(guī)制合作條款為目的，通過相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)國內(nèi)規(guī)制在內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)上的趨同，乃至規(guī)制執(zhí)行方式的協(xié)調(diào)一致。法學(xué)層面而言，世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)規(guī)制合作的推行，其中邏輯在現(xiàn)今國際貿(mào)易法治語境下體現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有國際貿(mào)易法律制度的補(bǔ)充，回應(yīng)國家間進(jìn)一步貿(mào)易自由需求的兩個(gè)層面。

（一）對(duì)現(xiàn)有國際貿(mào)易法律制度的補(bǔ)充：影響因素

國際貿(mào)易制度體系的倡導(dǎo)者主要是發(fā)達(dá)國家和一些國際組織，典型的如《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》《技術(shù)貿(mào)易總協(xié)定》等。眾所周知，國際貿(mào)易法憲政化意味著國際貿(mào)易法律制度在國家貿(mào)易交往中發(fā)揮著利益分配的功能，但是國際貿(mào)易法至今尚未正視國際貿(mào)易中全球福利分配不均的問題，特別是國際貿(mào)易法構(gòu)建多由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制定和推動(dòng)的，體現(xiàn)了跨國公司的利益訴求，而發(fā)展中國家對(duì)此大多不太認(rèn)同，選擇“用腳投票”。比如說，TRIPS協(xié)議制定之初由美國的12家跨國公司制定，通過美國在聯(lián)合國發(fā)起簽訂，其內(nèi)容和作用在于保護(hù)美國跨國公司的技術(shù)專利產(chǎn)權(quán)不被侵犯，并暢通技術(shù)要素的轉(zhuǎn)移活動(dòng)。

（二）滿足國家間進(jìn)一步貿(mào)易自由需求的工具：法理依據(jù)

如今，國際貿(mào)易法調(diào)整對(duì)象從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，擴(kuò)展至服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和投資貿(mào)易，領(lǐng)域也正在滲透至除貿(mào)易以外的環(huán)境保護(hù)和國際勞工保護(hù)等方面。可以說，國際貿(mào)易政府組織與非政府組織出于降低交易成本和規(guī)避國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)考量下制定的國際貿(mào)易法國際條約與國際慣例正在使得國際貿(mào)易法出現(xiàn)統(tǒng)一化的趨勢(shì)，進(jìn)入國際貿(mào)易法“后現(xiàn)代化時(shí)期”。國際貿(mào)易法統(tǒng)一背景下的制度安排表現(xiàn)出貿(mào)易自由化邊界不斷擴(kuò)張、借由國際貿(mào)易生態(tài)保護(hù)借口進(jìn)行國際貿(mào)易保護(hù)不斷抬頭、國際貿(mào)易法憲政化不斷挑戰(zhàn)發(fā)展中國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，以及國際貿(mào)易法多邊框架體系遭受以美國為代表的單邊主義、雙邊框架的挑戰(zhàn)?？梢姡瑖H貿(mào)易的特點(diǎn)，解決國際貿(mào)易法治相關(guān)問題以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的需求共同決定了區(qū)域貿(mào)易法律制度安排在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)過程中的重要性，成為進(jìn)一步貿(mào)易自由化的重要工具。從單一國家角度來看，積極參與重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則并不意味國家單純?cè)谡{(diào)整自身法律、政策以滿足貿(mào)易自由化的要求，國家同樣將發(fā)展的價(jià)值訴求貫穿于許多經(jīng)貿(mào)議題中，并最終以國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則形式展現(xiàn)出來。無論是為了國內(nèi)發(fā)展需要，還是為了解決國際貿(mào)易問題，最終都通過區(qū)域貿(mào)易法律制度安排方式來滿足這一過程的復(fù)雜性與技術(shù)型要求。

二、區(qū)域貿(mào)易法律制度安排的范式演進(jìn)

區(qū)域貿(mào)易法律制度安排存在向高標(biāo)準(zhǔn)和多議題方向發(fā)展的趨勢(shì)，關(guān)注點(diǎn)也從邊界措施逐漸拓展為邊界后措施。區(qū)域貿(mào)易規(guī)制演變按照一體化的程度高低進(jìn)行承繼和換代，從優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟逐漸過渡到共同市場(chǎng)、甚至是完全的經(jīng)濟(jì)一體化階段。文化范式逐漸從《框架協(xié)議》向具有更多實(shí)體內(nèi)容的《區(qū)域貿(mào)易協(xié)定》轉(zhuǎn)變，而且在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及投資貿(mào)易存在差異化?？傮w來說，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定文本范式的演進(jìn)核心是平衡與發(fā)展，而且協(xié)議文本具有開放性，未來參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的各方可以對(duì)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)變化和發(fā)展的需要。

（一）貿(mào)易規(guī)則的演變：區(qū)域貿(mào)易制度安排的承繼和換代

區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的演變由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，但基本組織形式仍然以自由貿(mào)易區(qū)為主。以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的區(qū)域一體化程度日益加深，正在形成由低級(jí)到高級(jí)的金字塔階梯式體系。世界主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行一體化的起點(diǎn)為優(yōu)惠貿(mào)易安排，是以成員國之間通過簽署優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定對(duì)貿(mào)易提供特別的關(guān)稅優(yōu)惠，是一種較為松散的區(qū)域貿(mào)易一體化制度安排。根據(jù)是否采取“原產(chǎn)地規(guī)則”的不同，可以分為自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟兩種制度安排，自由貿(mào)易區(qū)采取原產(chǎn)地規(guī)則，只有區(qū)域貿(mào)易一體化的成員方才能享有自由貿(mào)易和關(guān)稅免征的待遇，而關(guān)稅同盟制度安排則無須原產(chǎn)地證明，在成員方相互取消關(guān)稅的同時(shí)，設(shè)立共同對(duì)外關(guān)稅。區(qū)域貿(mào)易法律制度安排的高級(jí)形式是從共同市場(chǎng)、到經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、再到完全的經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，目前歐盟處于經(jīng)濟(jì)同盟階段，區(qū)域內(nèi)各成員方基于共同市場(chǎng)的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)了貨幣、財(cái)政和匯率等政策。如果進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度、政治和法律制度的協(xié)調(diào)，便演變成為完全經(jīng)濟(jì)一體化形式。正如經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)所述，區(qū)域貿(mào)易規(guī)則涉及的內(nèi)容更加豐富廣泛，有些已經(jīng)超越了WTO范圍，即通常所稱的“WTO+”模式。即區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涵蓋范圍更加廣泛，從過去單一的產(chǎn)品、部門、領(lǐng)域迅速向更廣泛的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域延伸。

（二）文本范式的演進(jìn)：區(qū)域貿(mào)易制度安排的構(gòu)成

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在各個(gè)貿(mào)易領(lǐng)域文本范式的演進(jìn)存在差異，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，關(guān)稅減讓力度越來越大，90%以上的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。例如，CPTPP協(xié)定中，澳大利亞實(shí)現(xiàn)99.8%的產(chǎn)品最終關(guān)稅為零，加拿大實(shí)現(xiàn)99.0%的產(chǎn)品零關(guān)稅。CETA協(xié)定中，歐盟和加拿大最終都實(shí)現(xiàn)了98.9%的產(chǎn)品零關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易和投資貿(mào)易中，準(zhǔn)入前的國民待遇和負(fù)面清單的開發(fā)模式呈現(xiàn)普及的趨勢(shì)，開發(fā)程度也越來越深。在CPTPP中，日本、新西蘭、新加坡等成員國均以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的模式開發(fā)貿(mào)易市場(chǎng)和投資領(lǐng)域。此外，在金融服務(wù)、電信和電子商務(wù)等領(lǐng)域，CETA、CPTPP均包含了政府采購、勞工、環(huán)境、競爭政策、監(jiān)管合作和透明度等章節(jié)。

三、世界各區(qū)域貿(mào)易法制度安排的實(shí)踐分析

對(duì)區(qū)域貿(mào)易法律制度安排的理解不僅建立在對(duì)其貿(mào)易協(xié)定條文規(guī)定的剖析上，還需要關(guān)注這些內(nèi)容在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)用和開展。本文認(rèn)為當(dāng)前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定兼具了形式內(nèi)容與實(shí)質(zhì)內(nèi)容、程序內(nèi)容與實(shí)體內(nèi)容。

（一）全面與進(jìn)步跨太平洋協(xié)定（CPTPP）：形式內(nèi)容與實(shí)質(zhì)內(nèi)容兼具

CPTPP推動(dòng)了區(qū)域貿(mào)易自由化，一定程度上有利于全球貿(mào)易的開放，也為中國帶來了可以加入的機(jī)遇，進(jìn)而分享協(xié)定的貿(mào)易自由化收益，中國社會(huì)福利、GDP、就業(yè)增長、出口增加等方面將呈現(xiàn)正效應(yīng)，可能的原因是中國對(duì)現(xiàn)有CPTPP成員的貿(mào)易依賴性弱，同時(shí)與部分成員建立有貿(mào)易協(xié)定帶來了溢出效應(yīng)，導(dǎo)致協(xié)定對(duì)中國的貿(mào)易創(chuàng)新效應(yīng)大于貿(mào)易替代效應(yīng)。而且，為中國推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定建設(shè)提供了樣板和經(jīng)驗(yàn)，CPTPP的實(shí)施給予中國多方面的啟示。

（二）歐盟-加拿大貿(mào)易協(xié)定（CETA）：程序內(nèi)容與實(shí)體內(nèi)容并重

綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議（Comprehensive?Economic?and?Trade?Agreement下稱CETA）是歐盟區(qū)域貿(mào)易法律制度安排中第一個(gè)涉及投資貿(mào)易的協(xié)定，程序內(nèi)容與實(shí)體內(nèi)容的并重是一大特點(diǎn)。CETA規(guī)制合作本身包括信息交換、交流及共享程序性，這不僅體現(xiàn)在文本中，而且實(shí)踐活動(dòng)也是如此展開的。比如從活動(dòng)措施來看，消費(fèi)者食品安全強(qiáng)調(diào)歐盟與加拿大系統(tǒng)之間的信息技術(shù)交流，藥品檢驗(yàn)要交換有關(guān)在締約方領(lǐng)土外堅(jiān)持的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（下稱GMP）信息，網(wǎng)絡(luò)安全就歐盟與加拿大安全合格評(píng)定交換意見，動(dòng)物福利強(qiáng)調(diào)信息和文件共享，并且要通過電話會(huì)議的形式保證歐盟和加拿大的信息交流。

（三）一帶一路倡議（B&R）：構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”藍(lán)圖

“一帶一路”倡議（The?Belt?and?Road下稱B&R）有效應(yīng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)壓力陷阱”，保護(hù)中國企業(yè)海外貿(mào)易與投資利益，一帶一路框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，對(duì)于國際貿(mào)易法律體系形成很好的補(bǔ)充，也構(gòu)建了我國長期可持續(xù)發(fā)展的國際貿(mào)易體系。一帶一路倡議應(yīng)對(duì)美國亞太再平衡戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，在美國采取“兩頭下注”的策略情況下，中國推動(dòng)一帶一路倡議，利用自由貿(mào)易區(qū)國家機(jī)會(huì)主義心理，在國際貿(mào)易、投資中消解美國從東面向中國施加的戰(zhàn)略壓力。

（四）區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（RCEP）：倡導(dǎo)“開放地區(qū)主義”和“漸進(jìn)性原則”

2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional?Comprehensive?Economic?Partnership下稱RCEP）簽署儀式以視頻方式進(jìn)行，15個(gè)成員國經(jīng)貿(mào)部長正式簽署該協(xié)定。該協(xié)定的簽署標(biāo)志著世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)成功啟動(dòng)。隨著世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷，去全球化、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象越來越明顯，一些發(fā)達(dá)國家通過推行各種貿(mào)易限制措施以強(qiáng)化本地市場(chǎng)保護(hù)。而亞洲地區(qū)身處貿(mào)易保護(hù)主義的核心地帶，頻繁受到來自發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易調(diào)查與限制。特別是，美國特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策正在打亂亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價(jià)值鏈的正常秩序與發(fā)展，已經(jīng)對(duì)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這一背景下，亞洲經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)作為、危中尋機(jī)，以消除關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、促進(jìn)投資便利化和自由化。

中國應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部改革，積極推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易法中國制度安排建設(shè)，基于國際法治創(chuàng)新與協(xié)同機(jī)制角度，為中國“走出去”企業(yè)開展國際貿(mào)易、投資提供廣泛的法制支持。深化外貿(mào)體制改革，完善外貿(mào)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策之間的銜接和配合。完善外貿(mào)促進(jìn)政策和體系，根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任等要求，依法完善商品進(jìn)出口管理。加強(qiáng)貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的互動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能向外拓展發(fā)展空間。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步深化國際產(chǎn)業(yè)合作，提高國際競爭力。在現(xiàn)有支持政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富和完善支持內(nèi)容和方式，例如：加快技術(shù)性貿(mào)易措施公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、發(fā)揮駐外使領(lǐng)館在提供市場(chǎng)信息、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、加強(qiáng)外貿(mào)人才培養(yǎng)，以及營造良好的外貿(mào)人才發(fā)展環(huán)境等。

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（汪小龍，無錫太湖學(xué)院）