課題組

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，[1]生態(tài)文明評價考核體制是生態(tài)文明建設(shè)體系的“四梁八柱”之一，[2]是生態(tài)文明建設(shè)的“指揮棒”和“度量衡”。黨的十八大明確了生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的重要組成，黨的十九大強調(diào)指出推進綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。如何用一把“尺子”來衡量評價綠色發(fā)展成效，是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進生態(tài)文明建設(shè)所面臨的重要基礎(chǔ)性問題,中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》也都明確提出應(yīng)建立健全政績考核制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束。[3][4][5]因此建立一套可量化評估的綠色發(fā)展成就的生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系，既是有效推進綠色發(fā)展的重要保障，更是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實踐探索。

黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，[6]面對新矛盾、新問題，我們既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富，更要提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，進一步加快推進生態(tài)文明建設(shè)。構(gòu)建基于綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評價體系，有助于激發(fā)各級政府部門、廣大干部群眾開展生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而形成推進生態(tài)文明建設(shè)的強大動力。[7]為探索解決經(jīng)濟社會發(fā)展新矛盾、新問題提供制度保障?，F(xiàn)行的經(jīng)濟社會發(fā)展政績考核體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)考核權(quán)重較低，很難實現(xiàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色評估，需要建立一套可衡量綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系，有效保障經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展。

一、生態(tài)文明評價考核體系與綠色發(fā)展評估方法現(xiàn)狀

（一）國家和省市層面的生態(tài)文明評價考核體系

2016年中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)了我國首部國家層面的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度。[8]考核制度由《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等三部分組成，依據(jù)生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域有關(guān)專項考核的基礎(chǔ)，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的綜合考核方式。

《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》共同構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核指標(biāo)體系。綠色發(fā)展指數(shù)由7個一級指標(biāo)、56個二級指標(biāo)構(gòu)成，生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)考核由5個一級指標(biāo)、23個二級指標(biāo)組成，其中21個指標(biāo)與綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)相同。[9][10]生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核以五年為一個考核周期，綠色發(fā)展指數(shù)實行年度評價，并按照20%的權(quán)重將結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。

各省、自治區(qū)、直轄市均根據(jù)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》制定了省級層面的考核制度、考核辦法，明確了考核方式、主體、對象、評估指標(biāo)和結(jié)果運用。

從國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)考核實施情況看，國家和省級層面的生態(tài)文明建設(shè)考核由考核制度、考核辦法和考核指標(biāo)體系構(gòu)成，其中考核指標(biāo)體系以目標(biāo)為導(dǎo)向，評價考核各項指標(biāo)目標(biāo)完成情況。地級市層面的生態(tài)文明建設(shè)考核在省級層面的考核體系下進一步細(xì)化、分解考核內(nèi)容，形成目標(biāo)與任務(wù)相結(jié)合的考核體系。如廣州市、深圳市、廈門市等市級層面的考核指標(biāo)體系[11][12][13]包含了目標(biāo)考核和具體任務(wù)考核，其中深圳市在經(jīng)過多年實踐探索后，形成了“以目標(biāo)為導(dǎo)向、以任務(wù)為抓手”的目標(biāo)評價考核和工作考核的“雙體系”，有效落實各項任務(wù)和完成各項目標(biāo)，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。

（二）深圳市生態(tài)文明評價考核體系的歷史沿革

2007年，深圳市印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境保護建設(shè)生態(tài)市的決定》，[14]提出建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實績考核制度。同年12月，深圳市委市政府印發(fā)《深圳市環(huán)境保護實績考核試行辦法》，[15]正式拉開深圳市環(huán)保實績考核工作的序幕。2013年，印發(fā)《深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核制度（試行）》，[16]將環(huán)境保護實績考核升級為生態(tài)文明建設(shè)考核，建立了由計劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價、考核等組成的生態(tài)文明建設(shè)考核體系，開啟了全國生態(tài)文明第一考。[17]

深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核工作結(jié)合國家、省等生態(tài)文明建設(shè)要求，考核內(nèi)容保持與時俱進，考核方式注重過程與成效并重，現(xiàn)已形成了生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)達標(biāo)的“目標(biāo)評價考核”和生態(tài)文明建設(shè)工作落實情況的“工作考核”的“雙體系”的考核體系?？己藘?nèi)容涵蓋了環(huán)境、經(jīng)濟、生活、文化等方面，有效推進深圳市生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)同。

（三）現(xiàn)行生態(tài)文明評價考核體系存在的問題與對策分析

國家對省、自治區(qū)、直轄市黨委政府、以及省對下轄各市黨委政府的生態(tài)文明建設(shè)考核，采用國家頒布的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系，雖涵蓋了生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等方面，但存在指標(biāo)重疊、核心指標(biāo)缺乏、結(jié)論性評價指標(biāo)缺乏和評價結(jié)果未納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系等問題，[18]同時體系僅對目標(biāo)完成情況進行評價，缺乏對生態(tài)效益的評價。首先是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系的指標(biāo)高度重疊，[19]生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系中78%指標(biāo)與綠色發(fā)展指標(biāo)體系的指標(biāo)相同，即78%的指標(biāo)重復(fù)評價和考核；其次考核評價體系中指標(biāo)太多且缺乏核心的評論性指標(biāo)，[20]評價結(jié)果不夠明確；第三現(xiàn)行考核體系未將生態(tài)效益的量化評估結(jié)果納入考核評價，在推進綠色發(fā)展方面的“指揮棒”作用不夠顯著。

為解決上述生態(tài)文明建設(shè)考核評價考核體系存在的問題，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益等多重目標(biāo)的最大化，必須持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)考核評價的理論研究，特別是如何將生態(tài)效益的量化評估結(jié)果有效納入生態(tài)文明評價考核體系，構(gòu)建基于綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評估考核體系，成為完善現(xiàn)行生態(tài)文明考核評估體制的重要舉措。

（四）綠色發(fā)展評估方法研究

構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系和綠色發(fā)展指數(shù)是最基本的綠色發(fā)展評估方法，具有綜合性強、評價簡便的特點，在綠色發(fā)展評估初期得到了較為廣泛的應(yīng)用。從1997年開始?xì)W盟將可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（EU SDI）做為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本目標(biāo)之一寫入了歐盟條約之中，[21]2008年中央編譯局在北京發(fā)布中國首個“生態(tài)文明建設(shè)（城鎮(zhèn)）指標(biāo)體系”，包括資源節(jié)約、生態(tài)安全、環(huán)境友好和制度保障四個子系統(tǒng)，下設(shè)30項具體評價指標(biāo)。[22]2014年中國生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)亦稱“貴陽指數(shù)”，由北京國際城市發(fā)展研究院和貴州大學(xué)貴陽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究編制。[23]其指標(biāo)體系包括“五位一體”的生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)社會、生態(tài)制度等5個二級指標(biāo)、22個三級指標(biāo)。深圳大鵬新區(qū)也在2015年編制并發(fā)布了灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)大鵬指數(shù)，一系列綠色發(fā)展指標(biāo)體系和綠色發(fā)展指數(shù)的頒布對生態(tài)文明建設(shè)起到了有力的推進作用。但這種方法是基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的半定量評價方法，存在覆蓋不夠全面，精準(zhǔn)量化評估不足，不能有效反映與經(jīng)濟社會的效益關(guān)系等問題。近年來隨著人們對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識的不斷深入，綠色發(fā)展評估方法也在不斷創(chuàng)新完善，2003年聯(lián)合國推出《綜合環(huán)境經(jīng)濟核算》（SEEA-2000）以來，在日益完善的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算技術(shù)完善的基礎(chǔ)上，大鵬新區(qū)率先完成了生態(tài)文明建設(shè)量化評估機制研究工作，為量化精準(zhǔn)開展綠色發(fā)展評估，奠定了扎實的工作基礎(chǔ)。

二、大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)及評價考核體系

（一）大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展歷程

大鵬新區(qū)成立于2011年12月30日，位于深圳市東南部大鵬半島，轄區(qū)陸域面積295平方公里，海域面積305平方公里，總面積共600平方公里。大鵬新區(qū)三面環(huán)海，三山橫亙，東臨大亞灣與惠州接壤，西抱大鵬灣，遙望香港，七娘山、排牙山和筆架山東西橫穿大鵬，轄區(qū)內(nèi)山海資源極為豐富，是深圳市重要的“生態(tài)基石”，也是深圳市唯一不考核GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的“生態(tài)特區(qū)”。

在深圳市全面推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，大鵬新區(qū)作為全市生態(tài)文明體制改革試點地區(qū)，始終保持著勇于擔(dān)當(dāng)，敢為人先，勇做“第一艘沖鋒舟” 的先行示范創(chuàng)新精神，始終堅持生態(tài)立區(qū)，秉承保護優(yōu)先的科學(xué)發(fā)展理念，從建立科學(xué)統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理體制、建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)管體制、建立市場化的生態(tài)補償與資源有償使用體制、建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)體制、建立資源節(jié)約集約利用的城區(qū)開發(fā)體制和建立生態(tài)文明建設(shè)社會治理體制等六個方面，通過對50多項重點任務(wù)的全力推進，率先開展生態(tài)文明建設(shè)機制改革，為深圳市生態(tài)文明建設(shè)破冰探索。砥礪十載，大鵬新區(qū)在生態(tài)文明體制改革方面碩果累累，在全國率先完成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算體系構(gòu)建，并創(chuàng)新建立了生態(tài)文明建設(shè)量化評估體系，生態(tài)文明建設(shè)交出了一份亮麗的答卷，先后被確定為全國生態(tài)文明建設(shè)試點、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，還獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、中國天然氧吧和中國最美縣域等榮譽稱號。

2013年，以落實深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核為契機，大鵬新區(qū)建立生態(tài)文明建設(shè)考核制度，開啟了區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)考核工作。2014年又率先開展生態(tài)文明機制體制改革工作，創(chuàng)新開展自然資源資產(chǎn)管理體制、生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)管體制、生態(tài)補償與資源有償使用體制、綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展體制、資源節(jié)約集約利用的城區(qū)開發(fā)體制和生態(tài)文明建設(shè)社會治理體制等研究，逐步構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體制改革總體架構(gòu)，為探索生態(tài)文明建設(shè)考核體系研究奠定理論基礎(chǔ)。2016年，大鵬新區(qū)在全國首創(chuàng)生態(tài)文明綜合指數(shù)體系研究，完成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算體系（GEP）研究，201—2016年連續(xù)三年開展了大鵬生態(tài)文明綜合指數(shù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算體系（GEP）值核算，為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供科學(xué)的量化評價技術(shù)支撐。2020年，大鵬新區(qū)持續(xù)發(fā)揮先試先行的先行示范作用，積極探索構(gòu)建以了綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評價考核體系，為深圳進一步完善生態(tài)文明建設(shè)考核體系提供經(jīng)驗借鑒和模式參考。

（二）大鵬新區(qū)生態(tài)文明評價考核評估體系

2013年印發(fā)的《大鵬新區(qū)生態(tài)文明考核制度（試行）》，初步構(gòu)建了大鵬新區(qū)生態(tài)文明評估考核體系，體系從考核的基本原則、適用范圍、考核主體與對象、考核內(nèi)容的制定與調(diào)整、考核形式與程序、考核結(jié)果復(fù)合、考核結(jié)果與評定及考核結(jié)果運用等七個方面明確了生態(tài)文明評估考核工作規(guī)范要求，并通過不斷完善逐步形成了以“雙組長”“雙評價”“雙內(nèi)容”和“雙督查”為特色的工作機制。

為強化生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)，大鵬新區(qū)成立了由新區(qū)黨工委書記和管委會主任同時出任領(lǐng)導(dǎo)小組的“雙組長”新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和考核工作；下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)考核工作。黨政主要負(fù)責(zé)人作為生態(tài)文明建設(shè)的第一負(fù)責(zé)人，從決策層面引導(dǎo)促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護雙提升。

大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核采用領(lǐng)導(dǎo)小組和考核專家組分別打分的“雙評價”機制。領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)考核對象的生態(tài)文明建設(shè)工作開展情況進行評分；人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜业冉M成考核組進行年終集中評審評價。從領(lǐng)導(dǎo)評價、專家評議兩方面開展科學(xué)、全面的生態(tài)文明建設(shè)“雙評價”考核。

大鵬生態(tài)文明建設(shè)評價采用目標(biāo)評價考核和工作考核并舉的“雙內(nèi)容”機制。目標(biāo)評價考核涵蓋了環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、資源利用、公眾參與等15項目標(biāo)評價考核指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境方面指標(biāo)數(shù)量占比60%，綠色發(fā)展指標(biāo)數(shù)量27%；工作考核體系涵蓋了污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)保護修復(fù)、綠色生產(chǎn)生活和工作實績等20項指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境治理方面的指標(biāo)數(shù)量占79%，綠色發(fā)展指標(biāo)數(shù)量占11%。

大鵬新區(qū)對生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù)、重點工程和滯后任務(wù)實行專項督查督辦，創(chuàng)建管委會督查室和生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“雙督查”的監(jiān)管模式，確保生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)按時保質(zhì)完成。

（三）大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果回顧

得益于新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核“指揮棒”的引領(lǐng)作用，新區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得了豐碩的成果。在全國率先成立生態(tài)文明體制改革辦公室，編制和實施生態(tài)文明體制改革總體方案，在全國率先完成大鵬半島自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算（GEP）體系、生態(tài)文明綜合指數(shù)（DPI）、資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預(yù)警機制、海洋碳匯核算指南、沙灘產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等生態(tài)文明量化評價研究，在全國率先實施生態(tài)補償政策、試點實施區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、自然資源開發(fā)使用成本評估機制和海岸線智慧管理“灣長制”等生態(tài)文明建設(shè)制度。上線運行全國首個“自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)”，出版全國首部灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果量化評估專著《大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)量化評估機制理論與實踐》，《大鵬新區(qū)生態(tài)文明社會行動體系建設(shè)案例》入選國家生態(tài)文明先行示范區(qū)案例選編和《綠色發(fā)展改變中國》。2020年，大鵬新區(qū)生態(tài)文明體制改革入選國發(fā)中心習(xí)近平生態(tài)文明思想實踐固定調(diào)研點，入選深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年獻禮案例，在全國創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

生態(tài)文明建設(shè)共治共建共享新格局。率先實踐“政府支持+社會參與+專業(yè)運作”的生態(tài)文明建設(shè)模式，全國首個“政府委托+慈善組織受托”的慈善信托機構(gòu)——大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)公益基金正式運作，充分整合社會公益資金。創(chuàng)新環(huán)保社會組織發(fā)展機制，制定社會組織參與生態(tài)文明建設(shè)引導(dǎo)機制。率先試點開展“生態(tài)環(huán)境管家”建設(shè)，探索構(gòu)建政府管理、企業(yè)自治、社會參與的全鏈條生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新模式。

系統(tǒng)化環(huán)境治理成效顯著。在全國率先建立“水氣聲土林”全方位實時動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，成立全國首批環(huán)境損害司法鑒定所，在全國率先探索“山水林田湖”統(tǒng)一的執(zhí)法新機制，率先建立實施海岸線管理“灣長制”，構(gòu)建全國首例海洋生態(tài)環(huán)境“五聯(lián)共治”模式，形成“信息共享、聯(lián)合會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合督查”四大機制。常態(tài)化開展“陸岸巡查、海上巡航、無人機巡檢”，實現(xiàn)入海排口巡查全覆蓋。

污染防治攻堅戰(zhàn)全面打贏。在2017年穩(wěn)定實現(xiàn)四條黑臭水體不黑不臭，比市里要求提前兩年半。2020年實現(xiàn)轄區(qū)河流平均水質(zhì)類別均達到IV類以上，其中90%達到Ⅲ類以上。2020年度空氣質(zhì)量優(yōu)良率97.8%，同比提升7.4個百分點，PM2.5年均值17.3微克/立方米，同比下降15.4%，臨近世衛(wèi)組織第三階段標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)守土壤安全底線，受污染耕地安全利用率達100%。實現(xiàn)自然岸線保有率達65.61%、河湖岸線保護率達100%。完成全市首個區(qū)級森林城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，森林覆蓋率達77.58%。

三、大鵬新區(qū)基于綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評估考核體系探索

為解決現(xiàn)行考核指標(biāo)體系未能量化評估綠色發(fā)展成效的問題，將優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價值準(zhǔn)確體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的層面，反映在政府績效考核之中，大鵬新區(qū)通過在生態(tài)文明建設(shè)量化評估機制理論與實踐探索的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的最新研究成果，對新區(qū)原有生態(tài)文明建設(shè)評價考核體系進行了充分的梳理，結(jié)合新區(qū)六年來生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算體系（GEP）核算的實踐經(jīng)驗和工作成果，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算（GEP）指標(biāo)納入生態(tài)文明評價考核體系，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的大鵬生態(tài)文明建設(shè)評價考核體系。

（一）生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系構(gòu)建

大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系是對新區(qū)當(dāng)年度生態(tài)文明建設(shè)成效的評估。原有的評價考核指標(biāo)主要來源于深圳市對各區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，包含環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、資源利用、公眾參與和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值等五方面共計16項指標(biāo)。為構(gòu)建大鵬新區(qū)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，根據(jù)研究成果，新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系新增生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（GEP）作為考核指標(biāo)，通過量化評估綠色發(fā)展的最終結(jié)果，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核對綠色發(fā)展的導(dǎo)向性指引。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（GEP）通過設(shè)置“年度GEP值”指標(biāo)實現(xiàn)。年度GEP值考核內(nèi)容為大鵬新區(qū)當(dāng)年度GEP值與上年度GEP值的變化，GEP值必須實現(xiàn)增長方可獲得滿分，否則將按照相應(yīng)的規(guī)則進行扣分。年度GEP值指標(biāo)的設(shè)立彌補了現(xiàn)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核指標(biāo)中缺乏對生態(tài)效益的評價考核，同時也從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的層面實現(xiàn)了對生態(tài)文明建設(shè)成效的評估。

表1 大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系

（二）生態(tài)文明工作考核體系構(gòu)建

大鵬新區(qū)生態(tài)文明工作考核體系用于評價新區(qū)當(dāng)年度生態(tài)文明建設(shè)工作完成情況，考核的工作任務(wù)包括深圳市下達的生態(tài)文明建設(shè)工作、新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重點工作和新區(qū)生態(tài)文明體制改革的創(chuàng)新工作。原有的工作考核體系包括污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)保護修復(fù)、綠色生產(chǎn)生活、文化服務(wù)和工作實績等五方面23項指標(biāo)，為實現(xiàn)對新區(qū)綠色發(fā)展各項工作的全面推進，在基于綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明工作考核體系中，圍繞生態(tài)系統(tǒng)提供物質(zhì)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)等三大類別的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，新增了文化服務(wù)方面的兩項指標(biāo)，彌補了現(xiàn)行生態(tài)文明建設(shè)工作考核中缺乏生態(tài)系統(tǒng)提供文化服務(wù)功能評價的缺陷，構(gòu)建了基于綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明建設(shè)工作考核體系。（見表2）

表2 大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作考核體系

四、結(jié)語

目前，國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)評價考核的主要依據(jù)是國家的生態(tài)文明建設(shè)評價考核體系，缺乏對生態(tài)效益的評價，一些已經(jīng)開始探索符合自身的生態(tài)文明建設(shè)評價考核體系的地區(qū)，多數(shù)是在生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核的基礎(chǔ)上改進，生態(tài)文明建設(shè)評價考核仍是側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)和工作完成率的考核，對綠色發(fā)展的評價停留在定性評價層面，難以從更深層次發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)考核推進綠色發(fā)展的“指揮棒”作用。大鵬基于對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（GEP）和生態(tài)文明評價考核多年的實踐，探索以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（GEP）為生態(tài)效益評估指標(biāo)，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評價考核體系，可為未來進一步完善生態(tài)文明評價考核體系，推進生態(tài)文明評價考核結(jié)果納入社會經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核體系提供實踐經(jīng)驗和理論探索基礎(chǔ)。