李可

[摘 要] “漸進(jìn)”和“應(yīng)急”這兩個(gè)概念之間似乎有強(qiáng)烈的沖突色彩，但隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，各類決策呈現(xiàn)出漸進(jìn)等特點(diǎn)，并依托數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得以高效執(zhí)行和實(shí)施，為更好地適配漸進(jìn)決策和應(yīng)急管理體系提供了可能性。文章將重新審視漸進(jìn)決策和理性決策的關(guān)系，對(duì)未來(lái)數(shù)字賦能背景下漸進(jìn)決策模型的適用性進(jìn)行展望。

[關(guān)鍵詞] 漸進(jìn)決策模型；應(yīng)急管理；數(shù)字賦能

中圖分類號(hào)：D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）11-0001-03

一、淺析漸進(jìn)決策模型

漸進(jìn)決策模型是林德布羅姆基于對(duì)全面理性決策模型的批判提出的決策理論模型。漸進(jìn)決策的特點(diǎn)在于將事物的發(fā)展理解成一個(gè)連續(xù)不間斷的過程，這意味著事物在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的狀態(tài)都相當(dāng)大程度上受時(shí)間節(jié)點(diǎn)附近的狀態(tài)的影響，也就是說(shuō)決策應(yīng)當(dāng)是隨著事物變化呈現(xiàn)出很大程度的動(dòng)態(tài)性。因此，在方法上，漸進(jìn)決策模型認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循“量變引起質(zhì)變”“積小變?yōu)榇笞儭钡囊?guī)律，其不否認(rèn)變革本身，而是強(qiáng)調(diào)在變革時(shí)需保證組織和社會(huì)大體上的穩(wěn)態(tài)。因而，林德布洛姆主張通過對(duì)元決策的不間斷修改打磨，通過不斷產(chǎn)出子決策，對(duì)于元決策進(jìn)行更新改進(jìn)，最終達(dá)到變革的效果和目的。從理論和實(shí)踐角度來(lái)看，對(duì)行政組織決策的漸進(jìn)化的確有重要意義，其優(yōu)勢(shì)在于其靈活性和低風(fēng)險(xiǎn)性。

然而由于漸進(jìn)決策本身的保守的特點(diǎn)，不少學(xué)者對(duì)此種決策模式的普適性存在質(zhì)疑。比如埃佐尼指出的，漸進(jìn)決策模型適用條件局限于比較安穩(wěn)和變動(dòng)系數(shù)小的環(huán)境，并且要求相對(duì)良好的社會(huì)條件。但是，一旦社會(huì)條件和環(huán)境發(fā)生巨大變化，一旦表明對(duì)以往的政策需要加以徹底改變時(shí)，漸進(jìn)決策所主張的修正和緩行就起不到作用[1]，有時(shí)甚至?xí)?duì)大變革起阻礙作用。當(dāng)然，埃佐尼本身提出的混合掃描模型也僅僅論證了將理性決策和漸進(jìn)決策結(jié)合的必要性，未能回答如何將二者高效地、有機(jī)地結(jié)合在一起這個(gè)問題。從某種意義上講，埃佐尼在決策方法上并沒有提出新的理論。另外，漸進(jìn)決策模式中決策的制定并不是脫離理性的，決策者在制定元決策的時(shí)候雖然很大程度上依賴決策環(huán)境和現(xiàn)狀，但并不是單純脫離理性而完全按部就班的，正如康德在《純粹理性批判》中對(duì)先驗(yàn)的論述：“在時(shí)間次序中，吾人并無(wú)先于經(jīng)驗(yàn)之知識(shí)，凡吾人之一切知識(shí)，皆以經(jīng)驗(yàn)始?！盵2]漸進(jìn)的決策并非放棄最優(yōu)方案而退而求其次，更多只是基于決策的時(shí)效性、分析的有限性以及利益相關(guān)者的多元化，更傾向于通過有限的分析，在短期內(nèi)給出多方相對(duì)滿意的、帕累托最優(yōu)的、合理的回應(yīng)和處理，并在之后的時(shí)間次序中通過修改予以原有決策發(fā)展的態(tài)勢(shì)，所以單純地將理性和漸進(jìn)二元化，再根據(jù)實(shí)際情況，在二者之間進(jìn)行取舍抉擇是不科學(xué)的。

筆者認(rèn)為，漸進(jìn)決策的方法本身就是一種理性的決策方式，這種理性主要體現(xiàn)在它的制定過程盡可能將風(fēng)險(xiǎn)成本降到力所能及的最低。雖然漸進(jìn)決策看上去存在委曲求全、過于保守等缺陷，但其本質(zhì)是對(duì)現(xiàn)狀的充分考量，并且后續(xù)對(duì)原有決策的隨時(shí)修正也體現(xiàn)其在政策制定上的主動(dòng)性和積極性。并且從當(dāng)下看，漸進(jìn)決策模型的適用條件將會(huì)在未來(lái)數(shù)字革命的牽引下不斷被創(chuàng)造和拓展，隨著數(shù)字化信息時(shí)代的不斷發(fā)展，漸進(jìn)決策模型將仍然會(huì)是主流、高效的決策模型。在科技生產(chǎn)力達(dá)到峰值時(shí)，漸進(jìn)決策的信息收集成本、信息處理成本、試錯(cuò)成本都會(huì)降到低谷，為其廣泛適用提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、數(shù)字化背景下危機(jī)決策漸進(jìn)化的必然

（一）重大危機(jī)背景下的“理性失靈”

重大危機(jī)下的應(yīng)急決策表面看上是一種系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)決策[3]，但實(shí)際上受到各種因素影響和制約，呈現(xiàn)出漸進(jìn)決策模型所具有的特點(diǎn)。其主要原因是組織制定和執(zhí)行的決策過程不具備理性系統(tǒng)決策的條件，而重大危機(jī)以規(guī)模巨大、鮮有前例的特點(diǎn)，具有其特殊性。

危機(jī)下組織決策的主要特點(diǎn)：

1.決策過程的不確定性和目標(biāo)的復(fù)雜性

首先，現(xiàn)實(shí)中決策主體面臨的不僅是單純的控制危機(jī)擴(kuò)散這一單一問題，相關(guān)部門還兼有疏導(dǎo)組織人員心理、組織發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)公共關(guān)系等目標(biāo)。目標(biāo)的多元化加深了系統(tǒng)分析的難度，況且組織在實(shí)際操作中的具體目標(biāo)遠(yuǎn)不止著這幾部分。從這個(gè)角度可見，危機(jī)下決策面臨的問題并不是既定的。其次，危機(jī)下決策具有一種深度不確定性[4]，特別是在危機(jī)產(chǎn)生的初期，決策主體需要根據(jù)現(xiàn)有情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，良好的預(yù)測(cè)需要大量的有效信息，而由于其特殊性，針對(duì)此類危機(jī)可供參考的先例寥寥無(wú)幾，決策者無(wú)法在較短的時(shí)間內(nèi)收集和處理如此巨大的信息。因此，在決策制定過程中，需要通過微小的試錯(cuò)過程不斷排除之前的不確定性，同時(shí)將前一步的策略作為重要參考，在總目標(biāo)的約束和牽引下，通過不斷對(duì)前一步?jīng)Q策的追蹤、反饋、修正，不斷“拋光打磨”現(xiàn)有決策，提高其和外部環(huán)境的協(xié)調(diào)度。

2.決策客體的緊急性和重大性

重大危機(jī)下的決策往往伴隨著嚴(yán)重后果，需要各級(jí)決策主體在第一時(shí)間做出反應(yīng)，因?yàn)樵谖C(jī)決策環(huán)節(jié)中，不管是時(shí)間上推遲，還是方向上的錯(cuò)判，都將對(duì)各方面帶來(lái)難以估計(jì)的損失。在企業(yè)中，這種損失主要以直接經(jīng)濟(jì)損失為主，而對(duì)于國(guó)家、事業(yè)單位等具有相當(dāng)大程度社會(huì)性的公共組織，這種損失的危害性更甚。而在系統(tǒng)決策模型中，一項(xiàng)復(fù)雜的決策可能需要漫無(wú)止境的分析，會(huì)受到時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等一系列現(xiàn)實(shí)因素的限制。因此在此種狀態(tài)下，決策主體要做出系統(tǒng)的理性的分析幾乎是不可能的。

3.決策主體是網(wǎng)絡(luò)輿情裹挾的組織

在新媒體流媒體盛行和數(shù)字空間持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)下，大眾與媒體信息的接觸呈現(xiàn)一種“布朗運(yùn)動(dòng)”——即民眾能夠輕易地接觸到組織決策的內(nèi)容和相關(guān)信息，但這種信息通常是虛實(shí)混雜、原子化、碎片化、片面的。而且正如勒龐在《烏合之眾》中對(duì)于集體審判做出的警示——民眾通常更愿意相信主觀感覺而非理性，或者是更愿意相信認(rèn)為符合自身利益的觀點(diǎn)而非決策者的觀點(diǎn)才真正符合理性，這會(huì)導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和緊張的危機(jī)處境下，民眾對(duì)組織決策的評(píng)價(jià)通常是非理性的。所以當(dāng)組織基于系統(tǒng)理性分析下做出的具有“動(dòng)蕩性”的決策，在現(xiàn)實(shí)中存在較大的遭遇抵制的風(fēng)險(xiǎn)，容易處于輿論的“颶風(fēng)之眼”，也就容易讓組織決策陷入“顧客導(dǎo)向”和“系統(tǒng)理性”的兩難境地中，成為系統(tǒng)性理性分析的最大障礙。

（二）數(shù)字化的新型應(yīng)急決策體系為漸進(jìn)決策創(chuàng)造條件

正如政府干預(yù)應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，以形成功能互補(bǔ)[5]，漸進(jìn)性也應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在決策理性動(dòng)力不足的地方，作為重要的補(bǔ)充。正是因?yàn)橛羞@樣的特點(diǎn)，重大危機(jī)下的組織決策并不能單純地依靠系統(tǒng)性理性決策模型的方式來(lái)制定。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，為實(shí)現(xiàn)阻隔風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的組織應(yīng)急決策，與漸進(jìn)決策模型卻呈現(xiàn)出相當(dāng)可觀的對(duì)稱性，但單純依靠傳統(tǒng)漸進(jìn)決策形式，通過不斷地協(xié)商和妥協(xié)，而對(duì)先前決策的簡(jiǎn)單修正通常帶有高昂的成本和較低的效率。這樣決策的成功，更多有賴于和現(xiàn)代化治理能力的升級(jí)的新型決策體系。新媒體技術(shù)和現(xiàn)代化治理能力升級(jí)的方面主要包含：

1.更敏感、精準(zhǔn)的信息收集監(jiān)控體系

數(shù)字化決策體系首先表現(xiàn)在建立起了動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了決策信息系統(tǒng)與外界系統(tǒng)的互聯(lián)互通，以及跨地域、跨行業(yè)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)縱向報(bào)告和橫向交換，增強(qiáng)了現(xiàn)有信息系統(tǒng)識(shí)別、自動(dòng)攔截、實(shí)時(shí)更新、及時(shí)推送報(bào)告和異常情況自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能，逐步實(shí)現(xiàn)了以電子檔案、自建數(shù)據(jù)庫(kù)和外部資源三大數(shù)據(jù)來(lái)源為支撐的數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，極大地降低了信息收集的成本，為決策的分析提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

2.更及時(shí)、靈活的追蹤反饋體系

數(shù)字賦能下的決策的成功之處還在于應(yīng)用科技助力風(fēng)險(xiǎn)防控和決策追蹤，提升大數(shù)據(jù)時(shí)代下的危機(jī)處理能力。及時(shí)對(duì)信息報(bào)告管理中存在的如報(bào)告程序不規(guī)范、存在漏報(bào)、瞞報(bào)等問題進(jìn)行規(guī)范和整頓，同時(shí)完善了信息報(bào)告管理制度，建立縱向到底、橫向到邊的逐級(jí)逐層上報(bào)系統(tǒng)，并及時(shí)根據(jù)需求錄入上報(bào)和查收，做出科學(xué)研判。在此基礎(chǔ)上，信息的提取呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)性和靈活性，組織可以有效地通過即刻的信息獲取實(shí)現(xiàn)對(duì)輿情的有效監(jiān)控，為決策效果的實(shí)時(shí)評(píng)估提供基礎(chǔ)[6]。

3.更公正、科學(xué)的價(jià)值判斷體系

在危機(jī)管理過程中，相關(guān)部門要積極通過公開透明的數(shù)據(jù)以及高效的表達(dá)反饋機(jī)制采集內(nèi)部人員和外界專家、大眾的意見，使得工作高效持續(xù)展開。同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上無(wú)根據(jù)的謠言迅速開展公關(guān)活動(dòng)，并依據(jù)法律維護(hù)自身形象，同時(shí)配合各大網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)積極開展危機(jī)管理知識(shí)，提高組織成員的危機(jī)意識(shí)，有效疏導(dǎo)組織人員心理，營(yíng)造民主的、科學(xué)的、多主體參與的決策環(huán)境。

4.更強(qiáng)力、更高效的執(zhí)行體系

數(shù)字賦能的危機(jī)決策執(zhí)行過程中，組織可以利用信息技術(shù)搭建上行下效的危機(jī)防控和處理體系。在高層積極的戰(zhàn)略指揮下，各級(jí)管理人員和非管理人員在充分了解建立危機(jī)處理機(jī)制的重要性的前提下，充分利用數(shù)據(jù)監(jiān)控和傳遞技術(shù)，建立高--中--低縱向傳導(dǎo)的信息交流機(jī)制，同對(duì)組織內(nèi)部的成員進(jìn)行調(diào)任、提拔、免職等措施，優(yōu)化組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以培養(yǎng)眾多具備大數(shù)據(jù)思維、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作人員，進(jìn)一步提升其工作效率，從而能更好應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的危機(jī)事件。

（三）數(shù)字高度賦能的未來(lái)，漸進(jìn)即理性

2020年11月世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)·互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展論壇在浙江烏鎮(zhèn)成功召開，將“數(shù)字賦能，共創(chuàng)未來(lái)”的美好愿景帶入公眾視野。隨著網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理念在世界范圍內(nèi)的泛化和內(nèi)化，數(shù)字媒體技術(shù)成為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。此時(shí)此刻，圍繞著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)新興科技的重大變革正蓄勢(shì)待發(fā)，組織乃至整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)都將在發(fā)展的高度賦能的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間上高效運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化決策也將成為學(xué)術(shù)研究的重要方向。當(dāng)信息空間得到較為充分的建設(shè)、相關(guān)設(shè)施的配備得到充分保障，信息的提取、收集、統(tǒng)計(jì)、處理的速度將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，這些都為更精密、全面的漸進(jìn)決策體系——低成本試錯(cuò)、及時(shí)反饋、情景模擬創(chuàng)造了有利的條件，那么行政組織在做出相關(guān)決策的時(shí)候，可以進(jìn)一步優(yōu)化上述決策體系：1.更敏感、精準(zhǔn)的信息監(jiān)控體系；2.更及時(shí)、靈活的追蹤反饋體系；3.更公正、科學(xué)的價(jià)值判斷體系； 4.更強(qiáng)力、更高效的執(zhí)行體系。組織在實(shí)現(xiàn)決策的及時(shí)性、科學(xué)性、全面性的同時(shí)又可以通過高效的信息處理機(jī)制對(duì)政策成果、影響等進(jìn)行全方位的追蹤、驗(yàn)收，不斷地改進(jìn)完善，進(jìn)一步優(yōu)化政策實(shí)施的效果，合理設(shè)置行政活動(dòng)階段性目標(biāo)，并在可行性目標(biāo)的激勵(lì)下，實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)動(dòng)力的源源不斷的補(bǔ)充，從而大大地提高漸進(jìn)決策模型的適用性。

三、結(jié)語(yǔ)

林德布羅姆的漸進(jìn)決策模型通常被人詬病不適用于激烈的結(jié)構(gòu)性變革之中，而筆者認(rèn)為漸進(jìn)決策模型需要出現(xiàn)在系統(tǒng)分析模型理性動(dòng)力不足的方面，作為決策工具的重要補(bǔ)充。我國(guó)各類組織現(xiàn)有決策體系的有效運(yùn)行說(shuō)明，漸進(jìn)決策模型在處理重大突發(fā)事件的決策上仍然具有較強(qiáng)的適用性，也為未來(lái)如何通過新興科技和數(shù)字工具進(jìn)一步適配當(dāng)代組織應(yīng)急管理體系和漸進(jìn)決策模型提供了范例。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，漸進(jìn)決策的制定不局限于“漸進(jìn)”本身，而是一種經(jīng)過精密計(jì)算和數(shù)字模擬下的迅速的動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過數(shù)字賦能的漸進(jìn)決策模型，決策機(jī)構(gòu)可以在組織戰(zhàn)略發(fā)展的布局下，以數(shù)字科技為依托，以大數(shù)據(jù)收集、AI模擬、5G傳輸?shù)刃畔⑹侄螢楣ぞ?，以較低的風(fēng)險(xiǎn)成本及時(shí)評(píng)估、糾正、更新原有決策方案，從而進(jìn)一步加強(qiáng)組織的危機(jī)決策能力，完善應(yīng)急管理體系，有效地推動(dòng)組織治理能力的現(xiàn)代化。隨著數(shù)字化人類命運(yùn)共同體時(shí)代的逐步發(fā)展，數(shù)字賦能下的漸進(jìn)決策模型將成為組織實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、合理化、民主化的重要理論依據(jù)，可以說(shuō)在未來(lái)，“漸進(jìn)”即“理性”。

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