翟艷

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，顯著改變著財(cái)務(wù)管理的形態(tài)，行政事業(yè)單位屬于國家基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著至關(guān)重要的國家治理職能。面對日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出復(fù)雜性，在日趨頻繁的財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，必須依賴于完善的財(cái)務(wù)管理模式，確保財(cái)務(wù)資金的有效利用與安全運(yùn)行。事實(shí)上，在全新的市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何行政事業(yè)單位均面臨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，由于其單位類型與性質(zhì)的差異，因此所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與一般企業(yè)有所不同。特別是行政事業(yè)單位作為社會(huì)治理主體，更需要保證收入的合法化、支出的合理化、管理的科學(xué)化，避免財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。據(jù)此，本文以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)，就如何實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范與優(yōu)化進(jìn)行探討。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)概述

行政事業(yè)單位屬于國家機(jī)構(gòu)的重要組織單元，但受我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域快速發(fā)展的影響，在財(cái)務(wù)管理上面臨著諸多的管理風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念界定，其主要是指由于不確定的事態(tài)發(fā)展，使管理中所蘊(yùn)含客觀存在、無法避免的潛在風(fēng)險(xiǎn)，依托科學(xué)有效的、與之相應(yīng)的措施加以防范與控制，從而避免或者減少風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言，具備更嚴(yán)格的要求和復(fù)雜的內(nèi)容，必須要切實(shí)提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，制定完善的發(fā)展規(guī)劃與防范措施，杜絕因管理因素而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的影響，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面風(fēng)險(xiǎn)較大，特別是任何行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控中，均無法做到萬無一失、滴水不漏，但仍然需要在財(cái)務(wù)管理中吹毛求疵，最大限度地避免潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，竭力提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)滋生的溫床。

二、 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)因素

（一）財(cái)務(wù)決策科學(xué)性不足

經(jīng)驗(yàn)決策、主觀決策主導(dǎo)著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策。顯然，這種趨向于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)決策方式，勢必將成為財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)因素的源頭。一方面，經(jīng)驗(yàn)性、主觀性的決策方式，將難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求和變化，與經(jīng)濟(jì)形態(tài)脫節(jié)的決策方式，必然面臨更多的挑戰(zhàn)和威脅。另一方面，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)決策方式缺乏科學(xué)性，其中既缺乏對風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)的制定，又忽視了對市場動(dòng)態(tài)的調(diào)查研究，因此嚴(yán)重阻礙了相互間信息的傳遞，形成財(cái)務(wù)管理的“信息孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)決策中，不可避免地趨向于對不利選項(xiàng)的選擇，最終誘發(fā)不同程度的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，財(cái)務(wù)決策的科學(xué)與否，真接關(guān)系著行政事業(yè)單位財(cái)力管理質(zhì)量，必須要從本源上降低風(fēng)險(xiǎn)概率。

（二）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理不到位

健全的財(cái)務(wù)管理工作體系是實(shí)施財(cái)務(wù)管理以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。通常情況下，企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上一般是趨向于經(jīng)營和市場風(fēng)險(xiǎn)，而行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理則更側(cè)重于業(yè)務(wù)管理，因此需要契合于自身的實(shí)際，制定更加完善和具體的財(cái)務(wù)管理體系。但從現(xiàn)實(shí)情況看，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有如下體現(xiàn)，一是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識孱弱，財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范存在分離現(xiàn)象;二是財(cái)務(wù)人員管理素質(zhì)有待提升，缺乏對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立應(yīng)對能力，會(huì)計(jì)核算滯后于業(yè)務(wù)需求;三是財(cái)務(wù)管理體系不健全，面對日益增加的行政事業(yè)財(cái)務(wù)資金，缺乏健全的制度實(shí)施管理，使財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)存在諸多問題亟待解決，內(nèi)部控制效果不佳。

（三）業(yè)務(wù)與預(yù)算管理脫節(jié)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有獨(dú)特性，作為行政事業(yè)單位發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理占據(jù)著重要地位，借助預(yù)算管理質(zhì)量的提升，將對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)營造良好環(huán)境，提升其內(nèi)部控制的效果和展現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)管理效益。但受制于行政事業(yè)單位賬務(wù)管理的傳統(tǒng)或者說習(xí)慣，仍然存在著嚴(yán)重的業(yè)務(wù)與預(yù)算管理分離的現(xiàn)象，使兩者之間存在著與時(shí)代需求不符的獨(dú)立性，對業(yè)務(wù)開展活動(dòng)帶來潛在影響。一方面，如果業(yè)務(wù)活動(dòng)與預(yù)算編制相互脫離，則財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算則將成為無本之木，只能單純地為編制而編制，而非切切實(shí)實(shí)的預(yù)算管理。另一方面，兩者之間的脫離將使預(yù)算執(zhí)行存在重大偏差，尤其是在預(yù)算執(zhí)行的過程中無法相向而行，難以完成有效的規(guī)范與比較，產(chǎn)生大量預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致各類挪用、濫用問題的產(chǎn)生，增加了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)因素，甚至將面臨諸多的社會(huì)質(zhì)疑。

（四）經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出失衡

市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作點(diǎn)多面廣，內(nèi)容繁雜，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形式，早已經(jīng)不再拘泥于財(cái)務(wù)本身，而是已經(jīng)滲透于行政管理事業(yè)的方方面面。近年來，隨著行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的加劇，其經(jīng)費(fèi)使用與效益產(chǎn)出受到多方關(guān)注，并貫穿于工作的全過程，包括細(xì)枝末節(jié)的業(yè)務(wù)。因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)公共性載體，雖然并不以經(jīng)濟(jì)效益的生成為前提，但社會(huì)效益則是其發(fā)展的根本所在，不得不加以重視和關(guān)切。由此可見，行政事業(yè)單位無論是財(cái)務(wù)管理本身，還是業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，均必須要重新加以審視與優(yōu)化，有效控制業(yè)務(wù)資金的應(yīng)用和管理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)章與內(nèi)部規(guī)定，避免經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出失衡的問題，適應(yīng)社會(huì)對于行政事業(yè)單位的服務(wù)要求，減少風(fēng)險(xiǎn)因素。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范與優(yōu)化策略

（一）確定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，保持管理預(yù)見性 風(fēng)險(xiǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重中之重，更是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵所在。在實(shí)施有效管理的過程中，必須要以目標(biāo)的確定作為根本前提，讓財(cái)務(wù)管理活動(dòng)能夠始終圍繞目標(biāo)核心，扎實(shí)有效地開展針對性工作，避免在財(cái)務(wù)管理中的盲目性，壓縮潛在風(fēng)險(xiǎn)因素孕育的空間。一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)契合公眾服務(wù)需求，在此過程中要積極用好公共服務(wù)資源，以提升服務(wù)質(zhì)量作為核心，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)資金、預(yù)算資金的高效利用，讓各類經(jīng)費(fèi)有據(jù)可查、有法可依，規(guī)避違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性，面向未來各領(lǐng)域的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位必須具備前瞻認(rèn)識，在公共服務(wù)中始終走在前、用在前。對于財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控同樣如此，要切實(shí)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，及時(shí)預(yù)測各類風(fēng)險(xiǎn)因素，防患于未然，大幅降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率，提升公共服務(wù)水平。

（二）完善基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理體系，保障工作有序性