燕 山 付王偉 馮秀成

在全球疫情蔓延的態(tài)勢下，特大型城市的社會治理能力面臨嚴(yán)峻考驗。深圳秉持“外嚴(yán)防輸入、內(nèi)嚴(yán)防反彈”的防控策略，通過不斷完善基層社會治理體系，創(chuàng)新基層治理模式，調(diào)動各方資源，妥善處理疫情防控中的內(nèi)外部壓力，為經(jīng)濟社會生產(chǎn)的全面恢復(fù)提供有效保障。黨的十九大提出：構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其重心和難點均在基層。[1]在疫情防控戰(zhàn)役中，深圳基層治理的完善與創(chuàng)新尤為突出。健康驛站是深圳在疫情防控過程中誕生的以基層力量為主導(dǎo)、協(xié)同各方參與疫情防控的臨時隔離機構(gòu)，是在新冠疫情防控過程中出現(xiàn)的新生基層力量。本文通過梳理總結(jié)深圳市鹽田區(qū)梅沙街道健康驛站的創(chuàng)建和運營管理，探究疫情防控背景下基層治理模式的深圳經(jīng)驗。

一、健康驛站啟用背景

（一）大型城市管理復(fù)雜性

新冠肺炎疫情發(fā)生后，作為中國超一線城市，深圳在疫情防控和管理上面臨重大考驗。較之中國其他一線城市，深圳的人口規(guī)模大，流動性強，非戶籍人口比例高達65%，人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。春運期間，深圳人流遷出遷入量大，有著更復(fù)雜的疫情傳播風(fēng)險。同時，深圳又是全國的經(jīng)濟中心城市，經(jīng)濟總量居亞洲城市前五。市場經(jīng)濟活動和主體多，僅2019年全年新登記的商事主體高達50萬家。[2]活躍的經(jīng)濟活動帶來了更多人員的流入和更集中的人口密度。在新冠肺炎疫情的防控和管理上，深圳面臨更復(fù)雜的局面。

（二）醫(yī)療資源供給不均衡

深圳醫(yī)療資源供給緊張且不均衡。據(jù)2019年中國衛(wèi)生健康相關(guān)統(tǒng)計，深圳的三甲醫(yī)院數(shù)量僅16所，只占北京三甲醫(yī)院數(shù)的1/5、上海三甲醫(yī)院數(shù)的1/4。深圳的執(zhí)業(yè)醫(yī)生3萬人，只占北京執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)的1/3和上海執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)的1/2，同時深圳醫(yī)療機構(gòu)的病床數(shù)也遠低于同類城市。算上人口密度，深圳的人均優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源較之其他超一線城市更為緊缺。在醫(yī)療資源極度緊缺的情況下，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源往往集中在重點醫(yī)院重點科室，而下沉到基層的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更為不均衡?；鶎拥囊咔榉揽厥侵刂兄?，如何充分利用本來就緊缺且不均衡的醫(yī)療資源參與基層防疫管理，健康驛站是深圳在疫情防控實踐中總結(jié)出的新模式。

（三）外來人員輸入壓力大，境外輸入傳播風(fēng)險高

作為國際化創(chuàng)新型城市，深圳擁有水、陸、空、鐵、口岸等交通樞紐系統(tǒng)，其中深圳寶安國際機場定位于國際樞紐機場，開通運營60條國際航線，僅2019年機場旅客吞吐量達5000萬人次。深圳也是口岸數(shù)量最多、出入境人員最多的口岸城市。[3]通過強大的交通樞紐系統(tǒng)，深圳與內(nèi)陸港澳臺等地區(qū)以及國際各大城市實現(xiàn)互通互聯(lián)。但在疫情發(fā)生及蔓延過程中，外來人口的輸入給深圳的疫情防控帶來巨大壓力。新冠肺炎爆發(fā)之初，深圳主要是面臨來自國內(nèi)疫情高發(fā)地如湖北、溫州等地人員返深的壓力；隨著全球新冠肺炎疫情的不斷蔓延和快速發(fā)展，深圳口岸、港口、機場的境外輸入壓力逐漸加大，主要集中在兩方面：一是旅居國外的華人回國需求強烈，二是香港疫情的反彈導(dǎo)致入境人員激增。

境外輸入人員數(shù)量多且目的地不一，傳播點分散，若境外輸入人員不能就地進行14天的隔離管理，在回到目的地的過程中又將接觸大量人員，可能造成潛在的疫情傳播風(fēng)險，因此我們必須采取更高效、智慧的措施進行防控管理。在此背景下，深圳啟用健康驛站，作為外來疫情風(fēng)險高發(fā)地人員的臨時隔離場所，集約性協(xié)同利用好管理、醫(yī)療等各方資源，對高風(fēng)險地區(qū)人員進行有效隔離和管理，最大限度降低疫情反彈和傳播風(fēng)險，在過濾、疏散和管控疫情中發(fā)揮了重要作用。

二、案例：健康驛站的防控機制經(jīng)驗探索

深圳梅沙街道，轄區(qū)總面積21.83平方公里，常住人口2.2萬人（戶籍人口5608人），下轄大梅沙、小梅沙、濱海、東海岸四個社區(qū)工作站。梅沙街道遠離市中心，是深圳最早啟用健康驛站的街道之一。2020年2月，根據(jù)疫情防控形勢需要，梅沙街道率先在轄區(qū)啟用鵬城酒店驛站，主要針對從湖北等高風(fēng)險地區(qū)及境外來深人員回到轄區(qū)的居民進行集中隔離和醫(yī)學(xué)觀察管理。3月，為幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做好企業(yè)返深員工的集中隔離，梅沙街道支持中興通訊公司在轄區(qū)建設(shè)中興和泰企業(yè)健康驛站。由于國際疫情局勢的惡化和蔓延，鹽田區(qū)健康驛站不斷啟用和擴容。4月底，在鹽田區(qū)新型冠狀病毒肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）的統(tǒng)一安排部署下，中興和泰企業(yè)健康驛站升級為區(qū)級健康驛站。梅沙街道負責(zé)該健康驛站的現(xiàn)場調(diào)度、應(yīng)急處置和后勤保障工作。5月，梅沙街道籌建并啟用芭提雅酒店健康驛站，與海山街道共同選派黨員干部和社區(qū)精干力量輪班值守管理。7月，海景酒店健康驛站和瀑布酒店健康驛站先后啟用。截至2021年5月，鹽田區(qū)梅沙街道轄區(qū)共先后建立街道、企業(yè)和區(qū)級健康驛站7個，正在運轉(zhuǎn)的區(qū)級健康驛站3個（芭提雅酒店、海景、瀑布），客房數(shù)541間，累計管理入境集中隔離人員近1萬人。從街道、企業(yè)健康驛站再到區(qū)級健康驛站的啟用管理，梅沙街道初步形成以黨組織為核心，現(xiàn)場專班為支撐，協(xié)同衛(wèi)健、疾控、公安、酒店等各方力量共同參與的驛站管理格局，梅沙街道健康驛站的建設(shè)和運營管理在疫情防控過程中積累了豐富的基層聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗，成效顯著。

（一）堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

黨建引領(lǐng)包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)的不可動搖性、黨的執(zhí)政的合法性、黨以人民為中心的指針目標(biāo)和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主執(zhí)政方式的既定性。[4]黨建引領(lǐng)在健康驛站的籌建、啟用和運營管理中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，并體現(xiàn)出政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)的制度優(yōu)勢。

就政治引領(lǐng)而言，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“要把人民群眾生命安全放在第一位”，深圳市乃至各個區(qū)政府始終牢記總書記的囑托，踐行黨為人民服務(wù)的初心，把人民群眾的健康放在首要位置，從上至下高度重視健康驛站的籌建管理。健康驛站籌建之初，鹽田區(qū)委區(qū)政府就成立區(qū)管理工作專班，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各街道和區(qū)直相關(guān)部門參加，加強領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任管理工作專班領(lǐng)導(dǎo)，健康驛站的掛點領(lǐng)導(dǎo)也直接由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，為健康驛站統(tǒng)籌人力、物力資源，實施統(tǒng)一管理，為增強應(yīng)急處置能力提供保障。

就組織引領(lǐng)而言，健康驛站是深圳在疫情防控過程中誕生的新生基層防控機構(gòu)，從無到有的建設(shè)依賴于黨建的組織引領(lǐng)作用，增強基層凝聚力，形成強有力的戰(zhàn)斗堡壘。黨組織力量下沉為健康驛站的籌建和管理提供重要支持，提高了健康驛站疫情防控水平。健康驛站的籌建管理力量來自于包括街道、公安、衛(wèi)健、疾控、應(yīng)急等多方機構(gòu)。同時，成立以街道力量為主的協(xié)調(diào)指揮專班，負責(zé)健康驛站的協(xié)調(diào)運營。以梅沙街道瀑布酒店健康驛站專班為例，至今已經(jīng)抽調(diào)市支援組、區(qū)人大、區(qū)城建集團、街道、社區(qū)干部38人次參與疫情防控工作，其中黨員26人。瀑布酒店健康驛站建立臨時黨支部，增強基層防控的組織領(lǐng)導(dǎo)，開展以疫情防控為主題的各類組織生活，凝聚黨員力量，提升健康驛站疫情防控的水平和質(zhì)量。此外，酒店為健康驛站提供場所，梅沙街道早期成立梅沙旅游企業(yè)聯(lián)盟黨總支，以黨建為引領(lǐng)，聯(lián)絡(luò)統(tǒng)籌轄區(qū)企業(yè)，互通有無，互相幫助。疫情爆發(fā)后，街道第一時間聯(lián)系聯(lián)盟酒店協(xié)商健康驛站籌建事宜，酒店積極響應(yīng)，不計條件支持政府需求。

就機制引領(lǐng)而言，健康驛站形成了自覺和完善的應(yīng)急響應(yīng)機制、聯(lián)動機制和工作管理機制。以梅沙街道瀑布酒店為例，在健康驛站接待來自深圳灣口岸、鹽田港入境人員的管理過程中，針對不同類型可能存在的問題，建立快速應(yīng)急響應(yīng)機制，高效反饋和處理疫情防控中出現(xiàn)的問題。同時，通過聯(lián)動機制整合衛(wèi)健、疾控、心理、安保、酒店等派駐在健康驛站的各類機構(gòu)力量，化解健康驛站可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險問題。實施每日“一調(diào)度、一排查、一研判”工作機制，保障快速指揮和解決問題，為常態(tài)化開展健康管理服務(wù)提供保障?！?班3倒工作模式”“24小時輪班值守制”和“無縫交班制”夯實了健康驛站的管理基石。

（二）提前預(yù)判風(fēng)險，提升基層疫情防控風(fēng)險預(yù)判能力

作為深圳疫情防控的臨時隔離機構(gòu)，是疫情防控的最前沿，健康驛站以“預(yù)防為主，防控結(jié)合”為主要抓手，不僅要對入境人員可能產(chǎn)生的潛在疫情風(fēng)險進行有效管控，還要對他們的身心健康安全等負責(zé)。為最大限度降低在驛站可能發(fā)生的風(fēng)險隱患，梅沙街道健康驛站通過預(yù)警機制、問診機制、巡邏機制、問詢機制和排查機制及時預(yù)判風(fēng)險。

以瀑布酒店健康驛站管理為例，入境人員抵達健康驛站前，首先通過“一碼通”填寫《健康驛站醫(yī)學(xué)觀察人員健康檔案》，到達驛站后由駐站醫(yī)生和心理咨詢師根據(jù)所填信息，現(xiàn)場逐一對入住隔離人員身體和心理健康風(fēng)險進行二次評估。根據(jù)評估情況將入住隔離人員按照風(fēng)險等級進行四級分類，用“紅橙黃綠”四種顏色標(biāo)記為：特別關(guān)注對象、重點關(guān)注對象、持續(xù)關(guān)注對象和正常關(guān)注對象，確保隔離期間進行精確管理、提前預(yù)警和風(fēng)險預(yù)判。截至2021年5月初，瀑布酒店健康驛站共關(guān)注重點隔離人員300余人次，占所有管理隔離人員的11%。瀑布酒店健康驛站還通過建立《集中隔離點安全隱患排查工作制度》《集中隔離點火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《集中隔離點隔離人員異常行為管理應(yīng)急預(yù)案》《集中隔離點隔離人員疾病救治應(yīng)急預(yù)案》等制度進行隱患排查、風(fēng)險防范和應(yīng)急處理。隔離人員在入住健康驛站期間，醫(yī)療三人組（醫(yī)生、心理咨詢師、護士）每日巡查問診，測量體溫并持續(xù)關(guān)注隔離人員的健康狀況，對風(fēng)險等級較高的隔離人員進行重點關(guān)注，以便及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和解決問題。此外，瀑布酒店健康驛站通過家屬問詢機制，及時與隔離人員的家屬保持聯(lián)系，一方面讓家屬對隔離人員在健康驛站的生活放心，另一方面通過家屬的情況反饋更細致洞察隔離人員身心情況，預(yù)判潛在風(fēng)險。同時，利用公安后臺大數(shù)據(jù)排查隔離人員的政治隱患，確保健康驛站的政治安全穩(wěn)定。在實際管理工作中，瀑布酒店健康驛站專班也通過“線上+線下”的形式，在管理服務(wù)隔離人員的過程中，增強敏感性，及時預(yù)判潛在風(fēng)險，努力構(gòu)建和諧安全的健康驛站。

2021年鹽田港區(qū)“5.21”疫情發(fā)生后，針對個別陽性病例潛伏期長的情況，鹽田區(qū)率先提出并實施密接人員和次密接人員“21+7”隔離觀察措施（即21天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察+7天居家隔離觀察），確保第一時間發(fā)現(xiàn)感染人員。瀑布酒店健康驛站第一時間執(zhí)行，目前該措施已成為全省標(biāo)準(zhǔn)推廣實施。

（三）壓實主體責(zé)任，構(gòu)建基層疫情防控的責(zé)任體系

健康驛站是深圳在新冠肺炎疫情防控過程中誕生的以基層力量為主導(dǎo)、協(xié)同各方參與疫情防控的臨時隔離機構(gòu)，是基層疫情防控的重要關(guān)卡。在這個關(guān)卡上，市、區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視，身體力行，勇于擔(dān)當(dāng)。鹽田區(qū)委區(qū)政府成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的健康驛站管理工作專班和現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮專班，每個健康驛站的掛點領(lǐng)導(dǎo)均由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任。市、區(qū)防控疫情指揮部領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期對健康驛站進行督查，履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在健康驛站的管理和運營層面主要強調(diào)四個責(zé)任，即街道的屬地責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任、個人的崗位責(zé)任。

街道在健康驛站的籌建管理和疫情防控中承擔(dān)屬地責(zé)任，負責(zé)健康驛站的現(xiàn)場調(diào)度指揮、應(yīng)急處置、后勤保障等各項工作，是健康驛站運轉(zhuǎn)的主要力量。健康驛站的各專業(yè)領(lǐng)域工作由相關(guān)部門履行監(jiān)管責(zé)任。由市場監(jiān)管、消防、應(yīng)急、疾控、衛(wèi)健等部門組成聯(lián)合檢查組，負責(zé)每周到梅沙街道各健康驛站進行巡查，建立問題臺賬，督促健康驛站針對巡查問題進行整改。隔離酒店作為健康驛站的物理載體負企業(yè)主體責(zé)任，主要負責(zé)對隔離客房、隔離餐食等進行管理。各級疫情防控指揮部都強調(diào)基層干部在疫情防控中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，明確疫情防控中的風(fēng)險識別、疫情評估、信息報送、瀆職或防控不力的干部進行責(zé)任追究，明確基層干部做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。[5]雖然健康驛站是臨時組建的隔離機構(gòu)，但參與疫情防控的每個工作人員都有明確的崗位職責(zé)。就瀑布酒店驛站專班而言，實行“1+1+5”崗位模式，即1個處級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮、1個市抽調(diào)干部、5個專班工作人員分別負責(zé)數(shù)據(jù)、信息、檔案、接轉(zhuǎn)、物資管理等專項工作。在構(gòu)建健康驛站各級主體責(zé)任體系外，梅沙街道健康驛站還通過檢查會、視頻會、工作會、交班會等各類會議形式發(fā)現(xiàn)問題，壓實責(zé)任，對于難以解決的問題及時向上匯報，在更高層面進行研判和化解，將防控責(zé)任落到實處。

（四）踐行共建共治，實施基層疫情防控的科學(xué)管理機制

黨的十九大報告從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對社會治理問題高度重視，明確提出打造共建共治共享的社會治理格局。[6]在基層疫情防控面前，健康驛站作為臨時特定的治理主體對于隔離人員實施管理。該臨時機構(gòu)的籌建和運營管理充分體現(xiàn)了基層的共建共治，是基層在“內(nèi)防擴散、外防輸入”的前沿陣地。瀑布酒店健康驛站從啟用之初就秉持“安全、平穩(wěn)、有序”的管理理念，在隔離人員的管理中，將人民群眾的利益放在首要位置，盡力做到“人員安全、場所平穩(wěn)、管理有序”。實施條塊化管理機制，整合來自街道、衛(wèi)健、公安、疾控、酒店等各方專業(yè)力量，組成聯(lián)防聯(lián)控體系，綜合性開展健康驛站疫情防控的橫縱向管理工作。橫向上各方機構(gòu)共同協(xié)作處理健康驛站隔離人員管理等相關(guān)工作，縱向上發(fā)揮專業(yè)力量優(yōu)勢，為隔離人員提供專業(yè)服務(wù)，如遇到在驛站難以處理的專業(yè)疾病等情況，駐點醫(yī)生會及時向上級醫(yī)院匯報，協(xié)調(diào)更專業(yè)的醫(yī)療資源介入。瀑布酒店健康驛站完善出臺各類制度和工作流程，如《集中隔離點衛(wèi)生防疫管理工作制度》《集中隔離點每日工作例會制度》《驛站管理服務(wù)流程》等優(yōu)化管理服務(wù)，將疫情防控落到實處。為切實提高健康驛站的服務(wù)管理效能和團隊能力，瀑布酒店健康驛站組織培訓(xùn)講座10余次，內(nèi)容涉及消防安全、個人防護、心理疏導(dǎo)、急救知識、突發(fā)事件應(yīng)急處置等。對于入住隔離的特殊人員，健康驛站在實踐中總結(jié)了一套創(chuàng)新管理模式，建立“一對一”服務(wù)模式和由醫(yī)生、社工、專班人員組成的“多對一”跟進模式，全方位進行管理服務(wù)，取得良好成效。健康驛站的管理服務(wù)效能突出，2021年6月6日，國家衛(wèi)健委副主任雷海潮率國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制廣東工作組，到瀑布酒店健康驛站檢查指導(dǎo)工作，并現(xiàn)場抽查安保隊員穿脫防護服流程。臨時抽檢的安保隊員完善的表現(xiàn)得到現(xiàn)場檢查領(lǐng)導(dǎo)的兩次掌聲鼓勵。

（五）強化人文關(guān)懷，彰顯基層疫情防控的服務(wù)溫度

在抗擊疫情的過程中，黨中央高度重視并強調(diào)人文關(guān)懷的重要性，習(xí)近平總書記特別強調(diào)要加強心理干預(yù)和疏導(dǎo)，有針對性做好人文關(guān)懷，加強對境外我國公民的關(guān)心關(guān)愛。作為隔離管理入境人員的健康驛站，在各個層面不斷強化人文關(guān)懷，彰顯基層疫情防控的服務(wù)溫度。梅沙街道的健康驛站主要從以下五方面進行人文關(guān)懷。一是心理層面，駐站心理咨詢師對所有隔離人員進行心理評估、心理巡查，對于異常人員進行心理干預(yù)及轉(zhuǎn)介，通過“尊重、共情、傾聽、關(guān)注”等技術(shù)手法對隔離人員進行人文關(guān)懷，通過溝通交流緩解隔離人員的心理壓力，防止在隔離期間發(fā)生極端事件，維護隔離人員身心健康。二是管理層面，健康驛站不斷強化在管理下的人文關(guān)懷，隔離不隔愛。瀑布酒店健康驛站共收到錦旗1面，感謝信件265余封、微信感謝留言580余條，充分體現(xiàn)了隔離人員對驛站的認(rèn)可。三是服務(wù)層面，健康驛站通過細致的服務(wù)關(guān)心和管理隔離人員。瀑布酒店健康驛站秉持“一切以客人需求為主”的理念，從服務(wù)細處著手，讓隔離人員感受溫暖。如在餐食管理上詳細記錄隔離人員的口味，制作送餐表使隔離人員更直觀了解訂餐用餐情況，針對老人和兒童定制餐食等。在思覺失調(diào)、心理抑郁的隔離人員房間外標(biāo)注小紅心，提醒送餐和衛(wèi)生打掃等工作人員在交流過程中更加注意言辭、音量等，從細處著手提升服務(wù)品質(zhì)。四是公衛(wèi)層面，健康驛站通過醫(yī)生三人組每日面訪詳細了解隔離人員情況，記錄其特殊訴求，與驛站專班溝通解決。此外，對轉(zhuǎn)運、推送、解除隔離等人員按要求進行核酸檢測，為健康驛站人員安全提供保障。五是安保層面，在入住之初，首先由駐站民警為旅客宣講入住須知、政策法規(guī)，既為隔離人員明確法律底線，也送去問候與關(guān)心，彰顯服務(wù)溫度。此外，對于特殊身份隔離人員，瀑布酒店健康驛站也給予關(guān)懷。2021年5月28日下午，鹽田區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊到瀑布酒店健康驛站調(diào)研隔離學(xué)生情況，并與學(xué)生及家長視頻連線，進行慰問溝通。對于因集中隔離錯過升學(xué)報名的學(xué)生給予特殊政策，解除隔離后按解除隔離通知書進行補報名，讓學(xué)生和家長安心放心，并積極協(xié)調(diào)組織隔離學(xué)生學(xué)校師資力量，對隔離學(xué)生進行相關(guān)輔導(dǎo)。

（六）運用信息手段，提升基層疫情防控的管理精度

在健康驛站的管理中，信息手段的運用增強了疫情防控的科技含量和管理精度。借助金數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、廣東省入境人員一碼通數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等，發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)作用，提高健康驛站對人員信息的精準(zhǔn)掌握。并以此為基礎(chǔ)，實現(xiàn)人員從入境到隔離的全流程信息管理，市、區(qū)級疫情防控指揮部和基層健康驛站通過信息工具實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通，及時發(fā)現(xiàn)和排查可疑情況，發(fā)揮信息平臺協(xié)同、精準(zhǔn)發(fā)力等功能，提升健康驛站對于疫情的快速反應(yīng)能力和接待管理隔離人員的協(xié)同能力。通過數(shù)據(jù)管理，健康驛站可以關(guān)注人員從入住到解除隔離的全流程動態(tài)信息，便于科學(xué)管理隔離人員。健康驛站通過房源管理系統(tǒng)了解入境隔離人員的艙容能力，通過及時上報市區(qū)相關(guān)系統(tǒng)精準(zhǔn)掌握基層疫情防控信息，便于問題的及時發(fā)現(xiàn)和研判。在健康驛站的內(nèi)部管理中，借助微信等新媒體工具為隔離人員提供服務(wù)。針對當(dāng)天接收的隔離人員，瀑布酒店健康驛站會建設(shè)服務(wù)群，除隔離人員以外，涉及餐食、住房、醫(yī)生、專班在內(nèi)的工作人員及時進群開展線上服務(wù)，從訂購餐食到客房服務(wù)，均可以通過線上完成，最大限度減少了與隔離人員的面對面接觸，從而降低安全風(fēng)險。

健康驛站防控框架

健康驛站秉持“科學(xué)管理、人性服務(wù)”的管理理念，以街道為主要統(tǒng)籌的防控主體多元化、防控流程制度化、防控手段信息化，針對隔離人員進行防控管理，在深圳新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

三、小驛站大作用：健康驛站的重要效能

（一）個體層面

對于個體而言，健康驛站提供了一個安全管理和服務(wù)的場所，使得內(nèi)地高風(fēng)險地區(qū)返深人員和入境人員能進行有效隔離與管理。在隔離期間，健康驛站除提供符合疫情防控標(biāo)準(zhǔn)的隔離場所外，還提供各類醫(yī)療、心理等專業(yè)資源，對隔離人員提供檢測、病患救治、心理疏導(dǎo)等，確保應(yīng)檢盡檢、應(yīng)治盡治、應(yīng)收盡收，切實保障人民群眾的生命安全和身體健康。健康驛站秉承“在管理下的人文關(guān)懷”，對于隔離人員的合理訴求盡力滿足，同時特別關(guān)注隔離人員中的特殊人群，如高齡老人、幼童等，根據(jù)不同情況提供定制化的管理服務(wù)，讓他們在健康驛站安心、放心、舒心地進行隔離。此外，通過健康驛站的集中隔離，對于潛在感染風(fēng)險的人員進行有效管控，減輕及消除城市居民的心理恐慌，保障城市居民的正常生產(chǎn)生活。

（二）社會層面

就社會層面而言，健康驛站作為疫情防控的前沿陣地，主要發(fā)揮“漏斗甄別”功能，對于高風(fēng)險地區(qū)及境外來深人員做到應(yīng)收盡收，對于潛在風(fēng)險進行有效管控，通過檢測、管理等甄別排查疫情風(fēng)險，有效防止疫情的社會面擴散，對于社會心理、經(jīng)濟生活等各方面起到積極有效的作用。健康驛站還為深圳經(jīng)濟社會的常態(tài)化發(fā)展、推進生產(chǎn)生活秩序的全面恢復(fù)提供有效保障。大量境外輸入人員入境目的地不同、傳播點分散，若都采取社會居家隔離難度大、不可控因素多，通過就地隔離的健康驛站能有效減輕社區(qū)防控壓力，同時集約性利用好管理、醫(yī)療等資源，做到疫情防控專業(yè)力量集中下沉，降低疫情防控社會管理成本，并從源頭上阻斷風(fēng)險傳播鏈條，有效防止疫情的反彈與擴散。

（三）政治層面

就政治層面而言，健康驛站充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的體制優(yōu)勢，即集中力量辦大事。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量保證重點?！盵7]在健康驛站的建設(shè)過程中，市、區(qū)、街道等各級黨組織高度重視，并抽調(diào)專業(yè)力量下沉驛站進行管理服務(wù)，黨員干部身先士卒、勇于擔(dān)當(dāng)，不忘初心、牢記使命，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨“一切為人民服務(wù)”的宗旨。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，健康驛站在疫情防控中發(fā)揮關(guān)鍵作用，扎實做好戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定等工作的落實，彰顯社會主義城市治理優(yōu)勢，做到快速斬斷疫情風(fēng)險傳播鏈條，從源頭上防止疫情反彈與擴散，避免了類似西方大城市疫情擴散蔓延的被動局面，創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、結(jié)論與探討

（一）從健康驛站看深圳基層社會治理的相對優(yōu)勢

通過梅沙街道健康驛站的創(chuàng)建和管理經(jīng)驗，筆者總結(jié)認(rèn)為深圳疫情防控的基層社會治理優(yōu)勢為：創(chuàng)新力、整合力、反應(yīng)力和適應(yīng)力，而這些力量生發(fā)主要根植于深圳基層的文化土壤。改革開放40多年來，“開拓創(chuàng)新、誠信守法、務(wù)實高效、團結(jié)奉獻”已成為深圳精神內(nèi)核，成為深圳不斷向前發(fā)展、奮勇爭先的動力源泉。在新冠肺炎疫情狙擊戰(zhàn)中，正是特有的深圳精神文化土壤，才不斷涌現(xiàn)出基層各類抗疫的新場所、新措施、新理念、新方法、新力量，健康驛站正是根植于特區(qū)的文化土壤中，有效發(fā)揮疫情防控前沿陣地的關(guān)鍵作用，切實體現(xiàn)了深圳基層社會治理優(yōu)勢。

1.創(chuàng)新力。改革開放四十多年來，深圳以“敢闖敢試、敢為天下先、勇于創(chuàng)新、奮力擔(dān)當(dāng)”的精神實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為國際性現(xiàn)代化大都市，靠的就是“開拓創(chuàng)新”的精神與實踐。在新冠肺炎疫情防控過程中，深圳也始終如一堅持將創(chuàng)新精神落到實處，不斷強調(diào)體制機制創(chuàng)新、發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢等。在面對新冠肺炎疫情的基層治理上，深圳市各街道慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控工作，堅持“外嚴(yán)防輸入、內(nèi)嚴(yán)防反彈”，繼續(xù)織密織牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群治網(wǎng)絡(luò)。健康驛站的籌建和運營管理是深圳基層面對新冠疫情創(chuàng)新力的具體體現(xiàn)。深圳各街道在廣東省率先啟用健康驛站，對于疫情高風(fēng)險地區(qū)返深人員、疫情密切接觸者進行集中隔離。在運營管理上，健康驛站作為深圳疫情防控的重要環(huán)節(jié)，不僅實現(xiàn)了疫情高發(fā)地密接人員輸入的隔離銜接，在數(shù)據(jù)科技管理上也實現(xiàn)了無縫跟蹤管理，隨著疫情形勢變化，街道層面的健康驛站逐漸升級為區(qū)級健康驛站，是基層創(chuàng)新力不斷內(nèi)生發(fā)展的體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了基層治理的創(chuàng)新優(yōu)勢。

2.整合力。整合力具體體現(xiàn)在組織資源、干部資源、社會資源以及調(diào)動各級各部門及社會力量推進基層疫情防控體系的構(gòu)建。健康驛站作為以基層力量為主導(dǎo)、各方協(xié)同參與的臨時隔離場所，在深圳的疫情防控過程中充分展現(xiàn)出整合優(yōu)勢，“防控一盤棋”集中力量踐行“內(nèi)防反彈、外防輸入”的防疫措施。組織資源整合體現(xiàn)在健康驛站的建設(shè)管理力量來自于街道、公安、衛(wèi)健、疾控、應(yīng)急、安保等多方組織機構(gòu)。各部門在阻斷傳播途徑、病患救治、心理疏導(dǎo)、物資保障等方面采取有效措施，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。干部資源的整合體現(xiàn)在，2020年2月深圳市委組織部分兩批共選派600余名來自市直機關(guān)、各部門、高校、企業(yè)的中堅力量、青年干部下沉各區(qū)級健康驛站，參與基層疫情防控一線工作。區(qū)、街道抽調(diào)精干力量組成驛站專班，共同管理隔離人員，提供專業(yè)服務(wù)，形成整合力量。此外，來自企業(yè)、社工機構(gòu)等社會力量也在驛站籌建和管理中發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢就是社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！盵8]從健康驛站的實踐經(jīng)驗來看，在疫情防控過程中，從市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到基層街道，整合力量、調(diào)動資源、聯(lián)防聯(lián)控、上下齊心，充分彰顯出基層社會治理在疫情防控中的整合力。

3.反應(yīng)力。反應(yīng)力首先體現(xiàn)在深圳速度、爭取時間的疫情防控治理創(chuàng)新上。以梅沙街道為例，根據(jù)境外疫情的嚴(yán)峻形勢和上級疫情防控工作的需要，2020年7月12日和7月13日，海景酒店和瀑布酒店健康驛站迅速籌建并啟用，參與這兩個健康驛站建設(shè)的街道干部和各單位工作人員，兩天不眠不休、接力奮戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了基層疫情防控有效執(zhí)行的深圳速度。反應(yīng)力還體現(xiàn)在健康驛站接待管理人員的效率之中，梅沙街道三個健康驛站實行“三天一轉(zhuǎn)”循環(huán)接收模式，最高峰瀑布酒店健康驛站一天接收入境隔離人員102人。為最大限度降低感染風(fēng)險，縮短隔離人員辦理入住相關(guān)手續(xù)時間，瀑布酒店健康驛站優(yōu)化管理流程，將工作做在前面，隔離人員入住手續(xù)的辦理從20分鐘/人優(yōu)化至5分鐘/人，有效提高隔離人員入住效率和管理效能。最后，反應(yīng)力還體現(xiàn)在健康驛站面對疫情突發(fā)事件的應(yīng)急處置上。針對2020年8月15日羅湖水貝發(fā)現(xiàn)兩名核酸檢測陽性人員事件，梅沙街道第一時間召開街道疫情防控工作部署會，傳達省市區(qū)會議精神，對街道疫情防控工作進行再動員再部署。15日晚至16日，街道主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入各社區(qū)和瀑布酒店隔離點，現(xiàn)場督戰(zhàn)，指導(dǎo)各社區(qū)連夜落實大數(shù)據(jù)核查工作直到凌晨四點?？梢哉f，健康驛站在突發(fā)疫情后，除隔離人員接待管理外，還承擔(dān)了大量核酸檢測工作，凸顯了基層社會治理面對疫情防控快速的應(yīng)急反應(yīng)力。

4.適應(yīng)力。適應(yīng)力主要體現(xiàn)在面對疫情形式的不斷變化，健康驛站“應(yīng)勢而變”的過程中。從健康驛站的籌建而言，早期的健康驛站主要針對從湖北等高風(fēng)險地區(qū)回到轄區(qū)的居民進行集中隔離和醫(yī)學(xué)觀察管理，隨著企業(yè)復(fù)工人員的返深，企業(yè)健康驛站隨之誕生。隨著國際疫情的快速蔓延，健康驛站的接收人員主要為入境人員和國際航班旅客。人員收治類別不斷變化，健康驛站針對人員類別不同的功能也在不斷完善。從早期的街道層面與企業(yè)合作的驛站升級為區(qū)級驛站，參與健康驛站籌建與管理的部門不斷增多，專業(yè)力量不斷深入，功能不斷完善，為收治隔離人員提供更專業(yè)的管理服務(wù)。此外，為妥善應(yīng)對境外新冠疫情嚴(yán)峻態(tài)勢，深圳不斷調(diào)整疫情防控相關(guān)政策，如三地互認(rèn)政策取消、入境人員接轉(zhuǎn)政策的變更等，健康驛站根據(jù)相關(guān)政策的變化進行具體工作的落地調(diào)整，在疫情防控過程中，充分體現(xiàn)了深圳基層治理的超強適應(yīng)力。

（二）反思與討論

社會治理指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對公共事務(wù)進行的治理活動，是“以實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程”。[9]2019年，中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見中明確了深圳發(fā)展的戰(zhàn)略定位：高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿與可持續(xù)發(fā)展先鋒。在抗擊新冠疫情這場沒有硝煙的戰(zhàn)場上，深圳通過不斷完善和創(chuàng)新基層社會治理，先行先試，啟用健康驛站，有效做到分類防控、協(xié)調(diào)防控和智慧防控，縮短應(yīng)急管理的縱向鏈條，將“市—區(qū)—街道—社區(qū)”的力量統(tǒng)一調(diào)配到健康驛站，構(gòu)建了完善的疫情防控體系。

值得思考的是，健康驛站在疫情防控中雖快速整合了各方力量，但作為臨時機構(gòu)在疫情常態(tài)化運營管理過程中，應(yīng)如何更好地從整合達到融合的狀態(tài)，形成聯(lián)動，更加迅速有力，更加高效發(fā)揮作用。此外，健康驛站是深圳基層疫情防控過程中誕生的臨時隔離場所，當(dāng)前國際疫情依舊蔓延，健康驛站從臨時性場所在向常態(tài)化隔離機構(gòu)進行轉(zhuǎn)變，防控意識不能因為常態(tài)化管理而絲毫松懈，要始終不斷完善管理，補強防控中的短板，發(fā)揮風(fēng)險感知的神經(jīng)末梢功能，順勢而為，起到“防火墻”的作用，打造共建共享共治的社會格局。