雒冬莉

(甘肅省靖遠縣水務(wù)局，甘肅 靖遠 730600)

近年來，我國對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重視程度逐漸提高，城鄉(xiāng)居民的生活條件得到了明顯的改善，同時也進一步提高了對飲水安全的要求[1]。因此，鞏固提升城鄉(xiāng)人飲工程，對提高供水保證率以及保障居民的飲水安全具有重要意義。本文通過介紹靖遠縣人飲工程建設(shè)管理基本概況，分析人飲工程建設(shè)管理現(xiàn)狀中存在的主要問題，提出了推進管理工作的新方法，對城鄉(xiāng)飲水安全工程的有序運營具有積極作用。

1 靖遠縣城鄉(xiāng)人飲工程建設(shè)的基本情況

靖遠縣屬于國家六盤山連片特困地區(qū)，也是全省23個深度貧困縣之一。全縣由沿黃自流灌區(qū)、高揚程提灌區(qū)和干旱半干旱山區(qū)三大自然區(qū)域構(gòu)成，多年平均降水量為240 mm，水資源總量329.96億 m3，但全縣水資源可利用量僅3.11億 m3，人均水資源量620 m3，資源性和工程性缺水是制約全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

2005年，靖遠縣農(nóng)村安全飲水工程開始實施，先后建成了興堡子川、寺兒坪等千噸萬人飲水工程，建成千噸萬人集中式供水工程10處，分散工程38處，解決了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42.63萬人的飲水安全問題。目前全縣有集中式自來水供給372 451人、集中供水點供給46281人；全縣農(nóng)村日供水能力為3.8萬 t，農(nóng)村人口飲水安全覆蓋率和行政村供水覆蓋率均達到100%，集中供水率達到98%，自來水入戶率達到 87%(常住人口自來水入戶率98%)。工程運行管護人員多，管護難度大、維修資金難以落實，管道漏失率達30%，水費收繳額遠遠小于農(nóng)戶實際繳費總額，農(nóng)村人飲工程管理無法得到長期有效發(fā)展[2]。

2 靖遠縣城鄉(xiāng)人飲工程建設(shè)管理存在的問題

2.1 工程建設(shè)資金不足，部分設(shè)備老化

工程建設(shè)資金中有一部分屬于自籌資金，由于縣財政資金投入額度有限，因此，這部分自籌資金需要由農(nóng)戶自行解決。入戶安裝前，每個農(nóng)戶需自籌470元進行統(tǒng)一安裝，水務(wù)局負責(zé)統(tǒng)一購置管道、水表等設(shè)備，資金超出部分由水務(wù)局承擔(dān)解決，其中入戶管溝開挖費用屬于自籌部分，農(nóng)戶需自費解決。許多農(nóng)戶居住分散，增加了自來水安裝成本，最終因無法承擔(dān)過高的自籌費用，只能被迫選擇放棄自來水入戶，形成了自來水“最后一公里”的空白[3]。同時，工程修建于上世紀90年代左右，由于服務(wù)年限較長，出現(xiàn)設(shè)施老化，水量、水壓不足等諸多問題，繼續(xù)使用將影響工程效率的正常發(fā)揮，急需鞏固提升改造。

2.2 飲水安全問題突出，干擾因素較多

飲水安全問題突出的主要原因有以下三方面因素：一是在持續(xù)干旱條件下，部分飲水工程無法供應(yīng)的正常水量，還有可能出現(xiàn)干涸現(xiàn)象，致使工程運行困難，供水得不到保障，使得居民的飲水安全受到威脅，成為了不安全人口[4]。截止目前，靖遠縣飲水不安全人口達5.87萬人。二是在工程實施過程中，部分居民由于居住偏遠、資金困難等原因未接通自來水，無法保障他們的用水安全。三是部分工程的建設(shè)標準較低，雖然解決了居民用水難的問題，但水質(zhì)未達到飲水安全標準[5]。

2.3 供水成本過高，管護經(jīng)費短缺

由于電價費用本身較高，加上居民居住規(guī)模分散不均，加大了工程規(guī)模，使得電量使用額度增加，產(chǎn)生較高的供水成本[6]。另外，靖遠縣供水工程大部分為揚水工程，運行需要的費用較高，水價標準較低，水費收繳困難，導(dǎo)致運行管理費用不足，對整體工程的長期運行造成不利影響。

2.4 管理模式難度大，專業(yè)技術(shù)水平不足

人飲水工程普遍具有點多、面廣和線長的特點，絕大部分工程施工地點較為偏僻，交通十分不便，管網(wǎng)和溝道的線路沿山脊布設(shè)，后期檢修維護困難，還缺少管網(wǎng)泄漏檢測設(shè)備等新方法和新技術(shù)，自動化程度較低，管理經(jīng)費少且人員不足。除此之外，為節(jié)約開支，落實責(zé)任，工程的管理是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員和各社區(qū)主要干部協(xié)同負責(zé)，但他們普遍缺乏工程、管理的基本常識，對相關(guān)新設(shè)備與技術(shù)比較陌生，專業(yè)技術(shù)水平無法滿足工作要求，且各自有著自身的專職工作，很難做到及時檢修維護，若遇到破管漏水，擱置時間較長將會造成水資源浪費，增加管理成本[7]。

3 靖遠縣城鄉(xiāng)人飲工程建設(shè)管理的新方法探討

3.1 推行智慧水利建設(shè)，實現(xiàn)智能化管理

采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，建立信息化管理系統(tǒng)，開發(fā)智能水利門戶、移動APP等信息化功能，應(yīng)用自動化監(jiān)控、工程管理、水費管理、物資管理、用水節(jié)水管理五大管理模式，聯(lián)合甘肅水利數(shù)據(jù)中心，建設(shè)人飲專題數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建人飲工程數(shù)據(jù)資源與業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)靖遠縣人飲安全自動運行管理、精準信息化和現(xiàn)代化(圖1)。信息化建設(shè)完成后，工作人員可以利用電腦或手機，實現(xiàn)隨時隨地遠程監(jiān)控，也更加方便及時調(diào)度和控制事故[8]。同時智能化管理后，工作人員數(shù)量由90人減少到40人，管網(wǎng)漏失率由40%降到10%，年節(jié)約水量約55萬 m3，相當(dāng)于全縣農(nóng)村生活用水總量的18%，達到了節(jié)水增效的目的。

圖1 智慧水利建設(shè)簡圖

3.2 建立創(chuàng)新機制，優(yōu)化建設(shè)管理模式

3.2.1 創(chuàng)新建設(shè)管理方式，實現(xiàn)標準化運行

工程的設(shè)計、施工、運維采取總承包模式，通過公開招投標，評選專業(yè)規(guī)劃設(shè)計團隊，負責(zé)飲水安全鞏固提升工程，建設(shè)期三年、運維服務(wù)時長十二年，實現(xiàn)工程建設(shè)管理的無縫銜接，提升工程整體建設(shè)管理水平[9]。工程建設(shè)為標準化運行，推廣采用PPR入戶管材、光電遠傳直讀水表等新材料，引進自動化監(jiān)測設(shè)備等新技術(shù)，安裝改造聯(lián)戶表井和管網(wǎng)監(jiān)測智能設(shè)備，為工程實施信息化管理奠定基礎(chǔ)[10]。

3.2.2 創(chuàng)新運維模式，定期監(jiān)測水質(zhì)

創(chuàng)新前沿運維模式，由政府和企業(yè)共同出資，組建成立縣城鄉(xiāng)供水管理有限公司，協(xié)同負責(zé)全縣供水工程運行管理工作，使全縣安全飲水工程達到專業(yè)化管理和高效化運行水平[11]。根據(jù)實際情況，縣財政每年安排200萬元左右的工程維修養(yǎng)護補貼，并聘請6名專業(yè)技術(shù)人員，定期進行常規(guī)檢測和聯(lián)合抽檢，結(jié)合在線自動監(jiān)測等方式，實時監(jiān)測水質(zhì)，保證居民的飲水安全[12]。

3.2.3 創(chuàng)新供水服務(wù)體系，普及線上繳費模式

為了深化城鄉(xiāng)供水一體化改革，由縣水務(wù)局統(tǒng)一管理供水職能。在政府對水源成本價補貼1.75元/m3的基礎(chǔ)上，將原來收取城市2.3元/m3、農(nóng)村4.0元/m3水價統(tǒng)一調(diào)整為2.6元/m3，讓人民群眾享受到城鄉(xiāng)均等化的基本公共服務(wù)，落實城鄉(xiāng)供水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價”的優(yōu)惠政策。建立并推廣使用“彭陽智慧人飲”的微信公眾號及網(wǎng)站，居民可自行通過手機微信掃碼繳費、查看用水、停水信息等，對于不及時繳納水費的用戶，將設(shè)置繳費有效期限，過期則自動停水，直至重新繳費方能繼續(xù)使用[13]。這種方式有效解決了傳統(tǒng)模式下水費收繳難的問題，全縣水費收繳率由過去的60%提高到99%，群眾的安全飲水滿意度高達98%，真正形成了“供水有保障、服務(wù)跟得上、水費收得回、經(jīng)營可持續(xù)”的城鄉(xiāng)人飲監(jiān)管新格局，有效保證了工程的良性運行。

3.3 強化保障措施，解決關(guān)鍵問題

3.3.1 強化水源保障措施，同步實施高標準改造工程

針對人飲工程水源分散及遇旱斷水的問題，將靖遠縣納入城鄉(xiāng)飲水安全水源工程覆蓋范圍之內(nèi)，解決了本地水源的用水安全問題，統(tǒng)一替換為穩(wěn)定大水源，從根本上解決了人飲工程水源保證率低的難題[14]。同步實施了2 297 km供水管網(wǎng)的高標準改造工程，讓千家萬戶飲用到來自城鄉(xiāng)飲水安全水源工程的甘甜河水。

3.3.2 強化資金保障措施，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

飲水安全作為重大的民生工程，要堅決清除“等靠要”思想[15]。靖遠縣組織成立縣水務(wù)投融資平臺，通過爭取政策性貸款(0.67億元)、中央預(yù)算內(nèi)資金(0.11億元)，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金(1.7億元)、地方債券(0.37億元)等多種渠道，積極籌措資金3.1億元，保障飲水安全工程的有序開展，強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決人民群眾實際困難，共同突破全縣農(nóng)村群眾安全飲水“最后一百米”的難關(guān)。

4 結(jié)語

靖遠縣城鄉(xiāng)人飲工程建設(shè)完成后，自動化控制設(shè)備不受時間限制，可實時根據(jù)水量定時上水，實現(xiàn)自動化控制。信息化管理極大地方便了農(nóng)戶用水繳費難的問題和用水管理難的問題，用戶滿意度較高。雖然靖遠縣成功探索出城鄉(xiāng)人飲工程建設(shè)管理新方法，但同時，部分管理中存在的問題并未徹底解決，對于自籌資金繳納方面，應(yīng)建議取消貧困縣群眾繳納自籌資金的規(guī)定，減輕農(nóng)民的負擔(dān)，但也要確保工程的順利建設(shè)。同時，還需建議中央及自治區(qū)加大維修養(yǎng)護基金補貼，為工程的正常運行提供保障。