陳秀娟

“雙碳”目標(biāo)的制定給汽車行業(yè)帶來了新考驗(yàn)，也為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)會(huì)。

2020年，我國在聯(lián)合國大會(huì)上明確提出，二氧化碳排放量力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰、碳中和（后簡(jiǎn)稱“雙碳”）目標(biāo)的制定給汽車行業(yè)帶來了新考驗(yàn)，也為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)會(huì)?！半p碳”目標(biāo)下，汽車產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)揮作用？相關(guān)政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)應(yīng)如何協(xié)同推動(dòng)該目標(biāo)的達(dá)成？

交通碳排放占比高達(dá)14%

過去9年，我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放年均增速保持在5%以上，已成為溫室氣體排放增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域之一。截至2020年，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.72億輛，其中汽車2.81億輛。再加上航空、鐵路、水運(yùn)等，交通領(lǐng)域碳排放量非常大。

因此，在近日召開的“交通碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)、路徑與對(duì)策論壇”上，能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥強(qiáng)調(diào)：“交通行業(yè)逐漸成為越來越多城市大氣污染的主要來源，同時(shí)也是溫室氣體排放的重要來源，交通行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)零排放對(duì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、保護(hù)人體健康、支持國家氣候變化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)落實(shí)非常關(guān)鍵?！?/p>

而據(jù)國際清潔交通委員會(huì)中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、高級(jí)研究員何卉介紹，當(dāng)前全球交通部門排放的CO2約占總排放的1/4，而交通運(yùn)輸活動(dòng)預(yù)期還會(huì)在未來15年間增長(zhǎng)3倍。

數(shù)據(jù)顯示，中國交通部門的燃油消耗量占全國總消耗量的60%以上，CO2排放量占總排放量的6.7%～14%。隨著近年來油耗標(biāo)準(zhǔn)以及新能源車輛推廣等一系列政策和規(guī)劃的實(shí)施，預(yù)計(jì)交通領(lǐng)域?qū)⒂?028年-2030年間碳達(dá)峰。

對(duì)于2060年交通領(lǐng)域碳中和的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任尹航認(rèn)為，如果不采取更嚴(yán)格的交通減碳政策，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將是巨大挑戰(zhàn)：“我國需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，以終為始部署更為嚴(yán)格的交通減排政策和措施，助力國家2060年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

產(chǎn)業(yè)路徑與戰(zhàn)略選擇

從產(chǎn)業(yè)層面看，汽車與交通領(lǐng)域助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑有哪些？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，道路交通領(lǐng)域的碳達(dá)峰本質(zhì)上是化石能源用量的達(dá)峰（假設(shè)單車能耗不變，則可視作燃油車數(shù)量的達(dá)峰），因此增量電動(dòng)化比例提升的主要作用是減緩碳排放的增長(zhǎng)速度，而存量的電動(dòng)化轉(zhuǎn)化才是削減碳排放的主要手段。

ICCT2050年遠(yuǎn)景規(guī)劃研究表明，通過五個(gè)戰(zhàn)略路徑——機(jī)動(dòng)車能效和CO2排放法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、零排放汽車政策法規(guī)、尾氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、低碳可再生燃油法規(guī)、交通活動(dòng)需求管理，可以在2050年為全球交通帶來80%的CO2減排。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境所總工程師劉勝強(qiáng)對(duì)《汽車觀察》記者指出，營運(yùn)性公路運(yùn)輸是制約交通碳達(dá)峰的關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)交通碳達(dá)峰的主要舉措包括加快推廣新能源車輛、優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)綠色出行、提升車輛能效水平和運(yùn)輸組織效率等。目前公交和出租碳減排路徑比較清晰，但重型貨車還缺乏成熟的能源替代方案，是低碳技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)。他認(rèn)為，支撐2060年碳中和目標(biāo)需要電力行業(yè)向“零碳”轉(zhuǎn)變，需要通過技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)交通裝備革命性變革。對(duì)于營運(yùn)性新能源車，采用運(yùn)營補(bǔ)貼模式更有利于推廣應(yīng)用。

在中國汽車技術(shù)研究中心副總經(jīng)理吳志新看來，加快發(fā)展智能新能源汽車是汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要技術(shù)路徑和戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，汽車行業(yè)也要重視傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能減碳及汽車制造全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能低碳。但汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，僅靠汽車行業(yè)自身是萬萬不能的，離不開與大能源、大交通的協(xié)同發(fā)展、融合互動(dòng)。車聯(lián)網(wǎng)、電力能源網(wǎng)、智慧交通網(wǎng)的深度融合可系統(tǒng)提高能源利用及交通運(yùn)輸效率，進(jìn)而全面降低碳排放。此外，還需推行綠色生活方式，減少“不必要的交通”。

加州大學(xué)戴維斯分校中國交通和能源中心（C-CET）主任王云石放眼國際，以加州政府的減排政策舉例。他介紹，為了達(dá)到減少大氣污染和二氧化碳排放的目標(biāo)，加州從九十年代便開始對(duì)小車、能源公司進(jìn)行管制，如今管制范圍已經(jīng)擴(kuò)大到大客車及卡車。

“我們建議，積分政策目標(biāo)要對(duì)準(zhǔn)碳中和，起到推動(dòng)卡車電動(dòng)化的作用。不僅要保持技術(shù)中立，對(duì)新技術(shù)加倍激勵(lì)，與此同時(shí)，低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸公司零排放強(qiáng)制政策等配套政策也應(yīng)同步推進(jìn)?！蓖踉剖ㄗh。

中國汽車技術(shù)研究中心政研中心副主任劉斌也認(rèn)為，當(dāng)前，加快普及新能源汽車是我國汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段。劉斌稱，有必要結(jié)合國內(nèi)外實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，綜合考慮各類政策實(shí)施效果，研究提出下階段我國新能源汽車財(cái)稅激勵(lì)政策調(diào)整方向。遵循投入產(chǎn)出總體平衡、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并重、獎(jiǎng)勵(lì)政策與約束手段并用、分步實(shí)施科學(xué)有序等基本原則，構(gòu)建中長(zhǎng)期新能源汽車財(cái)稅激勵(lì)政策體系設(shè)計(jì)方案，發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用和正向調(diào)節(jié)效應(yīng)，推進(jìn)實(shí)施“雙碳”目標(biāo)。

地方在行動(dòng)

除了產(chǎn)業(yè)路徑與戰(zhàn)略的選擇以外，地方層面的實(shí)踐也至關(guān)重要?！笆奈濉币?guī)劃建議，降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。在此建議指導(dǎo)下，目前，上海、深圳、海南、張家口等城市已積極展開相關(guān)行動(dòng)。

上海是車輛電動(dòng)化推廣與發(fā)展的前沿陣地，截至2019年底，新能源汽車已推廣累計(jì)超過30萬輛，位居全球前列。其中，新能源公交累計(jì)推廣達(dá)到11，141輛，占全市公交車總量的61.5%。上海城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授級(jí)高工朱洪認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)上海的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要從市場(chǎng)推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、模式創(chuàng)新三個(gè)方面著手。在市場(chǎng)推廣上，改變?cè)兄苯訉?duì)產(chǎn)品補(bǔ)貼的推廣政策，轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼档托履茉雌囀褂贸杀镜恼?在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由原本的重規(guī)模轉(zhuǎn)向規(guī)模與質(zhì)量并重的發(fā)展政策;在模式創(chuàng)新上，繼續(xù)鼓勵(lì)和推動(dòng)產(chǎn)品使用模式的創(chuàng)新和服務(wù)模式的創(chuàng)新，并且推廣到全國。

作為新能源汽車推廣應(yīng)用效果最好的城市之一，深圳的新能源車保有量始終處于全球領(lǐng)先的位置。截至2020年8月底，深圳市共推廣新能源汽車約40萬輛（超過了挪威、日本等國家全國的保有量），占機(jī)動(dòng)車總保有量的11.3%，其中公交車1.63萬輛、巡游出租車2.15萬輛、網(wǎng)約車約3萬輛、普貨車輛7.7萬輛、泥頭車0.42萬輛、環(huán)衛(wèi)車0.21萬輛、私家車及其他車輛24.9萬輛。目前深圳的新能源車推廣應(yīng)用主要措施包括購置補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、路權(quán)、充電免費(fèi)停車、充電樁建設(shè)補(bǔ)貼、優(yōu)惠充電電費(fèi)等。

近年來，海南省已形成生態(tài)文明建設(shè)的樣板。生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心政策研究部副主任郝春曉介紹，海南針對(duì)移動(dòng)源排放控制和清潔化提出了一系列舉措，而如何實(shí)現(xiàn)貨車電動(dòng)化是目前面臨的一個(gè)難點(diǎn)。相關(guān)政府部門針對(duì)其貨運(yùn)需求及特點(diǎn)，設(shè)計(jì)海南省貨運(yùn)電動(dòng)化路線圖，并針對(duì)路線圖推廣提出了建議，助力海南省盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車全面電動(dòng)化。

此外，作為國家可再生能源示范區(qū)，張家口也在先行先試零碳?xì)淠芙煌ǖ囊?guī)模應(yīng)用。目前，張家口的300余輛氫燃料電池公交車?yán)塾?jì)運(yùn)行已超過1，600萬公里，使用綠氫超過1，000噸。預(yù)計(jì)在2022年冬奧期間，推廣規(guī)模還將成倍增加。

當(dāng)然，除了車輛本身以外，交通行業(yè)的碳中和還應(yīng)涉及運(yùn)輸需求和基礎(chǔ)設(shè)施的保障，如建設(shè)用地和城市、電網(wǎng)規(guī)劃等。從這個(gè)角度來看，“雙碳”目標(biāo)應(yīng)是全產(chǎn)業(yè)的共同課題，行業(yè)各方應(yīng)協(xié)同共進(jìn)，合力繪就產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖。