■文/陳艷 宋艷紅 韓子睿（江蘇省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱蘇南自創(chuàng)區(qū)）是黨中央、國務院賦予江蘇的重大使命，對促進蘇南地區(qū)經濟轉型升級、探索區(qū)域高質量發(fā)展路徑具有重大的意義。目前，“一帶一路”倡議、長三角一體化、自貿試驗區(qū)等多個國家級戰(zhàn)略在蘇州密集疊加，蘇州市在推進蘇南自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)建設中迎來重大歷史機遇，機會稍縱即逝。“十四五”期間，蘇州應因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，構建富有特色、高質量發(fā)展的新格局，全力推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。

一、蘇州建設蘇南自創(chuàng)區(qū)的成效

自2014年獲國務院批復建設以來，蘇州市全力推進蘇南自創(chuàng)區(qū)建設，主要科技創(chuàng)新指標位居蘇南五市前列，科技進步綜合實力連續(xù)11年位居全省第一位。

一是高新區(qū)爭先進位步伐加快，成為創(chuàng)新發(fā)展主陣地。堅持將高新區(qū)作為蘇南自創(chuàng)區(qū)建設的主陣地，更大力度引導高新區(qū)爭先進位、創(chuàng)新發(fā)展。2019年，全市11家省級以上高新區(qū)集聚了全市近62%的高新技術企業(yè)、49%的發(fā)明專利申請量；根據(jù)2019年度國家高新區(qū)綜合評價，蘇州3個國家高新區(qū)實現(xiàn)了進位。

二是高新技術企業(yè)梯隊不斷壯大，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強。更高質量培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，做強蘇南自創(chuàng)區(qū)建設的主力軍。2019年，全市入省高新技術企業(yè)培育庫數(shù)量繼續(xù)保持全省第一位，認定高企數(shù)量、有效高企數(shù)量、凈增高企數(shù)量，均居全省第一位。加強科技型企業(yè)上市培育，截至2020年6月，全市20多家企業(yè)獲科創(chuàng)板受理，其中上市受理數(shù)全國第三，上市數(shù)全國第四，僅次于北京、上海、深圳，位居全省第一。

三是科技金融結合進一步拓展，科技投融資水平全省領先。搭建蘇州市科技金融生態(tài)圈服務平臺，通過科學配置科技金融共生生態(tài)資源，營造有利于激發(fā)科技創(chuàng)新活力的良好生態(tài)圈。推進科技信貸“一行一品牌”新產品開發(fā)，“科貸通”累計為6000多家科技型企業(yè)解決貸款400多億元，天使投資引導資金累計設立子基金20多個，投資項目100多個，成為企業(yè)快速成長的助推器。

四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加快集聚，人才第一資源活力充分激發(fā)。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場導向，突出產業(yè)重點，不斷創(chuàng)新引才、選才、用才機制。2019年，“姑蘇人才計劃”立項支持人才團隊項目近250項，增長超過25%。充分發(fā)揮外籍人才智力支撐作用，制定《關于支持外籍人才參與科技創(chuàng)新的若干舉措》，新引進長期外國專家數(shù)近900人。

五是體制機制率先改革突破，創(chuàng)新政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。強化自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿試驗區(qū)“雙自聯(lián)動”，積極探索體制機制創(chuàng)新，例如，對自貿試驗區(qū)蘇州片區(qū)內新設立關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產研發(fā)企業(yè)，符合條件的可直接進入市級高新技術企業(yè)庫，并享受同等獎勵政策；鼓勵新型研發(fā)機構在管理體制、運作機制、發(fā)展模式、協(xié)同創(chuàng)新等方面大力探索創(chuàng)新；圍繞電子信息材料等布局建設“姑蘇實驗室”。

二、對標領先城市、兄弟城市，蘇州建設蘇南自創(chuàng)區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)

對比領先城市、兄弟城市發(fā)現(xiàn)，目前蘇州建設蘇南自創(chuàng)區(qū)還存在部分薄弱環(huán)節(jié)。一是重大科技創(chuàng)新策源還不多。前沿性戰(zhàn)略性技術突破較少，2019年蘇州國家自然科學獎、技術發(fā)明獎和科技進步獎獲獎數(shù)量低于深圳、南京、杭州等城市；從研發(fā)經費投入強度來看，2019年蘇州R&D經費投入占GDP比重3.25%，低于北京（6%）、深圳（4.2%）、上海（4%）、杭州（3.4%）和南京（3.28%）；從財政科技投入來看，2018年蘇州財政科技投入也低于廣州、深圳。二是市場導向的技術創(chuàng)新體系還不健全。缺少具有國際影響力的標桿型科技企業(yè)、高成長性企業(yè)，根據(jù)長城戰(zhàn)略咨詢發(fā)布的《中國獨角獸企業(yè)研究報告2021》，蘇州僅有3家獨角獸企業(yè)，而杭州、廣州、南京分別有25家、12家、11家；融入全球創(chuàng)新網絡步伐有待加快，2019年蘇州舉辦ICCA全球會議數(shù)量12個，低于杭州（38個）、南京（28個）和深圳（25個）；市場化規(guī)?；歉煞諜C構不多，全市規(guī)模以上科技服務企業(yè)數(shù)量為南京的1/2。三是科技創(chuàng)新體制機制還不完善。全市幾十家新型研發(fā)機構，管理運營的機制還不夠活，創(chuàng)新效率有待進一步提升；對高層次人才的評價機制還不完善，社會化市場化的評價標準有待強化，35歲左右的中青年人才需要重點關注。

三、開放再出發(fā)，蘇州建設蘇南自創(chuàng)區(qū)的對策建議

站在面向“十四五”的新起點上，針對蘇州科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，蘇州建設蘇南自創(chuàng)區(qū)總的建議是：敏銳把握世界科技發(fā)展大勢，積極應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響和國際復雜創(chuàng)新環(huán)境變化，以全球視野謀劃和參與推動蘇南自創(chuàng)區(qū)建設，聚焦打造中國新時代對外開放示范區(qū)和具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新高地戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌推進平臺建設、企業(yè)培育、高新區(qū)建設、人才集聚、體制創(chuàng)新等任務，系統(tǒng)推動蘇州建設蘇南自創(chuàng)區(qū)往更深層次、更寬領域、更強引領力方向邁進，全面鞏固蘇州在蘇南自創(chuàng)區(qū)建設的核心區(qū)地位，努力建成江蘇高質量發(fā)展的樣板城市、長三角創(chuàng)新一體化典范城市、全國高水平的創(chuàng)新型引領城市、全球范圍內制造業(yè)開放創(chuàng)新的先進城市。

（一）加快推進建設重大科技創(chuàng)新平臺

高質量建設蘇州“一區(qū)兩中心”（國家生物藥技術創(chuàng)新中心、國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)），加強關鍵核心技術研發(fā)應用，形成一批重大原創(chuàng)成果。瞄準國家實驗室建設標準，舉全市之力加快推進材料科學姑蘇實驗室建設，集聚國內外創(chuàng)新資源，服務國家重大工程戰(zhàn)略需求，與科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)協(xié)同開展建設工作。提升蘇州市產研院市場化運營能力，聯(lián)組蘇州市產研院研發(fā)資金，支持開展交叉性、復雜性科研項目；組建蘇州市產研院創(chuàng)投基金，以市場化投資的方式支持先進技術研發(fā)和成果轉化。一方面以姑蘇實驗室等重大科研載體為核心，布局建設科技城和科技園區(qū)，另一方面充分發(fā)揮科技園區(qū)“外圍”作用，為平臺載體提供各類服務，逐漸形成內外“協(xié)同發(fā)展、相輔相成”新局面。在現(xiàn)有納米真空互聯(lián)試驗站基礎上，聯(lián)合蘇南其他城市共同預研和建設一批跨地區(qū)、跨學科、跨行業(yè)的重大科技基礎設施，加快提升蘇南整體源頭創(chuàng)新能力，支撐重大科技突破。依托中國國際納米技術產業(yè)發(fā)展博覽會、蘇州全球智能駕駛峰會等國際大平臺，舉辦蘇南發(fā)展高端峰會等交流活動，有力促進區(qū)域間一體化發(fā)展合作。

（二）全力打造環(huán)蘇州科技走廊

針對因姑蘇古城保護導致較難形成創(chuàng)新高地這一特點，需打破蘇州各板塊零碎布局的產業(yè)孤島，積極推動各板塊協(xié)同發(fā)展，把一個個散落分布的科技園、科技城、產業(yè)園串聯(lián)起來，深入交流合作，突破板塊行政區(qū)域限制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。圍繞中環(huán)、環(huán)太湖、環(huán)濱湖等打造“串珠成鏈”的環(huán)蘇州科技走廊，形成互聯(lián)互通“活血”效應，打造蘇州創(chuàng)新整體品牌。強化協(xié)調機制，探索通過財力分享、稅收分成、信息共享、考核共擔等措施，建立跨板塊發(fā)展利益分享機制，引導各板塊在項目孵化、產業(yè)落地、載體共建等方面協(xié)同發(fā)展，避免內部無序競爭。

（三）以高企為核心加快培育瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)

支持高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)首臺（套）重大技術裝備、重點新材料及研發(fā)技術服務的應用和示范，在基礎和公共領域大力提供應用場景，支撐商業(yè)模式創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)生態(tài)形成。推薦企業(yè)創(chuàng)新產品和服務優(yōu)先列入政府招標采購和重點項目招標采購目錄。積極探索與無錫、常州聯(lián)合實施自主創(chuàng)新產品互認制度和采購制度，鼓勵創(chuàng)新成果優(yōu)先在蘇錫常推廣應用，打通自主創(chuàng)新產品的銷售渠道。引導龍頭企業(yè)牽頭建設一批跨蘇南市域的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托聯(lián)盟培育高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，積極推動現(xiàn)有聯(lián)盟注冊成立法人實體，法人實體由聯(lián)盟企業(yè)成員出資占股建立，共同申報承接國家和省重大科研項目，共同開展關鍵核心技術攻關，并按照相關約定共享客戶、成果、信用、技術、人才、平臺等。

（四）推動高新區(qū)管理運行和人員聘用制度改革

以市場化模式設立實體化運作的蘇州高新園區(qū)管理服務中心，具體負責各高新園區(qū)監(jiān)測考評、統(tǒng)計分析、項目推進、協(xié)調服務、政策先行先試等工作。組建“蘇州高新園區(qū)發(fā)展專家委員會”，主要為高新區(qū)建設發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢。對全市現(xiàn)有高新區(qū)進行兼并整合、優(yōu)化布局，探索實行“一區(qū)多園”模式，在確保各板塊均有省級以上高新區(qū)的情況下，整合板塊內各種產業(yè)園區(qū)和多個高新區(qū)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一享受政策。推動管理運行和人員聘用制度改革，深入開展戰(zhàn)略梳理、組織重構、流程再造、全員競聘和薪酬激勵，提高高新區(qū)專業(yè)化、市場化水平，最大限度激發(fā)管理人員干事業(yè)、抓創(chuàng)新、謀發(fā)展的動力活力。

（五）建立市場化的人才評價使用機制

突出市場化評價，在蘇州現(xiàn)有高端人才薪酬獎勵的基礎上，可將獲得融資等市場化指標作為人才評定的重要依據(jù)，允許獲得一定額度風險投資的人才（企業(yè)）直接入選姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。探索政府引才人員到全國高校科技管理部門、骨干企業(yè)掛職的機制，深入科研和產業(yè)一線了解人才供需情況，建立合作關系。建立有利于優(yōu)秀青年人才脫穎而出的選拔機制，加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊選拔資助力度，各類人才計劃和科技項目進一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜。

（六）優(yōu)化高水平創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境

鼓勵創(chuàng)投基金投早、投小、投創(chuàng)新，做企業(yè)長期的伙伴，緩解疫情影響下中小企業(yè)、科技企業(yè)面臨的融資困境。依托蘇州市風險補償資金池設立投貸聯(lián)動風險補償資金，將銀行與專業(yè)投資機構、信托等外部非銀行金融機構合作開展投貸聯(lián)動業(yè)務發(fā)生的風險納入補償范圍，并進一步探索風險補償資金的“本金代償機制”和“回補機制”。聯(lián)合蘇州市研發(fā)資源共享服務平臺、轄區(qū)內銀行，共同打造“科技型中小企業(yè)儀器設備貸”等新型金融服務產品，為企業(yè)儀器設備購買提供專項融資服務，進一步提升企業(yè)自身的基礎研發(fā)和生產制造能力。搶抓“新三板精選層改革”和“創(chuàng)業(yè)板注冊制改革”機遇，推動蘇州市中小企業(yè)申報新三板精選層，加快促進精選企業(yè)轉板進入上交所科創(chuàng)板或深交所創(chuàng)業(yè)板。

（七）推動“自貿區(qū)”與“自創(chuàng)區(qū)”聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展

完善全市“雙自聯(lián)動”的組織保障，搭建蘇州“雙自聯(lián)動”聯(lián)席會議機制，協(xié)調“雙自聯(lián)動”過程中的跨區(qū)域合作和利益分歧問題，實現(xiàn)改革措施相互配套與協(xié)同推進，促進投資貿易便利與科技創(chuàng)新的深度疊加和有效融合。圍繞“制度創(chuàng)新在自貿區(qū)，復制推廣在全市；創(chuàng)新案例在自貿區(qū)，場景應用在全市”，定期匯總梳理國家、省和片區(qū)制度創(chuàng)新和改革成果，并會同市各相關職能部門將改革創(chuàng)新成果及實踐案例率先在自創(chuàng)區(qū)復制推廣。探索建立“雙自聯(lián)動”人才管理優(yōu)惠政策疊加機制，使引進的外籍人才、外國留學生等在自貿區(qū)、自創(chuàng)區(qū)內具備雙重身份和優(yōu)惠政策享受資格。鼓勵自貿區(qū)和各高新區(qū)對重點領域急需緊缺人才打破編制、身份等限制，采取“長租短借”等柔性流動方式進行共享。

（八）提升創(chuàng)新載體土地開發(fā)利用質量效益