王文 趙越

摘 要：“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”目標(biāo)的提出，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，展現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的作為和擔(dān)當(dāng)。在應(yīng)對(duì)氣候變化背景下，化石能源將在保障居民日常需求的基礎(chǔ)上，逐步被可再生能源所替代。本文通過(guò)分析一些國(guó)家和地區(qū)碳減排的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合中國(guó)面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，從而提出漸進(jìn)式“棄煤”的主張，同時(shí)對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提出具體建議和展望。

關(guān)鍵詞：碳中和；棄煤；可再生能源；碳稅

“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)的提出，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，也是中國(guó)作為全球負(fù)責(zé)任大國(guó)的具體體現(xiàn)。相比發(fā)達(dá)國(guó)家早已完成了工業(yè)化進(jìn)程，以及其碳達(dá)峰60至70年后才實(shí)現(xiàn)碳中和的一般規(guī)律，中國(guó)“30·60”目標(biāo)下的碳減排壓力更大、時(shí)間更緊、任務(wù)更重。近年來(lái)，已有約110個(gè)國(guó)家提出“碳中和”目標(biāo)（王文、劉錦濤，2021）。從一些國(guó)家激進(jìn)主義的減排教訓(xùn)看，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，切忌冒險(xiǎn)主義。筆者通過(guò)梳理分析一些國(guó)家和地區(qū)碳減排政策過(guò)激而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與金融風(fēng)險(xiǎn)的案例，結(jié)合中國(guó)當(dāng)下內(nèi)外部環(huán)境的變化，提出穩(wěn)步推進(jìn)碳減排的政策建議，以期為中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)增磚添瓦。

一、歐美碳減排做法及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

PBL挪威環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與世界資源研究所的數(shù)據(jù)顯示，全球碳排放結(jié)構(gòu)中，占比最大的行業(yè)依次是電力（約30%）、工業(yè)（約18%）、交通（約16%）、建筑（約6%），碳排放量最高的三大經(jīng)濟(jì)體分別為中國(guó)（約26%）、美國(guó)（約13%）和歐盟（約8%）。當(dāng)下，綠色發(fā)展已成全球趨勢(shì)，各國(guó)紛紛部署行動(dòng)，但從美國(guó)與歐洲近年來(lái)的碳減排政策看，爭(zhēng)議相當(dāng)大。

2021年，迫于全球碳減排壓力，美國(guó)總統(tǒng)拜登一上臺(tái)便宣布美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，隨即提出“綠色新政”，緊接著又宣布在4月22日“地球日”這一天召開(kāi)全球領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)。雖然近些年美國(guó)本土的可再生能源使用比例在逐步增加，但對(duì)于實(shí)現(xiàn)美國(guó)所承諾的“2050年碳中和”這一目標(biāo)而言依然壓力重重。為進(jìn)一步削弱美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)化石能源的依賴程度，拜登政府在第一時(shí)間中止了美國(guó)與加拿大聯(lián)合開(kāi)發(fā)的Keystone XL項(xiàng)目，即取消美國(guó)與加拿大間的輸油管路輸送許可。這一決定對(duì)美國(guó)政府造成了90億美元的潛在損失，而且引起加拿大政府的不滿。類似激進(jìn)的行為已初步顯示負(fù)面效應(yīng)。

以2021年初春美國(guó)得克薩斯州遭遇極端寒流氣候而大面積停電為例，此次事件所暴露出的主要問(wèn)題是美國(guó)社會(huì)對(duì)化石能源仍然存在較高依賴性，且短時(shí)間內(nèi)難以改變。在氣候治理全球協(xié)作的背景下，得克薩斯州風(fēng)力發(fā)電近幾年飛速發(fā)展，在州內(nèi)的供電結(jié)構(gòu)中占比約為23%，但在極端寒冷天氣下，風(fēng)力發(fā)電的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施難以正常運(yùn)行（范旭強(qiáng)等，2021）。在技術(shù)發(fā)展層面，火力發(fā)電因其穩(wěn)定的可持續(xù)性輸出造就了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并且這種優(yōu)勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)難以被打破。如今，絕大多數(shù)的可再生能源因技術(shù)限制在發(fā)電穩(wěn)定程度上存在較大問(wèn)題，影響其產(chǎn)出的因素眾多，例如天氣、儲(chǔ)能設(shè)備成本等。相比火力發(fā)電的穩(wěn)定性，可再生能源更多起到的是一種輔助性發(fā)電功能（崔震海、趙越，2021）。

目前，美國(guó)社會(huì)對(duì)拜登激進(jìn)的“綠色新政”批評(píng)不斷。第一，扼制化石能源發(fā)展將造成用電成本增加。當(dāng)前化石能源發(fā)電成本普遍低于可再生能源發(fā)電成本，但隨著化石能源的供應(yīng)量不斷下降，化石能源的價(jià)格會(huì)隨之上升，從而導(dǎo)致用電成本的提高。

第二，美國(guó)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定將會(huì)受到?jīng)_擊。資本市場(chǎng)中的ESG信息披露機(jī)制是有效反應(yīng)上市公司綠色參與程度的手段之一，隨著全球綠色金融理念的不斷深入，美國(guó)ESG相關(guān)的投資資金比重也在不斷加大，但資本市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)間存在相輔相成的關(guān)系。實(shí)踐表明，過(guò)快的ESG資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)如果得不到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)暴露。

第三，政府的公信力將會(huì)喪失。在此次事件中，當(dāng)?shù)鼐用竦纳c財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，并對(duì)當(dāng)?shù)卣男袨楫a(chǎn)生質(zhì)疑?？紤]到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期行為，在未來(lái)，居民在配合政府實(shí)施各項(xiàng)減排政策時(shí)的積極性將難以調(diào)動(dòng)。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Jeremy Rifkin表示，“一個(gè)國(guó)家的活力取決于人民是否愿意犧牲部分收入和財(cái)富以確保公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的安全，從而提高人民的生產(chǎn)力、健康水平和福利” （Rifkin，2020）。但就得克薩斯州本次的停電事件來(lái)看，拜登政府忽視了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾浴?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/09/03/qkimagesxjjdxjjd202102xjjd20210205-1-l.jpg"/>

得州當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)為追求利潤(rùn)，不愿為預(yù)防突發(fā)事件支出額外成本，造成美國(guó)人民的生命與財(cái)產(chǎn)受損。這恰恰也違背了Jeremy Rifkin的理論。如果以犧牲居民日常生活保障為代價(jià)去“粉飾”碳減排數(shù)據(jù)或賺取超額收益，那么在突發(fā)情況下，政府與企業(yè)將會(huì)付出更高的成本去應(yīng)對(duì)。

歐盟的承諾是，要在2030年完成自1990年基礎(chǔ)上減排至少55%的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，歐盟各成員國(guó)不斷在綠色發(fā)展上提速，但過(guò)于激進(jìn)也同樣是歐盟面臨的一大問(wèn)題。

用“談煤色變”一詞來(lái)形容荷蘭的綠色發(fā)展可以說(shuō)并不為過(guò)。2018年，荷蘭政府為遵守《巴黎協(xié)定》提出將要在2030年前實(shí)現(xiàn)全國(guó)零煤炭的能源供給。為盡快完成此目標(biāo)，荷蘭政府自2018年起強(qiáng)制關(guān)停了大量煤電項(xiàng)目及設(shè)計(jì)煤炭發(fā)電的工廠，這樣的做法引起利益相關(guān)方的強(qiáng)烈不滿，而這也在儲(chǔ)能技術(shù)不成熟與成本較高的背景下給當(dāng)?shù)鼐用裨斐闪瞬槐恪?/p>

追溯歷史，早在1994年，除去意大利，歐盟間所有成員國(guó)共同簽署了《能源憲章》，即為歐盟成員國(guó)間的傳統(tǒng)能源貿(mào)易、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)交流等合作提供便利。也正是因?yàn)椤赌茉磻椪隆返呢暙I(xiàn)，荷蘭在短時(shí)間內(nèi)結(jié)合歐盟各國(guó)優(yōu)勢(shì)的情況下將能源系統(tǒng)迅速發(fā)展。但在現(xiàn)如今綠色發(fā)展的大背景下，彼時(shí)《能源憲章》的存在形式顯然違背當(dāng)下潮流。

2020年初，荷蘭政府要求鹿特丹周邊的Maasvlakte 3煤電廠必須在2030年前關(guān)閉。Maasvlakte 3由德國(guó)能源公司Uniper投資運(yùn)營(yíng)，2016年正式啟動(dòng)，服役年限40年，然而荷蘭政府強(qiáng)制要求它在2030年關(guān)閉也就意味著這座煤電廠的實(shí)際運(yùn)行年限僅有15年，這無(wú)疑對(duì)Uniper的投資回報(bào)造成了影響。因此，Uniper根據(jù)《能源憲章》的條令起訴荷蘭政府，并要求10億歐元的賠償。但事與愿違，荷蘭政府駁回了Uniper的請(qǐng)求，并表態(tài)關(guān)閉前的十年過(guò)渡期已經(jīng)是很好的補(bǔ)償。與之類似的事件層出不窮。近期德國(guó)最大的電力供應(yīng)商萊茵集團(tuán)同樣以違反《能源憲章》為由起訴了荷蘭政府，因?yàn)楹商m政府同樣強(qiáng)制要求荷蘭境內(nèi)于2015年完工的萊茵集團(tuán)發(fā)電廠在2030年前關(guān)閉（E Small Data，2020）。

雖然歐盟的碳減排目標(biāo)提出較早，碳交易市場(chǎng)相對(duì)完善，但歐盟目前缺乏碳減排的統(tǒng)一政策或法規(guī)。過(guò)于激進(jìn)地去關(guān)閉煤炭發(fā)電廠會(huì)在短期內(nèi)讓發(fā)電廠與投資商的利益受到損害。為保障能源投資商在他國(guó)的投資利益，投資商應(yīng)對(duì)他國(guó)的法律體系進(jìn)行深入了解，并且東道國(guó)政府也應(yīng)為海外投資商提供合理的保護(hù)條款，以防政黨輪替與能源發(fā)展思路發(fā)生改變后給資本帶來(lái)威脅（劉志一，2020）。

在全球碳中和背景下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，而政策與法規(guī)也應(yīng)跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的腳步，要以《能源憲章》為基礎(chǔ)、以綠色發(fā)展為根本理念重新建立一套適合歐盟當(dāng)下發(fā)展需要的憲章條例，在保護(hù)投資者利益與居民基本需求的情況下逐步發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

美國(guó)與歐盟所暴露出的問(wèn)題不單存在于技術(shù)層面，行政部門同樣難辭其咎。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)縱然在減排數(shù)據(jù)上出類拔萃，如果不能保障居民的基本需求，亮麗的減排數(shù)字也將是“空中樓閣”。所以，政府應(yīng)在碳減排行動(dòng)中扮演重要角色，正確的發(fā)展理念將對(duì)減排規(guī)劃起到積極作用。

二、“激進(jìn)”碳減排的中國(guó)地方案例

2020年底，湖南省以3093萬(wàn)千瓦的用電負(fù)荷創(chuàng)造了省內(nèi)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來(lái)最高的冬季用電記錄，電力供應(yīng)與需求間存在較大缺口，導(dǎo)致湖南各市頻發(fā)限電停電，居民日常生活受到較大影響。雖然造成城市大規(guī)模停電有多方面因素，但急于“棄煤”和過(guò)分追求可再生能源是本次停電事件中所不能忽視的重要因素。

首先，湖南省的用電效率面臨挑戰(zhàn)，平均單位GDP電耗水平過(guò)高。數(shù)據(jù)顯示，湖南省2019年的單位GDP電耗為0.047千瓦時(shí)/元，而美國(guó)與日本的平均單位GDP電耗分別為0.028千瓦時(shí)/元、0.029千瓦時(shí)/元，與發(fā)達(dá)國(guó)家的電耗水平差距較大。

其次，2019年湖南省的發(fā)電裝機(jī)總量為4734萬(wàn)千瓦，其中火力發(fā)電占45.2%，而這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平的60%。并且湖南省在2019年關(guān)停數(shù)十處煤礦，減產(chǎn)百萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能。從其省內(nèi)的發(fā)電結(jié)構(gòu)與實(shí)際情況分析看，過(guò)低的火力發(fā)電輸出在極端氣候下無(wú)法保障全省電力系統(tǒng)的安全與居民的基本用電需求。湖南省的煤炭資源嚴(yán)重匱乏，當(dāng)著力發(fā)展水電、光伏與風(fēng)電時(shí)，冬季的極端氣候使省內(nèi)電網(wǎng)供電措手不及（何姣 等，2021）。

湖南省內(nèi)豐富的水資源是其發(fā)展水電的優(yōu)勢(shì)，水電的現(xiàn)有資源開(kāi)發(fā)程度已超過(guò)95%，并且省內(nèi)的水電裝機(jī)量也超過(guò)37%，相比我國(guó)的平均水平有明顯的優(yōu)勢(shì)。但冬天的氣候相對(duì)特殊，干燥的空氣與較低的氣溫使得多數(shù)水源發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了水流干涸與結(jié)冰情況，這也造成了部分水電機(jī)組在沒(méi)有安裝調(diào)節(jié)裝置的情況下無(wú)法正常運(yùn)行。數(shù)據(jù)顯示，因冬季氣候問(wèn)題，超過(guò)37%的水電裝機(jī)量只能為湖南省貢獻(xiàn)28%的發(fā)電量（何姣 等，2021）。

我國(guó)湖南的限電案例與美國(guó)得州的停電情況之間存在一些相似之處?，F(xiàn)如今，即便可再生能源在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電比例中占主導(dǎo)地位，但火力發(fā)電這一傳統(tǒng)模式也不可“一刀切”式的摒棄。我國(guó)因資源稟賦等原因長(zhǎng)期處于“煤多油少”的狀態(tài)，雖然可再生能源發(fā)電發(fā)展迅猛，但以煤炭發(fā)電為主導(dǎo)的發(fā)電結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變（周玉立、袁永宏，2020）。揠苗助長(zhǎng)式的減排策略會(huì)給我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)埋下較大隱患。短期來(lái)看，火力發(fā)電的穩(wěn)定性依然是無(wú)法替代的。

美國(guó)得州與我國(guó)湖南的停電現(xiàn)象表明，發(fā)展可再生能源將面臨兩大壁壘：一是成本壁壘。在極端氣候情況下，風(fēng)電與光伏的發(fā)電效率將大打折扣，無(wú)論是給設(shè)備本身增加調(diào)節(jié)系統(tǒng)還是發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)都將增加支出，而這也將成本較高的可再生能源的發(fā)電成本進(jìn)一步拉高。二是技術(shù)壁壘?？稍偕茉吹碾娏D(zhuǎn)化效率還未達(dá)到可完全替代火力發(fā)電的水平，例如生物質(zhì)發(fā)電，根據(jù)測(cè)算，農(nóng)業(yè)廢料的焚燒率需要達(dá)到80%才可以滿足2060碳中和目標(biāo)的能源發(fā)展需求，但從目前的技術(shù)來(lái)看，差距較大。所以，我國(guó)的短期與中期供電模式應(yīng)采取煤炭發(fā)電與新能源發(fā)電相結(jié)合的模式，并且在考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際用電情況與自然氣候條件的基礎(chǔ)上，將電力結(jié)構(gòu)中的煤炭發(fā)電比重逐步向新能源發(fā)電傾斜。

三、中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)碳減排的政策建議與具體路徑

《京都議定書》與《巴黎協(xié)定》的制定初衷本為團(tuán)結(jié)世界各國(guó)為抑制全球氣候變暖作出貢獻(xiàn)，但隨著近幾年各個(gè)國(guó)家相繼制定碳中和目標(biāo)后，碳減排在某種程度上演化為了一場(chǎng)各國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)（王文、賈晉京、崔震海，2021），如果各國(guó)間的綠色合作進(jìn)一步演化為綠色競(jìng)爭(zhēng)，將對(duì)民眾利益與整體碳中和目標(biāo)造成負(fù)面影響。

總的來(lái)說(shuō)，各個(gè)國(guó)家的發(fā)展情況不同，減排路徑也不盡相同，盡管各國(guó)投資綠色化是趨勢(shì)，但整體減排思路仍不可過(guò)分激進(jìn)（王文、楊凡欣，2019）。雖然已有不丹等國(guó)家已實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，但每個(gè)國(guó)家與城市仍需遵循自身情況制定減排路徑，當(dāng)下不可完全“棄煤”以尋求碳減排數(shù)據(jù)的短期優(yōu)化。尤其是工業(yè)型與服務(wù)型城市，對(duì)電力需求量大，碳減排的路徑制定應(yīng)以居民的日常需求為基礎(chǔ)，在保障用電安全的情況下穩(wěn)步推進(jìn)碳減排的實(shí)施。

（一）我國(guó)應(yīng)啟動(dòng)碳稅征收機(jī)制，并將其列為獨(dú)立稅種

根據(jù)上述案例分析可以得出結(jié)論，激進(jìn)式“棄煤”的背后動(dòng)機(jī)之一是將煤炭發(fā)電的市場(chǎng)份額進(jìn)行削弱，以提高可再生能源發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力。在遵循這一邏輯的基礎(chǔ)上，碳稅是一種既合理又能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑。

煤炭?jī)r(jià)格與稅收是煤炭發(fā)電企業(yè)所要面臨的兩大成本，成本的增加將不利于煤炭發(fā)電行業(yè)發(fā)展，在可再生能源發(fā)電面前將逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。煤炭?jī)r(jià)格受諸多不確定性因素影響，如市場(chǎng)需求、政策等，未來(lái)價(jià)格走勢(shì)難以預(yù)測(cè)，但碳稅的征收更穩(wěn)定，對(duì)于煤炭發(fā)電企業(yè)成本的影響也更為直接。

國(guó)際上不乏以碳稅為抓手成功促進(jìn)碳減排的范例。挪威是全球最早征收碳稅的國(guó)家之一，其碳稅征收機(jī)制覆蓋了多個(gè)行業(yè)，例如煤炭、石油、天然氣等行業(yè)。除了碳排放量得到控制外，碳稅的征收機(jī)制也形成了正面的經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)。挪威政府將征收碳稅后的部分收益補(bǔ)貼給優(yōu)秀的減排企業(yè)，這樣一來(lái)，不僅調(diào)動(dòng)了企業(yè)的減排積極性，還讓這些企業(yè)得到擴(kuò)大就業(yè)人數(shù)的機(jī)會(huì)（徐緣，2021）?？紤]到碳稅多項(xiàng)正面作用與當(dāng)前情況，我國(guó)應(yīng)盡早啟動(dòng)碳稅征收機(jī)制。

碳達(dá)峰、碳中和已成為我國(guó)必須實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)，需要各行各業(yè)齊心協(xié)力，金融行業(yè)也不例外。目前央行正在逐步完善綠色信用貸款機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部與全國(guó)碳交易所也在完善碳交易的配套設(shè)施。根據(jù)實(shí)際情況，除了完整的綠色信貸機(jī)制與成熟的碳交易市場(chǎng)外，我國(guó)也需考慮碳稅體制建設(shè)。

目前全球已有近30個(gè)國(guó)家出臺(tái)征收碳稅的制度，其中有德國(guó)、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，也有哥倫比亞、智利、南非等發(fā)展中國(guó)家。早在2002年，我國(guó)就曾與挪威在碳稅方面展開(kāi)課題合作，最終兩國(guó)統(tǒng)計(jì)局得出的結(jié)論為征收碳稅雖然會(huì)使我國(guó)的二氧化碳排放量減少，但會(huì)在很大程度上對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用，碳稅的征收提議便被擱置。在2011年，征收碳稅的提議再度被各方討論，但因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與配套設(shè)施不健全等因素，征收碳稅提議再次擱淺。

時(shí)至今日，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已有巨大進(jìn)步，2020年在全球新冠疫情沖擊下，仍以增長(zhǎng)2.3%成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到鞏固的同時(shí)需要再次提高碳減排意識(shí)。雖然諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家William D. Nordhaus在其DICE模型中表明降低碳排放過(guò)程中所產(chǎn)生的“碳約束”會(huì)抑制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Nordhaus，2008），但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚且減排壓力大的條件下，碳稅機(jī)制應(yīng)當(dāng)再次受到關(guān)注。這其中有三方面原因：第一，從經(jīng)濟(jì)層面講，碳稅機(jī)制可以幫助政府發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期的碳定價(jià)，從而在一定程度上起到增強(qiáng)碳交易市場(chǎng)流動(dòng)性與擴(kuò)大投資者參與度的作用，真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)（王文，2014）。第二，碳稅可以幫助政府緩解財(cái)政壓力，以較小的成本將資金再分配。政府從灰色能源產(chǎn)業(yè)中征收的碳稅可作為政府補(bǔ)貼發(fā)放至綠色產(chǎn)業(yè)，減少政府的額外支出。第三，碳稅機(jī)制有利于提高國(guó)民碳減排意識(shí)。實(shí)現(xiàn)“2060年碳中和”目標(biāo)是長(zhǎng)期努力，國(guó)民的碳減排意識(shí)需要不斷強(qiáng)化，并且需要每一位居民的貢獻(xiàn)來(lái)達(dá)到碳中和目標(biāo)（楊長(zhǎng)進(jìn) 等，2021）。

從碳價(jià)格制定的角度出發(fā)，碳價(jià)格的確認(rèn)要基于碳的社會(huì)成本，換言之，碳價(jià)格需要反映出二氧化碳排放后所造成的長(zhǎng)期損害折現(xiàn)成當(dāng)下的成本。因?yàn)槊绹?guó)在碳市場(chǎng)擁有現(xiàn)貨、期貨、掉期等綠色金融衍生品為基礎(chǔ)，美國(guó)的碳價(jià)格是可以運(yùn)用貼現(xiàn)率這一金融工具的，奧巴馬時(shí)期的貼現(xiàn)率便是3%（彭文生，2021）。

以碳市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家作為參考，再加上我國(guó)的國(guó)情，碳稅與碳市場(chǎng)交易是當(dāng)下需要重點(diǎn)考慮的碳減排兩大抓手，而這兩大抓手的特點(diǎn)也促使著它們要互相依靠。首先，碳稅的優(yōu)點(diǎn)在于透明，稅點(diǎn)存在可預(yù)測(cè)的依據(jù)，這也彌補(bǔ)了碳交易市場(chǎng)中碳價(jià)波動(dòng)性大且難以預(yù)測(cè)的缺點(diǎn)。其次，碳交易市場(chǎng)與碳排放量間存在直接影響關(guān)系，即碳價(jià)越高，碳排放量越低。兩者間的直接負(fù)相關(guān)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中解決了碳稅對(duì)碳排放量缺乏直接約束的問(wèn)題。碳稅與碳交易市場(chǎng)在碳減排中缺一不可（彭文生，2021）。

碳稅機(jī)制不僅需要被重新討論，而且如果在未來(lái)實(shí)施后還需將碳稅設(shè)立為獨(dú)立稅種。新冠疫情的常態(tài)化逐步成為現(xiàn)實(shí)且被民眾所接受，政府為鼓勵(lì)企業(yè)的發(fā)展與民眾的消費(fèi)采取了減稅降費(fèi)的各項(xiàng)政策，但碳稅不宜跟隨減稅降費(fèi)的策略，因?yàn)檫^(guò)低的稅率不但不會(huì)抑制灰色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而在一定程度上會(huì)提高灰色產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)。從風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制的角度上考慮，較低的碳稅率會(huì)降低企業(yè)的碳排放成本，進(jìn)一步對(duì)我國(guó)的碳配額交易市場(chǎng)與碳減排的總體規(guī)劃產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。所以，碳稅應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)獨(dú)立稅種，且根據(jù)不同行業(yè)的碳排放程度來(lái)制定差異化的碳稅點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化電力產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游間的協(xié)同關(guān)系

在逐步弱化煤炭發(fā)電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，政府與企業(yè)也應(yīng)同時(shí)提升可再生能源自身的發(fā)展?jié)摿?。在可再生能源整體產(chǎn)業(yè)鏈中，其供應(yīng)端與消費(fèi)端的關(guān)系緊密。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升以及可再生能源的生產(chǎn)技術(shù)不斷優(yōu)化，碳減排與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型逐漸成為居民的實(shí)際訴求。根據(jù)CGE模型得出的結(jié)論，如果僅僅依靠非技術(shù)性減排手段，中國(guó)無(wú)法在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。所以，強(qiáng)化整體產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新勢(shì)在必行。

每一次能源領(lǐng)域的創(chuàng)新都會(huì)給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)一次新革命。以美國(guó)為例，早期洛克菲勒家族將石油運(yùn)輸?shù)姆绞竭M(jìn)行改造升級(jí)，傳統(tǒng)的鐵路運(yùn)輸模式升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)楣艿肋\(yùn)輸，這不僅提升了美國(guó)城市間石油運(yùn)輸?shù)男剩悗?等，2021），還為未來(lái)推動(dòng)美國(guó)成為世界第一強(qiáng)國(guó)作出貢獻(xiàn)。但之后的石油危機(jī)讓美國(guó)意識(shí)到能源供給側(cè)問(wèn)題，進(jìn)入千禧年后，美國(guó)大力發(fā)展頁(yè)巖油開(kāi)采技術(shù)，從而讓美國(guó)成為國(guó)際原油輸出大國(guó)。根據(jù)當(dāng)下我國(guó)的國(guó)情與外部因素，決定我國(guó)能源革命能否成功的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游間的協(xié)同關(guān)系。將這三者間的關(guān)系放在電力產(chǎn)業(yè)中便可理解為光伏發(fā)電（風(fēng)力發(fā)電）、特高壓傳輸（智能電網(wǎng)）以及新能源汽車電力使用間的轉(zhuǎn)化關(guān)系。光伏是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是出口規(guī)模、裝機(jī)量還是發(fā)電量均為世界第一。光伏也是我國(guó)通過(guò)政策扶持實(shí)現(xiàn)規(guī)?；某晒Π咐?，在碳中和目標(biāo)下，光伏產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向更加明確?？傮w來(lái)看，光伏與風(fēng)電的核心在于成本驅(qū)動(dòng)，當(dāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模后便可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，光伏和風(fēng)電已逐步成為低成本、高效能減排的成功手段。

特高壓電網(wǎng)在能源革命中是最容易被忽視的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，但其對(duì)平衡我國(guó)區(qū)域電力分配具有重要作用，即通過(guò)極高的電壓將電量傳送至距離發(fā)電廠較遠(yuǎn)的地方。我國(guó)電力資源分布不均，風(fēng)電資源多分布于東北、華北與西北地區(qū)，太陽(yáng)能資源多分布在新疆等地區(qū)。但我國(guó)地區(qū)電力消費(fèi)水平與自然發(fā)電資源呈不平衡態(tài)勢(shì)，“三北”與新疆等地雖然能源豐富，可當(dāng)?shù)赜秒娏繀s難以消化發(fā)電量；華東與東南等地因城市化率相對(duì)較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，所以在電量需求上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“三北”等地，這種情況下特高壓電力傳輸正好可發(fā)揮其作用。目前我國(guó)最長(zhǎng)同樣也是全球最長(zhǎng)的特高壓輸電線路橫跨新疆與安徽共3324公里，這有效解決了西北與華東地區(qū)間自然能源與電力消費(fèi)分配不均的情況（師蕊，2019）。作為電力產(chǎn)業(yè)鏈的中游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)推進(jìn)電網(wǎng)數(shù)字化、智能化進(jìn)而提高電力傳輸效率將有助于重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，也將避免類似2020年年底在湖南、江西等地限電情況在其他地方再次發(fā)生。

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡與光伏產(chǎn)業(yè)的崛起相類似，早期依靠政府補(bǔ)貼呈現(xiàn)“百花齊放”，但隨著中期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇與“騙補(bǔ)”等違規(guī)事件的曝光使行業(yè)發(fā)展有所降溫，與此同時(shí)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)讓少數(shù)頭部企業(yè)脫穎而出，進(jìn)而走出國(guó)門在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地。

新能源汽車的電池、儲(chǔ)能與生產(chǎn)成本間的關(guān)系可以參考邊際成本效應(yīng)與萊特定律。當(dāng)新能源汽車擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，其成本也在下降，這意味著鋰電池、儲(chǔ)能技術(shù)與光伏發(fā)電的成本也在下降。作為電力產(chǎn)業(yè)鏈的下游產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大的市場(chǎng)占有率將助力整體產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大供給。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，上、中、下游間的關(guān)系更像是“一榮俱榮，一損俱損”。其中任一環(huán)節(jié)的高速發(fā)展也會(huì)為其他環(huán)節(jié)帶來(lái)發(fā)展紅利，最終形成能源革命中“生產(chǎn)-傳輸-運(yùn)用”的良性閉環(huán)（陳帥 等，2021）?？偠灾?，提升產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)不僅為單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，也為整體產(chǎn)業(yè)鏈的改造升級(jí)帶來(lái)正面影響。綠色能源革命中的上、中、下游協(xié)同合作將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)作出突出貢獻(xiàn)。

（三）碳中和對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性影響

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速與環(huán)境優(yōu)化間的關(guān)系迎來(lái)重要轉(zhuǎn)折期，有望協(xié)同發(fā)展。2021年既是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，又是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提到多項(xiàng)與綠色發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的庫(kù)茲涅茨曲線發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在全面建成小康社會(huì)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色發(fā)展間的關(guān)系有望轉(zhuǎn)為正相關(guān)。

理論上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)所造成的外部性對(duì)環(huán)境而言必然產(chǎn)生負(fù)面影響，但其負(fù)面影響更多是高耗能的低端產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展機(jī)會(huì)，而恰恰近十年來(lái)我國(guó)一直走在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的道路上。隨著人均收入的提高，環(huán)境狀況也在不斷優(yōu)化。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線表明，當(dāng)國(guó)家人均GDP達(dá)到8000美元時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境狀況將共同趨于向好，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，環(huán)境狀況越好。

我國(guó)2020年的人均GDP是1.05萬(wàn)美元左右，在不考慮通貨膨脹的情況下，這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越過(guò)了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線中的拐點(diǎn)。如果說(shuō)在2020年前我國(guó)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境造成了某種程度的負(fù)面影響，那么“十四五”期間便是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境攜手發(fā)力的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

其次，碳中和將為我國(guó)帶來(lái)明顯的就業(yè)改善?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出了具體減排目標(biāo)：“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%?！本G色轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的變化必然將傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)規(guī)模逐步向可再生能源行業(yè)傾斜，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：數(shù)量與質(zhì)量。

在數(shù)量方面，根據(jù)國(guó)際再生能源署（IRENA）預(yù)測(cè)，在上升氣溫控制在2℃的情況下，到2030年，碳減排將為中國(guó)的就業(yè)率提升0.3%。我國(guó)生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)也同樣印證了這一結(jié)論，截至2020年底，我國(guó)可再生能源領(lǐng)域的工作者已經(jīng)達(dá)到450萬(wàn)人，而這一數(shù)據(jù)與我國(guó)當(dāng)下煤炭行業(yè)的從業(yè)人數(shù)相當(dāng)。預(yù)計(jì)到2030年，可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)將達(dá)到6300萬(wàn)人，這也表明此行業(yè)就業(yè)人員在十年內(nèi)將提升5850萬(wàn)人，就業(yè)潛力巨大。

在質(zhì)量方面，工作環(huán)境會(huì)大幅改善。較傳統(tǒng)能源而言，可再生能源行業(yè)對(duì)從業(yè)人員的健康將提供進(jìn)一步保障，生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的外部性危害會(huì)被大大降低。除此之外，相關(guān)行業(yè)人員的自身素質(zhì)將得到提高。以碳交易市場(chǎng)為例，生態(tài)環(huán)境部此前已明確表示，預(yù)計(jì)2021年6月底將啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，相關(guān)崗位員工需求緊缺，例如碳排放權(quán)交易員、碳交易數(shù)據(jù)分析師、碳排放額度評(píng)估師等。這些崗位也是國(guó)家近期認(rèn)可的新工種，無(wú)論從學(xué)歷還是工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要求都普遍較高。為解決傳統(tǒng)能源行業(yè)因發(fā)展受限所造成的相關(guān)人員失業(yè)問(wèn)題，政府與可再生能源企業(yè)應(yīng)提供相應(yīng)的再就業(yè)培訓(xùn)和崗位，妥善安置下崗失業(yè)人員。

未來(lái)，我國(guó)將用10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，隨后又將用30年時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和。作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)轉(zhuǎn)變的難度顯而易見(jiàn)。雖然我國(guó)在通向碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的道路上會(huì)遇到很多困難和外部壓力，但中國(guó)應(yīng)當(dāng)按照自己的減排節(jié)奏來(lái)推進(jìn)，以漸進(jìn)式“棄煤”為基本原則，在確保國(guó)民基本需求的情況下逐步降低各行業(yè)的碳排放量，真正推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展與后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇（王文、崔震海、劉錦濤，2021）。

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（作者王文系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)；趙越系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院助理研究員）