■文/張九慶（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

DARPA（美國國防高級研究計劃局）自成立以來一直備受推崇。美國新上臺的拜登政府將加大對科技的投入，在聯(lián)邦資助機構(gòu)中推廣DARPA模式，促進(jìn)前沿技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，科技政策呈現(xiàn)新趨勢。本文總結(jié)了美國政府推廣DARPA的內(nèi)外部因素，簡述美國推廣DARPA模式的四個案例，闡明推廣DARPA模式給其他國家?guī)淼娜舾蓡⑹?，以期為我國政府資助重大科技項目的高效運行及應(yīng)對中美科技競爭提供政策參考和借鑒。

DARPA是美國國防部1958年創(chuàng)建的、專注于國防安全領(lǐng)域突破性技術(shù)研發(fā)的資助和管理機構(gòu)。因為DARPA資助的研究項目對科學(xué)技術(shù)的巨大貢獻(xiàn)和對軍事進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動，其成功做法和經(jīng)驗被一些專家學(xué)者總結(jié)為“DARPA模式”。21世紀(jì)初，美國國會和聯(lián)邦政府也試圖將DARPA模式推廣至更多部門，包括國土安全局2002年成立HSARPA、國家情報局2006年成立IARPA、能源部2009年成立ARPA-E，以及教育部2011年嘗試成立但一直擱淺的ARPA-ED。進(jìn)入2020年，美國政府推廣DARPA模式的努力又有了新的進(jìn)展。

2020年5月，美國國會兩位議員提交的《無盡前沿法案》引起人們的廣泛關(guān)注。這份提案建議美國政府重構(gòu)國家科學(xué)基金（NSF），更名為美國國家科學(xué)技術(shù)基金會，產(chǎn)生新的科技董事會；計劃在4年內(nèi)經(jīng)費增加4倍，主要是將十大前沿技術(shù)納入資助中。特別地，在機構(gòu)運營方面，提案建議授權(quán)新的國家科學(xué)技術(shù)基金會像DARPA一樣運作，項目經(jīng)理人對資助者有自主選擇權(quán)。這一建議得到新上臺的拜登政府的積極響應(yīng)。

2021年2月11日白宮發(fā)布消息，拜登政府已經(jīng)組建工作組，來幫助設(shè)立一個類似DARPA的、跨部門的、專注于應(yīng)對氣候變化的高級研究局ARPA-C。該機構(gòu)的目標(biāo)是研發(fā)出可負(fù)擔(dān)的、隨時應(yīng)變的技術(shù)，讓美國獲得100%的清潔能源。

2021年4月9日，拜登政府公布2022財年預(yù)算，國立衛(wèi)生研究院（NIH）增加預(yù)算90億美元，其中65億美元用于建立類似DARPA的高級健康研究局（ARPA-H），專注于研發(fā)針對癌癥、糖尿病和阿爾茲海默病的創(chuàng)新療法；ARPA-C的經(jīng)費則從ARPA-E的總經(jīng)費中撥付（Lisa Winter，2021）。

DARPA模式為什么受到如此推崇？為什么美國國會和聯(lián)邦政府熱衷于推廣DARPA模式？正在實施DARPA模式的聯(lián)邦機構(gòu)是否取得了成功？實施DARPA模式會受到什么因素的制約？本文試圖通過文獻(xiàn)分析的方法，在簡要描述DARPA模式核心要素的基礎(chǔ)上，通過分析聯(lián)邦政府推廣DARPA模式的原因和四個案例，來回答上述這些問題。最后，簡要闡明美國推廣DARPA模式將給其他國家?guī)碓鯓拥膯⑹尽?/p>

一、DARPA模式值得推廣的核心要素

國內(nèi)外已經(jīng)有很多學(xué)者撰寫文章，對DARPA的成功經(jīng)驗進(jìn)行了分析和總結(jié)。2020年3月美國國會研究服務(wù)部（CRS）提交的一份報告歸納了DARPA模式成功的四大要素，這些要素通過項目經(jīng)理人得以具體體現(xiàn)。

一是信任和自治。DARPA項目經(jīng)理人得到的信任和自治水平在整個聯(lián)邦政府中都是非常獨特的，DARPA希望項目經(jīng)理人在技術(shù)方向上扮演決定性角色。與政府資助研發(fā)部門的其他負(fù)責(zé)人不一樣，DARPA項目經(jīng)理人負(fù)責(zé)創(chuàng)造新的項目和任務(wù)，并能快速資助創(chuàng)新點子。項目經(jīng)理人也能利用同行評議來幫助他們評估研發(fā)建議的價值和收益，但這不是必須的，他們自己對所選負(fù)責(zé)；如果必要，也可以暫停項目。這一點可以和美國科學(xué)基金會的項目負(fù)責(zé)人做一個比較，在美國科學(xué)基金會，每一個項目建議的質(zhì)量和是否立項都必須通過同行評議來決定，項目選擇基于同行評議專家的打分排名。

二是有限任期。項目經(jīng)理人的任期通常是3～5年，也就是大約每年有25%的項目經(jīng)理人會更換。項目經(jīng)理人的持續(xù)流動為機構(gòu)注入全新的創(chuàng)意和人員，時間的緊迫感讓經(jīng)理人保持熱情，盡快地將創(chuàng)意變成現(xiàn)實。項目負(fù)責(zé)人的有限任期也決定了資助項目的周期。DARPA資助的是未來三五年內(nèi)的可行性項目，但一個項目經(jīng)理人認(rèn)為一個新創(chuàng)意難以為繼時，他會很快終止該項目，重新調(diào)整方向或者投入到已發(fā)現(xiàn)潛力的項目中。每一個項目經(jīng)理人都會在項目開始之前設(shè)置一個里程碑，對比這些里程碑的實際進(jìn)展情況來評估項目是否值得持續(xù)資助。

三是使命導(dǎo)向。DARPA不斷強化和驅(qū)動機構(gòu)的創(chuàng)新文化，確信其使命是“保障和創(chuàng)造技術(shù)驚喜”。DARPA的每一個人都被激勵，努力創(chuàng)造出服務(wù)人們美好生活、確保美國公民生存的技術(shù)創(chuàng)新成就。事實上，美國政府資助的許多科研機構(gòu)，如航天航空局（NASA）、國家衛(wèi)生研究院（NIH）和國家聯(lián)邦實驗室，從事的都是使命導(dǎo)向型研究，而不是像國家科學(xué)基金會那樣，資助科學(xué)家好奇心驅(qū)動的研究。

四是冒險與容敗。DARPA崇尚冒險也是機構(gòu)成功的非同尋常的特征元素。DARPA支持項目經(jīng)理人拒絕那些雄心不夠的項目，將失敗看成是支持潛在的顛覆性技術(shù)研發(fā)的成本。為了填補失敗項目的成本，DARPA會從待實施項目中拿出資金重新?lián)芨?。DARPA敢于冒險和容忍失敗的文化是經(jīng)常被人引用的特質(zhì)，也是其他聯(lián)邦機構(gòu)資助研發(fā)選擇模仿的。

DARPA還有其他一些特征被提及，包括：對跨代技術(shù)的持續(xù)介入；與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系；和國防部領(lǐng)導(dǎo)層的緊密關(guān)系；國防采購的早期市場和最初采用者。

二、美國政府推廣DARPA模式的四個案例

雖然DARPA受到了一些質(zhì)疑，例如某些階段遠(yuǎn)離了研究大挑戰(zhàn)性技術(shù)難題的目標(biāo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓存在障礙、服務(wù)客戶受限于軍方，同時美國政府推廣DARPA模式也受到制造業(yè)水平下降、用于技術(shù)迭代升級的風(fēng)險投資不足等的制約，但因為自身突出的優(yōu)點和外部因素的影響，DARPA模式仍然被國家情報局、能源部、國土安全部和教育部等政府部門模仿，以解決本部門前沿關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)難題。

（一）情報高級研究計劃局（IARPA）

IARPA成立于2006年，是美國政府部門最早推行DARPA模式而成立的機構(gòu)，隸屬于國家情報局。IARPA首位負(fù)責(zé)人擔(dān)任過DAPAR項目經(jīng)理。像DARPA一樣，IARPA沒有直屬的實驗室和研究人員，并不直接從事科研活動，而是通過合同和資助委托學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的研究人員從事它想要的研究項目。IARPA和DARPA的區(qū)別在于兩者不同的使命：前者為情報安全服務(wù)，后者為國防安全服務(wù)。在具體機制上，除了承繼DARPA的特色外，IARPA在以下幾個方面有自己的特色（William B，2018）：

一是在技術(shù)實施方面，采取揭榜掛帥制度。即就一個項目邀請多個團(tuán)隊提供多條技術(shù)路線和解決方案參與競爭，進(jìn)行獨立的綜合考評后尋找最優(yōu)方案，花在評估考核的經(jīng)費會占整個經(jīng)費約1/4。評估考核在技術(shù)實施中扮演非常重要的角色，這是它與DARPA的不同。

二是在項目經(jīng)理人數(shù)量上，IARPA大約為DARPA的1/4。項目經(jīng)理人在與合作伙伴的溝通協(xié)調(diào)方面被賦予更多職責(zé)。IARPA的項目分布在十多個國家。項目資金中，大約1/3給了大學(xué)、1/3給了小企業(yè)、1/6給了大企業(yè)、1/6給了聯(lián)邦政府研究機構(gòu)。

三是由于情報技術(shù)的特殊性，IARPA傾向于買斷那些應(yīng)用范圍有限的技術(shù)。

四是跨代技術(shù)開發(fā)。當(dāng)一個項目經(jīng)理離開后，下一個項目經(jīng)理必須繼續(xù)上一個經(jīng)理未完成的項目。

五是跨學(xué)科思想交流。在一些領(lǐng)域例如網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域，參與項目的不只是計算機專家，IARPA還需要與信息安全學(xué)家、社會科學(xué)家、地緣政治學(xué)家一起來討論項目。

（二）能源高級研究計劃局（ARPA-E）

2006年美國國家研究院的研究理事會向奧巴馬政府提交了題目為《立于風(fēng)暴之上》（Rising Above the Gathering Storm）的政策咨詢報告，建議政府成立一個新的機構(gòu)ARPA-E，借鑒DARPA的做法，來促進(jìn)能源領(lǐng)域的技術(shù)突破。2007年美國國會通過《競爭力法案》，決定正式成立ARPA-E，明確了它的一個使命、兩個目標(biāo)以及完成使命和目標(biāo)的三個方法。一個使命，是克服在能源技術(shù)發(fā)展中存在的長期的、高風(fēng)險的技術(shù)障礙。兩個目標(biāo)，一是發(fā)展能源技術(shù)以減少能源進(jìn)口、減少與能源相關(guān)的排放、改善能源效率，從而強化美國的經(jīng)濟和能源安全；二是確保美國在發(fā)展和利用先進(jìn)能源方面保持技術(shù)領(lǐng)先地位。三個方法，一是通過基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究識別并促進(jìn)技術(shù)的顛覆性突破，二是將科學(xué)發(fā)現(xiàn)和最前沿的發(fā)明轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新，三是在產(chǎn)業(yè)界因為技術(shù)和投資不確定而不愿投入的領(lǐng)域加速推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。該機構(gòu)在2009年得到政府撥款后正式運行。從2011年到2020年，ARPA-E獲得的政府經(jīng)費基本上呈逐年遞增趨勢，見表1。

表1 ARPA-E每年獲得政府撥款金額

2017年，美國國家研究院發(fā)表了對ARPA-E的評估報告，其主要結(jié)論包括：ARPA-E選擇資助那些潛力項目的程序是成功的，項目負(fù)責(zé)人在選擇項目上有極大的自主權(quán)，能通過多種形式對項目進(jìn)展做出積極響應(yīng)，ARPA-E項目與機構(gòu)法定使命和目標(biāo)是一致的，六年來ARPA-E一直在朝著實現(xiàn)自己的使命和目標(biāo)努力前行。

2018年5月，ARPA-E負(fù)責(zé)人在描述機構(gòu)影響時，用數(shù)據(jù)列舉了機構(gòu)所取得的成就：自2009年以來，ARPA-E為660多項具有潛力的能源轉(zhuǎn)化型技術(shù)項目提供了18億美元資助。截至2018年2月，ARPA-E項目團(tuán)隊發(fā)表了1724篇經(jīng)過同行評議的論文，引用次數(shù)超過42,535次，獲得美國專利商標(biāo)局245項專利，71個團(tuán)隊成立了新公司，127個團(tuán)隊與其他政府部門機構(gòu)合作繼續(xù)開展項目研究，149個團(tuán)隊獲得來自私有企業(yè)為讓技術(shù)進(jìn)入市場的資助29億美元。

（三）國土安全高級研究計劃署（HSARPA）

HSARPA是依據(jù)2002年美國國家安全法案成立的國土安全部下負(fù)責(zé)科技研究的機構(gòu)，主要聚焦于應(yīng)對化學(xué)、生物、爆破、網(wǎng)絡(luò)襲擊和無人偵察等方面威脅的技術(shù)研發(fā)。HSAPAR下轄7個職能部門，包括邊境與海洋安全組、化學(xué)與生物防御組、網(wǎng)絡(luò)安全組、爆破組、無人偵察系統(tǒng)項目辦公室、尖端技術(shù)裝備組和集成產(chǎn)品團(tuán)隊。HSAPAR雖然在名字上讓人們以為它是與DARPA類似的機構(gòu)，其實它與DARPA的差別還是很大的。除了HSARPA的研究規(guī)模小、研究范圍窄、研究經(jīng)費少之外，更大的區(qū)別是HSARPA主要關(guān)注常規(guī)性的當(dāng)前問題，大約只有10%的項目是著眼于未來4～5年的中高風(fēng)險項目。

（四）教育高級計劃研究局（ARPA-ED）

未能成功推廣DARPA模式的部門是教育部。2011年1月，奧巴馬總統(tǒng)在一次演講中談到，我們想要贏得未來，想要在美國本土而不是在海外產(chǎn)生創(chuàng)新，就必須在教育孩子的競爭中取勝。為了回應(yīng)總統(tǒng)的呼吁，2011年3月教育部提出了建立教育高等研究計劃局（ARPA-ED）的設(shè)想。ARPA-ED的使命是參照DARPA模式，資助來自學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和其他創(chuàng)新組織的潛在項目，尋求為實現(xiàn)教育和學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)型（如同DARPA資助的互聯(lián)網(wǎng)、全球?qū)Ш较到y(tǒng)和機器人對商業(yè)、作戰(zhàn)和大眾生活方式帶來的改變一樣）的技術(shù)突破，特別是加速三個方面的創(chuàng)新：與個人助教效率相當(dāng)?shù)臄?shù)字助教、促進(jìn)更多學(xué)生使用的課程、與電子游戲相媲美的教育軟件。奧巴馬政府打算在2012年提供9000萬美元資助，但沒能成功，直到奧巴馬結(jié)束總統(tǒng)任期，ARPA-ED也沒有新的進(jìn)展。

除了上述實體機構(gòu)外，美國標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院的先進(jìn)技術(shù)項目、美國健康與人類服務(wù)部的生物研發(fā)優(yōu)選項目等也受到DARPA模式的影響?？傊?，進(jìn)入21世紀(jì)后，美國政府不再滿足于只是“營造良好的創(chuàng)新環(huán)境”，而是要扮演創(chuàng)新戰(zhàn)略管理者的角色，將前沿技術(shù)研發(fā)從傳統(tǒng)的國家安全領(lǐng)域（如國防軍事）和公益性領(lǐng)域（如農(nóng)業(yè)、健康衛(wèi)生等）拓展到更大范圍；政府也扮演了風(fēng)險投資者的角色，以承擔(dān)某些特定領(lǐng)域里前沿技術(shù)研發(fā)的不確定性風(fēng)險；政府不再只是項目資助者和管理者，而是要變成創(chuàng)新活動的積極參與者和實踐者。通過推廣DARPA模式，美國政府希望將這些角色扮演得更具活力、更具動力、更有績效。

三、為什么美國政府積極推廣DARPA模式

除了基于DARPA模式的成功要素和特征外，美國聯(lián)邦政府部門推廣DARPA模式還有著更多的外部原因，以促使DARPA模式為美國科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生更大的效益。

（一）DARPA創(chuàng)新溢出效應(yīng)超越了國防領(lǐng)域

雖然DARPA隸屬于國防部，其研究項目源于美蘇冷戰(zhàn)時期美國國防與軍事競爭力提升的需求，但是經(jīng)過幾十年的努力，DARPA的技術(shù)突破如隱身技術(shù)、無人機系統(tǒng)、精準(zhǔn)制導(dǎo)武器等鞏固了美國國防在國際上的領(lǐng)先地方，更多的技術(shù)應(yīng)用如便攜式定位導(dǎo)航系統(tǒng)、新型計算機芯片、語言識別軟件、人機交互設(shè)備特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，對美國乃至世界的社會和經(jīng)濟產(chǎn)生了更為廣泛和深刻的影響。DARPA在美國取得的高于預(yù)期的成就，被政府其他機構(gòu)和國會視為創(chuàng)新典范并試圖予以推廣也就順理成章了。它們希望建立類似DARPA的組織，采用DARPA模式，專注于各自領(lǐng)域那些具有高風(fēng)險、高回報的研究，而這些研究的溢出效應(yīng)也會惠及美國經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。

（二）DARPA模式滿足美國應(yīng)對競爭的需要

20世紀(jì)70—80年代，面對日本、歐洲強有力的經(jīng)濟競爭，美國政府開始拓展科技資金的資助范圍，支持政府科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)的合作，加速推進(jìn)政府科技成果商業(yè)化，這也是DARPA創(chuàng)新成果得以迅速擴散的一個原因。20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，隨著美蘇軍事冷戰(zhàn)結(jié)束，為了應(yīng)對亞洲經(jīng)濟特別是中國經(jīng)濟的崛起，美國政府進(jìn)一步強化前沿技術(shù)在國家競爭中的戰(zhàn)略地位和作用，并將政府開展高風(fēng)險、高回報的研究納入國家立法中。如果說，早期的DARPA是政府在軍事國防領(lǐng)域開展創(chuàng)新活動的一只“看不見的手”，那么DARPA模式因為輝煌的成就變成了一只被外界接納和歡迎的“看得見的手”。與之同時，聯(lián)邦政府推動創(chuàng)新的其他做法，例如20世紀(jì)80年代推出小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）、20世紀(jì)90年代推出先進(jìn)技術(shù)計劃，以及21世紀(jì)推廣DARPA模式，則是政府伸出的多只“看得見的手”。

（三）走出聯(lián)邦政府機構(gòu)行政化與專業(yè)化的兩難困境

DARPA本質(zhì)上屬于政府下屬機構(gòu)，應(yīng)按照政府管理部門的規(guī)則和程序進(jìn)行管理，所謂“照章辦事”。政府管理機構(gòu)受到的制約包括：不能合法保留收入用于個人福利；不能按領(lǐng)導(dǎo)人的喜好分配生產(chǎn)要素；必須實現(xiàn)機構(gòu)預(yù)設(shè)而不是自己選擇的目標(biāo)。但國會給予DARPA專業(yè)機構(gòu)的待遇，使其擁有管理的自主權(quán)，按照專業(yè)化的管理機制來運營。行政化管理和專業(yè)化管理有著不同的人事制度：行政化管理要求按照嚴(yán)格的規(guī)定雇用、管理員工，讓他們從事程序性工作，給予不明確的激勵；專業(yè)化管理雖然也按規(guī)定雇用員工，但這些員工和直接領(lǐng)導(dǎo)具有極大的自主權(quán)，來完成組織的使命和任務(wù)。在某些專業(yè)領(lǐng)域，政府部門行政管理的困境在于為了獲得專業(yè)知識必須雇用專業(yè)人員，卻因制度約束難以賦予他們自主并靈活運用專業(yè)知識的權(quán)力。另一方面，美國在20世紀(jì)90年代推出了《政府績效與結(jié)果法案（GPRA）》，目的在于消除聯(lián)邦經(jīng)費使用的浪費和低效，從而改進(jìn)資源分配。但這一法案對科學(xué)的影響是，會使科研機構(gòu)關(guān)注短期效益，使政府資助研究轉(zhuǎn)向那些結(jié)果來得快、也更容易識別和量化的應(yīng)用研究，而忽視那些長期、具有風(fēng)險的研究。獲得政府研究資金最多的幾個聯(lián)邦機構(gòu)國家科學(xué)基金（NSF）、國立衛(wèi)生研究院（NIH）、國防部（DOD，包括所屬DARPA）、能源部（DOE）和國家航空航天局（NASA）毫無疑問要遵循GPRA的要求，但DARPA不會因為投資了許多失敗或者不成功的項目而在績效評估中受到指責(zé)。政府其他部門也想要像國防部組建DARPA那樣，在專業(yè)化項目管理組織方面擺脫行政體制的固有困境。

（四）在專項撥款與同行評議中取得平衡

美國國防部、農(nóng)業(yè)部和其他一些任務(wù)導(dǎo)向型研究采用的是政府專項撥款制度，科研項目未經(jīng)過同行評議；國家自然科學(xué)基金、國家衛(wèi)生研究院（NIH）等管理的研究項目采用同行評議的方法來遴選被資助者。同行評議的優(yōu)點是評價人具有專業(yè)技能，能夠準(zhǔn)確客觀地評估出被資助的科研項目的價值，減少與被評價者的利益沖突（這恰恰是專項撥款制度被科研人員詬病的地方）。自布什政府以來，為了控制專項撥款份額，政府研發(fā)項目采用同行評議進(jìn)行資助的額度逐漸增加。進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)過同行評議的經(jīng)費占據(jù)了聯(lián)邦研發(fā)總經(jīng)費的較大份額（夏皮拉、庫爾曼主編，方衍等譯，《科技政策評估：來自美國與歐洲的經(jīng)驗》，2015）。隨著申請項目數(shù)的增加和資助率的下降，同行評議因為內(nèi)外部成本增加、低效率和保守性，也受到了質(zhì)疑（斯蒂芬著，劉細(xì)文譯，《經(jīng)濟如何塑造科學(xué)》，2016）。

四、美國政府推廣DARPA模式給我國的啟示

盡管DARPA模式不是萬能的，也面臨一些挑戰(zhàn)（例如項目的時間限制、軍方作為技術(shù)采購者的特殊性、機構(gòu)自治與政府問責(zé)之間存在張力等），美國政府推廣DARPA模式的實踐仍然可為我國制定實施科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、提高政府科技資助效率，特別是嘗試建立類似DARPA的機構(gòu)時帶來一些啟示。

（一）從國家安全角度認(rèn)識建立類DARPA機構(gòu)的重要性

斯普尼克（蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星名字）發(fā)射被認(rèn)為是改變美國科技政策的里程碑事件，DARPA成立是美國應(yīng)對蘇聯(lián)帶來的對國家安全挑戰(zhàn)的重要舉措。實現(xiàn)能源自主和安全、保障美國能源技術(shù)領(lǐng)先地位以及減少溫室氣體排放，是美國政府認(rèn)為進(jìn)入21世紀(jì)必須面對的“斯普尼克”，因此ARPA-E得以快速成立。現(xiàn)在，美國政府把來自中國的技術(shù)和經(jīng)濟競爭以及全球氣候變化、重大疾病治療等列為威脅美國國家安全的斯普尼克。可以預(yù)測，美國政府會成立更多的類DARPA機構(gòu)，或者在項目管理中采用DARPA模式。當(dāng)前，中國面臨與世界發(fā)達(dá)國家科技競爭日趨激烈的局面，戰(zhàn)略高技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的安全問題會更加突出。除了國防軍事領(lǐng)域外，我國可以嘗試在民口技術(shù)領(lǐng)域建立類DARPA機構(gòu)，探索資助和管理顛覆性技術(shù)研發(fā)的新體制機制。

（二）政府通過立法確保類DARPA機構(gòu)的自主權(quán)

本質(zhì)上，DARPA是政府行使管理職能的一種特殊機構(gòu)，雖然隸屬于國防部，但是機構(gòu)的自主權(quán)和經(jīng)費通過專門的法律條款得到持續(xù)保障。中國如果在政府科技管理部門推廣DARPA模式，就必須由全國人大立法或者國務(wù)院出臺新的辦法，確保成立的類DARPA機構(gòu)有區(qū)別于政府科技管理部門所屬其他機構(gòu)的特殊權(quán)力?；蛘哒f，政府應(yīng)讓類DARPA機構(gòu)采取彈性化的治理模式，來實現(xiàn)組織的自主性、靈活性和高效性（竇超、李曉軒、代濤，2019），包括讓項目經(jīng)理人自由流動、提供有競爭力的薪酬收入等。

（三）強化產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，保障類DARPA實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)

DARPA不是直接從事研發(fā)的機構(gòu)，而是研發(fā)活動的組織者、管理者，處于前沿關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的核心位置。真正從事研發(fā)活動的是那些來自產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)、政府其他研究機構(gòu)（如國家實驗室）等的各類研發(fā)人員，通過簽訂合同承接研發(fā)任務(wù)。特別重要的是，DARPA將主要研發(fā)經(jīng)費給了產(chǎn)業(yè)界。2019年，產(chǎn)業(yè)界獲得的經(jīng)費超過DARPA總經(jīng)費的65%，大學(xué)獲得的經(jīng)費約占總經(jīng)費的17%，政府其他研究機構(gòu)獲得的經(jīng)費約占13%（Lisa Winter，2021）。因為技術(shù)需要在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中進(jìn)行迭代升級，必須依靠有研發(fā)活力和研發(fā)實力的產(chǎn)業(yè)界特別是中小企業(yè)來完成。建立類DARPA機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先選擇在本國基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究較為領(lǐng)先、中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)較為雄厚、產(chǎn)學(xué)研合作比較活躍的科技領(lǐng)域。

（四）明確類DARPA機構(gòu)風(fēng)險資助的技術(shù)研發(fā)階段