孫虹 朱明珠

摘 要：結(jié)合長(zhǎng)三角“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展趨勢(shì)，通過分析揚(yáng)州發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實(shí)意義及揚(yáng)州“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展現(xiàn)狀，從跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移模式、優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域合作模式、跨區(qū)域園區(qū)平臺(tái)共建模式、供應(yīng)鏈跨區(qū)塊整合模式四個(gè)維度思考與揚(yáng)州發(fā)展相適宜的飛地模式選擇，總結(jié)整理出揚(yáng)州“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展過程中面臨的主要制約因素有頂層設(shè)計(jì)有待優(yōu)化、合作機(jī)制不夠完善、發(fā)展理念不夠創(chuàng)新、要素保障不夠有力等四個(gè)方面，最后針對(duì)性地提出推動(dòng)揚(yáng)州“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的路徑建議：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展規(guī)劃;完善合作機(jī)制，推動(dòng)互利共贏;創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力;深化要素保障，加強(qiáng)政策扶持。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角一體化;飛地經(jīng)濟(jì);發(fā)展路徑;揚(yáng)州市

作者簡(jiǎn)介：孫虹，女，蘇旅游職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，碩士，主要研究方向商務(wù)管理;朱明珠，女，揚(yáng)州市邗江區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)投資科科長(zhǎng)，碩士，主要研究方向?yàn)橥顿Y管理。

中圖分類號(hào)：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2021）07-0052-06

長(zhǎng)江三角洲作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)水平最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中占據(jù)了重要戰(zhàn)略地位。2017年5月，國(guó)家發(fā)改委等8部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展總體規(guī)劃和合作機(jī)制進(jìn)行了方向性指導(dǎo)[1]。2017年10月，黨的十九大報(bào)告又再次明確了“飛地經(jīng)濟(jì)”新契機(jī)在區(qū)域一體化發(fā)展中的重要地位。2018年11月，習(xí)近平總書記宣布支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的實(shí)施。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化具體包含上海市、安徽省、浙江省和江蘇省三省一市，近年來“飛地經(jīng)濟(jì)”已成為長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要合作模式和經(jīng)濟(jì)策略，并逐漸擴(kuò)散至全國(guó)。當(dāng)前，揚(yáng)州正聚焦新興科創(chuàng)名城建設(shè)，大力發(fā)展“323+1”產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)八大領(lǐng)域項(xiàng)目投資建設(shè)，面臨長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加，通過“飛地經(jīng)濟(jì)”這一突破口，將進(jìn)一步解決地區(qū)發(fā)展瓶頸制約，形成適合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)疊加互補(bǔ)發(fā)展的路徑，為對(duì)沖疫情影響、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供新的思路和渠道，為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力源和培育新的增長(zhǎng)極。

一、“飛地經(jīng)濟(jì)”概述

（一）“飛地經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵與特征

“飛地經(jīng)濟(jì)”指的是兩個(gè)互相獨(dú)立、產(chǎn)業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)水平存在差異的地區(qū)，突破各自行政區(qū)劃限制，進(jìn)行跨空間開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、利益共享的一種區(qū)域合作模式，其核心要義在于擴(kuò)大開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[2]?！帮w地經(jīng)濟(jì)”的具體發(fā)展模式可多種多樣：按照主導(dǎo)主體劃分，可分為國(guó)家主導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)、園區(qū)主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)等;按投入及管理方式劃分，又可分為飛出地投資管理、飛入地投資管理和兩地共建共管等。

“飛地經(jīng)濟(jì)”作為一種區(qū)域合作新模式，具體有三大特征。一是發(fā)展空間的分離性。飛出地和飛入地在行政上隸屬于不同的行政分屬地區(qū)。二是環(huán)境差異性。具體而言，其主要包括了資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策環(huán)境等差異性。三是模式機(jī)制的創(chuàng)新性。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式來看，“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)了由以往單個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)或企業(yè)的轉(zhuǎn)移變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈上下游多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整體式打包轉(zhuǎn)移;從合作關(guān)系來看，“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)了由以往發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧吖餐l(fā)展，互惠互利;從承接內(nèi)容來看，“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)了由純資金承接變?yōu)轫?xiàng)目和管理的復(fù)合承接。

（二）揚(yáng)州發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實(shí)意義

1.發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”能科學(xué)整合揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。揚(yáng)州作為南京都市圈和上海經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)城市，國(guó)家重點(diǎn)工程南水北調(diào)東線水源地，具有跨江融合發(fā)展取得明顯突破和開放型經(jīng)濟(jì)新體系基本形成兩大優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化建設(shè)中能夠主動(dòng)作為，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”能充分利用揚(yáng)州各縣市區(qū)因資源和地域差異帶來的壓力差，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新，使資源更好地流向高附加值特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏局面。

2.發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”能有效延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力。揚(yáng)州雖然在汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備、微電子及軟件信息服務(wù)、海工裝備和高技術(shù)船舶、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、航空產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域具備一定優(yōu)勢(shì)，但目前產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展效率不高，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)聚合度不強(qiáng)。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”能有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，密切上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)，避免因產(chǎn)業(yè)條塊分割造成的重復(fù)性高能耗建設(shè)，從而集中精力延伸和發(fā)展揚(yáng)州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

二、長(zhǎng)三角一體化背景下?lián)P州“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）長(zhǎng)三角“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展趨勢(shì)

長(zhǎng)三角“飛地經(jīng)濟(jì)”總體情況是上海、江蘇帶頭，浙、皖效仿。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前長(zhǎng)三角共有各類跨界合作園區(qū)150多個(gè)，涉及到跨省共建、省內(nèi)共建和政府企業(yè)共建等不同情況。在跨界合作園區(qū)建設(shè)中，以省內(nèi)共建居多，蘇、浙、皖三省目前均有40多個(gè)省內(nèi)跨界合作園區(qū)。在跨省共建的園區(qū)中，上海牽頭結(jié)對(duì)的最多，有21個(gè)，主要分布于江蘇和安徽兩省。

縱觀長(zhǎng)三角，上海綜合優(yōu)勢(shì)突出，江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先，安徽生態(tài)資源良好[3]。隨著逆向“飛地經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作新模式，近期長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)還出現(xiàn)了“飛來飛去”的共建模式，如江蘇、浙江多地到上海合作共建針對(duì)人才、科技和產(chǎn)業(yè)孵化的飛地，浙江淳安到杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)飛地等?？梢?，隨著產(chǎn)業(yè)互動(dòng)走向縱深發(fā)展，協(xié)作模式不再局限于傳統(tǒng)意義上的單向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是出現(xiàn)了合作區(qū)域間產(chǎn)業(yè)要素的雙向互動(dòng)局面，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展必將走向深入。

（二）揚(yáng)州“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況

目前，揚(yáng)州各個(gè)縣市區(qū)均有飛地合作的開展，相關(guān)政府部門也梳理了一份揚(yáng)州開發(fā)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)名片，共有國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)11個(gè)，主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重，主要圍繞揚(yáng)州“321+1”先進(jìn)制造業(yè)集群，按照“特色定位、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的原則來推動(dòng)。

寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園通過與上海莘莊工業(yè)園發(fā)展南北共建園區(qū)而收獲滿滿，上海莘莊工業(yè)區(qū)寶應(yīng)工業(yè)園通過總規(guī)模2.08GW的國(guó)家生態(tài)漁業(yè)光伏發(fā)電領(lǐng)跑者示范基地獲批這一契機(jī)，在共建園北區(qū)首期規(guī)劃打造1平方公里光伏產(chǎn)業(yè)基地，大力招引電池轉(zhuǎn)化率高、度電成本低的科技企業(yè)，承載園區(qū)光伏制造業(yè)及上下游配套產(chǎn)業(yè)，目前已成功招引24個(gè)光伏等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐寶應(yīng)工業(yè)園。

高郵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過政府與企業(yè)共建園區(qū)、企業(yè)和園區(qū)管委會(huì)共同管理園區(qū)的模式，由波司登集團(tuán)在揚(yáng)州高郵共建工業(yè)園，權(quán)責(zé)明晰、市場(chǎng)化程度高，共建效果也較好。波司登高郵工業(yè)園從2015年開始，通過完善道路、污水、電力、天然氣、熱力等“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施工程，筑巢引鳳，已成功招引27個(gè)項(xiàng)目入駐波司登高郵工業(yè)園，并在2017年全省南北共建園區(qū)考核中獲評(píng)“共建園區(qū)考核特色園區(qū)”。

江都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過大橋鎮(zhèn)與上海愛就投金融信息服務(wù)股份有限公司共同出資設(shè)立的揚(yáng)州愛鏈企業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司和愛鏈企業(yè)服務(wù)天使孵化專項(xiàng)資金，借助愛鏈的平臺(tái)招引飛地企業(yè)落戶，并為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目提供資金支持。目前，江都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成功招引上海、杭州等地涉及醫(yī)療健康、供應(yīng)鏈金融、生物科技、智能服務(wù)等領(lǐng)域的18家飛地企業(yè)，為下一階段深度對(duì)接先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新資源、拓展更高層次更寬領(lǐng)域的開放合作奠定了基礎(chǔ)。

廣陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前已有34家飛地企業(yè)落地，具體包括江蘇太極實(shí)業(yè)、萬(wàn)方電子、江蘇嘉和等，飛地企業(yè)數(shù)占廣陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)上企業(yè)總數(shù)的30%以上，其中高新技術(shù)企業(yè)占40%以上。近年來，廣陵區(qū)城市工業(yè)項(xiàng)目頻頻采用飛地模式運(yùn)行，項(xiàng)目由各鎮(zhèn)街園區(qū)引進(jìn)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行安置發(fā)展。

三、長(zhǎng)三角一體化背景下?lián)P州“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的模式選擇

（一）跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移模式

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是“飛地經(jīng)濟(jì)”的首要功能，也是主流模式，新一輪長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不將“飛地經(jīng)濟(jì)”視作發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)，更非轉(zhuǎn)移落后的產(chǎn)能經(jīng)濟(jì)，而是強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)移中升級(jí)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[4]。例如，上海—南通中央創(chuàng)新區(qū)，研發(fā)在上海、生產(chǎn)在南通，孵化在上海、轉(zhuǎn)化在南通，前臺(tái)在上海、后臺(tái)在南通。

（二）優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域合作模式

長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則布局企業(yè)總部、科研基地、制造基地，該模式是飛出地通過創(chuàng)建區(qū)域合作品牌，整合各地優(yōu)質(zhì)資源，逐漸走向創(chuàng)新鏈頂端，以實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值整體提升[5]。例如，科大訊飛股份有限公司，利用江蘇制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)發(fā)展機(jī)器人和圖像視覺、浙江互聯(lián)網(wǎng)基因放大優(yōu)勢(shì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、上海全球城市開放優(yōu)勢(shì)開展人工智能應(yīng)用落地、安徽原始創(chuàng)新積蓄后發(fā)優(yōu)勢(shì)設(shè)立企業(yè)總部。

（三）跨區(qū)域園區(qū)平臺(tái)共建模式

該模式由飛出和飛入兩地約定在一定區(qū)域內(nèi)共同開發(fā)建設(shè)園區(qū)，在實(shí)踐中較為常見。按園區(qū)建設(shè)地所在位置，又可以分為正向飛地、反向飛地、跨區(qū)飛地三類，其中反向飛地近年來逐漸興起。例如，張江長(zhǎng)三角科技城是張江楓涇科技園、張江平湖科技園兩地共建，上海與浙江互取優(yōu)勢(shì)，由飛入地致力于制造環(huán)節(jié)，飛出地從事研發(fā)、設(shè)計(jì)等附加值較大、輻射力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)分工環(huán)節(jié)，通過資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等措施創(chuàng)建的跨省市一體化發(fā)展實(shí)踐區(qū)。

（四）供應(yīng)鏈跨區(qū)塊整合模式

該模式指飛入地和飛出地分屬供應(yīng)鏈上下游，企業(yè)充分調(diào)用各類資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品流、信息流、資金流的集成管理，促進(jìn)供應(yīng)鏈要素自由流動(dòng)、整體協(xié)同，從而降低交易、物流成本，提高經(jīng)營(yíng)能力。例如，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，選擇上海、杭州、蘇州、合肥等部分園區(qū)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展的同時(shí)，讓要素資源在G60科創(chuàng)走廊實(shí)現(xiàn)有效配置和自由流動(dòng)。

四、長(zhǎng)三角一體化背景下?lián)P州“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展面臨的制約因素

（一）頂層設(shè)計(jì)有待優(yōu)化

揚(yáng)州“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的主體力量依舊以政府導(dǎo)向?yàn)橹?，企業(yè)自身主導(dǎo)的市場(chǎng)自主行為偏少，可能會(huì)出現(xiàn)一窩蜂發(fā)展的局面，無法契合縣市區(qū)的實(shí)際發(fā)展需求，致使市場(chǎng)化運(yùn)作效率低。該模式往往隨著政府政策導(dǎo)向的變化發(fā)生波動(dòng)和調(diào)整，缺乏可持續(xù)性，對(duì)跨區(qū)域合作機(jī)制的穩(wěn)定發(fā)展不利。因此，揚(yáng)州“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重點(diǎn)還是要依托市場(chǎng)主導(dǎo)，主動(dòng)尋求合作機(jī)遇，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力，而不是持續(xù)依靠政府的傳幫帶，這就需要政府層面做出頂層設(shè)計(jì)。

（二）合作機(jī)制不夠完善

揚(yáng)州“飛地經(jīng)濟(jì)”的飛入地和飛出地之間的政府管轄、權(quán)責(zé)分工、利益分配、指標(biāo)核算、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴暮献鳈C(jī)制還不完善，這直接影響了揚(yáng)州發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。在合作過程中，雙方會(huì)在獲利自身更大效益與承擔(dān)最小代價(jià)之間進(jìn)行利益博弈，在兩頭管理下企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取扶持會(huì)出現(xiàn)不知道找哪頭的局面，所以構(gòu)建科學(xué)有效的合作機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)必然性。

（三）發(fā)展理念不夠創(chuàng)新

揚(yáng)州“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展不均衡，飛地園區(qū)尚未形成規(guī)?；?、集群化發(fā)展效應(yīng)，各縣市區(qū)之間未能相輔相成地形成協(xié)同化發(fā)展態(tài)勢(shì)，部分項(xiàng)目存在低水平重復(fù)現(xiàn)象，對(duì)揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生阻礙。同時(shí)，由于跟風(fēng)發(fā)展，部分縣市區(qū)在搭建“飛地經(jīng)濟(jì)”招商引資平臺(tái)時(shí)只顧單打獨(dú)斗，在構(gòu)架產(chǎn)業(yè)集群上不夠合理，未能形成取長(zhǎng)補(bǔ)短、擴(kuò)鏈補(bǔ)鏈、特色引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）要素保障不夠有力

揚(yáng)州“飛地經(jīng)濟(jì)”當(dāng)前在用地、資金、管理、技術(shù)、人才等軟硬件方面仍然受到機(jī)制體制的制約，未能實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)和按需分配。而“飛地經(jīng)濟(jì)”的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須突破各種不對(duì)等因素，包括行政管理、資源環(huán)境、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)要素等，推進(jìn)其在一體化市場(chǎng)環(huán)境中的運(yùn)行，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為揚(yáng)州“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供有力保障。

五、長(zhǎng)三角一體化背景下?lián)P州“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展路徑提升建議

“飛地經(jīng)濟(jì)”作為揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要契機(jī)和突破點(diǎn)，要正視當(dāng)前制約揚(yáng)州“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的瓶頸，深入研究具有揚(yáng)州特色的“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)能提檔升級(jí)，為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展規(guī)劃

揚(yáng)州市政府應(yīng)進(jìn)一步完善揚(yáng)州市“飛地經(jīng)濟(jì)”相關(guān)制度和政策的建設(shè)，把握多項(xiàng)重大戰(zhàn)略疊加的窗口期，積極搶抓“十四五”規(guī)劃編制和國(guó)家擴(kuò)大投資政策等重大機(jī)遇，聚焦各縣市區(qū)當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃布局飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以各園區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體，吸引壯大上下游產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將各縣域單打獨(dú)斗式的零散合作，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域多元化協(xié)同的整體合作。因此，政府要在頂層設(shè)計(jì)中明確跨區(qū)域合作規(guī)劃，清晰飛出地與飛入地的雙方權(quán)責(zé)，使行政管理、合作機(jī)制、利益分配、產(chǎn)業(yè)政策等能夠順暢地跨區(qū)域銜接，保證“飛地經(jīng)濟(jì)”良性運(yùn)轉(zhuǎn)[6]。同時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)總結(jié)和借鑒成熟地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)完善與“飛地經(jīng)濟(jì)”相關(guān)的短中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)意見，科學(xué)引導(dǎo)各縣市區(qū)和鎮(zhèn)街園區(qū)招商引資的重點(diǎn)方向，為各地培育精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈集群和上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供理論指導(dǎo)和政策支持。

（二）完善合作機(jī)制，推動(dòng)互利共贏

鑒于“飛地經(jīng)濟(jì)”合作的特殊性，合作主體之間必須理順飛出地和飛入地雙方在行政管轄、權(quán)責(zé)分配、利益博弈、指標(biāo)核算、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟确矫娴年P(guān)系，形成科學(xué)完善的合作機(jī)制，確保雙方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的互利共贏，也只有在此前提下，才能形成“飛地經(jīng)濟(jì)”可持續(xù)發(fā)展的良好局面[7]。值得注意的是，利益分配方案必須充分考慮兩地的產(chǎn)業(yè)成本支出，可以按照雙方協(xié)議商定好的指標(biāo)核算及收益比例進(jìn)行分配。在核算成本時(shí)，除了顯性成本，合作主體還要充分考慮土地增值、房產(chǎn)溢價(jià)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫娴碾[形成本支出，只有在對(duì)合作雙方權(quán)益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確規(guī)范的前提下，才能保障雙方義務(wù)履行和互利共贏的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

揚(yáng)州市政府要及時(shí)更新“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念，圍繞揚(yáng)州“323+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群圖譜，有的放矢地開展項(xiàng)目招引，深度參與長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同合作，積極承接上海、蘇南等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)園區(qū)為載體，跨區(qū)域整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的延伸優(yōu)化與新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)，尋求揚(yáng)州“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的新思路。一是依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓揚(yáng)州汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備、微電子及軟件信息服務(wù)等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)飛出去，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈，搭建域外發(fā)展橋梁，使揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有飛出地的延伸，又有飛入地的承接，實(shí)現(xiàn)鏈條式、聚合式發(fā)展。二是注重產(chǎn)業(yè)“逆向孵化”模式，針對(duì)揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，到發(fā)達(dá)地區(qū)筑巢引鳳，引入突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的企業(yè)和項(xiàng)目開展合作，彌補(bǔ)自身產(chǎn)業(yè)鏈劣勢(shì)，學(xué)習(xí)南通主動(dòng)與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)和上?？苿?chuàng)中心對(duì)接，努力發(fā)展成為與發(fā)達(dá)地區(qū)相配套的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“上海蘇南孵化、揚(yáng)州轉(zhuǎn)化”。三是利用創(chuàng)新研發(fā)中心，依托高校、科研機(jī)構(gòu)、園區(qū)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新孵化中心實(shí)現(xiàn)高端特色產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）深化要素保障，加強(qiáng)政策扶持

揚(yáng)州市政府要推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域優(yōu)化配置，打造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，在用地、資金、技術(shù)、人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等方面為揚(yáng)州發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”提供堅(jiān)實(shí)保障[8]。一是依托各縣市區(qū)地域優(yōu)勢(shì)，盤活存量土地資源，凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用規(guī)劃和揚(yáng)州城市規(guī)劃的“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，統(tǒng)籌納入土地利用計(jì)劃并予以優(yōu)先保障，抓緊項(xiàng)目落地的審批，結(jié)合地方新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，開發(fā)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。二是積極與政策性銀行開展合作，借力政策性資金發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)，財(cái)政擔(dān)保與銀行共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供專項(xiàng)資金支持，加快形成新一輪有效投資。三是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域交通互聯(lián)互通。近期滬通鐵路的開通，以及年底通車的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路，將大大縮短揚(yáng)州與長(zhǎng)三角區(qū)域的時(shí)空距離，下一步還將推動(dòng)北沿江高鐵、京滬高鐵寧陽(yáng)聯(lián)絡(luò)線規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)中心城市“一環(huán)七射”高速公路網(wǎng)等工程。四是利用揚(yáng)州科研院所、高校人才優(yōu)勢(shì)，加大力度解決高端人才的住房、社會(huì)保障、子女教育等重點(diǎn)問題，為揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)提供更有力的人才支撐和智力支持。五是打造優(yōu)質(zhì)的飛入地營(yíng)商環(huán)境，以先進(jìn)的管理理念和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決合作的非經(jīng)濟(jì)阻力。

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[責(zé)任編輯? ? 秦? ?濤]

Research on the Development Path of Yangzhou "Enclave

Economy" under the Background of the Integration of the

Yangtze River Delta

SUN Hong， ZHU Mingzhu

Abstract： Combined with the development trend of "enclave economy" in the Yangtze River Delta， this paper analyzes the practical significance of developing "enclave economy" in Yangzhou and the development status of "enclave economy" in Yangzhou. From the four dimensions of trans regional industrial gradient transfer mode， trans regional cooperation mode of high-quality resources， trans regional park platform co construction mode， and trans regional integration mode of supply chain， this paper considers the enclave mode selection suitable for Yangzhou's development， and summarizes and sorts out the main restricting factors in the development process of "enclave economy" in Yangzhou， including top-level design needs to be optimized， cooperation mechanism is not perfect， development concept is not innovative， and element guarantee is not strong enough. Finally， it puts forward the path suggestions to promote the development of "enclave economy" in Yangzhou： strengthen the top-level design and clear the development plan; improve the cooperation mechanism and promote mutual benefit and win-win results; innovating the concept of development and enhancing the endogenous power; deepen the protection of factors and strengthen policy support.

Key words： Yangtze River Delta integration; enclave economy; development path; Yangzhou