黃焰

[摘 要] 在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，黨和國家機構(gòu)體制改革不斷深入，事業(yè)單位改革也在不斷推進，事業(yè)單位財務(wù)管理面臨更多的難題，但因事業(yè)單位財務(wù)管理的歷史性、復(fù)雜性和延續(xù)性等原因，導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理改革進程較慢。文章從事業(yè)單位財務(wù)管理制度不健全、資金使用效率較低、資產(chǎn)管理不規(guī)范、對財務(wù)管理的認識不夠、財務(wù)人員素質(zhì)較低等幾方面進行分析，提出建議和對策，希望能夠為解決事業(yè)單位改革中的財務(wù)管理問題提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；改革；財務(wù)管理；問題及對策

中圖分類號： F275 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）13-0033-03

隨著改革開放步伐的加快，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，我國逐步推行了一系列的事業(yè)單位機構(gòu)體制改革，國家賦予大部分事業(yè)單位管理社會公共事務(wù)的職能，一些事業(yè)單位將發(fā)展方向面向市場，導(dǎo)致其服務(wù)對象、資金來源以及服務(wù)方式，與以往相比存在較大差異。伴隨著體制改革的深入，事業(yè)單位財務(wù)管理卻未得到及時地調(diào)整。事業(yè)單位財務(wù)管理滯后，核算方式單一，財務(wù)管理工作仍然按照計劃經(jīng)濟體制的方式進行，與事業(yè)單位實際發(fā)展產(chǎn)生一定矛盾，事業(yè)單位財務(wù)管理方面的問題逐漸暴露出來。

一、事業(yè)單位改革進程中財務(wù)管理存在的問題

（一）忽視績效考核，導(dǎo)致資金使用效率低下

1.事業(yè)單位在發(fā)展過程中不重視資金來源決策與資金使用控制，作為政府目標(biāo)執(zhí)行工具，財務(wù)管理是在預(yù)算管理要求之下進行的[1]。針對事業(yè)單位經(jīng)費方面的問題，財務(wù)部門通常是事后管理，而忽視了事前對資金的估算和事中對資金的使用控制，并且財務(wù)部門基本上不考核資金使用效率，而資金使用部門更是只重預(yù)算審核而輕視資金使用實際效果。資金使用部門只要項目申請到了預(yù)算經(jīng)費就萬事大吉，對項目資金的實際使用缺乏有效的績效考核和監(jiān)督機制，從而導(dǎo)致財政資金使用效率低下。

2.隨著改革不斷深入，事業(yè)單位資金來源主要有財政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入以及相關(guān)單位的上繳收入等較多渠道的收入，由于資金來源渠道較多，導(dǎo)致資金管理難度不斷加大。目前，預(yù)算資金的使用仍然是財務(wù)管理體制改革的主要內(nèi)容，在這一形勢下，事業(yè)單位雖然增加了創(chuàng)收渠道，但不能按照企業(yè)單位的模式運行，致使事業(yè)單位還是關(guān)注預(yù)算執(zhí)行而不是經(jīng)濟效益，成本考核對于事業(yè)單位幾乎沒有意義，這導(dǎo)致很多項目預(yù)期社會效益并不明顯[2]。

（二）預(yù)算編制中存在缺陷

1.傳統(tǒng)意義上進行預(yù)算編制工作時是通過基數(shù)加上因素調(diào)節(jié)來進行的，部門經(jīng)費并不是根據(jù)項目情況、人員編制情況等安排的，而是完全由基數(shù)所決定。在事業(yè)單位開展日常收支活動時，并不按照預(yù)算編制執(zhí)行，導(dǎo)致單位預(yù)算機構(gòu)沒有發(fā)揮其真正價值，單位領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算管理工作，限制了預(yù)算編制工作質(zhì)量的提升。

2.事業(yè)單位預(yù)算機構(gòu)在編制預(yù)算時缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，沒有對項目支出進行細化，在制定基本支出定額時也缺乏科學(xué)性，從而產(chǎn)生了其他單位鋪張浪費、挪用資金的風(fēng)險。人為因素是影響項目支出預(yù)算的關(guān)鍵，在安排項目支出預(yù)算時過于隨意、盲目，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性，在執(zhí)行預(yù)算時頻繁出現(xiàn)追加預(yù)算現(xiàn)象。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

1.對固定資產(chǎn)的保值增值缺乏有效的監(jiān)督。事業(yè)單位缺乏對于國有資產(chǎn)經(jīng)營性與非經(jīng)營性劃分的關(guān)注度，且按事業(yè)單位會計規(guī)定對固定資產(chǎn)不計提折舊，事業(yè)單位在經(jīng)營創(chuàng)收時往往通過這一部分資源展開科技服務(wù)，并通過這筆財富，對經(jīng)費不足現(xiàn)象加以彌補，但卻無處反映這部分資源的損耗，使經(jīng)營成本反映不全面，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

2.按現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度規(guī)定，基本建設(shè)會計并不在事業(yè)單位會計核算范圍內(nèi)，雖用并賬方式解決了總支出核算問題，但明細成本不能準(zhǔn)確反映。事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進行新建、擴建、改建時的基本建設(shè)項目，按照國家基本建設(shè)會計制度規(guī)定，工程支出不作成本支出核算，只有在項目完工交付使用后才核算增加固定資產(chǎn)，使這部分資產(chǎn)很長時期缺乏監(jiān)管。

3.部分事業(yè)單位并不重視國有資產(chǎn)管理，重購置輕管理，財產(chǎn)清理制度不健全、沒有規(guī)范國有資產(chǎn)管理職責(zé)，各個部門間進行國有資產(chǎn)調(diào)用時不辦理手續(xù)，報廢國有資產(chǎn)時也不及時辦理相關(guān)手續(xù)，長期不進行資產(chǎn)盤點，導(dǎo)致庫存混亂，資產(chǎn)管理的問題不能及時顯露出來，久之則賬有物亡，賬實不符。

（四）財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，會計核算不恰當(dāng)

1.事業(yè)單位財務(wù)管理制度并不完善，且修訂不及時，并不能與新的財經(jīng)法規(guī)有效銜接，現(xiàn)行的財務(wù)管理制度并不適合單位變化和制度實施。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)制度，但其制度內(nèi)容與單位發(fā)展現(xiàn)狀并不符，執(zhí)行起來空白無力，過于形式主義，導(dǎo)致監(jiān)督管理機制不斷弱化，財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄[3]。

2.?？畈荒軐Ｓ玫默F(xiàn)象比較普遍。財政部門或者上級單位在核撥專項資金時，對項目缺乏必要的科學(xué)論證，導(dǎo)致資金使用途徑與應(yīng)辦項目缺乏關(guān)聯(lián)性，存在較大的模糊性和不確定性。另外，在分配資金時過于隨意，資金支出審批不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意擴大支出范圍并更改資金用途，違背?？顚Ｓ谜摺?/p>

（五）財務(wù)管理意識淡薄，財務(wù)人員素質(zhì)不高，財務(wù)崗位職能弱化

目前，財政預(yù)算安排仍然是事業(yè)單位資金的主要來源，單位領(lǐng)導(dǎo)認為只要按照規(guī)定編制預(yù)算，獲取資金后使用資金即可，因而對財務(wù)管理工作認識不到位，將財務(wù)管理等同于會計核算，對內(nèi)控制度不重視，不按相關(guān)的會計法規(guī)辦事，甚至于將自己的意愿凌駕在財務(wù)管理制度之上，直接導(dǎo)致財務(wù)管理工作失控，財務(wù)監(jiān)督職能難以發(fā)揮，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象不斷發(fā)生。

由于事業(yè)單位發(fā)展的歷史特殊性，會計人員普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，存在著結(jié)構(gòu)不合理、知識老化，理財知識欠缺，處理業(yè)務(wù)能力低等情況，平時工作中只重視財務(wù)核算，參與財務(wù)管理的意識不強，傳統(tǒng)思想較為固化，完全按照領(lǐng)導(dǎo)吩咐辦事，缺乏對于不合理財務(wù)收支以及會計違規(guī)核算的監(jiān)管主動性。

二、加強事業(yè)單位改革進程中財務(wù)管理的對策

（一）修訂完善事業(yè)單位會計制度，引入新的核算內(nèi)容

1.通過制定權(quán)責(zé)制度強化事業(yè)單位財務(wù)決策權(quán)。事業(yè)單位會計制度以收付實現(xiàn)制為主，這一制度為會計核算帶來一系列問題，權(quán)利沒有全面體現(xiàn)，債務(wù)沒有及時反映，成本意識太弱等等。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制更符合事業(yè)發(fā)展和管理需要。通過在事業(yè)單位實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以為考核業(yè)務(wù)成果、籌劃資金來源、進行經(jīng)濟決策提供有效的成本核算信息，以便于清晰反應(yīng)出各項經(jīng)濟活動中責(zé)任和權(quán)利，已是大勢所趨。

2.對國庫集中收付等財政改革需要的會計處理規(guī)范進行補充。國庫集中收付、政府采購等政策為事業(yè)單位的核算帶來了新的內(nèi)容，例如：國庫授權(quán)支付、國庫直接支付等。在對事業(yè)單位會計制度進行改進時，勿庸置疑，需要將這些內(nèi)容補充進去，并視具體情況作進一步的規(guī)范。

（二）強化預(yù)算管理，加大預(yù)算的約束力度

在財務(wù)管理工作全過程都要落實預(yù)算工作，因此，科學(xué)、準(zhǔn)確、全面、真實地進行預(yù)算編制對于加強事業(yè)單位財務(wù)管理工作起著關(guān)鍵性作用，同時也是保證各項工作穩(wěn)定運行的根本，因此，在開展預(yù)算編制時，要在組織上、人力上、時間上給予大力支持，嚴(yán)格落實預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重的原則，轉(zhuǎn)變只重視預(yù)算執(zhí)行工作，忽略預(yù)算編制及評價工作的預(yù)算管理方式，通過科學(xué)合理的編制預(yù)算，將零基法和績效編制法落實在預(yù)算編制中，在細化預(yù)算收支項目的同時，將全部收支項目編制在預(yù)算中，應(yīng)用定額核定的方式對消耗性支出進行編制，及時調(diào)整項目預(yù)算，保證預(yù)算與實際相符合。在執(zhí)行預(yù)算時，嚴(yán)格按照資金使用去向進行落實，強化資金支出審核，在保證預(yù)算嚴(yán)肅性的前提下，避免出現(xiàn)資金不合理支出的現(xiàn)象，從而提升資金使用效率。

（三）加強財務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的約束機制

1.加強內(nèi)控管理，強化制度建設(shè)。結(jié)合事業(yè)單位實際情況完善財務(wù)管理制度以及會計核算流程，對于事業(yè)單位的發(fā)展運行具有重要意義。要明確規(guī)定現(xiàn)金管理、分配審批權(quán)限、制定實施財務(wù)計劃，完善資金的統(tǒng)籌及使用。通過內(nèi)控管理制度對財務(wù)工作人員行為進行約束，有效避免違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。例如：事業(yè)單位對財務(wù)管理人員的職責(zé)加以明確，完善各項費用管理制度，規(guī)范各類經(jīng)費報銷制度，在內(nèi)部形成較為完善的約束機制網(wǎng)絡(luò)，在開展各項活動時都能夠有章可循，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度辦事，有效避免經(jīng)費超額或不合理支出，提升資金使用效益。

另外，還需定期對正在執(zhí)行的財務(wù)管理制度和會計核算流程的執(zhí)行效果進行評估，若國家財政制度發(fā)生變化或者通過評估發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理制度存在漏洞時，及時進行改進完善，保證管理制度的一貫性和可執(zhí)行性[4]。

2.加強考核財務(wù)管理績效。由于財政撥款是事業(yè)單位獲取經(jīng)費的主要途徑，在這種資金供給的方式下，對于事業(yè)單位而言較易出現(xiàn)重投入輕產(chǎn)出、監(jiān)督管理松懈等情況[5]。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位實際，選擇能夠反應(yīng)出工作質(zhì)量的指標(biāo)進行績效考核，對資金使用效果進行客觀且公正的評價，從而轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財務(wù)管理理念，促進提高單位資金的使用效益[6-7]。

（四）加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失

1.強化固定資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理制度包括定期盤點制度、資產(chǎn)報廢處理制度、資產(chǎn)購入制度、驗收保管制度、調(diào)用記錄管理制度等，通過完善資產(chǎn)管理制度，推進固定資產(chǎn)的規(guī)范化、制度化管理。為了避免重復(fù)購置或者預(yù)算無法滿足資產(chǎn)購置需求，應(yīng)規(guī)定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，將購置固定資產(chǎn)列入到預(yù)算中，能夠進行政府集中采購的通過政府采購?fù)緩竭M行購置。針對捐贈或者部門間調(diào)入的資產(chǎn)，安排專人進行驗收，使用固定資產(chǎn)要明確“誰使用誰負責(zé)”的原則。定期進行固定資產(chǎn)盤點工作，保證賬面庫存與實際相符。完善固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)制度，通過定期維修保養(yǎng)最大程度上提高固定資產(chǎn)使用壽命，做到資產(chǎn)的增值保值。

2.健全固定資產(chǎn)折舊制度。事業(yè)單位增設(shè)“累計折舊”科目，作為固定資產(chǎn)的抵減項，并在報表中反映出“固定資產(chǎn)凈值”，真實反映單位資產(chǎn)凈結(jié)余，準(zhǔn)確體現(xiàn)單位資產(chǎn)價值的補償情況，利于會計報表使用者作出正確的決策。

3.完善無形資產(chǎn)的管理制度和會計核算方式?，F(xiàn)行規(guī)定不能將事業(yè)單位無形資產(chǎn)價值情況客觀反應(yīng)出來，大多無形資產(chǎn)都將處于賬外資產(chǎn)的狀態(tài)。可以參考固定資產(chǎn)管理辦法和核算方式，讓無形資產(chǎn)的管理也規(guī)范化和制度化。

（五）提高領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的認識，培養(yǎng)良好的內(nèi)控意識

單位負責(zé)人應(yīng)首先提高認識，強化“第一責(zé)任主體意識”，帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)財政、財務(wù)會計和內(nèi)部會計控制基本規(guī)范等法律法規(guī)，促使相關(guān)工作人員主動執(zhí)行財務(wù)管理制度，提升其自身財務(wù)管理及依法理財能力，從思想上認識到財務(wù)管理工作的重要性，提高財務(wù)管理工作重視程度。定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理情況匯報，支持財務(wù)人員履行職責(zé)，按照制度審核開支，嚴(yán)格把關(guān)，保證事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)制度能夠高效落實。

（六）提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

適應(yīng)事業(yè)單位的改革形勢，需要財務(wù)工作增強成本意識、資金效益意識以及風(fēng)險意識，將工作內(nèi)容由記賬、結(jié)賬向財務(wù)管理、監(jiān)控所轉(zhuǎn)變，在工作中積極配合領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)管理漏洞，并采取措施進行解決。加強對數(shù)據(jù)的分析處理能力，更好地服務(wù)于單位的決策行為，因此，對財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求也更高、更專業(yè)。隨著時代進步，會計知識得已快速更新，為了保證財務(wù)人員能夠及時掌握了解新政策、新知識，應(yīng)完善落實財務(wù)人員培訓(xùn)制度，將繼續(xù)教育落實在會計隊伍建設(shè)中，將培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作相結(jié)合，從而不斷提升財務(wù)人員問題判斷及解決能力，做到學(xué)有所用，逐漸將財務(wù)人員工作內(nèi)容由“核算”向“監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)變。建立“引進來，送出去”的機制，定期組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，以拓寬財務(wù)人員的視野和工作思路，進一步提高核算和管理水平，為加強單位的財務(wù)管理，提高單位資金的使用效益而努力。

在各項改革大力推進的形勢下，事業(yè)單位改革既面臨著難得的機遇又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由此，本文對事業(yè)單位改革進程中的財務(wù)管理問題做了一些粗淺的探討?？偟膩碚f，事業(yè)單位財務(wù)管理機構(gòu)要將監(jiān)督和參謀的作用充分發(fā)揮出來，同時創(chuàng)新財務(wù)管理意識，強化財務(wù)管理制度建設(shè)，從而推動事業(yè)單位健康、穩(wěn)定、高效發(fā)展。

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