李輝

【關(guān)鍵詞】新型腐敗 權(quán)力監(jiān)督 反腐敗

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2021年1月22日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，對(duì)我國(guó)反腐敗面臨的形勢(shì)作出重要判斷：“黨的十八大以來(lái)，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了歷史性成就，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須清醒看到，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織，威脅黨和國(guó)家政治安全。傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)交織，‘四風(fēng)成為腐敗滋長(zhǎng)的溫床?！?/p>

在三個(gè)“交織”中，“傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織”引起了媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注，尤其是“新型腐敗”，在百度搜索引擎中輸入“新型腐敗”可以得到2570萬(wàn)個(gè)結(jié)果，在“知乎”上有專(zhuān)門(mén)的帖子討論“哪些行為是新型腐敗？”可以說(shuō)，這個(gè)全新的提法引發(fā)了一系列值得追問(wèn)和探討的問(wèn)題：到底什么是新型腐?。啃滦透瘮〉某霈F(xiàn)和發(fā)展對(duì)于中國(guó)目前的反腐敗斗爭(zhēng)意味著什么？新型腐敗產(chǎn)生的根源是什么？我們又該如何應(yīng)對(duì)新型腐敗？

針對(duì)這些問(wèn)題，本文首先對(duì)新型腐敗的特征和類(lèi)型做一些粗略的分析和介紹。其次，與許多學(xué)者提出的治理新型腐敗要使用新的策略和新的技術(shù)手段的觀點(diǎn)①不同，本文強(qiáng)調(diào)，新型腐敗是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，不同時(shí)代有不同表現(xiàn)，今天的新型腐敗從手法和形式上來(lái)說(shuō)并沒(méi)有我們想象的那么“高明”，新型腐敗的發(fā)生究其根源依然是權(quán)力監(jiān)督的有效性不足，解決新型腐敗的根本之策還是需要持續(xù)不斷地完善黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系，提升公權(quán)力監(jiān)督的能級(jí)。

隱蔽性與復(fù)雜性：新型腐敗的核心特征

要治理“新型腐敗”，首先需要明確的問(wèn)題是：什么是“新型腐敗”？我們是否可以給新型腐敗下一個(gè)完整準(zhǔn)確的定義？是否可以用標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)來(lái)區(qū)分傳統(tǒng)腐敗和新型腐??？筆者認(rèn)為，這恐怕是不行的。原因有以下三點(diǎn)：首先，新型腐敗這一概念的核心就是“新型”二字，但很顯然新型是一個(gè)非常模糊且寬泛的表述，僅憑這兩個(gè)字是無(wú)法給出確定定義的。其次，在總書(shū)記的講話中，新型腐敗是針對(duì)傳統(tǒng)腐敗而提出的概念，那么什么是傳統(tǒng)腐敗呢，目前我們對(duì)其也沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，如果無(wú)法確定什么是傳統(tǒng)腐敗，那么確定新型腐敗也無(wú)從下手。最后是時(shí)間問(wèn)題，如何對(duì)“新—舊”做時(shí)間上的切割，今天的傳統(tǒng)腐敗，可能是過(guò)去的新型腐敗，今天的新型腐敗，假以時(shí)日又會(huì)轉(zhuǎn)化成傳統(tǒng)腐敗?；谝陨先c(diǎn)原因，筆者認(rèn)為尋求對(duì)新型腐敗的準(zhǔn)確、可操作化的定義并不明智，也不是研究和分析新型腐敗的正確思路。

那么我們應(yīng)該從何處入手來(lái)探討“新型腐敗”呢？筆者認(rèn)為答案依然在總書(shū)記的講話中，也就是這句話的后半句——“貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜”。這句話其實(shí)已經(jīng)指明了新型腐敗的最核心特點(diǎn)——隱蔽復(fù)雜，因此，隱蔽性和復(fù)雜性才是新型腐敗的核心屬性。同時(shí)，通過(guò)對(duì)新型腐敗的現(xiàn)實(shí)案例分析，我們發(fā)現(xiàn)，復(fù)雜性從屬于隱蔽性，新型腐敗的發(fā)生機(jī)制之所以變得更加復(fù)雜，是為了讓其變得更加隱蔽，更加難以發(fā)現(xiàn)和覺(jué)察。

循著這個(gè)思路，我們首先可以先澄清一些關(guān)于新型腐敗的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。比如把新型腐敗看作是一些新領(lǐng)域的腐敗，認(rèn)為“學(xué)術(shù)腐敗、教育腐敗、藝術(shù)腐敗、公益腐敗”等是新型腐敗，其實(shí)這些現(xiàn)象能否在嚴(yán)格的學(xué)術(shù)意義上構(gòu)成腐敗都是存疑的，更不用說(shuō)構(gòu)成新型腐敗了。再比如把一些腐敗行為中的新現(xiàn)象當(dāng)作新型腐敗，包括“信息腐敗”“清水衙門(mén)腐敗”和“文雅腐敗”等②。其次，我們可以進(jìn)一步框定新型腐敗的范疇，即只有那些相較于傳統(tǒng)腐敗更加具有隱蔽性的腐敗行為，才可以被稱(chēng)為新型腐敗。

從新型賄賂到新型腐敗

實(shí)際上，隨著反腐敗的深入，腐敗的形式和手法一直在不斷演變。早在2007年7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)賄賂案件中出現(xiàn)的十一種新情況進(jìn)行了解釋和進(jìn)一步界定。其中九種賄賂的新形式可以被稱(chēng)為“新型賄賂”，包括：

1.以交易形式收受賄賂；2.以收受干股的形式收受賄賂；3.以開(kāi)辦公司等合作投資名義收受賄賂；4.以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x收受賄賂；5.以賭博形式收受賄賂；6.以特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬的方式收受賄賂；7.由特定關(guān)系人收受賄賂； 8.收受賄賂物品但并不辦理權(quán)屬變更；9.在職為請(qǐng)托人謀利，離職后收受財(cái)物。

這九種新形式的賄賂大部分都符合我們前述提出的隱蔽性和復(fù)雜性的特征，因此與我們對(duì)于新型腐敗的界定相吻合。其中比較典型的形式包括：

以正當(dāng)市場(chǎng)交易為表現(xiàn)形態(tài)的賄賂。比如在一些高價(jià)值商品的交易過(guò)程中，廠商以低于市場(chǎng)的價(jià)格出售給官員，以達(dá)到利益交換的目的。這其中最常見(jiàn)的就是購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)，近些年來(lái)，北上廣深一線城市的房?jī)r(jià)一路突飛猛進(jìn)，中心城區(qū)的房子動(dòng)輒就要上千萬(wàn)，開(kāi)發(fā)商只要在市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上稍微打一點(diǎn)折扣，就可以輸送幾十萬(wàn)至上百萬(wàn)的利益給官員。這樣的例子近些年簡(jiǎn)直不勝枚舉，比如北京市委原副書(shū)記、組織部原部長(zhǎng)呂錫文從扶持企業(yè)所開(kāi)發(fā)的高檔小區(qū)中以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)了共計(jì)五套住房，與市場(chǎng)差價(jià)達(dá)2000余萬(wàn)元。

以收受股權(quán)代替賄金的干股型受賄。在“干股”型的受賄中，官員并不需要實(shí)際出資就可以獲得股份，所有的賄金都是以“分紅”的名義輸送的，相對(duì)于直接送現(xiàn)金的傳統(tǒng)賄賂，干股型的賄賂看似披上了“合法”的外衣。深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)處原處長(zhǎng)李鐳，號(hào)稱(chēng)從未向企業(yè)索賄，堅(jiān)持拒收企業(yè)贈(zèng)予的現(xiàn)金、購(gòu)物卡等，但實(shí)際上李鐳利用職權(quán)幫助某科技公司、某環(huán)保公司向深圳市發(fā)改委成功申報(bào)政府扶持資金和政府投資項(xiàng)目……事后，他從某科技公司以1.5元每股的價(jià)格購(gòu)入50萬(wàn)股原始股，從某環(huán)保公司收受干股50萬(wàn)股。據(jù)核算，李鐳從這兩筆股權(quán)交易中獲利高達(dá)550萬(wàn)元。甚至在有的干股受賄案件中，行賄人還幫受賄人代持干股，表面上看起來(lái)受賄人根本沒(méi)有拿到任何股份。