鄭璐

作為解決小農戶分散經營、單打獨斗的有效手段，農民合作社是推行農業(yè)現代化建設的必然選擇。自《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布以來，特別是隨著國家扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國農村的農民專業(yè)合作社不斷發(fā)展，正處于數量增長向質量提升轉型關鍵期，加強農民合作社的財務管理是重要的提質培優(yōu)手段。本文在充分調查的基礎上提出了當前農民合作社財務管理現存主要問題，并有針對性的提出了若干解決建議。

一、農民合作社的概念與分類

按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農民專業(yè)合作社（以下簡稱農民合作社）是以農民為主體組成的的互助性合作經濟組織，其生產經營范圍主要是圍繞農產品的生產、銷售、加工、運輸、貯藏以及農村民間工藝及制品、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經營等。

農民合作社按照組建方式主要分為4類：一是由村黨支部等行政機構領辦的扶貧類農民合作社;二是農民自愿成立的入股類農民合作社;三是農民合作社共同成立的聯合社，即農民專業(yè)合作社聯合社;四是資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”改革類農民合作社。

農民合作社按照經營范圍主要分為5類：一是糧食規(guī)模經營類農民合作社;二是農產品加工銷售類農民合作社;三是三產融合類農民合作社;四是農機服務類農民合作社;五是品牌果蔬經營類農民合作社。

二、農民合作社的發(fā)展現狀

2005年初，全國首部農民專業(yè)合作組織法規(guī)《浙江省農民專業(yè)合作社條例》實施，浙江大紅袍果業(yè)合作社第一時間申請注冊，成為全國首家工商注冊的農民專業(yè)合作社。之后，自2006年第十屆全國人民代表大會常務委員會審議通過并頒布《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》以來，特別是隨著國家扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農民的生產經營觀念逐漸轉變，農村的農民專業(yè)合作社不斷發(fā)展。截至2019年底，全國依法登記注冊的農民合作社達到220.1萬家，相比2017年底增加了21萬家。這些農民合作社產業(yè)分布廣泛，產業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農產品，并逐漸從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向農產品加工、休閑觀光旅游農業(yè)、民間工藝制作和服務業(yè)延伸，已經成為組織服務小農戶的重要形式、激活農村資源要素的重要平臺，在扶貧攻堅和助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要的載體作用。以河南省正陽縣紅旗合作社為例，發(fā)展村級合作分社31家，累計托管土地20余萬畝，帶來村級集體經濟收入800多萬元，每戶貧困戶直接受益3000元以上。

當前，我國農民合作社規(guī)模發(fā)展取得顯著成效，但仍然存在經營管理水平低、發(fā)展不平衡等諸多短板和問題。2020年3月3日，農村農業(yè)部發(fā)布的《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》第四章指出要提升農民合作社規(guī)范化水平，執(zhí)行財務會計制度，設置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算，公開財務報告。依法建立成員賬戶， 加強內部審計監(jiān)督。2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農業(yè)農村現代化的意見》也提出要推進現代農業(yè)經營體系建設，推進農民合作社質量提升。當前，在我國農民合作社正處于數量增長向質量提升轉型關鍵期，加強農民合作社的財務管理是重要的提質培優(yōu)手段。

三、農民合作社財務管理現存主要問題

（一）農民合作社的財務管理缺少專業(yè)化人員

農民合作社存在財務管理風險。作為農民合作社的主要成員多為農民，對財務管理的理念和知識掌握有限，現財務工作人員以兼職和退休會計返聘為主。有的合作社財務工作人員是以前的村委會計或附近企業(yè)退休會計，存在嚴重的財務工作人員老齡化問題，現有財務工作人員對農民專業(yè)合作社財務會計制度不熟悉、缺少相關業(yè)務知識和經驗，又往往因為年齡問題對財務管理的新制度、新政策缺少學習動力，或因為缺少培訓學習機會，相關人員的業(yè)務能力存在薄弱環(huán)節(jié)。即便是大型的農民合作社，往往因為受到自身地理位置、合作社經濟財力、管理理念等因素影響，對財務專業(yè)人才的吸引力不強，難以吸納專業(yè)化人才、難以留得住專業(yè)化人才。

（二）財務工作人員缺少合作社經營業(yè)務相關常識

從農民合作社經營實際來看，財務工作人員除了需要有專業(yè)化的相關財務業(yè)務能力，還需要掌握整個合作社經營業(yè)務的生產過程、銷售過程，這樣才能清楚的掌握每一項業(yè)務的來龍去脈，厘清每一筆款項的對應歸屬關系，這樣才能為整個合作社的經營管理決策提供準確的成本分析、規(guī)劃預測、風險控制等參考依據。目前，很多農民合作社的財務工作人員是財會專業(yè)畢業(yè)，一直工作在財會工作領域，缺少與農民合作社匹配的崗位能力。

（三）農民合作社財務管理工作規(guī)范性有待加強

因為缺少專業(yè)化的財務管理，農民合作社容易出現財務管理工作不規(guī)范的現象，尤其對于規(guī)模小的農民合作社來說，粗狂式管理、作坊式管理相對嚴重，更容易出現這類問題，例如：固定資產界定模糊;會計科目混用;記賬不全、記賬不規(guī)范;合作社沒有為所有成員建設成員賬戶，或賬戶往來缺記錄，有的在成員賬戶中只保留了每個成員的出資額記錄和籠統(tǒng)的交易記錄;銷售合同、發(fā)貨憑證、銷售發(fā)票等文件和憑證的管理混亂;原始憑證不完整;采購出入庫記錄缺失或不詳細，缺少完備的審批和管理流程等。

（四）農民合作社的內部控制管理制度缺失

按照《農民專業(yè)合作社財務會計制度》合作社必須根據有關法律法規(guī)，結合實際情況，建立健全貨幣資金內部控制制度。但實際經營中一些合作社存在較嚴重的內控制度缺失、內控制度執(zhí)行不到位等現象，例如：不執(zhí)行章程規(guī)定，沒有充分體現表決權，管理傾向少數成員的一言堂，預決算缺失或隨意;合作社會計信息向本合作社成員公開不及時，特別是“二次返利”存在隨意性，不透明;財務記錄不全，收取現金手續(xù)不完備，現金挪用，公私混用;對存貨缺少定期盤點核對，賬實不符;現金收入、支出和結存不及時核對盤點，賬款不符;支票和財務公章由同一人保管;執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會掛名拼湊，形同虛設等。