摘要：黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。北京市以“兩區(qū)”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。順義區(qū)作為“兩區(qū)”建設(shè)的主陣地，堅(jiān)持先行先試、敢闖敢試，以構(gòu)建開(kāi)放政策和制度為主線(xiàn)，以配套設(shè)施、港產(chǎn)城融合發(fā)展、要素支撐等為基底，構(gòu)筑順義區(qū)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)全市“兩區(qū)”建設(shè)“排頭兵”，力爭(zhēng)“十四五”開(kāi)局之年見(jiàn)到新氣象，取得新突破。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放；順義區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127；D67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）06-0089-06

作者簡(jiǎn)介：李剛，北京市順義區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)，二級(jí)巡視員，碩士。

在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記立足“兩個(gè)大局”，因時(shí)因勢(shì)作出了“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略謀劃。以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為主要內(nèi)容的“兩區(qū)”建設(shè)，成為黨中央和國(guó)務(wù)院賦予北京構(gòu)建新發(fā)展格局的重大使命。順義區(qū)作為北京“兩區(qū)”建設(shè)的主陣地，堅(jiān)決將構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來(lái)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，在探索新發(fā)展格局中保障首都“四個(gè)中心”建設(shè)。

一、深刻理解構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯和深刻內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局[1]。北京市順義區(qū)就屬于有條件的地方，自身必須大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，以首善標(biāo)準(zhǔn)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。

1.以服務(wù)首都“四個(gè)中心”建設(shè)為核心

順義區(qū)作為首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地，是服務(wù)北京“四個(gè)中心”建設(shè)的重要哨崗，也是推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)、展示大國(guó)形象的重要平臺(tái)。順義區(qū)必須全力保障針對(duì)提升航空樞紐能力，計(jì)劃投資539億的“國(guó)門(mén)再造”工程，對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行全面升級(jí)，完善綜合交通體系。同時(shí)，針對(duì)國(guó)際旅客流量不足、中轉(zhuǎn)旅客特別是過(guò)境人員數(shù)量偏低等問(wèn)題，加快第五航權(quán)的爭(zhēng)取，讓首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為國(guó)際航線(xiàn)的中轉(zhuǎn)站，讓全球的客流和貨物在這里交互、集散，打造世界一流的大型國(guó)際樞紐。加緊推進(jìn)新國(guó)展二、三期建設(shè)，建成后將與國(guó)家會(huì)議中心、懷柔雁棲湖國(guó)際會(huì)都聯(lián)動(dòng)，形成“兩會(huì)一展”、功能互補(bǔ)的合理空間布局。

2.以深化改革和對(duì)外開(kāi)放為動(dòng)力

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須用好改革開(kāi)放這個(gè)重要“法寶”。中國(guó)加入WTO之后的第一個(gè)合資項(xiàng)目就是“北京現(xiàn)代項(xiàng)目”，通過(guò)合資的方式引入韓國(guó)現(xiàn)代汽車(chē)的資金、技術(shù)、資源和理念來(lái)提升我國(guó)汽車(chē)制造業(yè)的水平。當(dāng)年從工廠(chǎng)改造到新車(chē)下線(xiàn)的世界平均時(shí)間是23個(gè)月，而北京現(xiàn)代僅用了6個(gè)月，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)業(yè)、當(dāng)年投產(chǎn)。當(dāng)前的“兩區(qū)”建設(shè)就是對(duì)外開(kāi)放的“新高地”和深化改革的“新平臺(tái)”，為以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為代表的一體化貿(mào)易合作進(jìn)行先行先試，積累開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。我們要充分抓住“兩區(qū)”建設(shè)的改革契機(jī)，敢闖敢試、先行先試，就像當(dāng)年引入北京現(xiàn)代一樣，加快引入國(guó)際高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向中高端升級(jí)。立足實(shí)際、認(rèn)真審視，順義具備推動(dòng)自由貿(mào)易的先天優(yōu)勢(shì)，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全球重要的航空樞紐，天竺綜保區(qū)擁有港區(qū)一體的通關(guān)便利化條件，未來(lái)的新國(guó)展二、三期可以發(fā)揮貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、品牌展示平臺(tái)和傳播交流平臺(tái)作用。所以，順義組團(tuán)不僅面積位列全市各組團(tuán)之首，而且自由貿(mào)易的要素也最為豐富，具備創(chuàng)造開(kāi)放產(chǎn)業(yè)體系的所有關(guān)鍵領(lǐng)域。

3.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是培育增長(zhǎng)新動(dòng)力、形成先發(fā)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇。順義區(qū)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為核心任務(wù)，以“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)”為目標(biāo)，重點(diǎn)打造新能源智能汽車(chē)、第三代半導(dǎo)體、航空航天三大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。新能源智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面，集聚了寶馬中國(guó)研發(fā)中心、北汽集團(tuán)研究總院等一批研發(fā)設(shè)計(jì)中心，駐扎了北京現(xiàn)代、北京奔馳、北汽越野車(chē)等5家汽車(chē)整車(chē)企業(yè)，匯聚了150家汽車(chē)零部件企業(yè)。第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)方面，以中關(guān)村順義園為核心，重點(diǎn)打造北京第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，初步形成涵蓋材料和裝備、芯片、封裝檢測(cè)及下游應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。航空航天產(chǎn)業(yè)方面，聚焦航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)、航空設(shè)備及油門(mén)控制系統(tǒng)研究、航空材料研發(fā)制造、航空核心零部件加工生產(chǎn)以及航空貿(mào)易、航空維修服務(wù)等，引入中國(guó)航發(fā)研究院、青云航空儀表、中航復(fù)材等代表企業(yè)，形成了從核心產(chǎn)品研發(fā)、核心零部件制造到航空產(chǎn)品銷(xiāo)售及航空維修服務(wù)的產(chǎn)業(yè)布局。下一步，要以“兩區(qū)”建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，以?xún)?yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助推制造業(yè)向高端邁進(jìn)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，擴(kuò)大順義制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二、全面系統(tǒng)梳理順義構(gòu)建新發(fā)展格局的優(yōu)勢(shì)和潛力

順義組團(tuán)不僅面積位列全市各組團(tuán)之首，而且自由貿(mào)易的要素也最為豐富，具備創(chuàng)造開(kāi)放產(chǎn)業(yè)體系的所有關(guān)鍵領(lǐng)域?！笆濉睍r(shí)期，順義區(qū)對(duì)外貿(mào)易總體穩(wěn)步發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，開(kāi)放政策、開(kāi)放平臺(tái)、開(kāi)放環(huán)境等領(lǐng)域展現(xiàn)諸多亮點(diǎn)，為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展

2019年全區(qū)全年進(jìn)出口總值168.9億美元，比上年同期增長(zhǎng)3.5%，占當(dāng)年北京市進(jìn)出口總值的4%左右。其中，進(jìn)口額為134.5億美元，同比增長(zhǎng)31.6%，出口額為37.4億美元，同比下降18.3%。外貿(mào)服務(wù)業(yè)以擴(kuò)大開(kāi)放為契機(jī)，圍繞國(guó)際醫(yī)療健康、文化貿(mào)易、升級(jí)型消費(fèi)、航空服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，聚焦構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)金融、商務(wù)會(huì)展、文創(chuàng)旅游四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“兩區(qū)”建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，形成178個(gè)項(xiàng)目清單，項(xiàng)目總投資額達(dá)1116.82億元，其中外資項(xiàng)目23個(gè)，外商投資總額17.73億美元。已落地華夏金融租賃、中檢啟迪、京東大藥房、觀(guān)復(fù)文化等79個(gè)示范項(xiàng)目。已聚集民生銀行總部基地、華夏基金、中加基金、安聯(lián)資管等優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)400余家，上市掛牌企業(yè)110余家，基金總規(guī)模已達(dá)2.1萬(wàn)億，服務(wù)業(yè)持續(xù)邁向國(guó)際化、高端化。

2.開(kāi)放政策試點(diǎn)成效顯著

順義區(qū)自2016年被確定為首批北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范區(qū)以來(lái)，將“新開(kāi)放”與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)施具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作不斷取得新成果。順義區(qū)在新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放工作中共實(shí)現(xiàn)航材共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、跨境電商線(xiàn)下自提、跨境電商藥品銷(xiāo)售試點(diǎn)等九項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)案例，綜保區(qū)跨境貿(mào)易保稅進(jìn)出口通關(guān)時(shí)效全國(guó)領(lǐng)先，醫(yī)藥、文化藝術(shù)品進(jìn)口規(guī)模分別占全國(guó)的1/5、1/3，開(kāi)放成效持續(xù)彰顯?！皟蓞^(qū)”建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，已落地優(yōu)化航材保稅監(jiān)管措施、跨境電商進(jìn)口醫(yī)藥等43項(xiàng)試點(diǎn)政策，完成率50.6%。探索出生物制品檢測(cè)代抽樣、卡口智能化監(jiān)管、按庫(kù)位分類(lèi)監(jiān)管、跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)出口等4項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)案例。區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)通關(guān)時(shí)間由原來(lái)的1-2天變?yōu)椤懊胪P(guān)”，進(jìn)出園區(qū)卡口實(shí)現(xiàn)“秒放行”。

3.開(kāi)放平臺(tái)逐步完善

首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為我國(guó)三大門(mén)戶(hù)復(fù)合樞紐之一，正在實(shí)施“再造國(guó)門(mén)”計(jì)劃，將在硬件、流程、新技術(shù)應(yīng)用等多個(gè)方面，推動(dòng)老舊設(shè)施升級(jí)改造、樞紐效率提升、品質(zhì)功能完善，積極打造世界級(jí)航空樞紐，2019年，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量10001.3萬(wàn)人次，起降架次59.4萬(wàn)架次，貨郵吞吐量195.53萬(wàn)噸，均位居全國(guó)第一位。天竺綜合保稅區(qū)加快改革創(chuàng)新升級(jí)步伐，著眼于打造以服務(wù)貿(mào)易為特色的綜合保稅區(qū)，走出了一條以口岸貿(mào)易、加工貿(mào)易、保稅物流為基礎(chǔ)功能，不斷向研發(fā)創(chuàng)新、文化貿(mào)易、消費(fèi)升級(jí)等高端、高附加值功能拓展的創(chuàng)新發(fā)展之路。臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)聚集了2600余家企業(yè)，已形成以航空服務(wù)、口岸貿(mào)易和商務(wù)會(huì)展三項(xiàng)核心產(chǎn)業(yè)為主以及科技服務(wù)、新興金融、文化旅游三項(xiàng)關(guān)聯(lián)核心產(chǎn)業(yè)為輔的“3+3”產(chǎn)業(yè)格局，正在積極打造北京國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園（中德園區(qū)）。中關(guān)村順義園發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，“高精尖”產(chǎn)業(yè)聚集度進(jìn)一步提升。

4.開(kāi)放環(huán)境不斷優(yōu)化

在產(chǎn)業(yè)扶持政策領(lǐng)域，出臺(tái)了《順義區(qū)創(chuàng)業(yè)搖籃計(jì)劃支持政策實(shí)施辦法》，制定了全市首個(gè)融資租賃、外資金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，為企業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。在國(guó)際人才服務(wù)領(lǐng)域，正圍繞國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造“類(lèi)海外”生活環(huán)境，打造國(guó)際人才社區(qū)鄰里商業(yè)中心，為國(guó)際人才發(fā)展提供服務(wù)保障。在教育醫(yī)療領(lǐng)域，正積極引入諾德安達(dá)學(xué)校、中德國(guó)際學(xué)校等國(guó)際化特色學(xué)校，開(kāi)展“一帶一路”國(guó)際職業(yè)技能人才培訓(xùn)中心項(xiàng)目，加快引進(jìn)社會(huì)資源辦國(guó)際醫(yī)院。在科技合作領(lǐng)域，天竺綜保區(qū)設(shè)立了全市首家外籍高層次人才參股的內(nèi)資科技公司，以?xún)?nèi)資企業(yè)身份開(kāi)展國(guó)家重大項(xiàng)目申報(bào)、上市掛牌、與國(guó)企合作等業(yè)務(wù)，推動(dòng)外籍高層次人才享受?chē)?guó)民待遇。組建涉外、涉港澳臺(tái)民事審判團(tuán)隊(duì)，建立專(zhuān)家陪審機(jī)制和專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制、完善訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，為“兩區(qū)”建設(shè)提供法制保障。

三、奮力勾勒和實(shí)現(xiàn)順義構(gòu)建新發(fā)展格局的發(fā)展藍(lán)圖

順義區(qū)將“兩區(qū)”建設(shè)作為北京探索構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)，繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改，構(gòu)建順義區(qū)開(kāi)放政策和制度創(chuàng)新主線(xiàn)，以配套設(shè)施、港產(chǎn)城融合發(fā)展、要素支撐等為基底，構(gòu)筑順義區(qū)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在“十四五”開(kāi)局之年見(jiàn)到新氣象，取得新突破。

1.突出特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)

（1）持續(xù)優(yōu)化航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)

依托首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建設(shè)世界級(jí)航空樞紐，完善航空口岸功能，促進(jìn)航空貨運(yùn)、航材維修、航空租賃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托首都機(jī)場(chǎng)的航空網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展藥品制劑、醫(yī)療器械、高端零部件、高端生鮮產(chǎn)品等航空貨運(yùn)，打造全國(guó)性“醫(yī)藥品集散中心”和區(qū)域性“高端生鮮產(chǎn)品集散中心”等。優(yōu)化航材保稅監(jiān)管措施，降低航材運(yùn)營(yíng)成本，優(yōu)化保稅維修模式，拓展航材共享業(yè)務(wù)，擴(kuò)大航線(xiàn)維修、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修業(yè)務(wù)，打造維修水平最高、維修范圍最寬的國(guó)際航空維修基地。

（2）做優(yōu)做強(qiáng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)

聚焦研發(fā)、貿(mào)易、應(yīng)用三大核心環(huán)節(jié)，開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研用融集成、醫(yī)療健康產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)與醫(yī)療健康服務(wù)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織新模式，構(gòu)建國(guó)際化保稅醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。建立醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)跨境研發(fā)合作平臺(tái)，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化轉(zhuǎn)化進(jìn)程，鼓勵(lì)研發(fā)成果在國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口醫(yī)藥試點(diǎn)，加速急需醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)用材料試劑、設(shè)備通關(guān)，拓寬醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源，建立具有配置全球資源能力的現(xiàn)代藥品流通體系，積極培育超大型跨國(guó)藥品流通企業(yè)。

（3）提升文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)規(guī)模

強(qiáng)化國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（北京）、國(guó)家文化出口基地平臺(tái)功能，不斷探索創(chuàng)新天竺綜合保稅區(qū)內(nèi)國(guó)際高端藝術(shù)展品擔(dān)保監(jiān)管模式，支持文化藝術(shù)品保稅展示、拍賣(mài)、交易業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足高品質(zhì)文化消費(fèi)需求。鼓勵(lì)海外文物回流，優(yōu)化文物藝術(shù)品進(jìn)口付匯手續(xù)、文物進(jìn)出境手續(xù)，優(yōu)化入?yún)^(qū)鑒定、出區(qū)擔(dān)保等功能。創(chuàng)新文物展示、交易模式，實(shí)現(xiàn)文物存儲(chǔ)、物流、布展、結(jié)算等業(yè)務(wù)鏈條全程統(tǒng)包，引進(jìn)第三方鑒定機(jī)構(gòu)，開(kāi)展文物藝術(shù)品鑒定、修復(fù)等新業(yè)態(tài)。

（4）探索發(fā)展跨境金融產(chǎn)業(yè)

依托后沙峪金融商務(wù)區(qū)、馬坡金融城、空港融資租賃產(chǎn)業(yè)園三大金融發(fā)展平臺(tái)，為順義區(qū)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)，形成以跨境金融、離岸金融、產(chǎn)業(yè)金融、融資租賃為特色的開(kāi)放型金融產(chǎn)業(yè)集群。突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特點(diǎn)，促進(jìn)金融與文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)融合，助力數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、文化版權(quán)交易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，積極推廣數(shù)字貨幣跨境支付等金融科技應(yīng)用場(chǎng)景。

（5）促進(jìn)商務(wù)會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展

打造首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊組團(tuán)式會(huì)展綜合體，加強(qiáng)與跨國(guó)制造商、貿(mào)易商和會(huì)展商的戰(zhàn)略合作，籌辦全球性的航材設(shè)備、機(jī)場(chǎng)裝備、航空技術(shù)等航空保稅展會(huì)和醫(yī)療展會(huì)、醫(yī)療器械展會(huì)等，開(kāi)展文化、電子信息、高檔食品等品牌產(chǎn)品展會(huì)。創(chuàng)新開(kāi)展免稅店業(yè)務(wù)，改進(jìn)跨境電商海關(guān)監(jiān)管手段，探索實(shí)現(xiàn)跨境電商體驗(yàn)店的現(xiàn)場(chǎng)交易功能，試點(diǎn)保稅免稅商品一體化海關(guān)監(jiān)管模式。持續(xù)擴(kuò)大整車(chē)進(jìn)口，帶動(dòng)整車(chē)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、展示、貿(mào)易規(guī)模。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究特色化制度集成創(chuàng)新

（1）貿(mào)易自由便利

進(jìn)一步擴(kuò)展航空器材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)試點(diǎn)政策適用范圍，將關(guān)聯(lián)航材延伸至起落架及其它重要航空輔材。探索以年度備案許可制或負(fù)面清單方式備案辦理國(guó)內(nèi)、外航司“出口兩用物項(xiàng)”許可證。支持按實(shí)際發(fā)票金額征收“交換式修理”航材關(guān)稅，探索航空器材“交換式修理”業(yè)務(wù)關(guān)稅征收新模式。推動(dòng)飛機(jī)免稅期根據(jù)實(shí)際合同保修期限進(jìn)行相應(yīng)延長(zhǎng)。積極打造臨空國(guó)際免稅城，探索實(shí)現(xiàn)“保稅、免稅一體化互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體”的銷(xiāo)售模式，吸引國(guó)人境外消費(fèi)回流。試點(diǎn)保稅免稅商品一體化海關(guān)監(jiān)管模式。

（2）投資自由便利

支持在天竺綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立寶玉石交易中心，有效促進(jìn)寶玉石規(guī)范化交易，吸引帶動(dòng)寶玉石研發(fā)、設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)，引進(jìn)外資以及國(guó)外文物拍賣(mài)企業(yè)的文物資源、運(yùn)營(yíng)理念和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)文物回流。探索實(shí)施優(yōu)惠稅率政策。通過(guò)國(guó)家文化藝術(shù)口岸進(jìn)口的藝術(shù)品、收藏品及古物，積極爭(zhēng)取享受免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減按6%的稅率征收等優(yōu)惠政策。

（3）跨境資金流動(dòng)自由便利

探索適當(dāng)放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻。深化金融管理制度改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平，逐步提高境外投資者參與境內(nèi)要素平臺(tái)交易的便利化水平。開(kāi)展本外幣一體化試點(diǎn)。鼓勵(lì)符合條件的中資銀行開(kāi)展跨境金融服務(wù)，支持有真實(shí)貿(mào)易背景的跨境金融服務(wù)需求。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)便利化。

（4）運(yùn)輸來(lái)往自由便利

允許零售出口采取“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，考慮放寬跨境服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的資金和人才流動(dòng)限制。優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平，對(duì)信用記錄良好、追溯體系完善、申報(bào)批次較多的我市進(jìn)口企業(yè)采取便捷通道舉措。在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局支持下，對(duì)滿(mǎn)足條件的企業(yè)，實(shí)施“自我承諾、自助填報(bào)、自動(dòng)獲證”的貿(mào)易便利化措施。在天竺綜保區(qū)圍網(wǎng)監(jiān)管范圍內(nèi)，允許信譽(yù)度較高的企業(yè)采用跨境電商模式進(jìn)口部分安全性相對(duì)較高的、尚未納入正面清單范圍內(nèi)的藥械產(chǎn)品。

（5）人員進(jìn)出自由便利

探索實(shí)行外籍科研人員入境不超過(guò)30天的給予免簽，從首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)過(guò)境前往第三國(guó)或地區(qū)且在首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)停留不超過(guò)24小時(shí)的，允許中途乘專(zhuān)車(chē)往返自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并免除邊檢查驗(yàn)手續(xù)。爭(zhēng)取持外國(guó)行醫(yī)執(zhí)照的外籍醫(yī)務(wù)人員可免除辦理外國(guó)醫(yī)師短期行醫(yī)許可證，由區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)?jiān)谧杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)臨時(shí)行醫(yī)，在安全可控的同時(shí)提升外籍科研人員、醫(yī)療人員在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)短期執(zhí)業(yè)的便利化程度，加快國(guó)際醫(yī)療健康、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)放寬外籍從業(yè)人員的行業(yè)、年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷的限制，加大力度引進(jìn)高科技人才和技能型人才。

3.加快園區(qū)開(kāi)放，打造更高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)

（1）加快天竺綜保區(qū)改革創(chuàng)新升級(jí)

將天竺綜保區(qū)作為首都外向型經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，全力推動(dòng)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中作出積極貢獻(xiàn)。對(duì)接“兩區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步完善天竺綜保區(qū)改革創(chuàng)新升級(jí)方案，發(fā)揮天竺綜合保稅區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，將促進(jìn)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出位置，設(shè)立自由貿(mào)易賬戶(hù)，完善航空口岸功能，提高貨物通關(guān)效率，打造集聚效應(yīng)強(qiáng)的跨境電商產(chǎn)業(yè)群，著力構(gòu)建國(guó)家文化交往、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)合作的平臺(tái)與樞紐，積極打造全國(guó)唯一的以服務(wù)貿(mào)易為特色的綜合保稅區(qū)。

（2）充分釋放臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)發(fā)展?jié)摿?/p>

緊抓RCEP協(xié)定簽署的重要契機(jī)，聚焦國(guó)際航空資源和高端服務(wù)功能集聚，提升臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)開(kāi)放水平。積極吸引國(guó)際航空資源聚集，形成航空總部集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)群、口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群及商務(wù)會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群，積極培育高端制造（含科技服務(wù)）和新興金融兩大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的航空產(chǎn)業(yè)高地。依托航空港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)臨空國(guó)際免稅城、新國(guó)展二、三期等項(xiàng)目，促進(jìn)臨空型消費(fèi)格局加速形成。做好北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)航權(quán)安排相關(guān)配套支持。

（3）加快建設(shè)北京中德國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園

積極學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)智造創(chuàng)新模式，聚焦新能源智能汽車(chē)、航空航天、智能裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)管理、人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域合作，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造，搶占全球高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，集聚研發(fā)設(shè)計(jì)、中試、小試、測(cè)試驗(yàn)證、系統(tǒng)集成等科技服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)科技創(chuàng)新類(lèi)企業(yè)，推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立外國(guó)人出入境服務(wù)大廳和“一站式”便利服務(wù)特有政策，營(yíng)造“類(lèi)海外”發(fā)展空間。規(guī)劃建設(shè)中德產(chǎn)業(yè)園商業(yè)服務(wù)中心，營(yíng)造德國(guó)風(fēng)情的生活環(huán)境，打造開(kāi)放式街區(qū)商業(yè)中心。

4.完善配套設(shè)施，營(yíng)造“類(lèi)海外”工作生活環(huán)境

（1）提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平

全面規(guī)劃區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，按照規(guī)劃完成一系列重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造項(xiàng)目，加快城際鐵路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)北延等軌道交通建設(shè)，提升重點(diǎn)項(xiàng)目周邊交通，完善路面、綠化、路燈、信號(hào)標(biāo)識(shí)設(shè)施，進(jìn)行交通智能化改造升級(jí)、提升片區(qū)整體形象。鼓勵(lì)綠色交通優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建設(shè)施齊全、層級(jí)多樣、特色化的步行和自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（2）加快國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)

借鑒國(guó)際城市經(jīng)驗(yàn)，按照步行優(yōu)先、功能混合、促進(jìn)人際交流的“小街區(qū)、密路網(wǎng)”街區(qū)模式，建設(shè)順義區(qū)國(guó)際人才社區(qū)，打造層次化居住環(huán)境，布局與國(guó)際接軌的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育和高端醫(yī)療服務(wù)體系。制定社區(qū)鄰里公約，鼓勵(lì)國(guó)際人才積極參與鄰里活動(dòng)，促進(jìn)互助資源共享。

（3）布局國(guó)際教育醫(yī)療設(shè)施

優(yōu)化順義區(qū)國(guó)際教育資源布局，確保滿(mǎn)足國(guó)際人才的子女從學(xué)齡前到高中的教育需求，普及幼托機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)際學(xué)校建設(shè)和本地教育國(guó)際化。針對(duì)順義區(qū)吸引國(guó)際高端人才的現(xiàn)實(shí)需求，從醫(yī)療設(shè)施國(guó)際化、醫(yī)療服務(wù)國(guó)際化等方面提升醫(yī)療服務(wù)水平。

5.推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)京津冀協(xié)同開(kāi)放

（1）充分發(fā)揮首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸優(yōu)勢(shì)

加快高水平空港型自由貿(mào)易片區(qū)建設(shè)，充分利用首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸和物流優(yōu)勢(shì)，不斷夯實(shí)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提升臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量，在我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全力服務(wù)航空港，積極配合首都機(jī)場(chǎng)“再造國(guó)門(mén)”計(jì)劃，助力首都機(jī)場(chǎng)打造世界級(jí)航空樞紐。充分發(fā)揮綜保區(qū)獨(dú)特的區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化提升首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港口岸功能。推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)聚集，加強(qiáng)國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)、首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的整體規(guī)劃，充分整合各項(xiàng)發(fā)展要素，促進(jìn)土地空間高效集約利用，積極引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)。

（2）強(qiáng)化自由貿(mào)易片區(qū)與非自由貿(mào)易片區(qū)之間輻射帶動(dòng)

支持順義區(qū)內(nèi)非自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片區(qū)的功能區(qū)，主動(dòng)接受并服務(wù)于自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)的發(fā)展，承接溢出效應(yīng)，做好產(chǎn)業(yè)鏈配套，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。探索創(chuàng)建若干個(gè)自由貿(mào)易片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，支持自由貿(mào)易片區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)之間試行建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、財(cái)稅等分享機(jī)制；將片區(qū)鄰近區(qū)域拓展為自由貿(mào)易試驗(yàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，按照“優(yōu)地優(yōu)用”原則，優(yōu)先保障用地空間指標(biāo)；創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，深化政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。

（3）探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑

創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，積極引導(dǎo)順義開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在津冀布局。重點(diǎn)依托天竺綜保區(qū)，利用京津冀通關(guān)一體化功能，加強(qiáng)與京津冀港口、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域合作，進(jìn)一步拓展生鮮、整車(chē)、高精尖設(shè)備外貿(mào)渠道，構(gòu)建服務(wù)首都的空海口岸體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]立足新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-03-05（13）.

責(zé)任編輯：羅鈺涵