司錫蓮

2020年5月中央指出，要深化供給側結構性改革，發(fā)展國內國際雙循環(huán)相互促進的格局。時隔一年，2021年5月，由中譯出版社出版的《雙循環(huán)新發(fā)展格局》面世了。該書是由華夏新供給經濟學研究院院長賈康和中國財政科學研究院劉薇教授共同完成。

作者賈康曾是國家五年規(guī)劃專家委員會委員，是新供給經濟學領域的核心學者，對供給側改革有著鞭辟入里的獨到見解。中央提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局，是對供給側改革的深化發(fā)展。作者的這本《雙循環(huán)新發(fā)展格局》正是在供給側改革研究的基礎上結合新的政策導向而作的論著。

雙循環(huán)中的基建格局。2020年中央強調了加強部署新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化和交通水利等重大工程建設的“兩新一重”。無論是愚公移山還是想致富先修路，“通”是最根本的，只有路通了，才能有下一步的行動。雙循環(huán)發(fā)展格局中，通也是最基本的要素，不通就不能循環(huán)起來，基建就是保障暢通的前提條件。道路、橋梁這些基本建設近些年取得了非常顯著的成效，也是國家布局雙循環(huán)發(fā)展新格局的重要舉措。在傳統(tǒng)的基建中，水利工程建設、道路運輸建設以及房地產建設都取得了不菲的成績，水利工程不僅解決了民眾的健康飲水工程，也為農牧業(yè)的生產和工業(yè)生產提供了保障;高速公路網的形成以及城鎮(zhèn)道路建設為運輸提供了便捷的通道;房地產的快速推進改善了民眾的居住環(huán)境。

書中不僅對作為重點的傳統(tǒng)基建進行了概述，也對新基建做了分析和闡述。新基建主要是5G基站建設、高鐵建設、城市軌道交通建設等，依托人工智能，發(fā)展大數(shù)據，確立新的發(fā)展格局。中國高鐵已經實現(xiàn)了八橫八縱的路網，高鐵建設是傳統(tǒng)基建的新擴展，是打通本土區(qū)域發(fā)展和實踐“一帶一路”的重要通道。新基建強調的是與新經濟新技術發(fā)展前沿——數(shù)字化信息技術的開發(fā)與運用——緊密結合的基礎設施建設，是在高科技端發(fā)力而開展的相關基礎設施工程項目建設，是為數(shù)字經濟業(yè)態(tài)的進一步發(fā)展，實施以“硬件”為主的條件建設。

加快新基建將以構建數(shù)字經濟時代的關鍵基礎設施來支撐經濟社會數(shù)字化轉型，實現(xiàn)高質量發(fā)展。一是為萬物互聯(lián)網奠定新基礎;二是融合引領拓展新空間;三是創(chuàng)新驅動打造新功能;四是轉型升級實現(xiàn)新變革。

雙循環(huán)中的新型城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化進程中的公共設置、軟硬件等尚不能滿足需求，基本公共服務供給能力仍有待提升。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，就是要解決城鎮(zhèn)化人口分布區(qū)域的不合理問題。作者在書中講到，基于部分調查數(shù)據的顯示，我國的城鎮(zhèn)化進程還有很長一段路程要走。建設新型城鎮(zhèn)化，就是要提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，這不僅僅需要傳統(tǒng)基建的跟進，更需要新基建的布局和深入發(fā)展。如在實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程建設的同時，需要加快推進信息網絡等新基建。

推動新型城鎮(zhèn)化建設，就是要調動已經形成的本土雄厚的統(tǒng)一市場，挖掘其深厚的成長潛力和所具有的巨大發(fā)展支撐力。在新型城鎮(zhèn)化的雙循環(huán)推進中，城鎮(zhèn)化不僅有相當可觀的經濟成長空間，形成一個強勁動力源和增長引擎，同時聚焦于優(yōu)化結構而形成有效供給，推動高質量發(fā)展。任何一個城市，大到北京、上海，小到縣域經濟中的一個市鎮(zhèn)，它總體的基礎設施、產業(yè)集群、生態(tài)保護、交通體系，各種各樣公共事業(yè)的硬件，以及相匹配的商業(yè)網點、醫(yī)院、學校等，必須要像在棋盤上布棋子一樣形成合理結構。

雙循環(huán)與傳統(tǒng)基建。傳統(tǒng)基建發(fā)展至今，體量已經非常可觀，與新興升級的數(shù)字化、智慧化技術結合，衍生了大批國內外亟待升級的新基建，而新基建的發(fā)展有必然需要與已具有聯(lián)通國內國際重要支撐作用的鐵路、公路、機場等大型基礎設施建設，以及相關聯(lián)的多種配套項目建設充分結合。

雙循環(huán)新發(fā)展格局“新”在哪里，可一言以蔽之，“新”在相互促進的“雙循環(huán)”中，我們要以“內循環(huán)為主體”穩(wěn)步實現(xiàn)中國和平發(fā)展與中華民族偉大復興的戰(zhàn)略目標。

作者單位：北京興中海集團