周曉冬

【摘要】水庫移民是社會主義現代化建設過程中為進一步發(fā)展民生經濟，建設中大型水利水電工程，對庫區(qū)周邊群眾進行搬遷的必然結果。國家對水庫移民出臺了具體的安置幫扶政策，解決水庫移民的溫飽問題，但要徹底改變水庫移民安置從“輸血”到“造血”還有許多工作要做。通過加強水庫移民就業(yè)培訓工作，促進水庫移民就業(yè)，增加水庫移民的經濟收入來源，徹底實現水庫移民安置從“輸血”到“造血”的轉變，具有十分重要的現實意義。

【關鍵詞】新時代;水庫移民;就業(yè)培訓;策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.166

水庫移民是由于水利水電工程建設征地和庫區(qū)淹沒影響所造成的非自愿移民，對庫區(qū)移民進行就業(yè)培訓，是水庫移民安置方式由傳統(tǒng)的一次性補償安置到開發(fā)性移民安置模式轉變。開展水庫移民就業(yè)培訓，對水庫移民工作的順利開展、水利工程建設的順利實施及庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現實意義。因此，本文依據人力資源開發(fā)理論，分析研究當前水庫移民就業(yè)培訓現狀及存在的問題，提出新時代下加強水庫移民就業(yè)培訓工作的對策建議，以保證水庫移民就業(yè)培訓的順利實施，促進水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，加快庫區(qū)和諧發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎。

1、水庫移民就業(yè)培訓工作現狀

1.1移民就業(yè)培訓觀念需要改變

很多移民對就業(yè)期望值過高，或者對工資收入水平要求過高，超出了當地企業(yè)的平均工資水平;或是自身技能不強，想從事技術要求高的職業(yè)，滿足不了企業(yè)的用工需求。

1.2移民就業(yè)培訓質量有待提高

水庫移民就業(yè)培訓工作關系到移民群眾的切身利益，關系到社會和諧穩(wěn)定。各個地區(qū)逐步把水庫移民就業(yè)培訓工作作為后期扶持工作的重點來抓。一些地方的水庫移民就業(yè)培訓質量較差，培訓內容不夠全面，培訓缺乏針對性，沒有滿足水庫移民的就業(yè)需求。

1.3就業(yè)培訓相關政策和培訓機制不夠完善

在基礎信息方面，個別地區(qū)在移民信息檔案建設工作滯后，導致有關部門在開展移民就業(yè)培訓工作時存在被動的現象。在政策方面，盡管國家出臺了諸多的扶持政策，但是在執(zhí)行過程中，往往缺乏具體操作細則而難于落實，再加上移民群眾的訴求也在不斷變化，致使移民群眾的就業(yè)難無法得到及時有效解決。另外，培訓機制不夠完善，培訓缺乏針對性、靈活性。同時，由于培訓與就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺銜接不順暢，導致部分移民培訓后不能及時就業(yè)。

2、新時代水庫移民工作思路和重點任務

2. 1 “搬得出”與移民生態(tài)宜居相結合

第一， 先進的理念做移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃依據國家和地方的政策， 始終貫徹開發(fā)性移民的方針， 堅持“建好一座電站、帶動一方經濟、改善一片環(huán)境、造福一批移民”的水電開發(fā)理念，堅持從庫區(qū)實際出發(fā)， 充分利用庫周剩余資源， 尊重當地移民安置意愿， 本著有利生產、方便生活、保護生態(tài)、節(jié)約用地的原則， 進行搬遷和生產安置規(guī)劃。

第二， 完善的移民補償和安置體系做支撐。一方面， 保證移民搬出后能有條件建設房屋， 對原有房屋補償費按照安置標準不足以新建磚混結構房屋的移民給予補助; 另一方面， 提供多種安置方式供移民選擇， 通過土地開發(fā)和整理挖掘和籌措移民生產安置用地。為移民搬遷與安置提供生產生活保障與支撐。

2.2 “穩(wěn)得住”與鄉(xiāng)風文明、治理有效相結合

第一， 推動移民公眾參與， 落實移民知情權、參與權， 打造“穩(wěn)定庫區(qū)”。水庫移民的知情權、參與權等是國家賦予移民的正當權益。在水庫移民的實踐中， 移民在規(guī)劃設計、搬遷安置實施、后期扶持等不同階段都進行了全方位、多層次的參與。移民搬遷安置廣泛征求移民意愿， 開展社會穩(wěn)定風險評估， 大力支持移民政策宣傳和移民村組干部培訓， 建設移民隨時可查的移民信息管理系統(tǒng)。將涉及移民具體生產生活的利益還權于民， 維護了庫區(qū)穩(wěn)定。

第二， 關愛庫區(qū)弱勢群體， 愛心幫扶移民， 打造“文明庫區(qū)”。在金沙江下游移民庫區(qū)， 通過公益基金會支持金沙江下游移民文化、衛(wèi)生、教育等條件的持續(xù)改善; 深入庫區(qū)校園和家庭， 搭建起企業(yè)員工與困難學生“一對一”結對幫扶紐帶， 助學扶志; 開展“三峽娃娃行”、“庫區(qū)娃娃行”等活動， 帶領庫區(qū)移民兒童參觀家鄉(xiāng)在建和已建的水電站， 增強對家鄉(xiāng)和國家的認同和自豪感; 開展“暖冬行動”捐贈， 為困難群眾帶去捐贈的棉被和御寒衣物。

3、新時代水庫移民就業(yè)培訓工作策略分析

3.1轉變移民就業(yè)培訓觀念，提升移民的自我發(fā)展能力

政府要發(fā)揮宣傳引領作用，通過各種措施來扭轉移民群眾錯誤的就業(yè)觀念。有了科學的觀念，是開展移民就業(yè)培訓成功的第一步。另外，還應當激發(fā)移民自我發(fā)展的意識，不斷提升其自我發(fā)展能力?？梢酝ㄟ^豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓內容，加大對水庫移民后期扶持政策宣傳，激發(fā)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，擺脫傳統(tǒng)“等、靠、要”的懶散思想，確保水庫移民在就業(yè)問題上形成自強不息的正面價值觀。當地政府也要不斷對移民的就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力以及實用生產技術等關鍵能力進行培養(yǎng)。例如，抓住近年來火爆的電子商務市場，培養(yǎng)移民就業(yè)群體的創(chuàng)新和開拓意識，切實培養(yǎng)出一批知識與技能兼容的移民就業(yè)隊伍，改變水庫移民在就業(yè)中的被動地位，推動其向新型職業(yè)農民轉變。

3.2提高水庫移民就業(yè)培訓質量

水庫移民就業(yè)培訓關系到移民群眾的生存與發(fā)展，對社會主義現代化建設具有重要意義。因此，水庫移民就業(yè)培訓不能走形式，一定要有質量保證，切實提高移民群眾就業(yè)水平。一方面，對從事農業(yè)生產的移民進行農業(yè)科學技術培訓，使移民群眾具備現代農業(yè)發(fā)展理念，掌握現代農業(yè)生產技術，更好地從事農業(yè)生產。同時，對從事農業(yè)生產的移民開展農產品銷售培訓，使移民群眾了解掌握現代農產品銷售模式，例如運用現代信息技術通過農村電商平臺，拓展農產品銷售渠道，實現從事農業(yè)生產的移民群眾豐產增收。另一方面，對從事非農業(yè)生產的移民進行就業(yè)培訓，要廣泛征求移民群眾的意見，充分了解移民群眾的就業(yè)需求，然后開展有針對性的技能培訓，使移民群眾真正掌握一定的專業(yè)技能，憑借一技之長能夠生存和發(fā)展。

3.3優(yōu)化后期扶持政策，建立健全就業(yè)培訓機制

建立并完善相關責任機制，確保移民培訓工作責任落實到位。首先應當加強對移民信息的建檔和復核工作，移民檔案是開展就業(yè)培訓以及后期扶持工作的基礎和前提;其次，有關部門要深入移民工作一線，正視移民群眾的訴求，找出后期扶持工作存在的問題，及時優(yōu)化后期扶持政策，解決移民群眾的就業(yè)難題。探索建立水庫移民培訓與創(chuàng)業(yè)就業(yè)銜接機制，開展靈活多樣的訂單培訓和定向培訓，提高培訓的針對性和有效性，滿足水庫移民個性化、實用性培訓需求，力爭使有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿的移民勞動力都得到相應的技術、技能培訓[7]。對培訓合格的水庫移民，積極協(xié)調相關部門組織做好勞務輸出服務工作，通過定向選派、勞務合作等方式，幫助他們轉產轉業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

結語：

總之，隨著我國各項事業(yè)進入新的歷史發(fā)展時期，提升水庫移民工作安置效率勢在必行。開展水庫移民就業(yè)培訓，對水庫移民工作的順利開展、水利工程建設的順利實施及庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現實意義。從事水庫移民工作的工作人員應該多調查研究，實事求是，根據各地的具體情況和移民群眾的需求，制定合乎實際的移民就業(yè)培訓計劃和就業(yè)培訓內容，為水庫移民辦實事，切實提高移民群眾就業(yè)水平。

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