郝軍紅 譚兵 張曦

〔內(nèi)容提要〕裝備制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)安全的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，我國(guó)雖然是裝備制造業(yè)大國(guó)，卻不是裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，面對(duì)全球裝備制造業(yè)發(fā)展的新變化，要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要時(shí)機(jī)，采取多種有效措施，提高我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展水平。

〔關(guān)鍵詞〕裝備制造業(yè) 問題 對(duì)策建議

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化沖擊，保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義有所抬頭。在世界百年未有之大變局中，重樹中華民族在人類歷史發(fā)展長(zhǎng)河中的位置，任重道遠(yuǎn)。過去幾千年我們的祖先用自身的智慧和辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造出中華民族璀璨文化，并為人類發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。隨著西方近代工業(yè)革命的深入，我們沒有跟上世界發(fā)展潮流，閉關(guān)鎖國(guó)，故步自封，成為西方列強(qiáng)瓜分的肥肉。歷史的教訓(xùn)告訴我們，世界是強(qiáng)權(quán)的，落后就要挨打。無(wú)數(shù)革命先烈用熱血尋求國(guó)家民族復(fù)興之路，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)用幾十年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的路，在一窮二白的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家生產(chǎn)工業(yè)化，特別是2010年我國(guó)制造業(yè)增加值首次超過美國(guó)，成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，并連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。

一、裝備制造業(yè)的內(nèi)涵

裝備制造業(yè)又稱裝備工業(yè)，是為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展和國(guó)家安全需要而制造各種技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)總稱。其產(chǎn)品范圍包括：機(jī)械、電子和兵器工業(yè)中的投資類制成品，分屬于金屬制品業(yè)，通用裝備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電器裝備制造業(yè)，電子及通信設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表及文化辦公用裝備制造業(yè)7個(gè)大類，185個(gè)小類。

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)的發(fā)展水平在一定程度上集中體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力，其發(fā)展也為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步提供了重要保障。得益于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持和全球產(chǎn)業(yè)格局的轉(zhuǎn)變，我國(guó)裝備制造業(yè)已經(jīng)取得舉世矚目的發(fā)展成就，形成了門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略重要性及意義

裝備制造業(yè)是國(guó)家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家始終把裝備制造業(yè)視為強(qiáng)國(guó)之本，制造業(yè)已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。信息時(shí)代，高端裝備制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全中具有不可替代的作用，它是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全的重要基礎(chǔ)。裝備制造業(yè)具有較大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，能夠推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。裝備制造業(yè)是技術(shù)密集、技術(shù)更新速度較快的行業(yè)，其技術(shù)水平不僅決定各行業(yè)當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)力，而且決定今后的發(fā)展方向。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所以先進(jìn)，除了科技信息發(fā)達(dá)外，它的制造業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚是毋庸置疑的。美國(guó)至今保持強(qiáng)大的霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，憑借自身經(jīng)濟(jì)、科技、金融、軍事等實(shí)力先后幾次超越英國(guó)、德國(guó)、蘇聯(lián)、日本、歐盟幾個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其裝備制造業(yè)起著重要的作用。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的不斷增加并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，韜光養(yǎng)晦已不再適用，美國(guó)開始不斷打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)，圍追堵截，科技封鎖壟斷等種種卑劣手段層出不窮。破局、突圍，我們別無(wú)選擇。復(fù)興之路必然崎嶇難行，我們只能靠自身的高質(zhì)量快速發(fā)展，不斷強(qiáng)大迎接挑戰(zhàn)，而加速裝備制造業(yè)發(fā)展在這場(chǎng)殊死競(jìng)爭(zhēng)中具有非凡的國(guó)家戰(zhàn)略意義。

三、我國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)雖然是裝備制造業(yè)大國(guó)，卻不是裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，至今仍然存在許多問題。

一是我國(guó)裝備制造業(yè)落后的主要問題是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)裝備以及技術(shù)含量低的裝備在世界上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集型的金屬制品業(yè)以及技術(shù)含量較低且擁有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的一般機(jī)械、電氣設(shè)備等與國(guó)外基本接近；技術(shù)含量高且具有高附加值的計(jì)算機(jī)、汽車、數(shù)控機(jī)床、通信設(shè)備、精密加工機(jī)械等不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；資金和技術(shù)密集型的大型裝備機(jī)械優(yōu)勢(shì)不明顯，行業(yè)中的尖端技術(shù)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家之手。

二是我國(guó)裝備制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力弱。研發(fā)投入嚴(yán)重不足，產(chǎn)品創(chuàng)新能力薄弱，科技創(chuàng)新人員匱乏，技術(shù)積累嚴(yán)重不足，跟風(fēng)傾向嚴(yán)重，無(wú)核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)工作機(jī)制有待創(chuàng)新，行業(yè)組織作用沒有得到發(fā)揮。

三是缺乏品牌商標(biāo)意識(shí)。世界裝備制造業(yè)中90%的知名商標(biāo)所有權(quán)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，我國(guó)裝備制造業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，裝備制造業(yè)出口商品的80%-90%是貼牌加工。企業(yè)短期行為嚴(yán)重，靠政策、靠投機(jī)、靠關(guān)系發(fā)家的尋?？梢姡放埔庾R(shí)淡薄，百年老店幾乎沒有。

四是政策引導(dǎo)方向缺失，資源不能優(yōu)化整合。裝備制造企業(yè)大多單打獨(dú)斗，企業(yè)間還沒有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為支撐，專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。

四、裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)影響

近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)及其技術(shù)裝備正由制造基地向研發(fā)基地高級(jí)化轉(zhuǎn)移。通過制造業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化資源配置，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策加速裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。國(guó)際制造業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)為：由實(shí)體制造轉(zhuǎn)向“虛擬制造”，由完全制造轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化總裝制造，由本地制造轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移制造，由封閉型技術(shù)研究轉(zhuǎn)向全球化合作研究。技術(shù)發(fā)展上由生產(chǎn)規(guī)模大向多品種、變批量上發(fā)展，生產(chǎn)方式從設(shè)備密集型向知識(shí)信息密集型發(fā)展，裝備制造業(yè)的發(fā)展由柔性自動(dòng)化向智能自動(dòng)化上發(fā)展等。高端制造業(yè)的發(fā)展需求成為世界競(jìng)爭(zhēng)的首選。

經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，帶動(dòng)生產(chǎn)要素跨國(guó)界流動(dòng)，促使世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。美國(guó)出于對(duì)華遏制的目的，將原由我國(guó)分工的底層加工生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到越南和印度，表面上看對(duì)我們不利，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上迫使我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡早向生產(chǎn)中、高層進(jìn)軍。由于我國(guó)處在國(guó)際分工的中低層位置，很多出口產(chǎn)品的附加值低，缺乏核心的技術(shù)，在全球化的浪潮中提升國(guó)際分工水平難度很大，因此迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。古語(yǔ)言，不破不立。這次的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的推動(dòng)作用，加強(qiáng)裝備制造業(yè)投資來增強(qiáng)自主創(chuàng)新的力度，改變裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)主要依靠國(guó)外的狀況，從根本上保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

五、加快提升我國(guó)裝備制造業(yè)水平的舉措

提升我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展水平，高素質(zhì)人才是關(guān)鍵，同時(shí)，要讓企業(yè)成為創(chuàng)新投資決策的主體，建立高效便捷的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，積極發(fā)揮政府職能，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持，建立關(guān)鍵技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

一是建立一支高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。制定相關(guān)政策，建立有利于創(chuàng)新人才特別是科技型企業(yè)家成長(zhǎng)的科技創(chuàng)新人才機(jī)制。落實(shí)人才引進(jìn)計(jì)劃，真正做到人才留得住，發(fā)揮好，有成就，創(chuàng)效益，帶動(dòng)周圍群體共同創(chuàng)新發(fā)展。

二是讓企業(yè)成為創(chuàng)新投資決策的主體。裝備制造業(yè)投資核心在于不斷提升關(guān)鍵成套裝備制造技術(shù)，提高裝備技術(shù)水平。建立以設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，與設(shè)備用戶、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制，加快提升裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷生產(chǎn)部門與高校、科研院所之間充分的雙向交流和多層次合作，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互學(xué)習(xí)交流的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制，提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力。

三是建立高效便捷的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會(huì)各類中介機(jī)構(gòu)須加強(qiáng)為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)化方面的信息、咨詢、人才培養(yǎng)等方面的服務(wù)，做科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的橋梁和紐帶，逐步建設(shè)并形成從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)集聚的整套技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化孵育體系，以有效支撐企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四是充分發(fā)揮政府職能作用，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持，營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控，加快裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和體制改革，科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。組建大型企業(yè)集團(tuán)，夯實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作，加大科技創(chuàng)新資金的投入，積極開發(fā)新產(chǎn)品，建立以大企業(yè)為依托，中小企業(yè)廣泛參加的自主創(chuàng)新體系，以信息化帶動(dòng)裝備制造業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高端裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的突破。

五是建立解決關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子技術(shù)”問題的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。重視基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，加大關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)投資力度，夯實(shí)科研創(chuàng)新自立自強(qiáng)根基，拓寬創(chuàng)新渠道，將企業(yè)、科研院所、高校、民營(yíng)中小企業(yè)等所有資源充分整合利用好，營(yíng)造人人立于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的良好氛圍，勵(lì)精圖治，砥礪前行。

六是根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃發(fā)展要求結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢(shì)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，整合現(xiàn)有資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。政府重點(diǎn)扶持一批裝備制造領(lǐng)域的骨干企業(yè)，加快各類裝備制造企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組的步伐，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。即通過政策導(dǎo)向，達(dá)到市場(chǎng)為取向，企業(yè)為主體，技術(shù)進(jìn)步為支撐，優(yōu)化和調(diào)整裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)，提高裝備制造業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)）