姚虹聿

今年5月20日，加拿大總理特魯多宣布，美國與加拿大之間的邊界將繼續(xù)關(guān)閉至6月21日。自2020年3月21日宣布封關(guān)后，美加兩國每隔30天就會將邊界關(guān)閉的時間繼續(xù)延長?！叭蜃铋L不設(shè)防邊界”重新開放似乎遙遙無期，給邊境居民的生活造成了不小的影響。

美加邊界首建隔離墻

據(jù)加拿大《環(huán)球郵報(bào)》報(bào)道，2020年3月16日，加拿大總理特魯多宣布，為應(yīng)對新冠肺炎疫情，除加拿大公民和楓葉卡持有者以外，其他人被拒絕入境加拿大。但這條禁令并不針對各國的外交官、加拿大公民在國外的直系親屬、加拿大航班機(jī)組成員以及全體美國公民。這實(shí)際上是給予美國公民特殊的待遇。加拿大政府認(rèn)為，疫情形勢再嚴(yán)峻，也不能影響美國和加拿大的經(jīng)濟(jì)一體化。但令加拿大人不滿的是，僅僅過了5天，2020年3月21日，美國就宣布關(guān)閉與加拿大之間的邊界，暫停兩國之間的“非必要旅行”。

一時間手足無措的加拿大政府只得向美方提出，美加兩國之間的跨境交通堪稱“生命線”，因此，兩國應(yīng)謹(jǐn)慎定義“非必要旅行”。美國方面表示，防疫限制將不影響美加兩國之間的商業(yè)和貿(mào)易?！胺潜匾眯小眹?yán)格的定義是“旅游和度假”。于是，美加雙方簽署臨時協(xié)定，承諾確保物資供應(yīng)渠道暢通，特別是醫(yī)療用品和食品，必須實(shí)現(xiàn)不間斷的跨境運(yùn)輸。

雖然美加兩國政府小心翼翼地處理關(guān)閉邊界事宜，但矛盾仍然不可避免。2020年8月19日，在位于大溫哥華地區(qū)的蘭里與美國華盛頓州之間的邊界上，美方建起了一道長達(dá)4000米的隔離墻。雖然相比于近9000千米的兩國邊界，4000米的長度微乎其微，但這畢竟創(chuàng)造了歷史：美加兩國之間第一次出現(xiàn)了隔離墻。美國海關(guān)表示：“雙方的人員、車輛有非法進(jìn)入對方國家的情況。為了安全起見，必須修建這道隔離墻?！?/p>

據(jù)美國《華盛頓時報(bào)》報(bào)道，美方修建隔離墻的地方，原本只豎有一塊界碑，一條小溪是兩國的天然分界線。自2020年3月關(guān)閉邊界后，美加雙方都有車輛和人員違法闖入對方境內(nèi)。為了確保雙方居民的安全，美方才作出了這個決定。

加拿大《環(huán)球郵報(bào)》指出，美國修建這道隔離墻，并沒有征求加拿大方面的意見。一名接受采訪的溫哥華騎警表示：“我們只負(fù)責(zé)加拿大這一側(cè)的事情。那邊建墻后，我們配合美國海關(guān)對人員進(jìn)行監(jiān)督，但我們未參與建墻，也不負(fù)責(zé)對這道隔離墻進(jìn)行管理?！?/p>

報(bào)道指出，其實(shí)加拿大政府對美方建墻沒有意見。這是因?yàn)槊绹囊咔橐恢北容^嚴(yán)峻，在管理不嚴(yán)的邊界區(qū)段，發(fā)生過多起美國華盛頓州居民違法入境加拿大的事件。也有加拿大邊境居民非法入境美國探望親友。這道隔離墻能阻斷雙方的人員往來，降低疫情傳播的風(fēng)險。

美加之間的一個過境通道處于關(guān)閉狀態(tài)

隨時跨境曾是生活的一部分

據(jù)加拿大《多倫多太陽報(bào)》報(bào)道，雖然美加兩國政府達(dá)成了關(guān)閉邊界的協(xié)議，但加拿大邊境居民普遍對此表示不滿。對于他們來說，隨時往返美加之間是生活的一部分，有太多的便利可以享受。

首先是汽車加油。同屬“車輪上的國家”，加拿大和美國的汽車保有率在全世界范圍內(nèi)屬于較高的，加油成了日常生活中一件極為重要的事情。那么，加拿大人為什么要去美國境內(nèi)加油呢？原因很簡單——美國那邊的油價相對于加拿大這邊要便宜一些。

其次，去美國境內(nèi)加油的加拿大人，還有其他事情可以做。美國邊境的超市，服務(wù)往往好于加拿大邊境的超市，熱情的員工、無理由退換貨服務(wù)和便宜的快餐……這一切吸引了大批加拿大邊境居民。在加拿大，美國Costco超市的受歡迎程度不低，在大溫哥華地區(qū)就有十多家。但加拿大人更愿意去美國境內(nèi)的Costco購物，因?yàn)槟抢锏纳唐贩N類更多。在美加邊境美國一側(cè)的Costco，停車場上有四成的汽車來自加拿大。

再次，加油、購物不是加拿大人“美國邊境游”的全部，他們還有一件重要的事情要做——取快遞。美國的網(wǎng)購市場雖然不及中國發(fā)達(dá)，但相比于加拿大還是有優(yōu)勢的。亞馬遜購物網(wǎng)站上的商品種類較多，價格也低于加拿大境內(nèi)的電商。另外，有些冷門商品只有在美國的購物平臺上才能買到。例如有加拿大人家里的空調(diào)電機(jī)壞了，在加拿大國內(nèi)的線下和線上店鋪都沒有貨，要買只能找專業(yè)維修人員，價格要貴很多。而在美國亞馬遜或者eBay上，這類商品比較容易買到，畢竟美國的市場規(guī)模是加拿大的十倍，電子商務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)要發(fā)達(dá)得多。所以，在美加邊境的美國一側(cè)，設(shè)置了很多快遞代收點(diǎn)。加拿大人只需要支付一點(diǎn)費(fèi)用，就可以享受代收快件服務(wù)。他們在美國線上平臺購買商品，到美國境內(nèi)的代收點(diǎn)取件。

最后，除了去美國消費(fèi)，入境美國旅游也是住在邊境的加拿大人所熱衷的。加拿大人開車從南素里白石出發(fā)，只要一個多小時就能抵達(dá)美國西雅圖。西雅圖太空針?biāo)?、公眾市場和波音工廠等，都是著名的景點(diǎn);西雅圖附近的奧林匹克國家公園和貝克雪山，是世界聞名的自然景觀。還有一些加拿大的高爾夫愛好者，選擇去美國高爾夫球場打球。那里場地更好，花上十幾美元就能打一場18洞的高爾夫。

“長期合法性”和“現(xiàn)實(shí)必要性”

美加兩國的媒體對于關(guān)閉邊界的態(tài)度不同。加方強(qiáng)調(diào)邊界開放的“長期合法性”。據(jù)《多倫多太陽報(bào)》報(bào)道，美國和加拿大的陸上邊界長8891千米，是加拿大唯一的陸上邊界，也被稱為“全球最長不設(shè)防邊界”。

1783年，美英雙方簽訂了旨在結(jié)束美國獨(dú)立戰(zhàn)爭的《巴黎條約》。之后，根據(jù)1794年簽署的《杰伊條約》，雙方組建了國際邊界委員會，專門負(fù)責(zé)測繪、勘定美國和英屬北美的邊界。隨著英屬北美和美國向西部擴(kuò)張，雙方簽署《1818年條約》，同意兩國之間的邊界沿著北緯49度線，從伍茲湖西北角一直向西延伸至落基山脈。上述條約都沒有提到美加邊界的駐防問題，這就是“全球最長不設(shè)防邊界”的由來。

開車走完這條邊界，最快也需要4天3夜?？上攵绻€實(shí)施管控，要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。加拿大和美國在語言、文化等方面比較接近。兩國之間基本不存在非法移民這類問題，因此兩國邊界的低戒備狀態(tài)與美國和墨西哥之間的邊界形成了鮮明對比。美墨邊界的鐵絲網(wǎng)和高大的隔離墻，在美加邊界是看不到的。很多地方只是畫一條白線來進(jìn)行標(biāo)識，有的地方豎有界碑。街鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村區(qū)段基本不設(shè)防，幾乎無人駐守，兩國居民可以自由往來，就像生活在同一個國家。

與加拿大媒體不同，美國媒體強(qiáng)調(diào)邊界管控的“現(xiàn)實(shí)必要性”。《西雅圖時報(bào)》指出，美加兩國在邊界都沒有駐軍，這條“全球最長不設(shè)防邊界”，主要指的是軍事方面，而其他方面的管制還是存在的。例如，兩國在跨境的國際公路口岸都設(shè)有檢查站，對來往的車輛、行人進(jìn)行抽檢。另外，雙方都有少量邊防人員進(jìn)行巡邏，核查出入境人員的證件。

關(guān)鍵要看美國的態(tài)度

從2020年3月新冠肺炎疫情暴發(fā)，到今年6月21日，美加兩國關(guān)閉邊界已長達(dá)15個月。隨著兩國新冠肺炎疫苗接種工作的推進(jìn)，邊界重新開放的希望已經(jīng)燃起。有專家謹(jǐn)慎估計(jì)，兩國邊界有望在今年夏末秋初重新開放。

不過，加拿大卡爾頓大學(xué)外交政策專家埃丁格教授認(rèn)為，目前新冠肺炎疫情依然嚴(yán)峻，兩國新增確診病例和住院病例約為去年同期的10倍。因此，開放邊界最早要等到今年秋天，甚至更晚。

目前，美國的新冠肺炎疫苗接種率高于加拿大，美方不太希望加拿大人過早地恢復(fù)跨境旅行。

目前加拿大對“必要旅行”也實(shí)施限制，強(qiáng)制要求入境者在指定的酒店接受隔離檢疫至少3天，無論其是否接種了疫苗。對于加拿大來說，如何重啟經(jīng)濟(jì)，何時重新開放邊界，關(guān)鍵要看美國方面的態(tài)度。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com