方振邦

【關(guān)鍵詞】干部考核 績(jī)效管理 制度執(zhí)行力 治理能力 【中圖分類號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

提高制度執(zhí)行力和治理能力，是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，黨中央已經(jīng)對(duì)貫徹執(zhí)行好各項(xiàng)制度，把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能做出戰(zhàn)略部署。但“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”當(dāng)前，一些地方和部門仍然不同程度地存在把制度當(dāng)作“稻草人”“橡皮筋”，有令不行、有禁不止，“制度空轉(zhuǎn)”以及違法違紀(jì)等現(xiàn)象。如何充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，激勵(lì)引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)決執(zhí)行制度，不斷提升制度執(zhí)行力和治理能力，顯得尤為重要。

干部考核評(píng)價(jià)可借鑒戰(zhàn)略性績(jī)效管理理論

我們黨歷來(lái)高度重視干部考核工作，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。為了保證黨員的質(zhì)量，推動(dòng)革命事業(yè)發(fā)展，早在1928年，黨的六大通過的《關(guān)于組織問題草案之決議》就對(duì)考核黨員的政治素質(zhì)和工作能力做出了規(guī)定，在1938年召開的六屆六中全會(huì)明確提出了“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)成立后，黨對(duì)干部年度考核進(jìn)行了初步探索，提出考核的目的在于使干部能夠更好地認(rèn)識(shí)自己，提高自己，改進(jìn)工作，同時(shí)也使黨組織能夠更系統(tǒng)地、全面地了解干部，以便有計(jì)劃地培養(yǎng)和選拔干部。改革開放以來(lái)，考核工作不斷規(guī)范化，年度和任期考核制度開始逐步完善，對(duì)干部考核形成了包括德能勤績(jī)廉在內(nèi)的綜合考核評(píng)價(jià)體系，考核方法不斷豐富。黨的十八大以來(lái)，黨中央著力建立科學(xué)規(guī)范的干部考核評(píng)價(jià)體系，以形成激勵(lì)干部求真務(wù)實(shí)的有效機(jī)制。2013年，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》；2019年，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），強(qiáng)調(diào)突出考核貫徹黨中央重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的實(shí)際成效，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，樹立講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。

干部考核評(píng)價(jià)工作的發(fā)展完善，離不開對(duì)相關(guān)理論研究成果的吸收借鑒。與干部考核密切相關(guān)的理論研究經(jīng)歷了從表現(xiàn)性評(píng)價(jià)、目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理發(fā)展為戰(zhàn)略性績(jī)效管理的過程。戰(zhàn)略性績(jī)效管理是指組織及其管理者在組織的使命、核心價(jià)值觀的指引下，進(jìn)行的計(jì)劃績(jī)效、監(jiān)控績(jī)效、評(píng)價(jià)績(jī)效以及反饋績(jī)效的循環(huán)過程，其目的是確保全體組織成員的工作行為和工作結(jié)果與組織期望的目標(biāo)保持一致，通過持續(xù)提升個(gè)人、部門以及組織的績(jī)效水平，最終實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)及愿景目標(biāo)。戰(zhàn)略性績(jī)效管理系統(tǒng)模型包括“三個(gè)目的、四個(gè)環(huán)節(jié)和五項(xiàng)關(guān)鍵決策”。其中，“三個(gè)目的”為戰(zhàn)略目的、管理目的和開發(fā)目的。戰(zhàn)略目的是指通過績(jī)效考核體系能夠?qū)⒏刹康木唧w工作與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，確保組織戰(zhàn)略部署落實(shí)；管理目的是指績(jī)效考核評(píng)價(jià)為做好干部培育、選拔、管理、使用等關(guān)鍵決策提供重要依據(jù)；開發(fā)目的是指通過績(jī)效考核過程發(fā)現(xiàn)干部存在的不足，有效地幫助他們提高知識(shí)水平、專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。而“四個(gè)環(huán)節(jié)”是指開展績(jī)效管理需要遵循的績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效反饋。“五項(xiàng)關(guān)鍵決策”是指在實(shí)施績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作中必須把握評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)方法以及結(jié)果應(yīng)用。深入貫徹落實(shí)黨中央對(duì)干部考核工作的要求，可借鑒戰(zhàn)略性績(jī)效管理理論，系統(tǒng)全面設(shè)計(jì)考核體系各要素，堅(jiān)持制度執(zhí)行和發(fā)展任務(wù)同等對(duì)待，同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，建立有效的制度執(zhí)行考核機(jī)制。

建立考人與考事相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系

干部的職責(zé)是貫徹落實(shí)黨中央和組織的戰(zhàn)略部署，干部的德才表現(xiàn)應(yīng)依據(jù)其貫徹落實(shí)戰(zhàn)略部署的工作過程和工作成果來(lái)評(píng)價(jià)，做到考人與考事相結(jié)合。在過去的考核實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，如果考人與考事“兩張皮”，主要依靠民主測(cè)評(píng)等主觀方法孤立地評(píng)價(jià)干部，容易造成不擔(dān)當(dāng)、不作為的“老好人”獲得好評(píng)；而那些敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格執(zhí)行制度的干部，可能由于觸及一些人的利益而被差評(píng)。從理論的角度來(lái)看，干部的思想和能力驅(qū)動(dòng)行為，行為與環(huán)境條件結(jié)合的過程產(chǎn)生結(jié)果。結(jié)果和行為過程是顯性的、客觀的，思想和能力是隱性的和主觀的。通過考察干部做事的結(jié)果和行為過程來(lái)評(píng)價(jià)干部，比直接以主觀方法評(píng)價(jià)干部的德才更為科學(xué)合理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把研究人和研究事結(jié)合起來(lái)，避免從抽象到抽象，憑感覺下結(jié)論。《條例》要求，堅(jiān)持考人與考事相結(jié)合，注重吸收運(yùn)用巡視巡察、審計(jì)、績(jī)效管理、工作督查、相關(guān)部門業(yè)務(wù)考核、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核等成果，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部、評(píng)判優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

堅(jiān)持考人與考事相結(jié)合，要對(duì)地方和部門績(jī)效做出客觀評(píng)價(jià)，為綜合研判領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員，乃至普通干部的表現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一般地，領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)果主要是由地方或部門工作成效決定，其評(píng)價(jià)依據(jù)較為客觀。考核干部要與地方或部門績(jī)效相關(guān)聯(lián)，分析干部在完成總體戰(zhàn)略部署過程中發(fā)揮作用、做出貢獻(xiàn)的具體情況。在這方面，《條例》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果與班子成員考核結(jié)果之間的銜接關(guān)系，如：領(lǐng)導(dǎo)班子為優(yōu)秀等次的，其領(lǐng)導(dǎo)成員評(píng)為優(yōu)秀等次的比例可以適當(dāng)上調(diào)，最高不超過30%；領(lǐng)導(dǎo)班子為較差等次的，其領(lǐng)導(dǎo)成員評(píng)為優(yōu)秀等次的比例不得超過15%，主要負(fù)責(zé)人一般不得確定為稱職及以上等次?！稐l例》引導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、擔(dān)當(dāng)作為，干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向非常明確。一些地方積極探索考人與考事相結(jié)合，把所開展的組織績(jī)效評(píng)估與干部考核結(jié)合起來(lái)。如廣西壯族自治區(qū)把設(shè)區(qū)市政府和區(qū)級(jí)部門績(jī)效考評(píng)結(jié)果與公務(wù)員年終考核、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用掛鉤。深圳市建立了市直單位和區(qū)、縣（市）績(jī)效考評(píng)結(jié)果與干部考核的銜接機(jī)制。組織績(jī)效評(píng)估的開展，給干部考核工作提供了大量工作表現(xiàn)和工作成果證據(jù)資料，促進(jìn)了干部考核工作的科學(xué)性和有效性。