劉紅凜 蔣英勃

摘要：縱觀中國共產黨百年黨章發(fā)展演進，基本上歷次黨的全國代表大會都會修改完善黨章;其中，中共二大黨章是我們黨歷史上第一部比較完備的黨章，七大黨章是新民主主義革命時期最為完善成熟的一部黨章，八大黨章是全面執(zhí)政以后第一部內容比較完備的黨章，十二大黨章確立了改革開放以來執(zhí)政黨建設的根本遵循與基本內容，十九大黨章確立了新時代全面加強黨的建設、全面從嚴治黨、堅持與加強黨的全面領導的根本遵循。從百年黨章發(fā)展演進中可得出三點基本啟示：無論在革命、建設、改革開放還是新時代，黨章都是管黨治黨的根本依據，依章治黨始終是黨的建設的根本遵循與基本模式;黨章的發(fā)展變化，是把握中國共產黨百年黨的建設的主線，也是把握百年黨內法規(guī)制度建設的“主旋律”;黨的指導思想、政治綱領、中心任務的發(fā)展變化是推動黨章修改的內在動因，也是觀察分析黨章發(fā)展變化的基本點;無論是制度治黨還是依規(guī)治黨，都是建立在依章治黨基礎之上，全面依章治黨是新時代黨的建設的重大任務。

關鍵詞：中國共產黨章程;百年發(fā)展演進;黨內治理模式;根本遵循;依章治黨

中圖分類號：D219 文獻標志碼：A 文章編號：1007-9092（2021）04-0017-011

現代政黨是按照一定組織原則組織起來、旨在影響與掌控執(zhí)政權的復雜政治組織，具備政治綱領與章程是現代政黨同其他社會組織、利益集團等的一個基本區(qū)別。馬克思主義政黨始終重視黨的綱領建設與章程建設，馬克思在《哥達綱領批判》中明確指出，無產階級政黨制定綱領“就是在全世界面前樹立起一些可供人們用以判定黨的運動水平的界碑”。①恩格斯在論及《國際工人協(xié)會共同章程》時進一步指出：“共同章程和組織條例、代表大會的決議等等，都屬于同一范疇……任何一個團體，即使是最革命的團體，都非有它不可?！雹诹袑幵趧?chuàng)建布爾什維克的過程中進一步強調：“章程是組織的形式表現”③。中國共產黨作為以馬克思主義為指導、按照列寧建黨原則組織起來的無產階級先進組織，從成立之初就非常重視黨的綱領與章程的制定，1921年中共一大就制定出第一部初具黨章色彩的綱領，二大制定出第一部比較完備的黨章。從中共二大以后，基本上歷次黨的全國代表大會都會修改與完善黨章;黨的全國代表大會的重要任務之一，就是要修改黨的章程，將最新的政治思想、政治原則、政治要求等載入黨章，使之成為全黨的根本遵循。如果把中共一大制定通過的具有黨章色彩的綱領也視為一部“準黨章”，那么，建黨百年總共召開了19次黨的全國代表大會，先后制定與形成了“1+18”部黨章劉紅凜：《百年黨建與治黨模式演進》，《新華日報》，2021年5月11日第12版。?？v觀中國共產黨百年黨章發(fā)展演進，大致可劃分為四個發(fā)展階段，即新民主主義革命時期黨章的形成、發(fā)展與成熟，社會主義建設初期執(zhí)政黨黨章的形成與曲折發(fā)展，改革開放時期執(zhí)政黨黨章的定型與發(fā)展，新時代黨章的豐富與發(fā)展。在不同歷史時期，由于形勢任務不同、政治理念不同，黨章的內容結構與基本要求也明顯有所不同，呈現出鮮明的時代特征。把握百年黨章的發(fā)展演進與時代特點，是深刻把握中國共產黨百年黨的建設的一條主線，也是深刻把握中國共產黨百年黨內法規(guī)制度建設的“主軸”。

一、新民主主義革命時期黨章的形成、發(fā)展與成熟

一個政黨的誕生，與政黨綱領、章程的制定與形成密不可分。正如恩格斯所言：“一個新的黨必須有一個明確的積極的綱領”《馬克思恩格斯全集》第21卷，人民出版社1965年版，第385頁。，否則，沒有綱領的黨“將是一個潛在的黨，而不是一個實在的黨”，《馬克思恩格斯全集》第21卷，人民出版社1965年版，第385頁。列寧也明確指出：“組織首先就是制定章程?！薄读袑幦返?卷，人民出版社1986年版，第51頁。受馬克思主義列寧主義與俄國建黨實踐的影響，早期共產黨人在籌建中國共產黨的過程中，便把制定黨的綱領與章程作為建黨的頭等大事。

（一）中共一大、二大與黨章的形成

1921年7月中國共產黨第一次全國代表大會在上海召開，宣告著中國共產黨作為全國性政黨的正式成立。中共一大的最后一天，在嘉興南湖游船上通過了《中國共產黨第一個綱領》，盡管這部綱領只有15條（其中第11條遺失），內容結構比較簡單，但基本兼具綱領與黨章色彩。其中，《綱領》前三條明確規(guī)定了黨的名稱為“中國共產黨”，黨的奮斗目標與最高革命綱領即“消滅社會的階級區(qū)分”“消滅資本家私有制”等，黨的現實政策與基本任務即“承認蘇維埃管理制度”“把工農勞動者和士兵組織起來”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第60頁。，這三條內容明顯具有黨的綱領色彩。同時，這部綱領的后12條明確規(guī)定了入黨條件、基本組織結構（基層、地方、中央等三級委員會）與基本政治紀律，明顯具備黨章色彩。其中，關于黨的政治紀律，《中國共產黨第一個綱領》要求，黨員“必須與企圖反對本黨綱領的黨派和集團斷絕一切聯系”“一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督”、不經允許“不能擔任政府官員或國會議員”等。《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第61、62頁。在此意義上看，中共一大通過的《中國共產黨第一個綱領》不僅正式宣告了中國共產黨的成立，同時也基本具備了綱領與章程色彩，是中國共產黨歷史上第一個正式的綱領性、章程性文獻。

1922年7月在上海召開的中共二大，開啟了依章治黨、紀律治黨新篇章，在建章立制方面具有里程碑意義。二大不僅明確提出以“反帝反封”為主要內容的民主革命綱領，而且制定了黨的歷史上第一部比較完備的黨章，通過了《關于共產黨的組織章程決議案》，二者共同構成了中國共產黨第一部黨章的文本淵源。其中，二大制定通過的《中國共產黨章程》以“條文形式”為基本特點，共包括6章29條內容，基本內容涉及黨員條件與入黨程序、黨的組織設置、黨的會議制度、黨的紀律、黨的經費等六個方面的具體規(guī)定。同一大綱領相比，二大黨章對黨的組織體系、會議制度、黨的紀律作出更為嚴密的規(guī)定。其中，第二章“組織”專章明確規(guī)定了黨的五級組織體系（黨小組、地方支部、地方執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會、中央執(zhí)行委員會）設置、工作規(guī)則、上下級組織關系等。第三章“會議”專章明確規(guī)定了黨的各級組織的會期與會議制度，規(guī)定“全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第66頁。。第四章“紀律”專章明確規(guī)定了八條紀律，規(guī)定“全國代表大會為本黨最高機關”“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員須絕對服從之”“下級機關須完全執(zhí)行上級機關之命令”“少數絕對服從多數”等《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第67、68頁。，基本形成了以“四個服從”為主要內容的政治紀律;同時，明確規(guī)定了黨員被開除出黨的六種情形，初步形成了嚴明紀律、以紀治黨的政治局面。另一方面，二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》盡管只有900余字，但卻進一步明確了中國共產黨的組織性質，強調中國共產黨不是“知識者所組織的馬克思學會”，也不是“少數共產主義者離開群眾之空想的革命團體”，而“應當是無產階級中最有革命精神的大群眾組織起來為無產階級之利益而奮斗的政黨，為無產階級做革命運動的急先鋒”《建黨以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社2011年版，第162頁。;同時，明確指出了黨的建設的基本目標與基本遵循，其中，黨的建設的基本目標即“到群眾中去”組成一個大的“群眾黨”《建黨以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社2011年版，第162頁。，黨的建設的基本遵循即“兩個重大的律”，也就是決議案所言的“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”和“黨的內部必須有適應于革命的組織與訓練”《建黨以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社2011年版，第162頁。。

（二）建黨初期黨章的發(fā)展與完善

中共二大以后，隨著革命形勢發(fā)展與黨的建設推進，從1923年中共三大到1928年六大，在這四次黨的全國代表大會期間，黨章先后經歷四次修改，其中每一次修改都在不同程度上完善了黨章。

1923年6月中共三大對黨章進行了第一次修改。三大黨章基本沿用了二大黨章的內容結構，主要是對個別條文進行修改，如在黨員方面增強了“候補期”的有關規(guī)定、并對正式黨員與候補黨員的權利與義務有所區(qū)分。1925年1月中共四大通過了《中國共產黨第二次修正章程》，同二大黨章相比，四大黨章修改主要變化有二：一是將二大黨章所規(guī)定的“凡有黨員三人至五人均得成立一組”修改為“凡有黨員三人以上均得成立一支部”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第78頁。，并且明確將黨支部規(guī)定為黨的基層單位;同時，四大通過的《關于組織問題之決議案》強調，必須使黨“由宣傳小團體的工作進到鼓動廣大的工農階級和一般革命群眾的工作”《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第379頁。，1926年7月通過的《組織問題決議案》則首次確立了“一切工作歸支部”的基本原則。二是對各級黨委領導人稱謂進行修改，將中央執(zhí)行委員會“委員長”改稱為“總書記”，開啟了黨內最高領導職務“總書記”制的先河;同時，將地方各級執(zhí)行委員會的“委員長”改稱為“書記”。

由于受四一二反革命政變等嚴峻形勢影響，1927年5月在漢口召開的中共五大未能進行黨章修改，將修改黨章的任務授權給了中央政治局。1927年6月中央政治局會議對黨章做出了全面修改，形成了《中國共產黨第三次修正章程決案》。同二大黨章相比，這次黨章修改的主要變化有兩個方面：一方面，將二大黨章的“6章29條”內容豐富拓展為“12章85條”，取消了二大黨章“會議”專章，新增了“黨的建設”“監(jiān)察委員會”“黨團”“與青年團的關系”等四個專章，將二大黨章“組織”專章分解為“黨的中央機關”“省的組織”“市及縣的組織”“區(qū)的組織”“黨的支部”等五個專章，進一步豐富與強化了對黨的組織體系的規(guī)定與設置。其中，在第二章“黨的建設”中明確規(guī)定了黨部的指導原則和黨的五級組織體系設置（每一層級都包括代表大會與委員會兩部分，其中生產單位層面設置支部黨員全體大會與支部干事會）《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第86頁。。另一方面，從內容上看，《中國共產黨第三次修正章程決案》在黨章歷史上至少具有七個方面的發(fā)展，即第一次明確規(guī)定“黨員年齡須在十八歲以上”;《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第85頁。第一次明確規(guī)定“黨部的指導原則為民主集中制”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第86頁。;第一次明確規(guī)定中央委員會設置“中央政治局”與“中央常務委員會”;第一次將黨內處分劃分為警告、留黨察看、開除黨籍等三種類型;第一次在黨內設置“監(jiān)察委員會”，將其職能界定為“鞏固黨的一致及權威”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第93頁。;第一次增加了“黨團”專章、要求“在所有一切非黨群眾會議及執(zhí)行的機關（國民黨、國民政府、工會、農民協(xié)會等等）中，有黨員三人以上，均須組織黨團。黨團的目的，是在各方面加緊黨的影響，而實行黨的政策于非黨的群眾中”;《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第94頁。第一次專章設置了“與共青團的關系”。在此意義上看，《中國共產黨第三次修正章程決案》對進一步豐富與完善黨章具有重要意義，并對七大黨章具有重要影響。

1928年6-7月中共六大修改的黨章（15章53條），基本沿襲了五大黨章內容結構，主要在篇章順序和語言表述上有所調整。其中，六大黨章的一大亮點，即首次把中國共產黨作為共產國際的一個支部來要求，明確將民主集中制作為黨（而不僅僅是五大黨章所言的黨部）的組織原則，并闡述了民主集中制的三項根本原則六大黨章規(guī)定的民主集中制的三個根本原則，即“下級黨部與高級黨部由黨員大會、代表會議及全國大會選舉之;各級黨部對選舉自己的黨員，應作定期的報告;下級黨部一定要承認上級黨部的決議，嚴守黨紀，迅速且切實的執(zhí)行共產國際執(zhí)行委員會和黨的指導機關之決議”。。從黨章歷史發(fā)展看，中共六大將民主集中制作為全黨的組織原則，這是一大進步;但六大黨章過分強調共產國際對中國共產黨的指導作用，明顯有所忽視與脫離中國實際，這為后來形成以王明為代表的“左”傾教條主義埋下了伏筆，也為尊崇黨章造成了負面影響。正如劉少奇所言，六大黨章“由于情況的特殊，許多部分不能適用，這就造成許多黨員對于黨章重視不夠、實行不力的習慣”《建黨以來重要文獻選編》第22冊，中央文獻出版社2011年版，第376頁。。

（三）中共七大與革命時期黨章的發(fā)展成熟

由于受革命戰(zhàn)爭形勢影響，1928年6-7月中共六大以后，二大黨章規(guī)定的“全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第66頁。等會議制度被迫打破，直到1945年4月才有條件召開第七次全國代表大會。這17年基本涵蓋了整個土地革命時期與全面抗戰(zhàn)時期。在這17年間，中國共產黨在革命中不斷發(fā)展、不斷成熟，不僅探索形成了加強根據地建設、農村包圍城市、進行武裝革命的豐富經驗，形成了科學的中國革命道路;也有效進行了蘇維埃與陜甘寧邊區(qū)政府建設、探索形成局部執(zhí)政經驗，用成功的革命事實經驗有力駁斥了形形色色的教條主義與“左”傾錯誤，逐漸確立了毛澤東在全黨全軍的領導核心地位，并逐步形成了馬克思主義中國化的第一次飛躍即毛澤東思想。而且，在中國共產黨的抗日綱領引領與政治領導下，中國人民即將迎來抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。在這17年間，盡管戰(zhàn)爭環(huán)境使得我們黨難以召開全國代表大會、修改黨章，但1938年召開的六屆六中全會制定了《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》《關于各級黨委暫行組織機構的決定》等三部黨內法規(guī)，內容覆蓋黨的各級組織的設置、地位、職責和工作紀律等，使黨的組織體系和組織紀律逐漸走向成熟。雖然“黨章必須在黨大會上修改，六中無此權，故只予以補充，七次大會再予黨章以大的修改”《建黨以來重要文獻選編》第15冊，中央文獻出版社2011年版，第750頁。，但這三個決定實際上起到了指引黨內治理的作用，也為七大黨章中有關內容修改奠定了堅實基礎。

在1941年5月-1945年4月“延安整風運動”形成與確立實事求是的思想路線、全黨達到空前團結基礎上，1945年4月23日至6月11日中國共產黨第七次全國代表大會在延安召開。經過24年的發(fā)展，到中共七大召開時，中國共產黨已經發(fā)展成長為一個“全國范圍的，廣大群眾性的，在思想上、政治上、組織上鞏固的，有了自己領袖的馬克思列寧主義的黨”《建黨以來重要文獻選編》第22冊，中央文獻出版社2011年版，第378頁。。中共七大在深刻總結新民主主義革命20多年曲折發(fā)展的經驗教訓、制定正確的路線綱領和策略基礎上，以正確思想為指導，修改并通過了新黨章。七大黨章由總綱和11章70條正文構成，在制定程序、指導思想、篇章結構、內容規(guī)范等方面具有重大創(chuàng)新，成為新民主主義革命時期我們黨最為完善、最為成熟的一部黨章，同時也成為中國共產黨百年黨章發(fā)展史上一座歷史豐碑。

概括說來，七大黨章除了吸收五大、六屆六中全會等通過的黨規(guī)文件精神、進一步完善黨的組織體系外，其創(chuàng)新之處至少表現在以下三個方面：一是在制定程序上，充分發(fā)揚黨內民主。在七大召開之前，中央就修改黨章充分征求了地方干部的意見;在七大會議上，代表們專門就黨章修改問題進行了討論;修改后的黨章最終經過大會集體表決通過。二是在篇章結構上，首次增加了黨綱，第一次以黨章的形式對黨的性質、宗旨、指導思想、新民主主義革命的性質與綱領、黨的領導地位等做出詳細闡述和根本確認，標志著中國共產黨在政治上、思想上和組織上的完全成熟。李君如：《七大黨章對中國革命和黨的建設的創(chuàng)造性貢獻》，《中共黨史研究》，2015年第6期。三是在內容規(guī)定上，七大黨章在黨章發(fā)展史上至少開創(chuàng)了八個“第一”，即第一次在黨章中將中國共產黨明確界定為“代表中國民族與中國人民的利益”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第111頁。;第一次確立了毛澤東思想在全黨的指導地位，要求中國共產黨“以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對任何教條主義的或經驗主義的偏向”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第111頁。，使我們黨走上獨立自主的革命發(fā)展道路;第一次將全心全意為人民服務作為黨的根本宗旨載入黨章;第一次在黨章中突出強調群眾路線，要求“必須與工人群眾、農民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯系”?！吨袊伯a黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第113頁。劉少奇在關于修改黨章的報告中則深刻指出，“群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”《建黨以來重要文獻選編》第22冊，中央文獻出版社2011年版，第397頁。;第一次對民主集中制的內涵作出科學界定，即“在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第118頁。，并將“四個服從”明確作為貫徹民主集中制的基本條件;第一次在黨章中明確規(guī)定了黨員的“四項”權利與“四項”義務;第一次明確規(guī)定黨的領導，強調黨為人民服務的宗旨;第一次增設中央書記處，明確規(guī)定中央書記處“由中央委員會全體會議選舉”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第122頁。產生;第一次明確規(guī)定“中央委員會主席即為中央政治局主席與中央書記處主席”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第122頁。。

二、社會主義現代化建設初期執(zhí)政黨黨章的形成與曲折發(fā)展

1949年10月1日中華人民共和國中央人民政府成立，從此，中國共產黨實現了從“革命黨”（武裝革命推翻舊政權）向全國執(zhí)政黨的歷史性轉變。在全面執(zhí)政以后，黨面臨的形勢、中心任務都發(fā)生了歷史性轉變，進行社會主義改造和社會主義現代化建設、讓全國人民過上好日子成為執(zhí)政以后的中心任務。與此同時，黨的領導與黨的建設面臨著新考驗。1956年鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中明確指出，執(zhí)政黨地位使得黨內主觀主義、官僚主義和宗派主義的問題不是更少而是更多了《建國以來重要文獻選編》第9冊，中央文獻出版社1993年版，第103、104頁。。針對全面執(zhí)政以后的形勢與任務，黨中央發(fā)布諸多決定、決議和條例如《關于在中央人民政府內建立中國共產黨黨組的決定》（1949年11月9日）、《關于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》（1950年5月21日）、《中共中央轉發(fā)華東局關于整黨工作的指示》（1950年5月27日）、《中共中央關于加強干部管理工作的決定》（1953年11月24日）等等。，采取多種形式來加強黨的建設與黨的領導，如在政府部門系統(tǒng)內普遍建立黨組，在全國開展“三反五反”運動與整黨整風運動，加強干部管理、建立健全監(jiān)察體制，鞏固黨的組織、提升黨的領導能力與執(zhí)政能力等。經過1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議的勝利召開、“五四”憲法的制定與頒布和三年社會主義改造，到了1956年上半年，社會主義基本政治制度與經濟制度已經確立起來，為全面開啟社會主義建設奠定了良好基礎。正是在全面開啟社會主義建設、全面探索執(zhí)政黨建設的形勢下，1956年9月中共八大在北京召開，大會通過了《中國共產黨章程》。

中共八大黨章基本沿襲了七大黨章的內容結構，但在具體內容上增加了全面開展社會主義建設、全面探索執(zhí)政黨建設方面的新要求。具體而言，同七大黨章相比，八大黨章至少有六大新變化或新發(fā)展：（1）在總綱中，八大黨章總結了新民主主義革命的基本經驗，確立了社會主義建設的基本原則與中心任務，明確指出：“中國共產黨的任務，就是有計劃地發(fā)展國民經濟，盡可能迅速地實現國家工業(yè)化，有系統(tǒng)、有步驟地進行國民經濟的技術改造，使中國具有強大的現代化的工業(yè)、現代化的農業(yè)、現代化的交通運輸業(yè)和現代化的國防?！薄吨袊伯a黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第231頁。（2）進一步強調貫徹黨的群眾路線、反對官僚主義。一方面著力強調“黨的領導的責任，就是要善于在這個‘從群眾中來，到群眾中去的無限反復的過程中，使黨和群眾的認識不斷地提高，使黨和人民的事業(yè)不斷地前進”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第232、233頁。;另一方面要求，中國共產黨作為執(zhí)政黨，必須特別注意“謙虛謹慎，戒驕戒躁”，要求“用極大的努力在每一個黨組織中，在每一個國家機關和經濟組織中，同脫離群眾、脫離實際生活的官僚主義現象進行斗爭”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第233頁。。（3）進一步強調黨的民主集中制，將民主集中制的基本條件從四項擴展到六項，明確規(guī)定：“按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領導和個人負責相結合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第233頁。，并且開始著力強調黨的監(jiān)督。（4）在入黨條件方面，首次明確申請加入中國共產黨者必須是“任何從事勞動、不剝削他人勞動的中國公民”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第235頁。。這一規(guī)定，一方面表明，全面執(zhí)政的中國共產黨是獨立民族國家的獨立的馬克思主義政黨;另一方面表明，針對全面執(zhí)政以后迅速擴大的黨員規(guī)模狀況，八大適度提高了入黨的政治要求，防止有人“為了取得名譽和地位而入黨”《建國以來重要文獻選編》第9冊，中央文獻出版社1993年版，第129頁。。（5）拓展黨員權利與義務，將七大黨章規(guī)定的黨員“四項權利、四項義務”拓展為“十項義務、七項權利”;并且突出強調黨的團結統(tǒng)一，首次將“維護黨的團結，鞏固黨的統(tǒng)一”作為黨員十項基本義務之一，強調“黨的團結和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經常注意維護黨的團結，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個黨員的神圣職責”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第234頁。。（6）開始增強法律意識，把“違犯國家法律”作為給予黨員紀律處分的情形之一，強調黨員“如果嚴重地違背這些義務，破壞黨的統(tǒng)一，違犯國家法律，違背黨的決議，危害黨的利益和欺騙黨，就是違反黨的紀律，應當給予紀律處分”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第236頁。。此外，八大黨章還對黨的組織體系完善和黨團關系作出細節(jié)性修改。

從黨章歷史發(fā)展看，八大黨章是中國共產黨全面執(zhí)政以后的第一部黨章，其中凝結著新中國成立以來對執(zhí)政黨建設理論與實踐經驗的科學總結，奠定了執(zhí)政黨建設的良好開端。鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中明確指出：八大黨章必將成為“進一步提高黨的質量、擴大黨內民主、發(fā)揚黨員的政治積極性、改善黨的組織工作、加強黨的團結統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力的有力武器”?！督▏詠碇匾墨I選編》第9冊，中央文獻出版社1993年版，第140頁。然而，由于受國內外各種因素的影響，八大黨章在實踐中未能得到嚴格遵從與有效貫徹落實。在此后召開的中共九大（1969年）、十大（1973年），由于時逢“十年文化大革命”，受錯誤思想的影響，九大黨章背離與否認了中共八大制定的正確綱領（社會主義四個現代化建設），強調“無產階級專政下繼續(xù)革命理論”，在內容上將八大黨章刪減為12條“空架子”。中共十大延續(xù)了九大錯誤思想，十大黨章基本延續(xù)了九大黨章的總綱與條文;在百年黨章發(fā)展史上，這兩部黨章自然難有積極建樹。“文化大革命”結束后，1977年8月中共十一大修改通過的黨章，恢復了八大黨章所確立的正確綱領，在總綱中增加了關于堅持民主集中制的相關要求，要求“充分發(fā)揚黨內民主，發(fā)揮全體黨員和黨的各級組織的積極性和創(chuàng)造性，反對官僚主義、命令主義和軍閥主義。要嚴格遵守黨的紀律，維護黨的集中統(tǒng)一，加強黨的團結”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第317、318頁。等，增加了執(zhí)行“任人唯賢”的干部路線、發(fā)揚群眾路線與黨的優(yōu)良作風等方面的要求;在條文部分對各級黨組織設立紀律檢查委員會等提出明確要求，上述內容無疑具有進步意義。然而由于當時難以徹底擺脫“文化大革命”的影響，依然強調“堅持無產階級專政下的繼續(xù)革命”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第315頁。，十一大黨章只能成為歷史轉折期過渡性的一部黨章。

三、改革開放時期執(zhí)政黨黨章的定型與制度治黨

1978年黨的十一屆三中全會拋棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來，開始實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，開啟了改革開放、發(fā)展社會主義市場經濟的新時期。黨的十一屆三中全會以來，我們黨在深刻思考“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的過程中，也在深入思考“執(zhí)政黨應該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導”《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第276頁。這一黨的建設根本問題。對于這一點，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》一文中明確指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！薄度腥珪詠碇匾墨I選編》（上），中央文獻出版社2011年版，第21、23頁。1980年黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》1980年《關于黨內政治生活的若干準則》要求：堅持黨的政治路線和思想路線，堅持集體領導、反對個人專斷，維護黨的集中統(tǒng)一、嚴格遵守黨的紀律，堅持黨性、根絕派性，要講真話、言行一致，發(fā)揚黨內民主、正確對待不同意見，保障黨員的權利不受侵犯，選舉要充分體現選舉人的意志，同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭，正確對待犯錯誤的同志，接受黨和群眾的監(jiān)督、不準搞特權，努力學習、做到又紅又專。，確立了改革開放以來黨的建設的基本遵循與基本內容，為黨的十二大勝利召開與十二大黨章的制定奠定了良好基礎。

1982年黨的十二大報告明確將“團結全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業(yè)、農業(yè)、國防和科學技術現代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家”作為黨在新的歷史時期的總任務《十二大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2011年版，第11頁。。在總結黨的八大以來執(zhí)政黨建設經驗基礎上，堅持以正確綱領路線為指導，根據改革開放新時代“對黨員和黨的干部的更嚴格的要求”與“提高黨的組織戰(zhàn)斗力，堅持和改善黨的領導”的新要求《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社，2019年，第354、355頁。，黨的十二大修改通過了《中國共產黨章程》（共10章50條內容），為新時期管黨治黨提供了根本遵循。這部黨章在黨的建設與黨章史上都具有里程碑意義，不僅恢復了中共七大、八大黨章中關于黨的各級組織體系、民主集中制原則、黨的紀律與紀律檢查機關等正確規(guī)定，而且根據改革開放新形勢新要求作出許多內容創(chuàng)新，使黨章的內容結構得以豐富、科學與完善，奠定了改革開放以來黨章的基本框架與基本內容，在黨章與黨的建設史上開創(chuàng)了許多“第一次”：第一次明確把“思想上政治上的高度一致”“全心全意為人民服務”“堅持民主集中制”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第330頁。等作為黨的建設的三項基本要求;第一次明確把“堅持四項基本原則”寫入黨章;第一次對黨的領導作了明確規(guī)定，強調“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第331頁。;第一次明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律范圍內活動”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第331頁。，防止各級黨組織與個人權威凌駕于法律之上，突出強調“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度”，明確規(guī)定“凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第336頁。;第一次在黨章中將“群眾路線”闡釋為“在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第330頁。;第一次新增“黨的干部”專章（第六章），強調“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第346頁。，要求“按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部，堅持任人唯賢，反對任人唯親”，明確把“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”作為改革開放時期選拔干部的基本標準《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第346頁。;第一次將入黨誓詞載入黨章，將入黨誓詞作為黨員干部的基本規(guī)矩來要求。另外，十二大黨章對黨的建設與機構設置也作出許多新規(guī)定，如明確規(guī)定“黨禁止任何形式的個人崇拜”“不允許任何領導人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第336、338頁。，取消黨內主席建制，在黨中央只設總書記等等《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第340頁。。難能可貴的是，黨的十二大著力強調要尊崇黨章、學習黨章、嚴格執(zhí)行黨章，正如十二大報告所指出：“（新黨章）必須在全黨進行普遍教育，嚴格執(zhí)行。每一個黨員是否真正符合黨章所規(guī)定的條件，能否充分履行黨員的義務，將成為他是不是一個合格的黨員的根本標準?！薄妒笠詠碇匾墨I選編》（上），中央文獻出版社2011年版，第41頁。從黨的建設歷史發(fā)展看，以黨的十二大為標志，開啟了尊崇黨章、依章治黨、制度治黨的新篇章。

黨的十二大以來，隨著改革開放、發(fā)展社會主義市場經濟的推進，黨的建設在探索中不斷發(fā)展。同時，我們黨面臨的執(zhí)政考驗與改革開放考驗逐漸凸顯，正如黨的十三大報告所指出：“我們黨處于執(zhí)政地位，必須經得起執(zhí)政的考驗;我們黨正在領導改革開放，也必須經得起改革開放的考驗。這是新時期黨的建設必須解決的最重大的課題。”《十三大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2011年版，第44、45頁。這兩大考驗警示我們，越是改革開放，越要從嚴治黨，越要加強黨風廉政建設，越要保持黨的先進性和純潔性。

從黨章修改角度看，從十三大到十八大黨章修改，基本沿襲了十二大黨章的內容結構，主要修改之處包括兩方面，一是將馬克思主義中國化的最新成果載入黨章總綱，并貫徹黨章始終;二是將黨的建設的最新要求與成功經驗載入黨章。具體而言，1987年10月中共十三大通過的《中國共產黨章程部分條文修正案》，主要是根據黨的建設新要求對條文部分作了一些個別修改，如強調要完善黨內選舉制度、實行差額選舉，強調黨內民主、增寫黨的全國代表大會的職權、注重發(fā)揮基層黨組織作用等。1992年10月中共十四大通過的《中國共產黨章程》，在總綱部分，把“鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線及一系列方針、政策寫入黨章”《十四大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2011年版，第42頁。，在黨的建設基本要求中新增“堅持解放思想，實事求是”，將十二大確立的黨的建設三項基本要求豐富發(fā)展為四項基本要求;在條文部分，將黨的縣級委員會的任期改為與中央及省、直轄市、自治區(qū)黨委一樣，即一屆5年，同時刪去在中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委設立顧問委員會的規(guī)定。1997年9月黨的十五大通過的《中國共產黨章程修正案》，主要是把“建設有中國特色社會主義的理論”明確概括為“鄧小平理論”，將鄧小平理論納入黨的指導思想并載入黨章，并據此修訂了正文中的相應內容。2002年11月中共十六大通過《中國共產黨章程（修正案）》，主要是把“三個代表”重要思想納入黨的指導思想并載入黨章總綱，并根據“三個代表”重要思想要求修改了總綱與條文部分的一些相關內容，如總綱部分在黨的性質上強調“兩個先鋒隊”（中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊）與“三個代表”（代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益）《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第441頁。，并增加了“發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明”“依法治國，建設社會主義法治國家”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第445頁。等新思想新表述;在條文部分，在入黨條件上突破了“私營企業(yè)主不能入黨”的傳統(tǒng)思維與限制，規(guī)定“其他社會階層的先進分子”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第449頁。也可申請入黨。另外，十六大黨章在最后增加了黨徽黨旗一章（第十一章）。在一定程度上看，“三個代表”重要思想順應了時代發(fā)展潮流與中國特色社會主義建設新要求，進一步回答了“什么是馬克思主義執(zhí)政黨、怎樣建設馬克思主義執(zhí)政黨”這一黨的建設根本問題。2007年10月中共十七大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，主要是把科學發(fā)展觀作為“我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針”和“發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第488頁。載入黨章總綱，把中國特色社會主義道路與理論體系等重要思想載入黨章總綱，強調“改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第488頁。，并且，首次把“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第491頁。寫入黨章，要求“黨要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強和改善黨的領導”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第495頁。。在條文部分，十七大黨章把“黨的各級代表大會代表實行任期制”“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開”“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第501-503頁。等作為黨的組織制度新要求載入黨章。2012年11月中共十八大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，則主要是在總綱部分，將科學發(fā)展觀從十七大黨章所表述的“重要指導方針”“重大戰(zhàn)略思想”上升到黨的指導思想與行動指南層面載入黨章;將中國特色社會主義豐富發(fā)展為“道路、理論體系、制度”的“三位一體”，并將其歸結為“改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因”，將“加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設”作為黨的建設主線、把“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”作為執(zhí)政黨建設目標新要求等載入黨章《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第546頁。，并充實了黨的建設總要求;在條文部分，對黨員、黨的干部、黨的基層組織的有關規(guī)定作了個別修改，尤其是對十二大黨章規(guī)定的選拔干部原則與方針加以豐富，將既有黨章規(guī)定的“黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部，堅持任人唯賢，反對任人唯親”表述豐富發(fā)展為“黨按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t選拔干部，堅持五湖四海、任人唯賢，反對任人唯親”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第563頁。，充分彰顯了新時代選人用人新要求。

四、新時代新思想新征程與十九大黨章新發(fā)展

2012年11月黨的十八大勝利召開，標志著中國特色社會主義進入新時代。新時代、新征程、新思想、新目標、新實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨的過程中，逐步形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局;同時，不斷深化對“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”“新時代如何全面從嚴治黨、全面加強黨的建設”“新時代如何堅持與加強黨的全面領導”等治黨理政根本問題的認識，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。在開啟與推進社會主義現代化強國建設的過程中，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規(guī)制度體系建設、依規(guī)治黨與依章治黨，將黨內法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求與根本之舉。這正如黨的十八屆四中全會所強調，黨內法規(guī)是“治黨管黨的重要依據”《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第178頁。;也正如習總書記反復強調：“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩”《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第347頁。，“建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據;判斷各級黨組織和黨員、干部的表現，要以黨章為基本標準;解決黨內矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。”習近平：《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》，《求是》，2012年第23期。

為了適應新時代新思想新征程新要求，2017年黨的十九大修改通過的《中國共產黨章程》，充分吸納了十八大以來從嚴管黨治黨、治國理政的新思想新精神新要求，在許多方面作出重大修改，成為百年黨章發(fā)展史上又一個極為重要的里程碑。概括說來，十九大黨章至少有以下重大修改或創(chuàng)新發(fā)展：（1）在指導思想上，把習近平新時代中國特色社會主義思想納入黨的指導思想、載入黨章，并將其精神要求貫徹整個黨章之中。（2）在治國理政的基本布局與基本方略方面，把中國特色社會主義文化與“文化自信”寫入黨章總綱，形成與強調“四個自信”;把“兩個百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢載入黨章總綱，形成新的奮斗目標與目標引領;把我國社會主要矛盾變化的重大判斷與新表述載入黨章總綱;把“五大發(fā)展理念”“四個全面”戰(zhàn)略布局、國家治理體系和治理能力現代化等載入黨章總綱;把十八大以來關于中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”建設、治國理政新經驗等寫入黨章總綱;把習近平強軍思想、人類命運共同體思想、“一帶一路”等寫入黨章總綱;把十八大以來管黨治黨的新經驗、新要求、新布局與“四個意識”寫入黨章總綱;把“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”重大政治原則寫入黨章總綱;并根據總綱修訂對黨章部分條文作必要修改。（3）在黨的領導方面，著力強調堅持與加強黨的全面領導，強調“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第13頁。，這無疑是對改革開放以來歷次黨章的重大發(fā)展。（4）在黨的建設方面，增加“堅持從嚴管黨治黨”新要求，將十四大黨章修訂的黨的建設“四項基本要求”豐富發(fā)展為“五項基本要求”，著力強調要從嚴管黨治黨、全面從嚴治黨;對新時代黨的建設總布局作出系統(tǒng)規(guī)劃，突出強調以黨的政治建設統(tǒng)領新時代黨的建設，“使我們黨始終走在時代前列，成為領導全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心”《中國共產黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國方正出版社2019年版，第11頁。。（5）在條文部分，十九大黨章加強對黨員和黨組織的監(jiān)督和紀律約束，充分吸收了十八大以來紀律建設和紀檢體制改革的成果，規(guī)定了巡視工作全覆蓋，明確了黨的紀律的種類，充實了紀律處分的內容，并理順了黨的紀律檢查機關的領導體制、職責范圍和工作程序，充分體現了新時代全面從嚴治黨的成功經驗與新要求。

五、中國共產黨百年黨章發(fā)展演進規(guī)律與依章治黨基本啟示

縱觀中國共產黨百年黨章發(fā)展演進，從中共一大制定了一部初具黨章色彩的綱領、中共二大制定了第一部比較完備的黨章開始，基本上歷次黨的全國代表大會都會修改與完善黨章。在百年黨章發(fā)展史上，中共二大黨章、七大黨章、八大黨章、十二大黨章、十九大黨章具有里程碑意義。其中，二大黨章乃中國共產黨百年歷史上第一部比較完備的黨章，七大黨章是新民主主義革命時期我們黨最為完善、最為成熟的一部黨章，八大黨章是中國共產黨全面執(zhí)政以后的第一部內容比較完備的黨章、奠定了執(zhí)政黨黨章的基本內容，十二大黨章確立了改革開放以來執(zhí)政黨黨章新的內容框架、開啟了自覺加強執(zhí)政黨建設的新紀元;十九大黨章以新思想新理念新方略為指導，確立了新時代全面加強黨的建設、全面從嚴治黨、堅持與加強黨的全面領導的根本遵循?？v觀中國共產黨百年黨章發(fā)展史，可以得出三點基本結論與基本啟示：（1）黨章作為黨內“根本大法”，無論在革命、建設、改革開放還是新時代，都是管黨治黨的根本依據，都是制定其他黨內法規(guī)的根本遵循，依章治黨始終是黨的建設的根本遵循與基本模式;黨章的發(fā)展變化，既是把握中國共產黨百年黨的建設的主線，也是把握百年黨內法規(guī)制度建設的主軸或曰“主旋律”劉紅凜：《百年黨建與治黨模式演進》，《新華日報》，2021年5月11日第12版。。（2）黨章既具有鮮明的政治性與原則性，又具有根本性、穩(wěn)定性與長期性。從政治性、原則性角度看，“馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質、嚴明政治紀律”習近平：《增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性》，《求是》，2019年第14期?！捌鞄悯r明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第50頁。，這從根本上決定了，黨章必須與時俱進地把黨的重大思想理論創(chuàng)新、政治綱領與中心任務的重大變化等貫穿其中。黨的指導思想、政治綱領、中心任務的發(fā)展變化是推動黨章修改的內在動因，也是觀察分析黨章發(fā)展變化的基本觀察點。從根本性、穩(wěn)定性與長期性角度看，黨章必須保持內容科學、結構穩(wěn)定、前后連貫，必須本著“非必改則不改”原則審慎進行黨章修改;修改黨章必須發(fā)揚黨內民主、集中全黨智慧，并且只能通過黨的最高領導機關（黨的全國代表大會）來進行。（3）黨章是黨內“根本大法”，無論是制度治黨、依規(guī)治黨都是建立在依章治黨基礎之上，以依章治黨為根本遵循。要依章治黨，必須在全黨形成學習黨章、尊崇黨章、嚴格遵守黨章、維護黨章權威的政治氛圍與政治自覺。在此意義上看，新時代加強黨內法規(guī)制度建設的前提，關鍵就在于全面依章治黨。

（責任編輯：張 震）