楊志 牛桂敏 郭珉媛

摘要：

構(gòu)建多元化治理體系是持續(xù)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的必然之路，多元參與的關(guān)鍵在于各主體的自覺(jué)和共贏。政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體因面臨法制失衡、體制單一和機(jī)制不協(xié)調(diào)等困境，多元合力尚未形成。多元參與的動(dòng)力機(jī)制源于政府的理論自信和體系完善、市場(chǎng)的逐利本質(zhì)與倫理遵循、社會(huì)的意愿激發(fā)和參與保障，互動(dòng)機(jī)制源于政府與市場(chǎng)的綠色發(fā)展、政府與社會(huì)的協(xié)同治理、市場(chǎng)與社會(huì)的互利共贏。多元生態(tài)環(huán)境治理體系的實(shí)現(xiàn)路徑在于4個(gè)方面：① 生態(tài)價(jià)值理念共識(shí);② 建設(shè)多元協(xié)同的法規(guī)政策體系;③ 明晰主體架構(gòu)，發(fā)展社會(huì)力量;④ 以多元主體的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制和外部互動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)，不斷完善多元協(xié)同的監(jiān)管、市場(chǎng)和補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān) 鍵 詞：

生態(tài)環(huán)境治理; 多元主體; 動(dòng)力機(jī)制; 互動(dòng)邏輯

中圖法分類號(hào)： X321

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2021.07.007

0 引 言

府際協(xié)同和多元共治是生態(tài)環(huán)境治理整體施策的兩大關(guān)鍵，而多元協(xié)同又是破解政府一元化行政壁壘、實(shí)現(xiàn)跨界實(shí)質(zhì)性合作治理的基礎(chǔ)[1]。多元共治是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的必要進(jìn)路，“十三五”規(guī)劃綱要、十九大報(bào)告和《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》經(jīng)不斷完善，提出“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。

生態(tài)環(huán)境治理從一元化到多元化的演進(jìn)過(guò)程中，主流理論大體分為單主體、雙主體和多主體3個(gè)階段。庇古的政府主導(dǎo)、科斯的市場(chǎng)交易和社會(huì)力量的非替代性彌補(bǔ)等單一主體均無(wú)法承擔(dān)并完成生態(tài)環(huán)境治理的全部責(zé)任[2]。雙主體治理有政府-社會(huì)和政府-市場(chǎng)兩類，協(xié)同理論和新公共管理理論將政府和社會(huì)相結(jié)合，前者提出統(tǒng)籌公共利益和私人利益，后者強(qiáng)調(diào)政府與公民社會(huì)的協(xié)商合作;生態(tài)現(xiàn)代化理論和波特假說(shuō)通過(guò)發(fā)揮政府和市場(chǎng)的生態(tài)轉(zhuǎn)型作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。奧斯特羅姆的自主治理理論和多中心治理理論開(kāi)啟了多元主體共同利益的探索，生態(tài)環(huán)境治理從問(wèn)題導(dǎo)向型逐步轉(zhuǎn)向探索利益相關(guān)者多元協(xié)同的新范式[3-4]。國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞多元環(huán)境治理理論、法規(guī)制度、主體網(wǎng)絡(luò)、合作機(jī)制及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)等展開(kāi)了豐富研究，在多元環(huán)境治理領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

多元環(huán)境治理需要完善政府公制、企業(yè)自治和社會(huì)共治?，F(xiàn)階段，中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理具有屬地管理為主、部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的組織特征。在橫向上進(jìn)一步完善資源與環(huán)境大部制改革和縱向上有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度的背景下，生態(tài)環(huán)境治理職能逐步整合、效率不斷提高。然而，行政主導(dǎo)型體制客觀上存在地區(qū)環(huán)保督察和流域開(kāi)發(fā)利用的工作銜接不暢、條塊分割且基層力量不足、市場(chǎng)權(quán)力受限和社會(huì)監(jiān)督薄弱等問(wèn)題，同時(shí)面臨法制失衡、體制單一和機(jī)制不協(xié)等困境。政府主導(dǎo)能力、企業(yè)行動(dòng)能力和公眾參與能力仍顯不足，多元主體參與生態(tài)環(huán)境治理的動(dòng)力機(jī)制和互動(dòng)邏輯尚不清晰，導(dǎo)致三者之間尚未形成有效協(xié)調(diào)、互相制衡、有序競(jìng)爭(zhēng)的共治機(jī)制，未能發(fā)揮多元合力[5]。為此，本研究旨在厘清多元主體的職能架構(gòu)，探索多元主體的參與動(dòng)力機(jī)制和合作互動(dòng)機(jī)制，并試圖給出多元生態(tài)環(huán)境治理體系的實(shí)現(xiàn)路徑。

1 多元主體的職能架構(gòu)與合作困境

1.1 多元主體的職能架構(gòu)

生態(tài)環(huán)境治理主體包含政府、市場(chǎng)和社會(huì)3個(gè)方面。政府行政主體包括中央和地方2個(gè)層面，前者涉及國(guó)務(wù)院、國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、自然資源部和其他相關(guān)部門(mén)，后者涉及各級(jí)地方人民政府及其下屬的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)。市場(chǎng)主體包括一般型、污染型和治理型的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。社會(huì)主體包括社會(huì)公眾、非政府組織、媒體、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等。

政府在生態(tài)環(huán)境治理中主要承擔(dān)倡導(dǎo)、規(guī)制、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)等職能。① 倡導(dǎo)職能。國(guó)家為生態(tài)環(huán)境治理把握方向、指導(dǎo)思想，地方各級(jí)人民政府宣教、引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)主體共參善治。② 規(guī)制職能。通過(guò)控制型和激勵(lì)型政策，剛性約束生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程，柔性引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。③ 協(xié)調(diào)職能。中央縱向協(xié)調(diào)重點(diǎn)流域和區(qū)域的府際合作，各級(jí)政府橫向協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，并與之共同協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的多元主體，均衡環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。④ 監(jiān)管職能。央、地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，地方各級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。政府通過(guò)考核、監(jiān)督、報(bào)告和被監(jiān)督等自我監(jiān)管機(jī)制，保障其各項(xiàng)職能的有效性。⑤ 服務(wù)職能。保障基礎(chǔ)要素投入，服務(wù)于既有環(huán)境問(wèn)題治理和潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控;綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等多種手段，服務(wù)于提升市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力和拓展綠色發(fā)展空間;構(gòu)建合作平臺(tái)、促進(jìn)企業(yè)信息公開(kāi)、順暢公眾參與渠道等，服務(wù)于回應(yīng)社會(huì)訴求和保障社會(huì)效益。

市場(chǎng)主體承擔(dān)守法、參與、自制、創(chuàng)新和協(xié)助職能。① 守法職能。嚴(yán)格內(nèi)部約束，如一般型企業(yè)保障生產(chǎn)資料和資源消耗等符合規(guī)定，污染型企業(yè)依規(guī)防治環(huán)境污染、繳納排污費(fèi)等，治理型企業(yè)嚴(yán)格履行合同約定責(zé)任。配合外部約束，如配合提供政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督所需的必要環(huán)境信息。② 參與職能。將生態(tài)環(huán)境治理理念納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，如“營(yíng)利性”與“公益性”并存的國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)、推動(dòng)市場(chǎng)綠色化轉(zhuǎn)型，民營(yíng)企業(yè)積極參與排污許可制度的市場(chǎng)化運(yùn)作，外資企業(yè)為生態(tài)環(huán)境治理提供資金與技術(shù)的補(bǔ)充。③ 自我規(guī)制。企業(yè)基于品牌形象提升和企業(yè)文化追求的自我規(guī)制行為，是彌補(bǔ)管理漏洞并提高治理效率的有效途徑。④ 創(chuàng)新職能。企業(yè)是先進(jìn)材料、設(shè)備、工藝和技術(shù)等的創(chuàng)新者與實(shí)踐者，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮了減少污染和資源損耗的源頭帶動(dòng)作用，以及能源回用和污染處理的終端控制作用。⑤ 協(xié)助職能。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，是企業(yè)整合力量協(xié)助生態(tài)環(huán)境治理的突破口;治理型企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中扮演有償管理者的角色，供給信息、技術(shù)等服務(wù)以協(xié)助多元共治。

社會(huì)主體肩負(fù)自身建設(shè)、輿論監(jiān)督、宣傳教育、對(duì)策建議、公益訴訟等職能。① 自身建設(shè)職能。公眾具有減少污染輸出和發(fā)展綠色生活方式等個(gè)體控制職能，以及依法聚集或加入環(huán)境非政府組織（non-government organization，NGO）等自組織建設(shè)職能;NGO應(yīng)承擔(dān)完善運(yùn)作流程、構(gòu)建信息共享平臺(tái)和健全網(wǎng)絡(luò)反饋機(jī)制等自我建設(shè)職能[6]。② 輿論監(jiān)督職能。公民依法享有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和舉報(bào)違法行為的權(quán)利;NGO和科研機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的環(huán)境信息分類、解析和服務(wù);媒體具有調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與監(jiān)督的輿論引導(dǎo)職能。③ 宣傳教育職能。學(xué)校、媒體、NGO和黨干專家分別具有生態(tài)教育、環(huán)保宣傳、程序解說(shuō)和帶頭實(shí)踐等職能，是提高環(huán)保意識(shí)、引導(dǎo)綠色方式、提升公眾信心和營(yíng)造社會(huì)氛圍的重要載體[7]。④ 對(duì)策建議職能?？蒲袡C(jī)構(gòu)與科技人員通過(guò)不斷完善治理理論和更新治理技術(shù)，加強(qiáng)科學(xué)與政策的聯(lián)系;NGO推動(dòng)利益相關(guān)者對(duì)話，在政策對(duì)接與咨詢中發(fā)揮橋梁作用[8];公眾通過(guò)“民主投票”等方式參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。⑤ 公益訴訟職能。NGO不僅在直接起訴、提供支持和監(jiān)督執(zhí)行中發(fā)揮作用，并通過(guò)整合社會(huì)力量和引導(dǎo)公眾有效表達(dá)利益訴求，提高社會(huì)參與能力。

1.2 多元主體間的合作困境

在多元化的生態(tài)環(huán)境治理體系中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)各司其職、通力合作，才能形成合力、提升效能?，F(xiàn)階段，因面臨法制失衡、體制單一和機(jī)制不協(xié)等困境，多元合力尚未形成。

（1） 法制困境在于立法失衡和程序缺失。一方面，中國(guó)在生態(tài)環(huán)境立法中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體的參與比例失衡。如在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》）中，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)為主體的環(huán)境政策工具占比分別為58.27%，20.47%和21.26%[9]。政策失衡在一定程度上限制了市場(chǎng)和社會(huì)主體參與生態(tài)環(huán)境治理的行動(dòng)邊界。另一方面，程序法和配套政策的缺失，影響了實(shí)體法的落實(shí)。如《環(huán)保法》明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但由于對(duì)責(zé)任追究方式和如何承擔(dān)責(zé)任缺乏實(shí)質(zhì)性約束政策和程序，導(dǎo)致地方政府參與環(huán)境治理的積極性不足。此外，《環(huán)保法》中市場(chǎng)主體參與環(huán)境治理的形式多為被動(dòng)遵從，缺乏主動(dòng)參與，而關(guān)于社會(huì)參與方面的描述則更為籠統(tǒng)。可見(jiàn)，中國(guó)在多元環(huán)境治理體系建設(shè)的進(jìn)程中，頂層立法和配套政策體系仍有待完善。

（2） 體制困境在于政府內(nèi)部碎片化治理和外部多元化回應(yīng)不足。一方面，我國(guó)的環(huán)境治理體制正在重構(gòu)，但資源管理體制尚未統(tǒng)一，分割的行政管轄區(qū)域和部門(mén)管理體制容易使生態(tài)環(huán)境治理陷入“碎片化”困境。如中國(guó)對(duì)六大地區(qū)的環(huán)保督查職能歸屬于生態(tài)環(huán)境部，對(duì)7個(gè)流域的管理側(cè)重于水資源開(kāi)發(fā)利用，職能歸屬于水利部門(mén)，流域生態(tài)環(huán)境的治理工作缺乏頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，行政主導(dǎo)型體制對(duì)社會(huì)參與要求回應(yīng)不足[10]。環(huán)境問(wèn)題的持續(xù)擴(kuò)大促進(jìn)了NGO大量出現(xiàn)，這些力量在資源利用和環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮作用，但當(dāng)前環(huán)境大部制改革很少將社會(huì)力量納入體制本身范疇，客觀上存在吸收外部力量不足、多元共治體制不健全、外部監(jiān)督力量薄弱等問(wèn)題。

（3） 多元主體間缺乏協(xié)作機(jī)制。① 政府層面。地區(qū)間生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)思想和政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，流域或區(qū)域內(nèi)缺乏長(zhǎng)效的跨界監(jiān)管機(jī)制;部門(mén)間職能交叉、條塊分割、力量分散，缺乏明確的分工與協(xié)作;政府主導(dǎo)的多元主體間由于頂層設(shè)計(jì)、動(dòng)員和獎(jiǎng)懲制度輸出不足，未能形成互饋、互動(dòng)機(jī)制。② 市場(chǎng)層面。政府在環(huán)境決策、標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督管理方面具有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致市場(chǎng)層面權(quán)力邊界受限;缺乏合理規(guī)制造成市場(chǎng)運(yùn)行障礙，如市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保技術(shù)更新與跟進(jìn)吃力，甚至無(wú)力承擔(dān)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的必要費(fèi)用;缺乏必要激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合作積極性不高，比如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制由于市場(chǎng)激勵(lì)不足，限制了經(jīng)營(yíng)者對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的積極參與。③ 社會(huì)層面。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的實(shí)質(zhì)是權(quán)責(zé)利在多元主體間的分配與平衡，治理主體及其利益關(guān)系失衡導(dǎo)致政府錯(cuò)位、政企合謀與社會(huì)弱勢(shì)[11];強(qiáng)化社會(huì)參與有賴于政府層面的扶持和市場(chǎng)層面的配合，而現(xiàn)階段尚缺乏協(xié)作銜接機(jī)制，多元主體在環(huán)境治理實(shí)踐中往往無(wú)法有效合作，沒(méi)有形成合力。

2 多元主體的動(dòng)力機(jī)制與互動(dòng)邏輯

2.1 多元互動(dòng)的自覺(jué)性及動(dòng)力機(jī)制

2.1.1 政府的理論自信和體系完善

政府在生態(tài)環(huán)境治理中起主導(dǎo)作用，其自覺(jué)性源自于3個(gè)方面：以理念上對(duì)生命共同體的深刻認(rèn)同為切入點(diǎn);以體制上對(duì)權(quán)責(zé)廓清的壓力傳導(dǎo)為著力點(diǎn);以機(jī)制上對(duì)動(dòng)力激發(fā)的有效服務(wù)為落腳點(diǎn)。

在理念上，要倡導(dǎo)“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的意識(shí)。大氣、水和土壤等自然資源在管轄上有行政區(qū)域之分，但就其參與自然界物質(zhì)和能量的交換和循環(huán)而言，是密不可分的有機(jī)整體。因此，各級(jí)政府在生態(tài)環(huán)境治理中首先要樹(shù)立對(duì)生命共同體的共識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到置身于全局的治理正是解決自身生態(tài)環(huán)境治理壁壘的根本途徑，并以生態(tài)價(jià)值觀為導(dǎo)向培育生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的文化傳承，內(nèi)化為穩(wěn)固持續(xù)的源動(dòng)力。在實(shí)踐中，不同層級(jí)、地區(qū)政府及其相關(guān)部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同精治，服務(wù)于整體環(huán)境利益，則需要體制和機(jī)制的進(jìn)一步完善。

在體制上，要廓清不同層級(jí)政府及環(huán)保部門(mén)的權(quán)責(zé)，合理傳導(dǎo)治理壓力。① 中央層面需有權(quán)威性、常設(shè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理職能，打破地方主義和部門(mén)主義的藩籬，如設(shè)立國(guó)家環(huán)境協(xié)調(diào)監(jiān)督委員會(huì)和中央環(huán)境保護(hù)督察組，負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境政策和規(guī)劃的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。② 橫向上建立重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境協(xié)作小組，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議和專責(zé)小組等形式推動(dòng)政府間的合作行動(dòng)。在既有體制框架下，地方政府間建立財(cái)政預(yù)算協(xié)同和合作收支體系，引入橫向轉(zhuǎn)移支付體系和多元主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以整合區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境治理資源[12]。③ 在地方層面深化環(huán)保執(zhí)法垂直管理，減少執(zhí)法過(guò)程中同級(jí)政府的行政干預(yù)。

在機(jī)制上，要落實(shí)考核、監(jiān)督和協(xié)作機(jī)制，激發(fā)各級(jí)政府部門(mén)的治理動(dòng)力。① 建立并完善相互協(xié)調(diào)、內(nèi)在銜接和演化共進(jìn)的環(huán)境法律、法規(guī)和政策，穩(wěn)固環(huán)境治理的合法性與有效性。② 完善生態(tài)環(huán)境考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，深化考核機(jī)制的“綠色化”轉(zhuǎn)向，建構(gòu)一套包括實(shí)體性和程序性規(guī)則在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害協(xié)同問(wèn)責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的綜合決策機(jī)制。③ 地方政府間生態(tài)環(huán)境治理需遵循風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，突破基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境信息、執(zhí)法監(jiān)督、利益補(bǔ)償?shù)确矫娴膮f(xié)同發(fā)展。

2.1.2 市場(chǎng)的逐利本質(zhì)與倫理遵循

企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的主體，其自主治理基于逐利和倫理2個(gè)層面。一方面，企業(yè)面對(duì)污染成本內(nèi)化和利益發(fā)展的需求，其治理動(dòng)力源于市場(chǎng)層面角逐。另一方面，企業(yè)作為資源消耗者和污染制造者，其治理的自覺(jué)性是倫理層面的遵循。

市場(chǎng)層面，企業(yè)參與治理的行為主要是避免損失、降低成本和提高收益。① 企業(yè)作為環(huán)境規(guī)制客體，適應(yīng)性地調(diào)整自身行為以符合政策法規(guī)要求、政府部門(mén)管理和社會(huì)公眾監(jiān)督，避免不法行為造成的罰沒(méi)損失和不良事件導(dǎo)致的形象崩塌。② 市場(chǎng)化治理要求企業(yè)將環(huán)境污染及其治理成本內(nèi)化為生產(chǎn)成本，形成企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備和工藝的必然。③ 企業(yè)具有提供滿足市場(chǎng)和消費(fèi)者需求的產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，現(xiàn)代化的高效治理需求構(gòu)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的契機(jī)。同時(shí)，企業(yè)間協(xié)作的規(guī)模效應(yīng)和積累品牌形象的正面影響是企業(yè)提升品牌發(fā)展、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的共同需要。

倫理層面，企業(yè)是生態(tài)環(huán)境資源的消耗者和破壞者，理應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境治理的主體，對(duì)已經(jīng)形成的環(huán)境污染和破壞進(jìn)行積極治理，承擔(dān)保護(hù)環(huán)境和賠償損害的責(zé)任。企業(yè)在承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任中出現(xiàn)的投機(jī)行為，是其追逐利益的本質(zhì)所驅(qū)使。而企業(yè)作為消耗者和破壞者與其作為生產(chǎn)者和治理者的雙重身份，應(yīng)在倫理層面相統(tǒng)一，只有企業(yè)根植倫理觀念，才是杜絕投機(jī)行為的根本途徑，正如“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。

2.1.3 社會(huì)的意愿激發(fā)與參與保障

公眾是環(huán)境污染的主要受害者，同時(shí)也是污染排放者，更是美麗中國(guó)的最終受益者。公眾和社會(huì)組織的共同參與是環(huán)境治理協(xié)作的粘合劑，其內(nèi)生動(dòng)力有賴于意識(shí)喚醒、渠道保障和效果可見(jiàn)。

（1） 喚醒公眾的參與意識(shí)，激發(fā)社會(huì)組織的參與熱情。一方面，公眾宣教的關(guān)鍵在于角度和力度的把握。生態(tài)環(huán)境作為公共物品，其宣傳難點(diǎn)在于不易激發(fā)個(gè)體情感與響應(yīng)。青少年是家庭和社會(huì)關(guān)注度最高的群體，環(huán)境治理宣傳角度可從當(dāng)代環(huán)境治理轉(zhuǎn)變?yōu)榇H環(huán)境公平，以對(duì)核心關(guān)切群體的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警喚醒社會(huì)公眾的參與意識(shí)。另一方面，通過(guò)整合資源、系統(tǒng)分類和加強(qiáng)組織建設(shè)等手段提高社會(huì)組織的參與能力，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其參與積極性。

（2） 暢通參與渠道，保障參與安全。① 擴(kuò)大參與范圍、強(qiáng)化信息公開(kāi)、拓展參與渠道、完善參與程序，為環(huán)境治理的社會(huì)參與提供有效途徑。② 補(bǔ)充公民環(huán)境權(quán)利、糾紛處理、損害補(bǔ)償和環(huán)境公益訴訟等方面的配套法規(guī)，并規(guī)范其執(zhí)行程序以保障參與安全。

（3） 落實(shí)參與效果，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。① 扶持社會(huì)組織和科研機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，深化落實(shí)其參與效果，以成功案例和落地工程為契機(jī)，增加其參與信心與績(jī)效。② 加大新聞媒體對(duì)專家學(xué)者參與生態(tài)環(huán)境治理的宣傳，提升其社會(huì)影響力，實(shí)現(xiàn)馬斯洛需求理論中的最高級(jí)層次。③ 通過(guò)完善公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，豐富榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化公眾的參與動(dòng)力。

2.2 多元互動(dòng)的合作性及約束機(jī)制

2.2.1 政府與企業(yè)的綠色發(fā)展

政府要兼顧社會(huì)多方利益與公平，在與企業(yè)的合作中，不僅要從環(huán)保的角度嚴(yán)格規(guī)制，也要從發(fā)展的角度積極鼓勵(lì)。中央政府通過(guò)輸出秩序約束法規(guī)和表達(dá)激勵(lì)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控[13]。地方政府不斷調(diào)整職能杠桿在環(huán)保規(guī)制與發(fā)展激勵(lì)之間的平衡，前者包括對(duì)各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否達(dá)標(biāo)的信息收集、報(bào)告、檢查和罰款等一系列復(fù)雜的行政程序，后者在于對(duì)一般型企業(yè)的綠色引導(dǎo)、對(duì)排污型企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)治理型企業(yè)的發(fā)展扶持?！耙詼p代治” 治標(biāo)不治本，政府應(yīng)引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)雙贏。① 政府采取財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保和新能源技術(shù);② 引入競(jìng)爭(zhēng)、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等機(jī)制，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行淘汰，促使企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);③ 發(fā)展政策性金融、建立綠色金融體系，通過(guò)征收資源稅和環(huán)境保護(hù)稅，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。

政府在承擔(dān)宏觀主導(dǎo)治理工作的同時(shí)，應(yīng)把微觀繁瑣的治理工作下放給企業(yè)。而企業(yè)應(yīng)兼顧利益發(fā)展與社會(huì)責(zé)任，在其理念升級(jí)和模式升級(jí)中都離不開(kāi)與政府的合作。一方面，各類企業(yè)應(yīng)超越唯利潤(rùn)的傳統(tǒng)理念，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和環(huán)境治理中承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任。而政府作為先進(jìn)環(huán)境治理理念的倡導(dǎo)者，有必要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳和溝通工作，既要上傳下達(dá)，也要通過(guò)企業(yè)實(shí)踐進(jìn)行政策檢驗(yàn)、反饋和修正。另一方面，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與環(huán)境治理中，可通過(guò)引入第三方企業(yè)實(shí)現(xiàn)政企共治，這一升級(jí)模式需要政府進(jìn)行引導(dǎo)和支持，制定相關(guān)的規(guī)則與制度，對(duì)排污企業(yè)和第三方企業(yè)共同履行合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，也需要政府強(qiáng)化激勵(lì)處罰機(jī)制和完善整改容錯(cuò)機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)從行政權(quán)力中心導(dǎo)向的環(huán)境管理向公共利益中心導(dǎo)向的合作治理的轉(zhuǎn)變，政府與企業(yè)仍需不斷探索更加多元化的平等、交互合作方式，如環(huán)保約談和行政協(xié)議等[14]。環(huán)保約談通過(guò)政府與排污企業(yè)之間的協(xié)商與溝通，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)排污企業(yè)的預(yù)警和企業(yè)接受行政執(zhí)法前的緩沖。環(huán)境行政協(xié)議是在環(huán)境司法組織、環(huán)保組織、企業(yè)員工和居民等主體的參與下開(kāi)展政企談判，強(qiáng)化多方利益主體對(duì)政府與排污企業(yè)的監(jiān)督作用。

2.2.2 政府與社會(huì)的協(xié)同治理

在生態(tài)環(huán)境治理中，政府決策具有宏觀主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，而公眾參與具有微觀介入價(jià)值。政府及相關(guān)部門(mén)由于資源限制難以深入社會(huì)的方方面面，而社會(huì)參與易陷入秩序缺失的困境，二者合作互補(bǔ)對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理具有重要意義。政府在理念倡導(dǎo)、決策輸出、監(jiān)測(cè)督察和行政管理過(guò)程中，需要社會(huì)多元群體的筆力、腦力、眼力和腳力。社會(huì)多元群體的積極參與，既有監(jiān)督輔助的共性，又可根據(jù)各自優(yōu)長(zhǎng)有所側(cè)重，關(guān)鍵在于政府對(duì)社會(huì)參與體系的秩序維護(hù)。同時(shí)，在渠道暢通和秩序合法的基礎(chǔ)上，社會(huì)參與倒逼政府決策，將利益訴求轉(zhuǎn)化為建設(shè)動(dòng)力，最終提升生態(tài)環(huán)境治理的有效性。

（1） 政府引領(lǐng)媒體和學(xué)校開(kāi)展宣傳教育，構(gòu)建綠色環(huán)境。無(wú)論是命令型、市場(chǎng)型或自愿型的環(huán)境政策工具都有其局限性，只有政策工具與社會(huì)氛圍互相促進(jìn)發(fā)展，才是生態(tài)環(huán)境治理日益向好的良性途徑[15]。隨著綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理意識(shí)已經(jīng)逐步形成，但距離社會(huì)層面普遍落實(shí)治理行動(dòng)仍有較大差距。因此，應(yīng)充分發(fā)揮媒體和學(xué)校的宣傳和教育職能，讓生態(tài)文明思想滲透社會(huì)、貫穿代際，形成生態(tài)環(huán)境治理的持續(xù)源動(dòng)力。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體成本低、效率高且開(kāi)放便捷，在輿論發(fā)聲中具有強(qiáng)大潛力，是公眾表達(dá)意見(jiàn)的重要渠道，為政府和公眾互動(dòng)搭建橋梁。

（2） 政府借助專家和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)咨詢，優(yōu)化決策機(jī)制。政府決策是對(duì)生態(tài)環(huán)境治理工作進(jìn)行事前控制的重要環(huán)節(jié)，而環(huán)境問(wèn)題的技術(shù)性和專業(yè)性對(duì)政策制定的科學(xué)性提出高要求，以科學(xué)研究?jī)?yōu)化政府決策是推動(dòng)環(huán)境治理發(fā)展進(jìn)程的有效手段。政府將來(lái)自專業(yè)技術(shù)專家、專家顧問(wèn)委員會(huì)和專業(yè)性資源管理機(jī)構(gòu)等的綜合意見(jiàn)融入決策過(guò)程，提升政策的科學(xué)性和有效性。

（3）政府鼓勵(lì)公眾介入監(jiān)督舉報(bào)，完善監(jiān)管機(jī)制。一方面，政府應(yīng)完善公眾參與機(jī)制、分擔(dān)參與成本。① 健全生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)和公益訴訟等制度，保障公眾參與的合法性與規(guī)范性，并在績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)納入公眾的認(rèn)知感受。② 引導(dǎo)公眾依法行使環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷拓展公眾參與渠道，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)、參與和補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)等制度性激勵(lì)舉措，分擔(dān)公眾參與成本。另一方面，公眾可直接參與監(jiān)督，間接參與決策?；卩彵茱L(fēng)險(xiǎn)考量的公眾參與往往存在非理性和無(wú)秩序特征，不宜直接介入決策;但公眾群體具有基數(shù)大、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極參與環(huán)境監(jiān)督和違法舉報(bào)。同時(shí)，公眾可通過(guò)專業(yè)組織的調(diào)研機(jī)制表達(dá)訴求和建議，經(jīng)科研機(jī)構(gòu)和專家分析調(diào)研結(jié)果、矯正個(gè)體偏差、形成對(duì)策建議，科學(xué)、有效地間接參與決策。

（4） 政府支持環(huán)保組織推動(dòng)公益維權(quán)，健全訴訟機(jī)制。① 政府應(yīng)以法制思維和法律程序常態(tài)化規(guī)范社會(huì)公眾的環(huán)境維權(quán)行為，替代僅僅以維穩(wěn)思維應(yīng)對(duì)群體性事件的弊習(xí)。通過(guò)環(huán)境公益訴訟制度、環(huán)境私益訴訟制度、非訴訟糾紛解決機(jī)制等渠道及時(shí)有效地對(duì)公眾受損環(huán)境利益展開(kāi)救濟(jì)。② 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)非政府組織的能力建設(shè)，培養(yǎng)一批政策水平高、與國(guó)際接軌的非政府組織力量，引導(dǎo)社會(huì)群體反應(yīng)性維權(quán)和進(jìn)取性維權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)公益律師進(jìn)行法律咨詢與訴訟，并在各個(gè)多邊場(chǎng)合積極發(fā)聲，呼應(yīng)和支持政府工作。此外，建設(shè)效能型政府，以合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)。在環(huán)境治理領(lǐng)域引入社會(huì)資本，推進(jìn)PPP模式[16]，構(gòu)建以政府為核心、企業(yè)為載體、社會(huì)公眾積極參與的多元協(xié)同治理機(jī)制，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)，提升環(huán)境治理效率。

2.2.3 企業(yè)與社會(huì)的互利共贏

生態(tài)環(huán)境治理成效取決于各治理主體間合作關(guān)系是否穩(wěn)定，市場(chǎng)和社會(huì)主體龐雜，在穩(wěn)定中尋求其合作的關(guān)鍵在于利益的交互與共贏。

（1） 公眾是良好生態(tài)環(huán)境的受益者，也是市場(chǎng)機(jī)制中的消費(fèi)主體。一方面，對(duì)于企業(yè)違法排污等生態(tài)環(huán)境破壞行為，公眾有權(quán)監(jiān)督、舉報(bào)。另一方面，企業(yè)在主動(dòng)守法的過(guò)程中樹(shù)立綠色環(huán)保企業(yè)的良好形象，增強(qiáng)其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得社會(huì)認(rèn)可度和消費(fèi)滿意度，進(jìn)而緩解企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與公眾環(huán)境利益的沖突，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（2） 媒體是連接政府、企業(yè)和公眾的重要樞紐。一方面，媒體宣傳是深化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育和傳達(dá)綠色發(fā)展理念的重要途徑。另一方面，媒體對(duì)企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為的曝光，是提高公眾知情權(quán)、喚起公眾環(huán)保意識(shí)、引起政府部門(mén)重視處理的有力渠道;媒體對(duì)積極守法、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的宣傳，也是提高企業(yè)知名度、拓展市場(chǎng)和倒逼落后產(chǎn)能淘汰轉(zhuǎn)型的有效手段。

（3） 發(fā)現(xiàn)、分析并解決問(wèn)題是科研的本質(zhì)要求，也是企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求?？蒲袡C(jī)構(gòu)與專家學(xué)者的技術(shù)和知識(shí)儲(chǔ)備可為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供決策支持，而科研的進(jìn)一步深化同樣需要實(shí)踐土壤和數(shù)據(jù)支撐。企業(yè)主動(dòng)邀請(qǐng)專家、科研機(jī)構(gòu)和NGO進(jìn)企參觀，形成常態(tài)化專業(yè)顧問(wèn)組織和及時(shí)糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，是促進(jìn)科研與實(shí)踐結(jié)合轉(zhuǎn)化的互利之舉，也是企業(yè)在接受環(huán)保行政執(zhí)法工作前的避險(xiǎn)緩沖。

（4） 進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公益環(huán)保組織與提供有償環(huán)保服務(wù)的治理型企業(yè)之間的合作。一方面，環(huán)保組織可作為媒介，加強(qiáng)污染型企業(yè)與治理型企業(yè)的合作，提高雙方規(guī)?；?、集約化發(fā)展。另一方面，我國(guó)環(huán)保組織主要為政府發(fā)起、民間發(fā)起、學(xué)生團(tuán)體和國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)四類，資金來(lái)源以會(huì)費(fèi)形式為主，其次是捐贈(zèng)和財(cái)政撥款。吸納企業(yè)成為會(huì)員，不僅便于企業(yè)組織環(huán)?；顒?dòng)以利于提升其品牌形象，也拓展了環(huán)保組織資金籌措的渠道，促進(jìn)其壯大與發(fā)展。

3 多元生態(tài)環(huán)境治理體系的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 生態(tài)價(jià)值理念建構(gòu)

理念共識(shí)是多元合作的基礎(chǔ)。重新審視生態(tài)資源的價(jià)值，深刻認(rèn)識(shí)“兩山論”對(duì)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一、保護(hù)優(yōu)先和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的闡釋。以多元主體協(xié)同治理的生態(tài)價(jià)值理念傳播為先導(dǎo)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理行動(dòng)的實(shí)踐過(guò)程。

（1） 國(guó)家層面以理念引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理方向，地方層面結(jié)合自然特色創(chuàng)新生態(tài)文化。中央層面有待加強(qiáng)引導(dǎo)對(duì)生態(tài)價(jià)值的理性認(rèn)識(shí)，喚起對(duì)環(huán)境破壞的危機(jī)意識(shí)。通過(guò)宣教資源的短缺、污染的高危害及其治理的高成本，喚起對(duì)生態(tài)資源價(jià)值的充分重視;通過(guò)基于市場(chǎng)導(dǎo)向的資源成本核算和基于環(huán)境承載能力導(dǎo)向的納污總量核算，建立起對(duì)生態(tài)資源價(jià)值的理性認(rèn)識(shí)，從而為多元主體協(xié)作建立起穩(wěn)定的合作基礎(chǔ)。地方政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，發(fā)展生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

（2） 企業(yè)和公眾將綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)生活方式，將市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值嵌入生態(tài)價(jià)值。在多元生態(tài)環(huán)境治理轉(zhuǎn)型期，脫嵌式開(kāi)發(fā)模式逐步轉(zhuǎn)向嵌入式開(kāi)發(fā)模式[17]，這一過(guò)程不可忽略社會(huì)主體日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要和市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的綠色升級(jí)需求，以及二者在相互協(xié)同促進(jìn)中形成的自我進(jìn)階與理念深化。因此，市場(chǎng)層面要培育企業(yè)環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立清潔生產(chǎn)理念，社會(huì)層面通過(guò)宣傳、教育、引導(dǎo)等多種手段，建構(gòu)綠色生活理念與方式。進(jìn)而形成以政府為主導(dǎo)、多元協(xié)同的理念建構(gòu)之合力。

3.2 多元生態(tài)環(huán)境治理法制建構(gòu)

從法制層面看，應(yīng)構(gòu)建權(quán)義明確、多元融合的治理主體制度，形成中央引導(dǎo)、流域和區(qū)域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、地方負(fù)責(zé)、多元參與的磋商合作制度。

（1） 明確生態(tài)環(huán)境治理的主體包括地方政府、市場(chǎng)和社會(huì)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)者付費(fèi)、破壞者賠償、受益者補(bǔ)償?shù)睦嫫胶怏w系，以法先行，促進(jìn)多元利益的融合，推動(dòng)多元合力治理。

（2） 中央層面建立并完善重點(diǎn)流域和區(qū)域的頂層立法，并配套相關(guān)程序和環(huán)境政策與之銜接，建立生態(tài)環(huán)境治理的跨界協(xié)調(diào)機(jī)制。地方層面應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際配套多元主體協(xié)同治理的引導(dǎo)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)等。市場(chǎng)作為最主要的規(guī)制對(duì)象，是法規(guī)合理性最直接的實(shí)踐檢驗(yàn)者，社會(huì)層面通過(guò)公眾盲點(diǎn)監(jiān)督和理性組織整合，二者共同形成對(duì)法律法規(guī)立改廢釋的有效建議和依據(jù)。

3.3 多元生態(tài)環(huán)境治理體系建構(gòu)

多元生態(tài)環(huán)境治理主體包含政府、市場(chǎng)和社會(huì)3個(gè)方面。多元主體基于伙伴信任關(guān)系與共同利益，形成參與、合作、共同擔(dān)責(zé)的社會(huì)治理集合體。

（1） 明晰主體架構(gòu)。政府主體包括中央和地方兩個(gè)層面的人民政府、環(huán)保主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)，中央權(quán)威統(tǒng)籌流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理工作，地方層面縱向垂直管理。將市場(chǎng)和社會(huì)方面共同納為生態(tài)環(huán)境治理主體，市場(chǎng)方面主要包括一般型、污染型和治理型企業(yè)，社會(huì)方面涉及媒體、學(xué)校、專家、科研機(jī)構(gòu)、NGO和公眾等。

（2） 發(fā)展社會(huì)力量。社會(huì)資本是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境多元協(xié)同治理的重要資源，吸納社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境治理十分必要，也是協(xié)同治理的必然選擇[18]。環(huán)保組織在清潔生產(chǎn)、污染防治中，具有專業(yè)的人才、知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。一方面，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)環(huán)保組織的政府資政咨詢、企業(yè)環(huán)保評(píng)估、項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)和社會(huì)宣傳教育等職能。另一方面，環(huán)保組織可通過(guò)述職評(píng)優(yōu)、立項(xiàng)合作和眾籌等方式，獲取政府、企業(yè)和公眾的獎(jiǎng)勵(lì)、合作和支持。同時(shí)，動(dòng)員和支持公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式。

3.4 多元生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制建構(gòu)

建設(shè)多元生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制應(yīng)以各主體的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制和外部互動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)，不斷完善多元協(xié)同的監(jiān)管、市場(chǎng)和補(bǔ)償機(jī)制。

（1） 健全多元監(jiān)督管理機(jī)制。① 強(qiáng)化上級(jí)地方政府對(duì)下級(jí)地方政府及部門(mén)的監(jiān)督管理，同時(shí)加強(qiáng)地方政府之間、部門(mén)之間的相互監(jiān)督，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)納入地方政府、部門(mén)及主管官員的年度考核。② 政府相關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，定期或不定期地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、排污情況進(jìn)行全面檢查監(jiān)督，逐步提高企業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)信息強(qiáng)制披露，健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，建立企業(yè)誠(chéng)信黑名單制度。③ 在政府加強(qiáng)自身監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，全面推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、審批、企業(yè)排污等信息透明，引入新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，強(qiáng)化各主體之間的相互監(jiān)督。

（2） 發(fā)揮多元協(xié)同的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型市場(chǎng)機(jī)制。政府、市場(chǎng)和社會(huì)3個(gè)層面的共同參與皆應(yīng)是市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)有之義。政府層面通過(guò)合理的金融、稅收等環(huán)境政策，引導(dǎo)市場(chǎng)的綠色發(fā)展;社會(huì)層面通過(guò)綠色消費(fèi)表達(dá)對(duì)綠色生產(chǎn)的訴求與激勵(lì);市場(chǎng)層面通過(guò)自我管理，形成綠色競(jìng)爭(zhēng)，獲取市場(chǎng)激勵(lì)和政府激勵(lì)。

（3） 完善多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系，分類制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立多元化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大以行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)為代表的企業(yè)之間的協(xié)同，以及政府、企業(yè)和以NGO 為代表的公眾之間的協(xié)同，發(fā)展多元資金籌措途徑，設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)基金，形成長(zhǎng)效保障。

4 結(jié) 語(yǔ)

自愿性環(huán)境治理具有自覺(jué)性、靈活性與多元性等突出優(yōu)點(diǎn)，強(qiáng)制性環(huán)境治理具有理性化、高效化和單極化的特征，二者有機(jī)耦合是探索多元合作共治的方向。本文探索了生態(tài)環(huán)境治理中多元主體自覺(jué)參與的動(dòng)力機(jī)制和約束協(xié)作的互動(dòng)邏輯。政府主動(dòng)性在于理論自信、體系完善和機(jī)制保障;市場(chǎng)主動(dòng)性取決于市場(chǎng)利益競(jìng)爭(zhēng)和倫理角色認(rèn)同;社會(huì)主動(dòng)性在于意愿激發(fā)、途徑保障和效果落實(shí)。政府與市場(chǎng)的綠色發(fā)展在于引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)和創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制;政府與社會(huì)的協(xié)同治理在于宣教、咨詢、監(jiān)督和訴訟4個(gè)方面;市場(chǎng)與社會(huì)的互利共贏有賴于媒體宣傳與曝光、技術(shù)指導(dǎo)與糾錯(cuò)、社會(huì)組織橋梁建設(shè)與資金支持、公眾消費(fèi)與監(jiān)督?；诖耍M(jìn)一步提出了多元生態(tài)環(huán)境治理體系的實(shí)現(xiàn)路徑，可為推動(dòng)多元化生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)提供理論基礎(chǔ)和決策參考。

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（編輯：劉 媛）

引用本文：

楊志，牛桂敏，郭珉媛.

多元環(huán)境治理主體的動(dòng)力機(jī)制與互動(dòng)邏輯研究

[J].人民長(zhǎng)江，2021，52（7）：38-44.

Driving mechanism and interactive logic of multiple subjects in environmental governance

YANG Zhi，NIU Guimin，GUO Minyuan

（Resources，Environment and Ecology Institute，Tianjin Academy of Social Sciences，Tianjin 300191，China）

Abstract：

Multiple governance system is aninevitable way to solve the ecological environment problems.The key of multiple participation lies in the consciousness and mutual benefit of each subject.The government，market and society subjects have not formed multiple resultant forces due to the difficulties of legal system imbalance，single system and uncoordinated mechanism.The driving mechanism of multiple participation originates from the theoretical self-confidence and system improvement of the government，the profit-seeking nature and ethical compliance of the market，the willingness stimulation and participation guarantee of the society.The interaction mechanism stems from the green development of government and market，the collaborative governance of government and society，and the mutual benefit of market and society.The realization path of multiple ecological environment governance system lies in four aspects：① The multiple subjects should reach the consensus concept of ecological value.② It is necessary to establish amultiple collaborative regulatory policy system.③ The main structure should be further clarified and social forces should be developed.④ Based on the internal dynamic mechanism and external interaction mechanism of multiple subjects，the supervision，market and compensation mechanism of multiple coordination should be continuously improved.

Key words：

ecological environment governance;multiple subjects;driving mechanism;interactive logic