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        淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范與優(yōu)化策略

        2021-08-26 23:50:06翟艷
        今日財(cái)富 2021年22期
        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)

        翟艷

        經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展,顯著改變著財(cái)務(wù)管理的形態(tài),行政事業(yè)單位屬于國家基礎(chǔ)機(jī)構(gòu),發(fā)揮著至關(guān)重要的國家治理職能。面對日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出復(fù)雜性,在日趨頻繁的財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在著諸多風(fēng)險(xiǎn),必須依賴于完善的財(cái)務(wù)管理模式,確保財(cái)務(wù)資金的有效利用與安全運(yùn)行。事實(shí)上,在全新的市場經(jīng)濟(jì)條件下,任何行政事業(yè)單位均面臨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),由于其單位類型與性質(zhì)的差異,因此所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與一般企業(yè)有所不同。特別是行政事業(yè)單位作為社會(huì)治理主體,更需要保證收入的合法化、支出的合理化、管理的科學(xué)化,避免財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。據(jù)此,本文以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ),就如何實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范與優(yōu)化進(jìn)行探討。

        一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)概述

        行政事業(yè)單位屬于國家機(jī)構(gòu)的重要組織單元,但受我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域快速發(fā)展的影響,在財(cái)務(wù)管理上面臨著諸多的管理風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念界定,其主要是指由于不確定的事態(tài)發(fā)展,使管理中所蘊(yùn)含客觀存在、無法避免的潛在風(fēng)險(xiǎn),依托科學(xué)有效的、與之相應(yīng)的措施加以防范與控制,從而避免或者減少風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言,具備更嚴(yán)格的要求和復(fù)雜的內(nèi)容,必須要切實(shí)提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力,制定完善的發(fā)展規(guī)劃與防范措施,杜絕因管理因素而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外,受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的影響,行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面風(fēng)險(xiǎn)較大,特別是任何行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控中,均無法做到萬無一失、滴水不漏,但仍然需要在財(cái)務(wù)管理中吹毛求疵,最大限度地避免潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),竭力提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平,消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)滋生的溫床。

        二、 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)因素

        (一)財(cái)務(wù)決策科學(xué)性不足

        經(jīng)驗(yàn)決策、主觀決策主導(dǎo)著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策。顯然,這種趨向于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)決策方式,勢必將成為財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)因素的源頭。一方面,經(jīng)驗(yàn)性、主觀性的決策方式,將難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求和變化,與經(jīng)濟(jì)形態(tài)脫節(jié)的決策方式,必然面臨更多的挑戰(zhàn)和威脅。另一方面,傳統(tǒng)財(cái)務(wù)決策方式缺乏科學(xué)性,其中既缺乏對風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)的制定,又忽視了對市場動(dòng)態(tài)的調(diào)查研究,因此嚴(yán)重阻礙了相互間信息的傳遞,形成財(cái)務(wù)管理的“信息孤島”現(xiàn)象,導(dǎo)致行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)決策中,不可避免地趨向于對不利選項(xiàng)的選擇,最終誘發(fā)不同程度的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。因此,財(cái)務(wù)決策的科學(xué)與否,真接關(guān)系著行政事業(yè)單位財(cái)力管理質(zhì)量,必須要從本源上降低風(fēng)險(xiǎn)概率。

        (二)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理不到位

        健全的財(cái)務(wù)管理工作體系是實(shí)施財(cái)務(wù)管理以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。通常情況下,企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上一般是趨向于經(jīng)營和市場風(fēng)險(xiǎn),而行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理則更側(cè)重于業(yè)務(wù)管理,因此需要契合于自身的實(shí)際,制定更加完善和具體的財(cái)務(wù)管理體系。但從現(xiàn)實(shí)情況看,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有如下體現(xiàn),一是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識孱弱,財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范存在分離現(xiàn)象;二是財(cái)務(wù)人員管理素質(zhì)有待提升,缺乏對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立應(yīng)對能力,會(huì)計(jì)核算滯后于業(yè)務(wù)需求;三是財(cái)務(wù)管理體系不健全,面對日益增加的行政事業(yè)財(cái)務(wù)資金,缺乏健全的制度實(shí)施管理,使財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)存在諸多問題亟待解決,內(nèi)部控制效果不佳。

        (三)業(yè)務(wù)與預(yù)算管理脫節(jié)

        行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有獨(dú)特性,作為行政事業(yè)單位發(fā)展的核心環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理占據(jù)著重要地位,借助預(yù)算管理質(zhì)量的提升,將對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)營造良好環(huán)境,提升其內(nèi)部控制的效果和展現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)管理效益。但受制于行政事業(yè)單位賬務(wù)管理的傳統(tǒng)或者說習(xí)慣,仍然存在著嚴(yán)重的業(yè)務(wù)與預(yù)算管理分離的現(xiàn)象,使兩者之間存在著與時(shí)代需求不符的獨(dú)立性,對業(yè)務(wù)開展活動(dòng)帶來潛在影響。一方面,如果業(yè)務(wù)活動(dòng)與預(yù)算編制相互脫離,則財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算則將成為無本之木,只能單純地為編制而編制,而非切切實(shí)實(shí)的預(yù)算管理。另一方面,兩者之間的脫離將使預(yù)算執(zhí)行存在重大偏差,尤其是在預(yù)算執(zhí)行的過程中無法相向而行,難以完成有效的規(guī)范與比較,產(chǎn)生大量預(yù)算外經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致各類挪用、濫用問題的產(chǎn)生,增加了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)因素,甚至將面臨諸多的社會(huì)質(zhì)疑。

        (四)經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出失衡

        市場經(jīng)濟(jì)條件下,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作點(diǎn)多面廣,內(nèi)容繁雜,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形式,早已經(jīng)不再拘泥于財(cái)務(wù)本身,而是已經(jīng)滲透于行政管理事業(yè)的方方面面。近年來,隨著行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的加劇,其經(jīng)費(fèi)使用與效益產(chǎn)出受到多方關(guān)注,并貫穿于工作的全過程,包括細(xì)枝末節(jié)的業(yè)務(wù)。因此,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)公共性載體,雖然并不以經(jīng)濟(jì)效益的生成為前提,但社會(huì)效益則是其發(fā)展的根本所在,不得不加以重視和關(guān)切。由此可見,行政事業(yè)單位無論是財(cái)務(wù)管理本身,還是業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面,均必須要重新加以審視與優(yōu)化,有效控制業(yè)務(wù)資金的應(yīng)用和管理,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)章與內(nèi)部規(guī)定,避免經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出失衡的問題,適應(yīng)社會(huì)對于行政事業(yè)單位的服務(wù)要求,減少風(fēng)險(xiǎn)因素。

        三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范與優(yōu)化策略

        (一)確定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo),保持管理預(yù)見性 風(fēng)險(xiǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重中之重,更是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵所在。在實(shí)施有效管理的過程中,必須要以目標(biāo)的確定作為根本前提,讓財(cái)務(wù)管理活動(dòng)能夠始終圍繞目標(biāo)核心,扎實(shí)有效地開展針對性工作,避免在財(cái)務(wù)管理中的盲目性,壓縮潛在風(fēng)險(xiǎn)因素孕育的空間。一方面,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)契合公眾服務(wù)需求,在此過程中要積極用好公共服務(wù)資源,以提升服務(wù)質(zhì)量作為核心,保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)資金、預(yù)算資金的高效利用,讓各類經(jīng)費(fèi)有據(jù)可查、有法可依,規(guī)避違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性,面向未來各領(lǐng)域的快速發(fā)展,行政事業(yè)單位必須具備前瞻認(rèn)識,在公共服務(wù)中始終走在前、用在前。對于財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控同樣如此,要切實(shí)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn),及時(shí)預(yù)測各類風(fēng)險(xiǎn)因素,防患于未然,大幅降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率,提升公共服務(wù)水平。

        (二)完善基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理體系,保障工作有序性

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