陳穎君 黃景貴

摘?要：鹿特丹自由貿(mào)易港通過超前規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)行以產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)分離為特點(diǎn)的土地港運(yùn)營模式、推行相關(guān)自由貿(mào)易港政策、依托發(fā)達(dá)的腹地運(yùn)輸網(wǎng)和強(qiáng)大的物流服務(wù)功能，倡導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型及數(shù)字化港口發(fā)展模式，不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。海南自由貿(mào)易港應(yīng)因地制宜，在頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、港口運(yùn)營模式、營商環(huán)境、港口集疏運(yùn)和物流服務(wù)功能，以及能源轉(zhuǎn)型和數(shù)字化發(fā)展方面著力制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索適合我國國情的可持續(xù)發(fā)展的自由貿(mào)易港建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：鹿特丹自由貿(mào)易港?海南?綠色智能港口?港口物流

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立實(shí)施改革開放政策以來，我國國民經(jīng)濟(jì)的對外開放水平不斷提高。80年代，中央設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打開了對外開放的重要突破口。為了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放力度，2007年，黨的十七大提出“實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)提升到了國家戰(zhàn)略層面。2010年1月1日中國東盟貿(mào)易區(qū)正式成立。2013年9月上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，隨后2017年3月中央確定上海將率先建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。2018年4月13日習(xí)近平總書記宣布將支持海南開展中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，并首次提出“自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)”。建設(shè)海南自由貿(mào)易港不僅充分體現(xiàn)了中國的開放自信，是我國應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)變化、主動(dòng)擴(kuò)大開放的重大舉措，也彰顯了中國以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，將成為中國改革開放偉大實(shí)踐的新引擎，更是我國高質(zhì)量構(gòu)建全面開放新格局、主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理、加快促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長以及持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措。

然而，自由貿(mào)易港建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及稅收政策、海關(guān)監(jiān)管和金融開放等系列制度創(chuàng)新。因此，有必要對標(biāo)國際成熟的自由貿(mào)易港運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，對海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)行探討。本文對鹿特丹自由貿(mào)易港的發(fā)展過程進(jìn)行分析，為海南自由貿(mào)易港發(fā)展提供建議。

一、鹿特丹自由貿(mào)易港建設(shè)的主要成就

鹿特丹是荷蘭第二大城市，是亞歐大陸橋的西橋頭堡，具備河海聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)的便利交通條件，運(yùn)量巨大，是歐洲第一大港，也是歐洲最為重要的化工品、集裝箱、石油、鐵礦、金屬和農(nóng)產(chǎn)品的集散地。因具備河海結(jié)合的運(yùn)輸優(yōu)勢，經(jīng)萊茵河與各運(yùn)河、公路、鐵路、石油管線連接西歐運(yùn)網(wǎng)，鹿特丹港經(jīng)濟(jì)腹地輻射整個(gè)西歐、中歐和部分東歐地區(qū)，素有“歐洲門戶”之稱。主要經(jīng)濟(jì)腹地為英國、德國、比利時(shí)、瑞士等國家的主要工業(yè)區(qū)。

目前全港共有8個(gè)港區(qū)，瓦爾-埃姆港區(qū)（Waal-Eemhaven）、梅爾沃港區(qū)（Merwehaven）、維爾港區(qū)（Vierhavens）、波波利斯港區(qū)（Pernis）、博特萊克港區(qū)（Botlek）、歐羅波特港區(qū)（Europoort）、馬斯萊可迪港區(qū)（Maasvlakte）和馬斯萊可迪二期港區(qū)（Maasvlakte）。港口長度40公里，碼頭長度89公里，總泊位656個(gè)。港區(qū)面積達(dá)12606公頃，陸地面積7796公頃，水域面積4810公頃，有500多條班輪航線連接全球1000多個(gè)港口。鹿特丹港港闊水深，全年不凍，碼頭水域最深處可達(dá)22米，能停泊世界最大的巨型油輪（VLCC），擁有世界上最先進(jìn)的ECT集裝箱碼頭。

2019年鹿特丹港液體散貨吞吐量為2.112億噸，近年的投資提高了鹿特丹煉油廠的煉油能力，原油吞吐量連續(xù)第五年超過1億噸。由于2020年1月1日更為嚴(yán)格的污染物排放法生效，礦物油運(yùn)量下降的趨勢更加明顯。大西洋的天然氣進(jìn)口到歐洲則導(dǎo)致了液化天然氣的吞吐量上升。而生物柴油等生物燃料吞吐量也在增長。干散貨方面吞吐量為7450萬噸，比2018年的7760萬噸下降了4%。主要是由于太陽能、風(fēng)能和天然氣發(fā)電比例增加及德國鋼鐵產(chǎn)量下降，煤炭吞吐量有14.8%的較大幅度下降。集裝箱方面，2019年達(dá)到1480萬TEU，TEU同比僅增長21%，噸數(shù)吞吐量增長2.5%。滾裝貨物吞吐量僅增長0.8%，其他件雜貨吞吐量增長2.9%。

鹿特丹港務(wù)局由鹿特丹市政府和荷蘭政府持股，兩者分別占股70.83%和29.17%，2019年?duì)I業(yè)額下降2.2%;港口費(fèi)收入3.043億歐元，增長0.6%;其他收入3670萬歐元;成本增加至2.732億歐元;稅后凈利潤為2.410億歐元。

二、鹿特丹自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）超前進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)港口發(fā)展

鹿特丹港以每二十年左右為期，會(huì)重新制定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，超前規(guī)劃、統(tǒng)籌布局港口建設(shè)。2011年鹿特丹港發(fā)布《鹿特丹港發(fā)展2030》長期戰(zhàn)略方案，將打造全球性樞紐港和歐洲臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)更為清潔、安靜、安全、高效的智慧港口作為港口長期發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃，鹿特丹港吞吐量將在2030年達(dá)到6.5至7.5億噸，集裝箱貨量在總貨運(yùn)量中占比將由25%提升至40%?！堵固氐じ郯l(fā)展2030》從港口集疏運(yùn)體系、物流服務(wù)、投融資環(huán)境、空間資源、生態(tài)環(huán)境、港產(chǎn)城融合、人文環(huán)境、創(chuàng)新能力、政策環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等十個(gè)方面對港口現(xiàn)有資源及稟賦進(jìn)行了深入分析，政府及港務(wù)局隨后還制定了港區(qū)建設(shè)總體推進(jìn)方案和詳實(shí)的年度行動(dòng)計(jì)劃，并建立了動(dòng)態(tài)科學(xué)的考核機(jī)制以評估調(diào)整建設(shè)成果和進(jìn)度。未來鹿特丹港將繼續(xù)做強(qiáng)歐洲港口樞紐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)為主的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，更新物流價(jià)值鏈;側(cè)重臨港工業(yè)發(fā)展，共享設(shè)施設(shè)備，提升臨港空間利用率，培育港航物流專業(yè)人才，吸引臨港產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，為新興商業(yè)提供發(fā)展空間，推進(jìn)港城進(jìn)一步融合;推進(jìn)港口實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)，建設(shè)環(huán)境友好型港口;加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型與數(shù)字化建設(shè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新可再生能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過數(shù)字新技術(shù)提高港口的運(yùn)營效率，建立公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)港口服務(wù)增值，從柔性、可達(dá)性和可持續(xù)性三方面提高鹿特丹港口運(yùn)作效率，提升國際貿(mào)易便利化水平。

（二）實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的土地港運(yùn)營模式

鹿特丹港實(shí)施的是地主港的運(yùn)營模式，鹿特丹市政府和港務(wù)局代表國家擁有港區(qū)及后方一定范圍的土地、岸線及基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。鹿特丹市政府和鹿特丹港務(wù)局對土地、岸線、航線等公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理開發(fā)，之后再將港口碼頭出租給符合港口長期發(fā)展目標(biāo)的港口經(jīng)營企業(yè)或船公司經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。港務(wù)局負(fù)責(zé)船舶指泊、進(jìn)出港安排等行政監(jiān)管業(yè)務(wù)，收取港務(wù)費(fèi)和租賃土地或設(shè)施的租金，用于港口建設(shè)。企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營貨物裝卸、存儲(chǔ)、物流服務(wù)等港口業(yè)務(wù)。

鹿特丹港采用土地港的運(yùn)營模式，有利于減少政府的財(cái)政和運(yùn)營負(fù)擔(dān)，市政府和港務(wù)局可以集中精力對碼頭、航道等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行長遠(yuǎn)布局、整體開發(fā)和綜合建設(shè)。借此，港口項(xiàng)目建設(shè)的資金壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)也可以得到合理分?jǐn)偅劭诨ê凸芾淼娜谫Y渠道將更穩(wěn)定有效。企業(yè)由于可永久或在一定時(shí)期內(nèi)享有港區(qū)內(nèi)土地的所有權(quán)或使用權(quán)，對港口開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性更高，也可以規(guī)避企業(yè)為追求短期利益而盲目開發(fā)建設(shè)的行為。

（三）制定優(yōu)惠寬松的稅制和開放便利的投資政策

鹿特丹港自由開放的港口政策，和歐洲共同市場的建立，吸引了大量的船只過境轉(zhuǎn)運(yùn)原材料和工農(nóng)產(chǎn)品，為港口業(yè)務(wù)的繁榮注入源源不斷的生機(jī)。除毒品和軍火外，幾乎所有商品都可以自由出入，不受種類和數(shù)量限制。保稅倉貨物暫存期間免收關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，且通過荷蘭海關(guān)的一系列彈性靈活的監(jiān)管措施和服務(wù)，將內(nèi)聯(lián)外通的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展成更大范圍的保稅區(qū)域，使貨物在到達(dá)最終消費(fèi)地前可不繳納關(guān)稅和增值稅。園區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易可暫免進(jìn)口關(guān)稅，加工完成后再按制成品稅率繳交關(guān)稅。原料或工業(yè)半制成品進(jìn)入歐盟后，如果再加工后出口，可享進(jìn)口關(guān)稅、增值稅免繳或退稅待遇。進(jìn)口貨物如在海關(guān)監(jiān)管下進(jìn)行加工（Processing?under?Customs?Control，PCC），可暫時(shí)免繳進(jìn)口關(guān)稅，按制成品稅率繳交關(guān)稅?中華人民共和國駐荷蘭王國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處.對外貿(mào)易的法規(guī)和政策規(guī)定有哪些？[EB]http：//nl.mofcom.gov.cn/article/?jmzn/zcyfg/201706/20170602591813.shtml?。加工貿(mào)易按制成品征稅的政策，對原材料、零部件稅率較高，制成品稅率較低的行業(yè)如制藥、醫(yī)療及通訊行業(yè)等，極具吸引力。此外，進(jìn)口商品可申請稅務(wù)免交或緩繳，減少了進(jìn)口商的資金占用。增值稅延期政策使進(jìn)口商可以通過荷蘭的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)將增值稅繳交時(shí)限從進(jìn)口入關(guān)時(shí)延期至稅務(wù)申報(bào)時(shí)。稅務(wù)、海關(guān)、外商投資局等政府部門出臺(tái)多項(xiàng)措施，為外商投資鹿特丹提供良好的個(gè)性化政務(wù)服務(wù)。比如，外資企業(yè)的繳稅金額和繳納方式可以通過與稅務(wù)部門談判的方式預(yù)先確定，提高外商對降低稅務(wù)成本的信心。海關(guān)部門為企業(yè)提供專人上門服務(wù)，不僅為企業(yè)答疑解惑提供咨詢建議，還可以為重點(diǎn)客戶提供優(yōu)化報(bào)關(guān)流程的定向合作設(shè)計(jì)服務(wù)。

港區(qū)外商享受國民待遇，投資限制較少，自由度較高。外商可自由投資除軍工、電氣輸送網(wǎng)、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，及受歐盟互惠條款約束的金融、投資服務(wù)等少數(shù)領(lǐng)域以外的任何部門。不設(shè)股份比例要求，沒有對外資國有成分有所限制。鼓勵(lì)外資實(shí)行本地化經(jīng)營管理，雇傭本地員工，但不做強(qiáng)制要求。對外資外匯管理政策寬松，外匯資本可以自由進(jìn)出。外資的利潤、資本、利息等合法所得匯出不受任何限制，且可以選擇任何幣種完成支付。在鹿特丹從事外貿(mào)項(xiàng)下的外匯交易可以自由進(jìn)出，不需要領(lǐng)取特別許可證。融資便利，外企可以向銀行等金融機(jī)構(gòu)抵押貸款、引進(jìn)投資基金，也可以公開上市融資，享受國民待遇。

（四）利用發(fā)達(dá)的腹地運(yùn)輸網(wǎng)和強(qiáng)大的物流服務(wù)功能

鹿特丹貨源有75%以上屬于轉(zhuǎn)口，港區(qū)制定大量為轉(zhuǎn)口服務(wù)的政策和貿(mào)易便利化措施。保稅倉庫可供代售及轉(zhuǎn)口貨物整船寄存，免征關(guān)稅僅收取倉儲(chǔ)費(fèi)。盡管對歐盟內(nèi)部而言，關(guān)稅減免政策的競爭力不復(fù)以往，但是對歐盟之外的地區(qū)仍有極大吸引力，且港口在歐洲地區(qū)強(qiáng)大的服務(wù)引領(lǐng)能力和物流服務(wù)功能也吸引著世界各地的用戶。

港區(qū)內(nèi)便捷的交通網(wǎng)連結(jié)碼頭、臨港工業(yè)區(qū)和市區(qū)，鐵路甚至直達(dá)港口作業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了海鐵聯(lián)運(yùn)無縫化對接。港區(qū)外發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，深入歐洲內(nèi)陸，直通歐洲大部分發(fā)達(dá)工業(yè)區(qū)和市場。荷蘭承擔(dān)了歐盟30%的國際公路運(yùn)輸，貨物從鹿特丹到北歐可以在24小時(shí)內(nèi)送達(dá)，巴黎、漢堡則只需要8至10小時(shí)，而運(yùn)至魯爾工業(yè)區(qū)和比利時(shí)的工業(yè)區(qū)時(shí)間則更短。集裝箱列車和駁船則每日不斷地沿著鐵路和萊茵河向歐洲內(nèi)陸運(yùn)送貨物。發(fā)達(dá)的腹地運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加之“北海咽喉”的區(qū)位優(yōu)勢，奠定了鹿特丹港歐洲原材料及工業(yè)品最為重要的集散中心的地位。

海關(guān)為港區(qū)貨物提供全天候24小時(shí)通關(guān)服務(wù)。在監(jiān)管方式上，以公司賬冊管理及存貨數(shù)據(jù)替代查驗(yàn)，使通關(guān)過程更便捷高效。保稅倉庫和貨物配送中心可以提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和加工服務(wù)，提高貨物的附加值。鹿特丹目前設(shè)有Eemhaven、Botlek和Maasvlakte等物流園區(qū)，信息化程度極高、物流便利、服務(wù)完備，吸引大量歐美及亞洲企業(yè)進(jìn)駐并建立歐洲配送中心。物流園區(qū)緊鄰碼頭，有公路或鐵路等交通設(shè)施通達(dá)，提供存儲(chǔ)運(yùn)輸、集裝箱拆裝箱、貨物分揀、再包裝、貼標(biāo)簽、裝配、質(zhì)量監(jiān)控、配送、通關(guān)等專業(yè)服務(wù)。港區(qū)建有先進(jìn)的信息與通訊設(shè)施，推出了貨車“貨運(yùn)信息卡”功能、無紙化報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)功能、船舶和貨運(yùn)數(shù)據(jù)電子申報(bào)功能、船舶車輛衛(wèi)星定位功能、內(nèi)河運(yùn)輸信息服務(wù)等電子信息系統(tǒng)服務(wù)功能?王勝，陳健嬌，鐘天祥，劉從勇，，張東東，李劍菲.荷蘭鹿特丹自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探析[J].今日海南，2018（07）：20-23.?，大大提高了港口的服務(wù)效率。港區(qū)和保稅區(qū)實(shí)行區(qū)港合一的運(yùn)作模式，配套齊全，為貨物提供儲(chǔ)、運(yùn)、銷一條龍的綜合性服務(wù)。

（五）能源轉(zhuǎn)型和數(shù)字化發(fā)展——采取更清潔和智能的港口發(fā)展模式

鹿特丹在近年一直注重能源轉(zhuǎn)型和數(shù)字化發(fā)展，將打造全球性樞紐港和歐洲臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為自身的發(fā)展目標(biāo)。鹿特丹作為歐洲最大的港口工業(yè)綜合體，不僅擁有化石能源及資源相關(guān)業(yè)務(wù)，也擁有歐洲當(dāng)前最大的生物能源產(chǎn)業(yè)群。荷蘭在能源利用的知識(shí)積累上處于世界先進(jìn)水平，鹿特丹則擁有能源領(lǐng)域最好的公司。鹿特丹港與阿姆斯特丹港和安特衛(wèi)普港共同構(gòu)成ARA港口區(qū)，組成包括原油、汽油、柴油、生物燃料、液體化學(xué)品和食用油脂的液體散貨的集散和貿(mào)易中心。

僅在2019年，港務(wù)局就分階段采取了多種措施，改建能源供應(yīng)設(shè)施，促進(jìn)港口循環(huán)型運(yùn)營。鹿特丹市和鹿特丹港制定了雄心勃勃的計(jì)劃，力圖實(shí)現(xiàn)二氧化碳的減排、回收和利用、熱能回收、風(fēng)能發(fā)電、水力發(fā)電、生物燃料利用、建立基礎(chǔ)設(shè)施解決間歇性能源存儲(chǔ)問題等，如表1所示。大量低碳減排的能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目已經(jīng)展開，港區(qū)正利用港口的余熱為區(qū)域供熱，生產(chǎn)更多的生物燃料和生物塑料，提升液化天然氣的生產(chǎn)能力，實(shí)施液化天然氣加注規(guī)則和法規(guī)為船舶燃料提供天然氣加注服務(wù)，通過岸電項(xiàng)目為近岸船只提供清潔能源替換服務(wù)等。港區(qū)為這類企業(yè)能源轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)提供極具吸引力的條件、連通基礎(chǔ)設(shè)施和融資方面的支持，甚至自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)參股或投資重大能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。通過企業(yè)主導(dǎo)、政企合作、聯(lián)合研究的形式，鹿特丹港正致力于成為帶動(dòng)港口工業(yè)綜合體能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)者。

鹿特丹港一直注重現(xiàn)代技術(shù)尤其是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，早在1993年便已建成全球首個(gè)全自動(dòng)化集裝箱碼頭。耗資40億美元建設(shè)的馬斯萊可迪二期項(xiàng)目深度融合現(xiàn)代數(shù)字科技，將實(shí)現(xiàn)碼頭操作全自動(dòng)化管理和起重機(jī)等設(shè)備的遠(yuǎn)程控制。通過數(shù)字化運(yùn)營的改革方案，歐洲最大的港口鹿特丹港正在向智慧港口的目標(biāo)努力，通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，憑借基礎(chǔ)設(shè)施、水、空氣等實(shí)時(shí)信息的采集和利用，最大可能為客戶提供高效便利的服務(wù)，以迎接智能互聯(lián)自動(dòng)化航運(yùn)時(shí)代的到來，如表2所示。效率和速度的提高對港口至關(guān)重要，每節(jié)省一個(gè)小時(shí)的靠泊時(shí)間，船公司往往可以節(jié)省約8萬美元的成本。鹿特丹港每年吞吐超過4.6億噸貨物，接待超過14萬艘船舶停靠裝卸及加油補(bǔ)給，智能的數(shù)字化解決方案對航運(yùn)計(jì)劃優(yōu)化的意義不言而喻。智能運(yùn)營也將使得港口發(fā)展更環(huán)保和可持續(xù)，從而更從容地應(yīng)對勞動(dòng)力成本上升、港口空間資源有限等發(fā)展挑戰(zhàn)，最終更好地服務(wù)于其支持的廣泛行業(yè)。

三、鹿特丹港對海南自由貿(mào)易港發(fā)展的啟示

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)前瞻性和完整性

海南自由貿(mào)易港建設(shè)是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“以開放為先”“以制度創(chuàng)新為核心”的基本要求，海南自由貿(mào)易港建設(shè)，應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，對標(biāo)當(dāng)今全球最高水平的開放形態(tài)，以制度創(chuàng)新為核心，在自由貿(mào)易相關(guān)法制建設(shè)、政策安排、管理服務(wù)措施等制度構(gòu)建方面做出完善的頂層設(shè)計(jì)，對自由貿(mào)易港的物流、資金流、人流、信息流的自由開放制度做出全方位的變革。中央與地方政府在行業(yè)準(zhǔn)入、外匯管理、稅費(fèi)制度、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、服務(wù)貿(mào)易開放、人才自由流動(dòng)等方面應(yīng)做出制度安排。

地方政府在統(tǒng)籌規(guī)劃自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)布局、價(jià)值鏈構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才結(jié)構(gòu)、政務(wù)信息化改革等方面應(yīng)以前瞻性的視野，對標(biāo)世界上著名自由貿(mào)易港的發(fā)展規(guī)劃，超前布局，制定完整的、可持續(xù)的、有遠(yuǎn)見的發(fā)展規(guī)劃。地方政府制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分結(jié)合本地資源要素稟賦，發(fā)掘本地自由貿(mào)易的比較優(yōu)勢，在能源轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、下一代信息技術(shù)應(yīng)用、生態(tài)保護(hù)等方面大膽猜想、細(xì)心驗(yàn)證，探索出可達(dá)、柔性、可持續(xù)的自由貿(mào)易港制度建設(shè)道路。

（二）創(chuàng)新港口運(yùn)營模式，建設(shè)國際航運(yùn)中心

海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展應(yīng)注重通過港口運(yùn)營模式的創(chuàng)新，統(tǒng)一港區(qū)利益相關(guān)各方的發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)土地、基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源有效利用和港口運(yùn)營市場效率提高之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)功能疊加和協(xié)同發(fā)展，形成物流交通樞紐核心競爭力，打造南海國際航運(yùn)中心。積極創(chuàng)新思路，克服當(dāng)前直接經(jīng)濟(jì)腹地較小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、港航服務(wù)水平低的困難。創(chuàng)新政企合作模式，整合“四方五港”資源，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)板塊，兼顧散雜貨、滾裝等業(yè)務(wù)板塊。

（三）全面提升營商環(huán)境便利度，著重設(shè)計(jì)納稅和跨境貿(mào)易便利度提升通道

以國家層面來比對，荷蘭在世界銀行2020年?duì)I商環(huán)境便利度總體排名中排第42位，中國是第31位。根據(jù)世界銀行網(wǎng)站公布的2020年荷蘭及中國營商環(huán)境便利度各分項(xiàng)水平世界排名，荷蘭在跨境貿(mào)易、納稅、開辦企業(yè)和辦理破產(chǎn)四個(gè)分項(xiàng)上排名高于中國，在辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者和執(zhí)行合同六個(gè)分項(xiàng)上低于中國。其中荷蘭跨境貿(mào)易便利度分項(xiàng)排名世界第一，而納稅和跨境貿(mào)易的排名領(lǐng)先中國位次最多。在執(zhí)行合同、辦理施工許可、保護(hù)少數(shù)投資者、獲得電力和獲得信貸分項(xiàng)排名上則落后中國較多。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是中國對自由貿(mào)易領(lǐng)域的積極探索。政府應(yīng)全面提升營商環(huán)境便利化程度，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和水準(zhǔn)在稅制和跨境貿(mào)易等營商環(huán)境便利化政策措施上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，勇于嘗試，為建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港探索積極有效的政策實(shí)現(xiàn)路徑。

根據(jù)稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年我國累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過兩萬億，涵蓋12個(gè)稅種、19個(gè)費(fèi)種，拉動(dòng)全年GDP增長約0.8個(gè)百分點(diǎn)，提振了經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。繼續(xù)深化電子稅務(wù)局等稅務(wù)改革措施，加快增值稅專用發(fā)票等稅政票據(jù)的電子化進(jìn)程，也對降低企業(yè)制度性交易成本起到了積極作用。李克強(qiáng)總理曾多次提到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力就是降低制度性交易成本。各級(jí)政府不僅應(yīng)大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，更要深化放管服改革，降低制度性交易成本，優(yōu)化軟環(huán)境，激發(fā)市場活力。

外匯管理局在2019年10月出臺(tái)了十二條跨境貿(mào)易投資便利化措施，精簡了外匯賬戶，在提升外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化方面取得了良好的效果。其中，跨境貿(mào)易方面和跨境投融資方面分別有六條措施。截至2019年底，累計(jì)辦理外匯收支31億筆、1086億美元、筆均35美元，交易對手國家和地區(qū)109個(gè)，為小微電商企業(yè)的跨境貨款結(jié)算和個(gè)人跨境旅游、購物提供了服務(wù)便利。2019年初為便利跨境貿(mào)易企業(yè)融資，推出跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)，共有17個(gè)省市試點(diǎn)，全年累計(jì)完成應(yīng)收賬款融資放款金額折合117.92億美元（其中人民幣105.87億元），服務(wù)2115家企業(yè)，其中中小外貿(mào)企業(yè)占比超過70%。

要建設(shè)海南自由貿(mào)易港，政府必須進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力，更加積極地通過深化稅制稅務(wù)、跨境貿(mào)易和投資外匯管理等方面的營商環(huán)境便利化改革，簡化業(yè)務(wù)流程，釋放政策紅利，降低制度性交易成本，提供更便利更優(yōu)越的營商環(huán)境，助力企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

（四）開發(fā)航線提高港口集疏運(yùn)能力，打通上下游價(jià)值鏈擴(kuò)展港口服務(wù)功能

海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展應(yīng)著力提高港口集疏運(yùn)能力，積極拓展港口服務(wù)功能。一方面，通過積極開發(fā)海運(yùn)、空運(yùn)、公路、海鐵聯(lián)運(yùn)線路，加快建設(shè)港區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，提升港口集疏運(yùn)能力，提高港口競爭力。另一方面，通過推動(dòng)保稅倉庫、物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)營商環(huán)境便利化政策與措施，吸引港航企業(yè)、加工制造企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國際貿(mào)易企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢研究機(jī)構(gòu)等主體進(jìn)駐，打通上下游價(jià)值鏈，積極拓展港口服務(wù)功能，促進(jìn)臨港工業(yè)體系的形成和生態(tài)圈的建立。積極構(gòu)建新一代港口工業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)港城深度融合和可持續(xù)發(fā)展。

（五）布局清潔能源建設(shè)綠色港口，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造智慧城市

海南自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)在能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局上進(jìn)行超前規(guī)劃，依靠當(dāng)前海南豐富的天然氣、核能、太陽能、風(fēng)能、潮汐等清潔資源，發(fā)揮5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加速能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，建設(shè)自由貿(mào)易港，應(yīng)充分利用好海南LNG液化天然氣項(xiàng)目資源，探討港口天然氣加注項(xiàng)目的可實(shí)現(xiàn)路徑;在港區(qū)及腹地設(shè)計(jì)海上風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電、碼頭岸電項(xiàng)目，減少碳排放量;吸引高新技術(shù)企業(yè)入駐港區(qū)，研發(fā)碳捕捉、存儲(chǔ)及應(yīng)用技術(shù)，發(fā)展碳回收經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)清潔、安靜的綠色港口和實(shí)現(xiàn)跨越式能源轉(zhuǎn)型做好布局。另一方面，加快信息化建設(shè)是海南省推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的重要支撐。政府應(yīng)充分發(fā)揮自身在規(guī)劃布局、統(tǒng)籌安排、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面的引導(dǎo)功能，通過與企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的深入合作，吸引社會(huì)資本及智力參與信息化基礎(chǔ)設(shè)施的共建與開發(fā)，形成信息化建設(shè)的融資機(jī)制和人才保障機(jī)制。海南作為全國首個(gè)縣縣通5G的省份，對5G技術(shù)做出了超前布局。不僅在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上走在全國前列，而且在應(yīng)用場景開發(fā)上先行先試，開展了20個(gè)以上的應(yīng)用實(shí)踐，包括遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧銀行、未來機(jī)場、海水養(yǎng)殖、網(wǎng)絡(luò)課堂、智慧景區(qū)等場景。發(fā)展自由貿(mào)易港，海南應(yīng)繼續(xù)加大力度推動(dòng)自由貿(mào)易港的5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及5G應(yīng)用場景開發(fā)和落地，通過建立區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等信息化手段提高港口運(yùn)營效率，提高政府服務(wù)水平，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造智慧城市。

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〔本文系海南省社會(huì)科學(xué)研究2018年資助項(xiàng)目“海南加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制推動(dòng)形成全面開放新格局研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HNSK（WT）18-138）階段性成果〕

（陳穎君、黃景貴，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）