陳麗君 郁建興 徐銥?zāi)?/p>

摘要：實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。構(gòu)建體現(xiàn)中國(guó)特色的共同富裕指數(shù)模型，對(duì)于推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，探索推進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制和制度體系具有重要意義。本文系統(tǒng)回顧已有共同富裕理論內(nèi)涵與評(píng)估指標(biāo)體系的相關(guān)研究，在總結(jié)認(rèn)知分歧和借鑒現(xiàn)有指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，以共同富裕的內(nèi)涵和特征為邏輯起點(diǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別影響共同富裕進(jìn)程的重要因素，確定以發(fā)展性、共享性、可持續(xù)性作為共同富裕指數(shù)模型的三大評(píng)價(jià)維度（一級(jí)指標(biāo)），并基于當(dāng)前中國(guó)各地推進(jìn)共同富裕實(shí)踐，開(kāi)發(fā)了二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)。同時(shí)，基于問(wèn)卷調(diào)查基礎(chǔ)上的層次分析法，測(cè)算了各因素的重要性程度及其關(guān)聯(lián)度，形成各指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建了包含3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、81項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的共同富裕指數(shù)模型。這一指數(shù)模型有助于多維度、多主體、多視角評(píng)價(jià)各地共同富裕建設(shè)進(jìn)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕事業(yè)探路。

關(guān)鍵詞：共同富裕;指數(shù)模型;指標(biāo);特征

中圖分類號(hào)：F124;D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-9092（2021）04-0005-012

黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！钡闹卮髿v史課題。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，并明確支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。如何實(shí)質(zhì)性推進(jìn)共同富裕，成為當(dāng)前我國(guó)最具前沿性的重大理論和實(shí)踐議程。管理學(xué)大師彼得·德魯克說(shuō)：“沒(méi)有測(cè)量，就沒(méi)有管理?！毕鄳?yīng)地，推進(jìn)共同富裕偉大事業(yè)的核心議程之一，就是在深刻理解共同富裕理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，科學(xué)構(gòu)建共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，多維度、多主體、多視角全面評(píng)估各地區(qū)共同富裕建設(shè)進(jìn)展。這構(gòu)成了本文的目標(biāo)。

一、共同富裕的內(nèi)涵與基本特征

如何理解共同富裕是構(gòu)建指數(shù)模型的重要前提，只有厘清共同富裕的內(nèi)涵、范疇和特征，才能進(jìn)一步思考共同富裕的目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

（一）理論內(nèi)涵

共同富裕是歷史的永恒主題。在前現(xiàn)代社會(huì)，共同富裕是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。資本主義的興起讓人類社會(huì)第一次看到共同富裕是可及的，其根源在于機(jī)器大生產(chǎn)的使用及生產(chǎn)社會(huì)化疊加以市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，極大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了福利國(guó)家，并將社會(huì)保障制度逐步擴(kuò)展到全民。但是，福利國(guó)家對(duì)于資本主義的改造更似一種權(quán)宜之計(jì)，而非資本主義制度本身所追求的核心目標(biāo)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)各階層的福利鴻溝擴(kuò)大，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家距離共同富裕的目標(biāo)不是更近了，而是更遠(yuǎn)了。郁建興、劉濤：《共同富裕方略：中國(guó)對(duì)全球治理的重大貢獻(xiàn)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2021年4月16日第2版。

社會(huì)主義產(chǎn)生于資本主義批判及社會(huì)革命與建設(shè)的具體實(shí)踐中，社會(huì)主義的本質(zhì)要求是共同富裕，終極目標(biāo)是全人類的解放，而與此制度目標(biāo)相適應(yīng)的則是人民物質(zhì)生活水平與精神生活水平的普遍提升與飛躍。中華人民共和國(guó)成立后，毛澤東在1953年首次提出“共同富?！钡母拍?，從鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的角度闡釋了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要性，明確指出社會(huì)主義制度所要實(shí)現(xiàn)的富裕不同于資本主義制度的少數(shù)人富裕，而是要實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。改革開(kāi)放后，鄧小平深刻論述了“先富論”“共富論”及其辯證關(guān)系。在著名的“南方談話”中，他說(shuō)：“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度，在多個(gè)重要場(chǎng)合深刻闡述了共同富裕的重大意義、本質(zhì)要求、目標(biāo)安排、實(shí)現(xiàn)路徑和關(guān)鍵舉措，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供了科學(xué)指引。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》中對(duì)共同富裕概念下了一個(gè)定義：“共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色，是全體人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活?！蔽覀?cè)谇捌谘芯恐谢趯W(xué)術(shù)思想史，曾經(jīng)嘗試著提出一個(gè)共同富裕概念，那就是：通過(guò)補(bǔ)償和矯正制度性因素導(dǎo)致的不平等，讓全體人民有機(jī)會(huì)、有能力均等地參與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。參見(jiàn)郁建興、任杰：《共同富裕的理論內(nèi)涵與政策議程》，《政治學(xué)研究》，2021年第3期。

（二）共同富裕的特征

基于上述對(duì)共同富裕內(nèi)涵的界定，我們認(rèn)為共同富裕具有發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性三大特征。

共同富裕具有社會(huì)總體財(cái)富增加和人民收入增長(zhǎng)的發(fā)展性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?！薄拔覀儽仨毦o緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。”歷史上諸種社會(huì)理想基于物質(zhì)、文化、技術(shù)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上描述分配問(wèn)題，共同富裕首先要突出富裕，縮小差別，即要在高水平發(fā)展上實(shí)現(xiàn)全社會(huì)福祉與福利總量不斷提高，這是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)與前提要求，這就要求在現(xiàn)階段推動(dòng)共同富裕仍要把發(fā)展放在第一位，在發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，保持穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增速，鞏固壯大經(jīng)濟(jì)總量，提升自主創(chuàng)新能力，夯實(shí)共同富裕的經(jīng)濟(jì)根基。

共同富裕具有讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的共享性。共同富裕處在平均主義與兩極分化之間，確保不同群體具有獲得財(cái)富和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的公平權(quán)利。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要基于社會(huì)成員基本需求和政府基本職責(zé)，設(shè)計(jì)一整套包括就業(yè)、教育、社會(huì)保障、健康服務(wù)、生活服務(wù)、文化體育、環(huán)境保護(hù)、公共安全等在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系，在社會(huì)制度建構(gòu)中保證所有人機(jī)會(huì)均等，最大限度推進(jìn)民眾有能力機(jī)會(huì)均等地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，并在分配正義上共享高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，最大限度補(bǔ)償和克服“馬太效應(yīng)”“階層固化”對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體行使自由權(quán)利和可行能力的影響。

共同富裕具有發(fā)展的協(xié)調(diào)適應(yīng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和種族繁衍的可持續(xù)性。共同富裕是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，是隨社會(huì)變遷的持續(xù)善治過(guò)程，發(fā)展要與人口、資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，要與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，在時(shí)間維度上要考慮到代際公平。這意味著共同富裕既要滿足當(dāng)前的需要，又不能以犧牲環(huán)境質(zhì)量、破壞自然資源和后一代人的利益為代價(jià)，同時(shí)不能只依靠不斷加重個(gè)人稅賦負(fù)擔(dān)、出臺(tái)過(guò)多社會(huì)政策、過(guò)多過(guò)高承諾社會(huì)保障水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。共同富裕需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境體系與自然環(huán)境體系、生產(chǎn)體系與再生產(chǎn)體系之間的均衡發(fā)展，包括高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高水平治理、環(huán)境可持續(xù)承載等。

二、已有研究回顧

當(dāng)前國(guó)內(nèi)僅有少數(shù)學(xué)者基于中國(guó)情境對(duì)共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作了探討，或從收入分配角度將共同富裕分解為富裕度和共同度，以基于購(gòu)買力平價(jià)的當(dāng)期收入和人均儲(chǔ)蓄及其離散系數(shù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省市進(jìn)行了實(shí)證分析與比較，陳正偉、張南林：《基于購(gòu)買力平價(jià)下共同富裕測(cè)算模型及實(shí)證分析》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版），2013年第6期?；?qū)⒐餐辉５闹笜?biāo)體系劃分為三部分：一是用于反映我國(guó)發(fā)展總體水平的基礎(chǔ)指標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)及制度;二是用于反映差距存在與消除的核心指標(biāo)，包括收入差距、地區(qū)差距與社會(huì)保障;三是用于反映與國(guó)際水平比較的輔助指標(biāo)，包括發(fā)展水平與人的感受。宋群：《我國(guó)共同富裕的內(nèi)涵、特征及評(píng)價(jià)指標(biāo)初探》，《全球化》，2014年第1期。還有學(xué)者基于全面建成小康社會(huì)的視角，以農(nóng)村居民生活富裕為評(píng)價(jià)對(duì)象，設(shè)計(jì)了物質(zhì)和精神二重維度劃分的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，物質(zhì)生活狀況包括收入水平、生活便利和生活品質(zhì);精神生活狀況則包括社會(huì)保障能力和科教文衛(wèi)服務(wù)。申云、李京蓉：《我國(guó)農(nóng)村居民生活富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究——基于全面建成小康社會(huì)的視角》，《調(diào)研世界》，2020年第1期。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的幾個(gè)關(guān)于共同富裕的評(píng)估研究大多采用國(guó)際流行的指標(biāo)，評(píng)價(jià)重點(diǎn)各有側(cè)重，尚未形成一套完整的具有中國(guó)特色的共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（詳見(jiàn)表1）。

由于共同富裕處在平均主義與兩極分化之間，其對(duì)立面是貧困，學(xué)術(shù)界關(guān)于貧困的測(cè)量對(duì)共同富裕的評(píng)價(jià)工作具有重要的借鑒與啟發(fā)意義。貧困就其內(nèi)涵界定來(lái)說(shuō)，國(guó)際上有絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的兩類界定，其測(cè)量包含了以收入為基礎(chǔ)的測(cè)量和非收入測(cè)量的方法，陳宗勝、黃云、周云波：《多維貧困理論及測(cè)度方法在中國(guó)的應(yīng)用研究與治理實(shí)踐》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2020年第6期。唐鈞：《度量貧困的絕對(duì)方法和相對(duì)方法》，《中國(guó)人力資源社會(huì)保障》，2021年第1期。若跨越簡(jiǎn)單的收入標(biāo)準(zhǔn)討論，各國(guó)都共同認(rèn)可的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)包括四大類：（1）獲得能夠滿足最低住房標(biāo)準(zhǔn)的住房;（2）獲得保證最低衛(wèi)生條件的基本服務(wù);（3）獲得基本教育;（4）實(shí)現(xiàn)最低消費(fèi)水平的經(jīng)濟(jì)能力。這也為我們?cè)忈尯蜏y(cè)量共同富裕提供了借鑒。

更具體地，由于前文探討了共同富裕的發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性特征，因此，我們將研究視角擴(kuò)展到對(duì)這些特征的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有評(píng)估。

關(guān)于發(fā)展性的測(cè)度，國(guó)際上大多以收入或消費(fèi)作為基礎(chǔ)，將標(biāo)準(zhǔn)線設(shè)定為社會(huì)中位收入或平均收入的某個(gè)比率，低于標(biāo)準(zhǔn)線的人口即處于相對(duì)貧困狀態(tài)，反之則較為富裕，汪三貴、劉明月：《從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困：理論關(guān)系、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與政策重點(diǎn)》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2020年第6期。如美國(guó)皮尤中心將“中產(chǎn)階層”定義為家庭年收入是全美中位數(shù)的三分之二至兩倍的家庭，并根據(jù)家庭人口數(shù)和大都市區(qū)生活成本列出躋身“中產(chǎn)階層”所需最低收入門(mén)檻?！盎嵯禂?shù)”是國(guó)際上通用，用以衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民收入差距的常用指標(biāo)，取值范圍在0～1之間，越接近0表示收入分配越趨向平等?！疤栔笖?shù)”是衡量社會(huì)資源分配均衡性的常用實(shí)證指標(biāo)，它可進(jìn)一步分解為區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間差異，其取值范圍在0～1之間，數(shù)值越低則表示資源配置的差異性越小，越具有公平性。世界銀行提出的“共享繁榮溢價(jià)”指的是各國(guó)最貧困的40%人口年收入或消費(fèi)的增長(zhǎng)率，與所在經(jīng)濟(jì)體年均增長(zhǎng)率之間的差額。溢價(jià)為正，則表示底層40%人口的收入占經(jīng)濟(jì)體總收入份額正在增加。

關(guān)于共享性的測(cè)度，國(guó)際上大多基于非收入測(cè)量的方法，一些國(guó)際組織提出了可操作的測(cè)量指標(biāo)，牛津大學(xué)貧困與人類發(fā)展研究中心開(kāi)發(fā)的A-F方法最為典型，根據(jù)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)將指標(biāo)值界定為“預(yù)期壽命”“教育年限”和“生活水平”三個(gè)分指標(biāo)的幾何平均數(shù)。Alkire S. ， Foster J. ，“Counting and multidimensional poverty measurement”，Journal of Public Economics，vol. 95（2010） ， pp.476-487.國(guó)際勞動(dòng)組織將健康狀況、教育與物質(zhì)作為測(cè)量的核心維度。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的人類發(fā)展指數(shù)則將參與社會(huì)和市場(chǎng)的機(jī)會(huì)、過(guò)上有尊嚴(yán)的生活、保持健康和生活自主性等要素整合進(jìn)行測(cè)量。波士頓咨詢公司在《全球民生福祉報(bào)告》中將民生福祉的測(cè)量確定為經(jīng)濟(jì)（包括收入、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和就業(yè)）、投資（包括教育、健康和基礎(chǔ)設(shè)施）、可持續(xù)發(fā)展（包括環(huán)境、社會(huì)包容性等）三方面。

關(guān)于可持續(xù)性的測(cè)度，中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的財(cái)政發(fā)展指數(shù)全面反映了各地在人均財(cái)力、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、地方債務(wù)率、社保負(fù)擔(dān)、預(yù)算管理等諸多方面差異。北京大學(xué)發(fā)布的PPP指數(shù)則從地方政府保障水平、社會(huì)參與情況以及PPP市場(chǎng)整體運(yùn)行狀態(tài)、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)等方面，提出促進(jìn)各地提供更好保障、引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入、推動(dòng)PPP可持續(xù)規(guī)范發(fā)展的建議。中共浙江省委政法委和浙江大學(xué)公共管理學(xué)院聯(lián)合研發(fā)并每月發(fā)布的平安浙江指數(shù)，及時(shí)反映浙江各地平安建設(shè)水平，成為全省各地平安狀況的“晴雨表”。相關(guān)評(píng)估研究的比較詳見(jiàn)表2。

概括起來(lái)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外圍繞共同富裕、發(fā)展性、共享性、可持續(xù)性等概念已進(jìn)行了一定討論，探索開(kāi)發(fā)了評(píng)估框架與指標(biāo)體系，這對(duì)于我們構(gòu)建共同富裕指標(biāo)模型提供了有益的啟示與借鑒，即重視提升收入和財(cái)富水平，同時(shí)盡可能縮小不同群體間和城鄉(xiāng)間區(qū)域間收入分配差距;圍繞人的全生命周期擴(kuò)大共享公共服務(wù)范圍;強(qiáng)調(diào)多主體參與的多維度可持續(xù)。然而，現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取主要基于結(jié)果正義，即在結(jié)果上兼顧社會(huì)最弱勢(shì)群體的基本利益，較多關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生領(lǐng)域，對(duì)于政治和生態(tài)環(huán)境等關(guān)注較少，而且，一些國(guó)際流行評(píng)估的價(jià)值理念與我國(guó)存在較大差異，我們不可簡(jiǎn)單地因襲。具體而言，關(guān)于共同富裕評(píng)價(jià)尚需克服以下局限：一是在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，現(xiàn)有評(píng)價(jià)維度選取較為有限，社會(huì)追求的關(guān)鍵價(jià)值目標(biāo)與政策目標(biāo)銜接度不高，對(duì)于推進(jìn)共同富裕建設(shè)進(jìn)程的決策意義不高;二是在評(píng)價(jià)主體上，現(xiàn)有指標(biāo)體系對(duì)于符合正義原則的資源分配方案是否為人們所接受和群眾的主觀評(píng)價(jià)有所欠缺，多從供給側(cè)角度考量各地政府的工作，忽視從需求側(cè)考察民眾的感受，可能導(dǎo)致客觀測(cè)量與民眾主觀感受之間的割裂;三是在指標(biāo)測(cè)算上，基尼系數(shù)、離散系數(shù)等計(jì)量指標(biāo)僅著眼于結(jié)果公平，評(píng)價(jià)結(jié)果容易流于簡(jiǎn)單平均，與共同富裕的內(nèi)涵存在一定背離;四是在結(jié)果應(yīng)用上，局限于橫截面結(jié)果的絕對(duì)對(duì)標(biāo)，考核色彩過(guò)濃，不利于區(qū)域、群體間的橫向比較和縱向時(shí)間序列上的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

有鑒于此，本文旨在立足我國(guó)實(shí)際，以共同富裕的內(nèi)涵特征為邏輯起點(diǎn)，銜接理論與具體制度設(shè)計(jì)，界定共同富裕的評(píng)價(jià)維度，構(gòu)建共同富裕指數(shù)的理論和實(shí)踐評(píng)估模型。

三、共同富裕指數(shù)模型構(gòu)建

（一）構(gòu)建目的

一是成為刻畫(huà)共同富裕狀態(tài)的樣板圖和風(fēng)向標(biāo)，先見(jiàn)森林，再見(jiàn)樹(shù)木，以頂層設(shè)計(jì)方式回答共同富?！笆鞘裁础钡膯?wèn)題。共同富裕是一項(xiàng)首創(chuàng)性事業(yè)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以對(duì)共同富裕的內(nèi)涵進(jìn)行準(zhǔn)確把握，對(duì)共同富裕所要達(dá)成的結(jié)果進(jìn)行精細(xì)刻畫(huà)與頂層設(shè)計(jì)，從而通過(guò)這張藍(lán)圖凝聚全體人民推進(jìn)共同富裕建設(shè)。

二是成為輔助共同富裕決策的智囊?guī)旌皖A(yù)警器，有的放矢，對(duì)癥下藥，以問(wèn)題導(dǎo)向方式回答共同富?！叭绾巫觥钡膯?wèn)題。通過(guò)多維度、多主體、多視角評(píng)價(jià)共同富裕建設(shè)情況并予以排序，推動(dòng)各級(jí)黨委政府對(duì)共同富裕建設(shè)成效及問(wèn)題精準(zhǔn)把脈，決定議題優(yōu)先級(jí)，為共同富裕建設(shè)積極作為、有效分配資源。

三是成為測(cè)量共同富裕效果的溫度計(jì)和晴雨表，人心所向，眾望所歸，以民眾視角回答共同富?！霸趺礃印钡膯?wèn)題。人民是共同富裕的主體，共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以對(duì)各區(qū)域的公共服務(wù)、民生保障等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指數(shù)的數(shù)值及變化值能幫助各級(jí)黨委政府把握轄區(qū)共同富裕建設(shè)情況及建設(shè)過(guò)程中短期、靜態(tài)與長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的關(guān)系，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感。

（二）構(gòu)建原則

一是兼顧科學(xué)性與可操作性，維度框架體現(xiàn)對(duì)共同富裕內(nèi)涵的科學(xué)理解，具體指標(biāo)依據(jù)可獲得、可測(cè)量、可比較性進(jìn)行選取。二是兼顧群體與區(qū)域，既衡量群體之間，又測(cè)量區(qū)域之間共同富裕程度。三是兼顧供給側(cè)和需求側(cè)，既服務(wù)于各地政府的工作，又讓人民群眾感知。四是兼顧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和有效對(duì)標(biāo)，既可以用于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各地共同富裕實(shí)現(xiàn)狀況，同時(shí)提供可對(duì)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助地方黨委政府決策。

（三）維度劃分

一是發(fā)展性指標(biāo)，用以反映社會(huì)總體財(cái)富、人民收入的增長(zhǎng)情況和物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)水平，衡量的是群體、代際、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的貧富差距。

二是共享性指標(biāo)，用以反映改革發(fā)展成果是否公平地惠及全體人民，從教育、醫(yī)療、社保、精神等方面衡量人民對(duì)美好生活的期待與現(xiàn)有發(fā)展之間的差距。

三是可持續(xù)性指標(biāo)，用以反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)適應(yīng)的程度，衡量的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政支出、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）指標(biāo)遴選

結(jié)合黨委政府在推進(jìn)共同富裕過(guò)程中實(shí)際作用的發(fā)揮和民眾在這一過(guò)程中的獲得情況，以客觀性、可量化性、可獲得性為標(biāo)準(zhǔn)，確立三級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表3）。

1.發(fā)展性指標(biāo)遴選

發(fā)展性指標(biāo)包含富裕度、群體共同度和區(qū)域共同度3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提。體現(xiàn)在三級(jí)指標(biāo)上則是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、人均可支配收入占人均GDP比重、勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出、農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出、居民人均投資額、居民人均存款余額、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、居民消費(fèi)率、恩格爾系數(shù)等11項(xiàng)。它們是發(fā)展階段和財(cái)富總量的標(biāo)準(zhǔn)線，衡量是否富裕。

共同富裕涵蓋的對(duì)象是全體社會(huì)成員，共同富裕要求在群體之間實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的收斂?？紤]到我國(guó)復(fù)雜的歷史、代際和階層問(wèn)題，群體共同度衡量的是人群、代際之間的貧富差距，包含中等收入群體比例、低收入群體收入增長(zhǎng)、低收入群體財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)居民最高最低收入倍差、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障增速與人均可支配收入增速之比、代際收入彈性等7項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，反映弱勢(shì)群體向上流動(dòng)的可能性。

城鄉(xiāng)、區(qū)域是社會(huì)的基礎(chǔ)單元，是共同富裕建設(shè)的著力點(diǎn)，具有復(fù)雜性和多樣性，指標(biāo)體系既衡量群體之間，又測(cè)量區(qū)域之間共同富裕程度。區(qū)域共同度下設(shè)常住人口城鎮(zhèn)化率、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)、地區(qū)人均GDP差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入倍差、地區(qū)人均可支配收入差異系數(shù)等5項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，用以衡量城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的貧富差距。

2.共享性指標(biāo)遴選

依據(jù)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等全生命周期民生需求，共享性指標(biāo)下設(shè)教育、醫(yī)療健康、社會(huì)保障、住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字應(yīng)用、公共文化（精神富足）7項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

教育主要包含勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、普通小學(xué)生均公共教育經(jīng)費(fèi)支出、普通初中生均公共教育經(jīng)費(fèi)支出、小學(xué)階段生師比、初中階段生師比、高等教育毛入學(xué)率6項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，用于反映國(guó)民總體平均受教育水平，衡量教育資源可及性、教育資源分配均等化。

醫(yī)療健康用于反映社會(huì)成員總體健康水平，主要包含出生時(shí)預(yù)期壽命、健康預(yù)期壽命、每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每萬(wàn)老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)5項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，以衡量醫(yī)療資源可及性與分配均等化程度。

社會(huì)保障是指社會(huì)保障的普惠性，包括社會(huì)保障支出占GDP之比、民生性支出占一般公共預(yù)算支出之比、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例（含大病保險(xiǎn)）、養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比4項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

住房是熱點(diǎn)議題，切實(shí)關(guān)系到廣大群眾的民生福祉，劃分為保障性住房覆蓋率和城鎮(zhèn)人均住房使用面積2項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。保障性住房覆蓋率反映了通過(guò)保障性住房和棚戶區(qū)改造改善住房條件的情況，城鎮(zhèn)人均住房使用面積則反映居民的住房條件。

公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包含每萬(wàn)人公共交通車輛、城市污水處理率、人均體育場(chǎng)地面積、城鎮(zhèn)每萬(wàn)人擁有公廁數(shù)、農(nóng)村每萬(wàn)人擁有公廁數(shù)5項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，用以衡量公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

數(shù)字應(yīng)用用于衡量信息化發(fā)展程度，下設(shè)移動(dòng)電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、依申請(qǐng)政府服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率3項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，前兩項(xiàng)反映公眾使用移動(dòng)電話和接觸互聯(lián)網(wǎng)程度，最后一項(xiàng)則反映政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平，衡量群眾、企業(yè)辦事便利度。

共同富裕建設(shè)的主體是各地政府，核心落腳點(diǎn)在人民，共同富裕是物質(zhì)富裕和精神富裕的統(tǒng)一。公共文化（精神富足）用于反映公眾享受公共文化服務(wù)水平和精神富足狀況，主要包括人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出、農(nóng)村文化禮堂覆蓋率、人均擁有公共圖書(shū)館藏量、居民綜合閱讀率、群眾幸福感獲得感調(diào)查5項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，反映人民群眾滿意度和認(rèn)同感。

3.可持續(xù)性指標(biāo)遴選

可持續(xù)性指標(biāo)包含高質(zhì)量發(fā)展、財(cái)政、治理、生態(tài)4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，主要包括人均GDP增長(zhǎng)、R&D經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)、R&D經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重、每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這8項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，用以綜合衡量地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)能力。

財(cái)政為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕提供保障，為保障財(cái)政支出的可持續(xù)性，就必須有穩(wěn)定的財(cái)稅收入和財(cái)政結(jié)構(gòu)。財(cái)政下設(shè)人均財(cái)政收入、稅收收入占比、大稅占比、土地出讓金依賴度、財(cái)政透明度等6項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，用以綜合衡量財(cái)稅收入的穩(wěn)定性和透明公開(kāi)程度。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理可以降低社會(huì)成本，有助于降低、減少社會(huì)沖突與危機(jī)。治理用以反映社會(huì)安全、法治、市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境、社會(huì)力量參與的總體情況，主要包含平安指數(shù)、民間資本投資比重、慈善捐贈(zèng)占GDP比重、每萬(wàn)人擁有登記社會(huì)組織數(shù)、志愿者活躍度、志愿服務(wù)滲透率、銀行不良貸款率、每萬(wàn)人擁有律師數(shù)8項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。平安指數(shù)反映一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)安全的幾個(gè)主要方面（社會(huì)治安、交通安全、生活安全、生產(chǎn)安全等）的總體變化情況;民間資本投資比重和慈善捐贈(zèng)占GDP比重反映社會(huì)資本參與治理的程度與水平;每萬(wàn)人擁有登記社會(huì)組織數(shù)反映該地區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展程度;志愿者活躍度和志愿服務(wù)滲透率反映志愿服務(wù)情況;銀行不良貸款率反映金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)安全狀況;每萬(wàn)人擁有律師數(shù)反映法律服務(wù)發(fā)展程度。

生態(tài)綜合反映包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、能源消費(fèi)等的水平，主要包含森林覆蓋率、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、單位GDP能耗、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重這6項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，涵蓋生態(tài)各主要領(lǐng)域。

四、共同富裕指數(shù)模型的計(jì)算與合成

（一）權(quán)重測(cè)算

共同富裕指數(shù)模型包含3個(gè)維度（一級(jí)指標(biāo)）、14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、81項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。我們采用層次分析法，計(jì)算一級(jí)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，以表示該指標(biāo)在指標(biāo)體系中的相對(duì)重要程度。

為了對(duì)同級(jí)指標(biāo)重要性進(jìn)行兩兩比較，我們?cè)O(shè)計(jì)了《“共同富裕指數(shù)”AHP專家咨詢問(wèn)卷》，用來(lái)協(xié)助專家和實(shí)務(wù)工作者判斷評(píng)估指標(biāo)的相對(duì)重要性程度。該問(wèn)卷會(huì)對(duì)每個(gè)一、二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行解釋，引導(dǎo)被調(diào)查者對(duì)同一組指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩比較判斷。比較的衡量尺度劃分為更重要、比較重要、同等重要、比較不重要、更不重要等5個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)5、3、1、1/3、1/5的分值。問(wèn)卷對(duì)于維度共計(jì)對(duì)比3次，二級(jí)指標(biāo)共計(jì)對(duì)比30次。問(wèn)卷構(gòu)造的比較矩陣示例見(jiàn)表4：

第二步，根據(jù)不同層級(jí)指標(biāo)的比較，可以構(gòu)成判斷矩陣A。矩陣中i行j列的元素aij（i，j=1，2，3，4）表示ai與aj重要性程度比較的結(jié)果。

第三步，計(jì)算判斷矩陣各行各個(gè)標(biāo)度的幾何平均數(shù)，并將之標(biāo)記為Wi。隨后對(duì)其進(jìn)行歸一化處理得到權(quán)重系數(shù)Gi，具體公式如下：

同時(shí)，為了確保指標(biāo)體系的科學(xué)性與合理性，還需要對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，其中一致性系數(shù)CI計(jì)算公式如下：

當(dāng)CI=0時(shí)，則表明判斷矩陣具有完全的一致性，反之若CI的結(jié)果越大，則表明判斷矩陣的一致性越差。同時(shí)，考慮到隨機(jī)性誤差等因素，一致性檢驗(yàn)中需要引入CR，作為隨機(jī)一致性比率，具體公式如下：

其中RI及對(duì)應(yīng)n的取值見(jiàn)表5：

根據(jù)Saaty的建議，CR可以用來(lái)衡量判斷矩陣的一致性。如果CR≤0.1時(shí)，則表明判斷矩陣在一致性上是可接受的，反之則要排除收集到的無(wú)效數(shù)據(jù);徐澤水、達(dá)慶利：《兩種修正判斷矩陣一致性方法的比較分析》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版），2002年第6期。本文面向?yàn)楣餐辉Ｖ笖?shù)模型提供理論支持的治理、社保、金融等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和政府官員發(fā)放問(wèn)卷，共發(fā)放并回收專家問(wèn)卷38份，實(shí)務(wù)工作者問(wèn)卷446份，排除未通過(guò)一致性檢驗(yàn)的問(wèn)卷，根據(jù)上述步驟得出一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重模型（見(jiàn)表6）。

（二）指數(shù)合成

指數(shù)是指將因不同度量而不能直接匯總的多種事物在不同時(shí)間對(duì)比的綜合相對(duì)數(shù)。涂葆林：《論綜合指數(shù)的同度量因素問(wèn)題》，《統(tǒng)計(jì)研究》，1987年第3期。由于各個(gè)指標(biāo)量綱、經(jīng)濟(jì)意義、表現(xiàn)形式以及對(duì)總目標(biāo)的作用趨向彼此不同，不具有可比性，必須對(duì)其進(jìn)行無(wú)量綱處理，消除指標(biāo)量綱影響。

在共同富裕指數(shù)的計(jì)算與合成過(guò)程中，首先采用極值法（功效系數(shù)法）對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，具體公式如下：

即每一變量值減去該變量最小值后除以該變量最大值與最小值的差值。其中，x*i表示經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化后的變量結(jié)果，xi表示具體三級(jí)指標(biāo)變量數(shù)值，xmin表示該組變量的最小值，xmax表示該組變量的最大值。極值法得到的無(wú)量綱化結(jié)果均分布于區(qū)間（0，1）內(nèi)。

進(jìn)而，在對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上通過(guò)加權(quán)求和進(jìn)行指數(shù)的合成，一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的計(jì)算公式如下：

最終，共同富裕指數(shù)的最終合成公式為：

（三）指數(shù)模型應(yīng)用

指數(shù)進(jìn)入評(píng)估階段后，不僅能對(duì)共同富裕的樣貌進(jìn)行刻畫(huà)，更能通過(guò)客觀測(cè)量評(píng)估共同富裕的建設(shè)狀態(tài)處于何種層次和水平，并進(jìn)一步進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的縱橫比較，明確優(yōu)勢(shì)短板。具體來(lái)說(shuō)，共同富裕指數(shù)模型可以應(yīng)用在如下方面：

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各地共同富裕建設(shè)狀態(tài)，縱橫比較反映變動(dòng)趨勢(shì)

運(yùn)用本指數(shù)模型，在建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)在縱向時(shí)間序列上進(jìn)行客觀比較和分析，及時(shí)科學(xué)地反映浙江省共同富裕建設(shè)成效。同時(shí)，也可在橫向全國(guó)范圍進(jìn)行客觀比較和分析，全面反映共同富裕的總體變動(dòng)趨勢(shì)，在應(yīng)用中既方便各地比學(xué)趕超，也方便在全國(guó)動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)對(duì)表。

2.常態(tài)化建設(shè)共同富裕指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)主動(dòng)抓取指標(biāo)數(shù)據(jù)

明確共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的數(shù)源部門(mén)，將各指標(biāo)納入浙江省大數(shù)據(jù)局和有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享和數(shù)字技術(shù)，打通各數(shù)源部門(mén)信息傳輸壁壘，杜絕中間環(huán)節(jié)的任何加工程序，從統(tǒng)計(jì)年鑒、教育局、衛(wèi)健局等工作系統(tǒng)中挖掘抓取相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸方式從定期報(bào)送向?qū)崟r(shí)抓取轉(zhuǎn)變，實(shí)時(shí)生成共同富裕指數(shù)。

3.科學(xué)研判分析共同富裕建設(shè)成效，反饋指導(dǎo)地方政府實(shí)踐

通過(guò)現(xiàn)代科技應(yīng)用和社會(huì)治理體制創(chuàng)新深度融合，以客觀數(shù)據(jù)反映治理成效，精細(xì)刻畫(huà)和精準(zhǔn)研判存在的問(wèn)題，為地方政府查漏補(bǔ)缺、統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)施策提供科學(xué)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，從而倒逼地方政府在共同富裕建設(shè)上積極作為，推動(dòng)共同富裕整體水平邁上新臺(tái)階。

五、結(jié)論

共同富裕是人類歷史上從未有過(guò)先例的復(fù)雜理論與實(shí)踐問(wèn)題，迄今為止尚未形成公認(rèn)的理論體系與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建共同富裕指數(shù)模型對(duì)于我國(guó)（尤其是率先開(kāi)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的浙江）理解刻畫(huà)共同富裕內(nèi)涵與樣貌，評(píng)價(jià)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，構(gòu)建共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕建設(shè)，具有重大理論和實(shí)踐意義。

我們基于對(duì)共同富裕的理論內(nèi)涵的理解，嘗試提出包含發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性的共同富裕指數(shù)三維模型，以期通過(guò)指數(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿的導(dǎo)向作用，促進(jìn)地方政府在共同富裕建設(shè)上積極作為，包括重視發(fā)展與治理的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化資源和機(jī)會(huì)分配格局，提高發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、針對(duì)性和全局性，增強(qiáng)政策的匹配度、前瞻性、穩(wěn)定性等。同時(shí)激發(fā)各發(fā)展主體、治理主體積極參與共同富裕建設(shè)大業(yè)，推動(dòng)全體人民共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，乃至實(shí)現(xiàn)共同富裕。

與此同時(shí)，共同富裕指數(shù)研究可在多個(gè)領(lǐng)域與國(guó)內(nèi)、國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)話。共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色，中國(guó)推動(dòng)共同富裕的行動(dòng)路徑應(yīng)當(dāng)主要基于中國(guó)豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐及獨(dú)特的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。這并不排除我們?cè)诮缍ü餐辉５睦碚搩?nèi)涵時(shí)，需要認(rèn)真吸收、借鑒西方福利國(guó)家發(fā)展模式、國(guó)際組織關(guān)于反貧困、人類發(fā)展指數(shù)、千年發(fā)展目標(biāo)等諸多研究和實(shí)踐成果。在具體指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，我們更加需要汲取收入分配和民生保障領(lǐng)域的研究，進(jìn)而彌補(bǔ)現(xiàn)有研究評(píng)價(jià)維度有限、價(jià)值目標(biāo)與政策目標(biāo)契合度不高、忽視需求側(cè)、著眼于績(jī)效考核結(jié)果等缺陷。相應(yīng)地，這一研究也就具有了重要的學(xué)術(shù)意義。

（責(zé)任編輯：徐東濤）