付洪

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，是社會主義經(jīng)濟的重要支柱。黨的十九屆五中全會提出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力”。全會通過的“十四五”規(guī)劃確定：“以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?！眹衅髽I(yè)實施全面預(yù)算管理，對進一步做好精細化運營及科學(xué)配置企業(yè)資源，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。但是就當(dāng)前而言，許多國有集團企業(yè)全面預(yù)算管理還是比較滯后，其作用也沒有得到很好地發(fā)揮，這便要求我們必須認真地分析國有集團企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題，從問題出發(fā)找到應(yīng)對措施，切實提高全面預(yù)算管理的實際效果。

一、國有企業(yè)做好全面預(yù)算管理的必要性分析

（一）幫助國企降低經(jīng)營風(fēng)險，提高其抗風(fēng)險能力

國有企業(yè)作為市場主體，在經(jīng)營過程中面臨諸多風(fēng)險因素，在有一個好的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，想要有效地控制風(fēng)險，實現(xiàn)既定經(jīng)營目標(biāo)，必須要充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的功能和作用。企業(yè)全面預(yù)算管理對于企業(yè)控制經(jīng)營風(fēng)險非常重要，實施全面預(yù)算管理能夠幫助企業(yè)準(zhǔn)確地判斷企業(yè)可能存在的經(jīng)營風(fēng)險，并根據(jù)風(fēng)險確定有效的應(yīng)對措施。國有企業(yè)管理人員也可以根據(jù)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況，事中進行風(fēng)險判斷，甚至調(diào)整戰(zhàn)略，調(diào)整化解風(fēng)險的措施，確保企業(yè)行穩(wěn)致遠。

（二）有效地進行資源配置，確保國有資產(chǎn)保值增值

確保國有資產(chǎn)保值增值是國有企業(yè)經(jīng)營者的根本責(zé)任，科學(xué)的全面預(yù)算體系能夠幫助國有企業(yè)更好的優(yōu)化資源配置，將資源的作用發(fā)揮出來。對于國有企業(yè)而言，資源配置的優(yōu)化，能夠讓各項資源充分發(fā)揮作用。全面預(yù)算體系會引導(dǎo)各項業(yè)務(wù)按預(yù)算完成，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，會制約成本的發(fā)生，對成本進行有效地控制。通過分析，可以有效配置外部市場資源，及時調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的人、財、物等資源，成本的控制也能夠幫助國有企業(yè)減少資源浪費，讓資源發(fā)揮更大的作用，實現(xiàn)更加科學(xué)的資源配置，以確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）能夠幫助提高其競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

最有效的全面預(yù)算管理，就是能將國有企業(yè)員工的經(jīng)營意識激發(fā)出來，不斷地提高員工“主人翁”精神，形成上下聯(lián)動，人人參與管理的局面。全面預(yù)算管理過程中科學(xué)編制預(yù)算是基礎(chǔ)、是前提，全面預(yù)算執(zhí)行中人的因素至關(guān)重要，實施過程中要強化預(yù)算的剛性約束作用，引導(dǎo)全體員工自覺參與到各個管理環(huán)節(jié)是終極目標(biāo)。在向終極目標(biāo)邁進中，國有企業(yè)的生命力會更好呈現(xiàn)，企業(yè)也必會提高競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的困境及原因

（一）國有企業(yè)全面預(yù)算管理困境分析

1.預(yù)算管理體系不夠完善

預(yù)算管理體系不夠科學(xué)和完善。國有集團企業(yè)普遍管理級次長，往往總公司建立了預(yù)算管理機構(gòu)，但集團公司下屬各級企業(yè)未建立或照搬建立，殊不知每級企業(yè)都有其不同功能、不同業(yè)務(wù)、不同的職能部門，造成預(yù)算管理逐級弱化，缺乏有效的上下聯(lián)動。一些企業(yè)業(yè)財脫節(jié)，業(yè)務(wù)線參與較少或直接不參與，國有企業(yè)進行預(yù)算管理的時候，負責(zé)部門往往是財務(wù)部門，致使預(yù)算基礎(chǔ)不牢，數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性，決策的時候往往依據(jù)營業(yè)收入、利潤和一些資產(chǎn)負債規(guī)模指標(biāo)，并沒有將其和非財務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合在一起進行分析，造成預(yù)算與戰(zhàn)略有偏差、與市場有偏差、與內(nèi)部管理有偏差，弱化了預(yù)算科學(xué)引領(lǐng)作用。

2.預(yù)算指標(biāo)體系不健全

國有集團企業(yè)有著產(chǎn)業(yè)眾多、體系龐大等特點，預(yù)算指標(biāo)體系有共性指標(biāo)，也有個性指標(biāo)，國有集團企業(yè)往往僅重視共性指標(biāo)或一些重點產(chǎn)業(yè)的預(yù)算管理，個性指標(biāo)或非重點產(chǎn)業(yè)指標(biāo)的管理往往弱化。主要原因是集團總公司缺乏對個性指標(biāo)或分重點產(chǎn)業(yè)指標(biāo)的重要性認識，缺少專業(yè)管理人才。另外，預(yù)算指標(biāo)體系的細化也是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵，只有跟隨管理將預(yù)算指標(biāo)細化至深根末節(jié)，才能徹底發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

3.剛性約束機制缺乏缺失

全面預(yù)算管理中預(yù)算執(zhí)行尤為重要，預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)要配以約束機制才能確保實現(xiàn)。一些國有企業(yè)沒有從實際出發(fā)來針對預(yù)算指標(biāo)制定有效的考核獎懲制度，一些國有企業(yè)雖制定有考核獎懲制度，但執(zhí)行不嚴(yán)，僅做簡單分析，更有甚者將全面預(yù)算管理看成一項孤立的工作任務(wù)，沒有建立考核獎懲制度。剛性約束機制缺乏缺失讓全面預(yù)算管理流于形式，給全面預(yù)算發(fā)揮積極的作用造成了極大的阻礙。

（二）國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在困境的原因分析

1.對全面預(yù)算管理認識不到位

現(xiàn)實中很多國有企業(yè)對全面預(yù)算管理的重要性認識不到位。認為全面預(yù)算管理是走過場，沒有實質(zhì)作用，重形式輕效果，僅僅是完成上級交辦的任務(wù)而已，也有的認為全面預(yù)算過于復(fù)雜繁瑣，花費精力太多得不償失，有畏難情緒。另外對全面預(yù)算過程管理缺乏認識，指標(biāo)分解流于形式，不能細化至季度、月度，甚至每一旬，造成全面預(yù)算過程控制較差。輕視全面預(yù)算管理全員激勵約束機制建設(shè)，激勵約束考核力度不夠，僅對少數(shù)重點崗位人員進行激勵約束，對廣大員工缺乏引導(dǎo)，使得廣大員工沒有真正的認識到預(yù)算管理的重要性，沒有將自己在全面預(yù)算管理中的作用發(fā)揮出來，這種情況下，企業(yè)預(yù)算管理往往和企業(yè)實際情況不相符，或預(yù)算很難執(zhí)行到位。

2.思維固化、創(chuàng)新手段欠缺

當(dāng)前國有集團企業(yè)面臨著宏觀政策調(diào)整、市場的瞬息萬變、重組加快等帶來的各方面快速變化，由于自身管理體系龐大，對其實施全面預(yù)算管理就需要更高的要求，但往往受傳統(tǒng)思維影響，管理手段、管理方式已不適應(yīng)現(xiàn)階段全面預(yù)算的管理要求。預(yù)算管理體制若不創(chuàng)新，必將影響全面預(yù)算管理更好地施行，只有緊跟時代的進步創(chuàng)新手段，才能積極應(yīng)對、實時應(yīng)對。

3.部門分工，責(zé)任落實有差距

全面預(yù)算不僅是財務(wù)部門的事，國有集團企業(yè)毎一級企業(yè)參與全面預(yù)算管理的內(nèi)設(shè)部門都要進行高效溝通，分工明確，責(zé)任到人。進行全面預(yù)算管理需要將各個部門的作用都發(fā)揮出來，保證資源互換的有效性，這樣指標(biāo)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性才可能有保證。很多國有企業(yè)部門的信息流通速度比較緩慢，甚至信息堵塞閉塞，這也導(dǎo)致了不同部門之間的數(shù)據(jù)存在較大的偏差，這種情況下，預(yù)算指標(biāo)編制時和實際生產(chǎn)情況不相適應(yīng)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差。并且國有企業(yè)還存在部門之間協(xié)同弱化，往往配合部門認為是主責(zé)部門的事情，執(zhí)行力不強，預(yù)算工作往往停留在財務(wù)經(jīng)營方面，沒有能夠很好地和企業(yè)生產(chǎn)運行結(jié)合在一起。