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引言

預(yù)決算公開既是財政公開的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代財政公開透明制度的內(nèi)在要求，還是提升政府公信力的有力舉措。自2015年以來，福建省越來越重視此項工作，每年組織開展專項檢查，檢查力度不斷加大，檢查范圍不斷擴大，檢查深度不斷加強。2020年，省財政廳更是直接對省、市、縣三級負責編制政府、部門預(yù)決算信息單位進行全覆蓋檢查，共涉及近2萬個預(yù)決算單位，其主要目的就是助推實現(xiàn)預(yù)決算公開常態(tài)化。

一、預(yù)決算公開的重要意義

（一）預(yù)決算公開有利于保障公眾權(quán)利

推行預(yù)決算公開，公開收支數(shù)據(jù)等預(yù)決算信息，能夠讓公眾更好地了解財政資金使用的來龍去脈：資金是怎么來，用在了哪些方面以及達到了什么效果。建立一個透明、穩(wěn)定、規(guī)范的信息溝通渠道在相關(guān)部門與人民群眾之間，不僅可提高公眾的參與度，還可以維護和保障公眾的利益訴求，有利于保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，密切相關(guān)部門與人民群眾的聯(lián)系。

（二）預(yù)決算公開有利于促進廉政建設(shè)

推進預(yù)決算公開，將預(yù)決算工作置于社會公眾的直接監(jiān)督下，不斷優(yōu)化環(huán)境，讓權(quán)利在陽光下曬一曬，防止“暗箱操作”，從源頭上發(fā)揮防微杜漸的作用，使部門預(yù)決算編制人員更加深刻地知曉了預(yù)算公開的內(nèi)涵和現(xiàn)實意義，增強了干部的廉潔服務(wù)意識。近年來被媒體曝光的各類貪腐的典型案例中，權(quán)力尋租、套取騙取、虛報冒領(lǐng)、違規(guī)挪用等行為，歸咎其主要原因大多都是監(jiān)管不足。因此通過預(yù)決算公開將財政資金的從哪里來、支出到哪里去、結(jié)余情況等向社會公開倒逼各方面遵紀守法、規(guī)范管理，切斷貪腐發(fā)生的可能性。

（三）預(yù)決算公開有利于改進工作作風(fēng)

約束財政收支是約束政府權(quán)力的一個重要方面，推行預(yù)決算公開，促使行政權(quán)力在陽光下運行，促使政府在財政資源管理方面做到“三公”。有助于政府管好“錢袋子”，避免出現(xiàn)財政資金分配的隨意性；有助于增強預(yù)算的透明度和剛性約束，促進黨政機關(guān)厲行節(jié)約，杜絕預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)違紀問題，做到每一筆財政支出都有章可依、有序可循。

二、預(yù)決算公開存在的問題及其原因

總的來講，近年來在地方各級財政部門和各部門的共同努力下，縣級預(yù)決算公開工作也逐步邁入正軌，各項工作已經(jīng)初見成效。但是，當前縣級預(yù)決算公開推進的速度與人民群眾的要求還有一定距離，同時面臨著不少問題。

（一）公開內(nèi)容和質(zhì)量有待提升

（1）預(yù)決算公開內(nèi)容不夠細化。個別部門公務(wù)用車購置和運行費未細化，未按要求將公務(wù)用車購置和運行費細化到購置費和運行費，也未在決算中說明公務(wù)用車購置數(shù)和保有量。個別部門公務(wù)接待公開不規(guī)范，僅公開了接待的費用金額，卻未按照要求公開接待批次和人數(shù)等。個別部門“三公”經(jīng)費增減說明不詳細，只是簡單的描述支出總體情況為“與2019年相比，某某科目的支出減少10萬元”，增減變動未能具體說明原因，只是為了說明而說明，未能讓公眾了解實際變化的情況，有悖說明的初衷。

（2）預(yù)決算公開內(nèi)容不夠完整。完整性是指應(yīng)當公開的政府收支都應(yīng)公開，旨在考察財政預(yù)決算信息披露的完整程度。但是，有個別單位沒有按照預(yù)決算公開規(guī)程提供的參考表格公開，對預(yù)決算收支增減變動情況、其他重要事項說明增減變動原因未嚴格按要求公開重點項目預(yù)算績效目標等預(yù)算績效情況進行說明解釋。個別單位甚者隨意刪減公開模板中的內(nèi)容，如個別單位把政府性基金和國有資本經(jīng)營收支等預(yù)決算沒有數(shù)據(jù)的部分進行刪除，并沒有附文字說明，影響了人民群眾對該部門收支情況的全面了解。

（3）預(yù)決算公開內(nèi)容不夠及時?！额A(yù)算法》要求部門決算應(yīng)該在本級政府財政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會公開。但是個別部門預(yù)決算公開還是存在有不及時的情況，部分單位還是存在在決算批復(fù)后20日內(nèi)在本單位門戶網(wǎng)站公開，在統(tǒng)一平臺公開時間超出20日。比如部分單位將批復(fù)后20日（自然日）內(nèi)公開，誤認為是20個工作日，造成公開不及時；部分部門不重視，部分單位修改了好幾遍還不合理，個別單位甚至在公開截止前幾個小時才開始著手此項工作，公開質(zhì)量令人擔憂，并加大了財政部門具體工作人員的審核難度。

（二）公開載體和形式有待拓寬

單位門戶網(wǎng)站或者政府政務(wù)網(wǎng)站是當前部門預(yù)決算公開的主要載體，但這些網(wǎng)站的共同特點是公眾的關(guān)注度較低，很多公眾并不會主動地去查閱，公開效果并不理想。經(jīng)統(tǒng)計，近幾年來部門預(yù)算、決算公開的鏈接瀏覽量的次數(shù)基本在2～4次，一般都是申報主體自審自查或者是財政部門檢查時產(chǎn)生的瀏覽量，造成這種現(xiàn)象的主要原因：一是公開平臺比單一，渠道不夠多元。二是預(yù)決算報表的編制說明不夠讓非專業(yè)的人員易懂，公眾理解難度較大。三是預(yù)決算公開內(nèi)容與社會關(guān)注內(nèi)容不匹配，如老百姓比較關(guān)注民生方面資金這類關(guān)系自身利益的財政資金補助情況，與當前預(yù)決算公開的內(nèi)容存在一定錯位使得群眾缺乏查閱的熱情。

（三）部分預(yù)算部門公開主體意識薄弱

當前，主要是由財政部門牽頭和推動預(yù)決算公開工作，從上到下的排名壓力都集中在財政部門，導(dǎo)致部分預(yù)算單位錯誤地認為預(yù)決算公開就是財政部門的工作，部門預(yù)決算公開的責任和意識較為薄弱，對主管部門才是預(yù)決算公開主體的認識不足，存在對決算公開應(yīng)付了事的現(xiàn)象，抱有應(yīng)付了事的心理，只是單純地把部門預(yù)決算公開工作當作一項任務(wù)進行應(yīng)付。思想上的認識不足，行動上就會走樣，出現(xiàn)各種問題，如表格格式無法識別和亂碼；表格數(shù)據(jù)與文字說明數(shù)據(jù)不一致；鏈接公開的表格非當年度相關(guān)報表；預(yù)決算公開質(zhì)量不均衡，部分縣市政府預(yù)決算公開可以得滿分，而部門預(yù)決算公開工作卻存在比較多的問題，政府預(yù)決算公開質(zhì)量要明顯好于部門預(yù)決算公開質(zhì)量。但縣級預(yù)算部門又是數(shù)量最多，這就嚴重影響全省預(yù)決算公開水平。

（四）部分縣財政部門不夠重視

以前公開度排名只到市一級，縣一級缺少壓力，縣級部門決算公開出現(xiàn)大面積、普遍的問題。這可能是財政部門的公開模板出問題或要求不明確造成。財政部門只管有沒有開，公開質(zhì)量沒有人管。在近年來的檢查中發(fā)現(xiàn)部門決算公開過程中很多部門出現(xiàn)明顯的錯誤：雖然預(yù)決算是公開了，但表格和文字說明中出現(xiàn)的年份與應(yīng)公開年份不一致、網(wǎng)頁鏈接無法打開、缺頁少表、表述模糊不清。

（五）基層財務(wù)人員水平較低

從開始實行會計集中統(tǒng)一核算、預(yù)算單位報賬員報賬制度起，到現(xiàn)在陸續(xù)將賬務(wù)交還給預(yù)算單位，部分預(yù)算單位會計人員非財務(wù)專業(yè)出身，專業(yè)水平有限，再加上基層單位財務(wù)人員配備少且流動性大，對預(yù)決算公開的政策理解把握不到位，對科目功能分類以及經(jīng)濟分類等使用不準確，這些都影響了預(yù)算公開的質(zhì)量。而且預(yù)決算公開信息需要上傳到政務(wù)網(wǎng)站，有些預(yù)算單位是由財務(wù)人員負責信息上傳，由于財務(wù)人員對網(wǎng)站操作熟悉，導(dǎo)致公開信息上傳不成功，加載不成功等問題影響網(wǎng)頁鏈接無法打開而影響信息公開的及時性。

三、對策

（一）規(guī)范公開制度，提高預(yù)決算公開質(zhì)量

一是由省財政廳制定統(tǒng)一的預(yù)決算公開表格和說明的模板并下發(fā)相關(guān)的操作說明，各級財政部門根據(jù)制度加強對基層預(yù)決算部門的報表編制和說明進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格要求預(yù)算單位的財務(wù)人員嚴格按照下發(fā)的預(yù)決算公開模板制作本部門預(yù)決算公開文本，從源頭上確保預(yù)決算公開的規(guī)范性，促使預(yù)決算工作朝著程序化、規(guī)范化、可持續(xù)化的方向發(fā)展。二是規(guī)定公開的統(tǒng)一時間，公開時間嚴格執(zhí)行“兩個20日”的法定時限日，各預(yù)算單位必須按照規(guī)定的時間段在本縣的政府門戶網(wǎng)站上的“財政預(yù)算、決算公開專欄”進行公開，確保公開時間的及時；在統(tǒng)一的平臺集中公開，節(jié)約公眾查詢時間，快捷獲取信息。三是各預(yù)算單位可以在滿足統(tǒng)一公開模板要求的前提下，結(jié)合自身單位的實際，用通俗易懂的描述對專業(yè)名詞、數(shù)據(jù)進行解釋說明，同時對預(yù)決算中上下年度差異較大的部分詳細的原因說明，特別是對公眾關(guān)心的民生熱點的調(diào)整情況、“三公經(jīng)費”、工資結(jié)構(gòu)和人均支出水平等事項進行解釋說明，讓公眾更好理解預(yù)決算相關(guān)信息，讓公眾不僅能看到部門預(yù)決算的整體收支情況，同時了解部門預(yù)決算的細節(jié)，有利于公眾更好地參與政府活動。四是為提高預(yù)決算公開質(zhì)量，實行先由預(yù)算單位先自審，然后由歸口財政科室復(fù)審，再由預(yù)算國庫股全面審核的模式，通過層層檢查，確保預(yù)決算公開的質(zhì)量。

（二）豐富公開載體，拓寬預(yù)決算公開渠道

一是在政府網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)公開載體的基礎(chǔ)上，順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)形勢下信息獲取新要求，探索利用微信公眾號、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺進行相關(guān)政策宣傳及解讀，進一步拓寬公開渠道。二是要做好網(wǎng)站的維護，保持決算公開資料的穩(wěn)定性，設(shè)置“預(yù)決算公開信息”專欄，力求讓公眾“找得到”。三是建立信息公開與政策解讀聯(lián)動機制，盡可能用通俗的語言來表述如用例子或圖文相結(jié)合的方式將復(fù)雜的表格及專業(yè)的文字說明更直觀地展現(xiàn)，力求讓公眾“看得懂”。四是探索建立公眾反饋機制，根據(jù)實際情況需要在政府網(wǎng)站預(yù)決算公開信息問答專欄，開辟公眾互動版塊，方便公眾“能監(jiān)督”。

（三）提高思想認識，明確預(yù)決算公開責任

一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，實施黨政一把手責任制，明確各自在預(yù)決算公開中的責任。各預(yù)算單位對本部門預(yù)決算公開工作負責，地方各級財政部門為本級政府總預(yù)算、決算的公開工作負責，并對下級財政部門和本級各預(yù)決算單位的預(yù)決算公開工作負有指導(dǎo)和督促的職責。二是要切實加強對政策性文件宣傳和解讀，營造預(yù)決算公開的良好氛圍，增強財經(jīng)紀律和主動公開意識，轉(zhuǎn)變相關(guān)人員思想認識，使其真正理解推進預(yù)決算公開的重要內(nèi)涵和深刻意義，以增強預(yù)決算公開的主動性和自覺性，更好地發(fā)揮主體作用，履行主體責任，真正做到“公開為常態(tài)、不公開為例外”，主動接受社會公眾的監(jiān)督。

（四）加強隊伍建設(shè)，規(guī)范預(yù)決算公開工作

由于多年來大多縣域?qū)嵭袝嫾泻怂?，?dǎo)致基層預(yù)算單位的會計隊伍的業(yè)務(wù)水平有所弱化。因此，提高基層預(yù)算單位財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為一項緊迫任務(wù)，需要加強對基層預(yù)算單位預(yù)決算工作人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，在相關(guān)理論和制度知識講解的基礎(chǔ)上，注重聯(lián)系實際，如在正確使用功能、經(jīng)濟分類科目上增加加案例的講解，以幫助會計人員更好的理解新制度新政策，統(tǒng)一認識和要求，確保單位年終決算報表與財務(wù)報表上的數(shù)據(jù)一致，提升預(yù)決算公開數(shù)據(jù)的質(zhì)量，規(guī)范預(yù)決算公開工作。

（五）加強督促整改，強化預(yù)決算公開監(jiān)督

一是要強化監(jiān)督檢查。一方面，將預(yù)決算公開納入日常監(jiān)督，引導(dǎo)各部門建立內(nèi)部復(fù)核機制，對公開內(nèi)容及相關(guān)表格數(shù)據(jù)嚴格把關(guān)審核，不做“甩手掌柜”，當年預(yù)決算公開工作結(jié)束后，由預(yù)算科、國庫科、監(jiān)督科牽頭組織縣本級預(yù)算單位進行預(yù)決算公開全面自查工作；另一方面，將定期開展專項檢查作為推進預(yù)決算公開制度化和規(guī)范化建設(shè)的重要舉措之一，實行線上和線下檢查相結(jié)合的方式，在線上對應(yīng)公開的部門進行全覆蓋檢查，對線上核查發(fā)現(xiàn)問題的部門針對性地在線下對其進行實地重點檢查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報給各預(yù)算單位，逐一督促預(yù)算單位在規(guī)定的時間內(nèi)整改到位，提升預(yù)決算公開的質(zhì)量。二是要向預(yù)算部門傳導(dǎo)壓力?？h級財政部門可以參考省財政廳的地方預(yù)決算公開度排行榜，對預(yù)決算公開的情況按照完整性、細化度、及時性等指標進行量化評價、排名，并與正向激勵資金掛鉤，以排名方式通報各部門公開結(jié)果，對排名后三位部門，扣減其正向激勵資金，以此督促預(yù)算部門依法主動公開預(yù)決算信息。三是要強化部門主體責任。嚴格落實預(yù)決算信息公開問責機制，堅持誰主管、誰公開、誰負責，對于未按要求對預(yù)決算進行公開和說明的部門，以及出現(xiàn)問題不整改或整不到位的部門，可以按照《預(yù)算法》 《政府信息公開條例》等法律法規(guī)實行責任追究，確保預(yù)決算公開工作落實落地。

結(jié)語

綜上所述，隨著現(xiàn)代財政制度建設(shè)的不斷推進，社會各界對預(yù)決算公開的期望和要求也越來越高。各級預(yù)決算部門必須高度重視，充分認識到預(yù)決算公開的意義和作用，認真查找預(yù)決算公開中存在的問題，不斷提升預(yù)決算公開質(zhì)量、拓寬公開渠道、強化監(jiān)督檢查，推動社會主義法治國家建設(shè)。