摘要：檔案管理作為社會管理發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是對社會中各類組織開展的活動的記錄在案。其理念、特征以及價值意義等與公共管理存在著本質(zhì)上的差異。隨著社會的不斷發(fā)展，公民對檔案服務(wù)的需求也越來越多，檔案服務(wù)社會化問題也因此受到了各界的關(guān)注和重視。本文就當(dāng)前我國檔案服務(wù)社會化發(fā)展中面臨的問題進(jìn)行剖析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，提出合理化的改善方案，為促進(jìn)我國檔案服務(wù)社會化健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公共管理視閾 社會化 檔案服務(wù)

檔案不僅有效幫助領(lǐng)導(dǎo)更好地進(jìn)行工作決策，也可以作為科學(xué)研究的理論依據(jù)。準(zhǔn)確且科學(xué)的檔案資料來源于檔案管理工作，而檔案眾多作用中最重要的一點(diǎn)即為將過往文獻(xiàn)研究中的本質(zhì)樣貌得以表現(xiàn)，從而發(fā)揮其作用，進(jìn)一步為人民和國家提供服務(wù)。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢下，不斷將檔案服務(wù)理念進(jìn)行更新，提高管理人員的相關(guān)工作水平，進(jìn)一步完善檔案社會服務(wù)方式的多樣性，是實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)社會化的根本途徑。只有不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，才能形成一個完整且高效的檔案服務(wù)社會化結(jié)構(gòu)。

一、公共管理視閾下檔案服務(wù)社會化的內(nèi)涵

公共管理視閾下檔案服務(wù)社會化的本質(zhì)主要由公平服務(wù)理念、公平責(zé)任理念、全面發(fā)展理念三個部分組成。公平服務(wù)理念作為公共管理的重中之重，其存在的意義是避免檔案服務(wù)中對受眾用戶出現(xiàn)不平等的現(xiàn)象。為了避免此類不良現(xiàn)象的發(fā)生，更好地進(jìn)行公共管理服務(wù)，相關(guān)工作人員應(yīng)認(rèn)真遵循檔案管理的規(guī)章制度，在面對公民合理合法的需求時，要及時開放查閱權(quán)限。堅決杜絕不公平的檔案服務(wù)社會化工作，不允許公開的資料就要嚴(yán)格禁止外傳。

公共責(zé)任理念不僅是檔案服務(wù)社會化發(fā)展的原動力，也是其有效發(fā)展的前提和重要基礎(chǔ)。當(dāng)前的檔案管理工作較之傳統(tǒng)的工作內(nèi)容存在著明顯的不同之處。其差異性體現(xiàn)在管理工作中面臨的信息數(shù)量與日俱增，且信息更偏向于系統(tǒng)化，對時效性的需要也在不斷增強(qiáng)，面對的需求用戶也不再是傳統(tǒng)的僅面向政府部門，而是面向全體人民群眾及社會各類組織。

二、公共管理視閾下檔案服務(wù)社會化的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

檔案管理部門的相關(guān)工作需要監(jiān)督，但僅僅依靠其內(nèi)部有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，往往很難達(dá)到所期望的效果。增加監(jiān)督的效力可以通過公民行使監(jiān)督權(quán)，使監(jiān)督工作得以有效地進(jìn)行。但在實(shí)際進(jìn)行外部監(jiān)督工作時，往往會面臨一些困難，使外部監(jiān)督工作遇到困難。長此以往，外部監(jiān)督工作難以進(jìn)行，檔案管理部門的管理水平處于停滯不前的狀態(tài)，忽視創(chuàng)新，管理水平提升困難，最終導(dǎo)致檔案服務(wù)社會化水平難以提升。

（二）檔案管理工作缺乏競爭性

由于相關(guān)法律的規(guī)定，檔案管理工作從過往到如今，都是由公共部門進(jìn)行，檔案管理部門進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，這一現(xiàn)象的持續(xù)最終導(dǎo)致其在市場上喪失強(qiáng)有力的競爭力。同時，因?yàn)闄n案管理工作的獨(dú)特性，公民只有公共部門一項(xiàng)檔案管理部門可以選擇，導(dǎo)致的結(jié)果就是相關(guān)人員的工作懈怠，效率較低，對資源也是一種浪費(fèi)。檔案管理工作的社會化作為其發(fā)展的重要一環(huán)，其是否能有效突破，具有非常重大的意義。

（三）檔案服務(wù)現(xiàn)代化程度較低

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也在蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于各大行業(yè)，助力實(shí)現(xiàn)行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。而檔案管理工作因其獨(dú)特性，工作中往往涉及大量信息，管理工作環(huán)節(jié)數(shù)量較大且繁雜，為了更好地應(yīng)對檔案管理工作，信息化的應(yīng)用迫在眉睫。通過信息化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的科學(xué)有效的檔案管理模式，以提高部門工作人員的工作效率以及服務(wù)水平。

但就我國當(dāng)前的檔案管理部門而言，偏遠(yuǎn)地區(qū)信息化水平較低，技術(shù)人員匹配較難，當(dāng)?shù)刎斦Y金難以支持等一系列問題，這些都阻礙了信息化檔案服務(wù)發(fā)展進(jìn)程，公民的高質(zhì)量需求難以滿足。而對相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，同樣存在著大量問題，比如在實(shí)際操作中，理論與實(shí)踐脫節(jié)，無法達(dá)到檔案管理工作的要求，無法適應(yīng)檔案管理系統(tǒng)。信息共享是檔案管理發(fā)展的最終趨勢，對于相應(yīng)的軟件開發(fā)也需要提高重視。

三、改善當(dāng)前檔案服務(wù)社會化困境的有效途徑

（一）創(chuàng)新檔案服務(wù)管理模式

檔案服務(wù)社會化的關(guān)鍵是外部用戶主動或被動參與到檔案管理工作的改善過程，是一項(xiàng)面向社會的專業(yè)服務(wù)?？梢圆捎霉胶献鞯哪Ｊ酵苿訖n案資源的現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)。由公共基礎(chǔ)基金項(xiàng)目資助，使檔案館與外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)互利合作，對資源開展共享，得到數(shù)字化建設(shè)的技術(shù)保證，得以相關(guān)檔案更廣泛更便利地被民眾所利用。也可以采用主流的各類社交媒體功能，進(jìn)一步強(qiáng)化改善檔案管理服務(wù)的水平和質(zhì)量?？梢匝?、鼓勵用戶添加對所了解領(lǐng)域的檔案資源進(jìn)行描述、共享信息等?？梢杂行У貛椭脩暨M(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，不僅可以幫助用戶便捷獲得所需的數(shù)字檔案資源，也增加其參與感，使檔案服務(wù)社會化得以有效發(fā)展。

（二）改進(jìn)檔案服務(wù)理念

檔案服務(wù)管理理念是關(guān)系到檔案服務(wù)能力的首要前提條件，其理念是否符合當(dāng)前社會所需，是否科學(xué)、是否正確，對于檔案服務(wù)管理能力的建設(shè)具有重要意義，并且與檔案服務(wù)社會化建設(shè)有著重要聯(lián)系。檔案社會化意味著對傳統(tǒng)的檔案工作進(jìn)行“推翻式”定位。不僅對相關(guān)工作人員的要求發(fā)生了變化，在方法論上也同樣存在著重新定位的需求。對于服務(wù)，要變被動為主動，建立更多公眾得以參與的改革方向。如果服務(wù)意識薄弱，長此以往將無法滿足國家飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量的需求。只有對傳統(tǒng)理念進(jìn)行改善，樹立正確的服務(wù)管理理念，才能更好地培養(yǎng)檔案服務(wù)能力，使服務(wù)的各個環(huán)節(jié)得到有效的改革，通過不斷地進(jìn)步，以適應(yīng)社會化的服務(wù)需求。

（三）建立完整工作體系

檔案服務(wù)社會化是將其管理事業(yè)的發(fā)展與社會廣大民眾的需求進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，是一個將檔案管理工作融入社會服務(wù)的動態(tài)發(fā)展過程。檔案服務(wù)社會化體系是指建立一個高效且科學(xué)的服務(wù)框架，實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)社會化的發(fā)展目標(biāo)。

檔案館作為檔案管理工作的主體，是開展公益性服務(wù)的重要基礎(chǔ)，通過社會各界力量和市場調(diào)節(jié)機(jī)制的雙重作用，可以有效地提升公共服務(wù)的質(zhì)量。檔案館不應(yīng)該作為傳統(tǒng)的檔案保存庫，更應(yīng)該作為一個檔案信息交流中心。在當(dāng)前背景下，在固有的功能下，應(yīng)該向社會推出一些高成果、高技術(shù)的服務(wù)。在滿足社會高質(zhì)量需求的同時，也促進(jìn)自身能力的發(fā)展。健全工作服務(wù)體系，在處理日常工作與運(yùn)作的同時，也要主要協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門之間的聯(lián)系，積極開展檔案的信息化建設(shè)。

（四）培養(yǎng)檔案服務(wù)專業(yè)人才

加強(qiáng)檔案領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)和教育是一項(xiàng)關(guān)鍵的改善措施。由于當(dāng)前信息社會的高速發(fā)展，大量相關(guān)的專業(yè)學(xué)科在各個領(lǐng)域出現(xiàn)了交叉，檔案服務(wù)部門不僅要對相關(guān)人員進(jìn)行思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)，其職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)也同樣需要得到重視。在這些能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，要同步結(jié)合當(dāng)今社會所需要的檔案服務(wù)能力進(jìn)一步對專業(yè)人才進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，在提高能力的同時進(jìn)一步提高他們工作的效率?？梢耘c各高校的專業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行合作，定期開展專業(yè)知識的講座，使相關(guān)工作人員成為檔案服務(wù)社會化發(fā)展過程中的重要人才。

（五）注重檔案服務(wù)社會化的績效改善

檔案服務(wù)社會化中績效問題同樣不可忽視，檔案工作目前面臨著眾多新興的、高質(zhì)量的、多樣的需求，提升工作人員的服務(wù)質(zhì)量以實(shí)現(xiàn)工作績效的改善對檔案服務(wù)社會化穩(wěn)步發(fā)展具有關(guān)鍵意義。

合理建設(shè)績效評價機(jī)制，有利于工作理念的改善，不少工作人員的服務(wù)方式過于單一，素質(zhì)和意識還需要提高。合理的績效評價機(jī)制可以鼓勵工作人員積極自覺地提高自身的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，化被動為主動。適當(dāng)?shù)男麄魍茝V活動，可以激勵檔案信息的使用情況。加強(qiáng)檔案資源建設(shè)、豐富館中所藏，使各門類內(nèi)容齊全、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化平臺的建設(shè)。

四、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前我國檔案服務(wù)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，檔案管理事業(yè)正處于一個重要的戰(zhàn)略期，如何利用好這一關(guān)鍵時期，成功實(shí)現(xiàn)檔案管理服務(wù)社會化成了一個重要的課題。從公共管理視閾下討論檔案管理服務(wù)社會化這一命題，目的是使檔案管理工作從傳統(tǒng)模式中更好地發(fā)展成為新型社會所需的創(chuàng)新模式。創(chuàng)新檔案的管理工作，能夠?yàn)闄n案服務(wù)社會化提供動力。要通過檔案管理模式、管理服務(wù)理念的進(jìn)一步改善，建立完整的檔案服務(wù)社會化工作體系，培養(yǎng)專業(yè)的高質(zhì)量人才，并從根本上注重檔案服務(wù)社會化的績效評估工作。

在實(shí)際的檔案管理工作中，應(yīng)該將以人為本的理念貫徹于檔案管理機(jī)制當(dāng)中，提高檔案管理服務(wù)的公開、公平性，真正實(shí)現(xiàn)從群眾所需的高質(zhì)量需求出發(fā)。

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（作者簡介：馬宏正，女，廣東開放大學(xué)<廣東理工職業(yè)學(xué)院>，檔案學(xué)副研究館員，研究方向：檔案管理）

（責(zé)任編輯 劉月嬌）