李芒，孫立會，村上隆一

（1.北京師范大學(xué)教育學(xué)部，北京 100875；2.天津大學(xué)教育學(xué)院，天津 300350；3.中國人民大學(xué)外國語學(xué)院，北京 100872）

知識性、教育性以及穿透性是教材的三大基本屬性。在教育手段方面，教材是知識載體，是將一系列人類思想結(jié)晶以某種主觀邏輯形式聯(lián)系起來的物質(zhì)形態(tài)；在育人理念方面，教材能夠體現(xiàn)教育內(nèi)容教育性的廣度與深度；在思想引領(lǐng)方面，教材是國家意志與主流思想的表達，是對信仰和理念的弘揚。作為國民意志和民族未來的“計劃書”，教材的思想性是以“潤物細無聲”的方式生長于學(xué)生內(nèi)心深處，具有強大的穿透力。正是因為教材所特有的功能，才使其成為世界各國關(guān)注、建設(shè)的重點領(lǐng)域。

作為國家事權(quán)的重要組成部分，日本教材管理在經(jīng)歷申報制、審查制、國定制后，于1947年正式在小學(xué)、初中和高中采用教材審定制度，并一直延續(xù)至今。日本教材審定制度是指文部科學(xué)省對民間教材發(fā)行公司編著的教材所具備的適用程度進行審查，通過審核與認證的圖書可以作為學(xué)校教材使用。教材審定制度的實施不僅有助于保證教育內(nèi)容的科學(xué)性，還可以對提升教材質(zhì)量具有督促作用。為更好地配合教材審定制度的落地，日本教材界構(gòu)建了教材發(fā)行公司營利的經(jīng)營模式、編審分離的管理制度以及文部科學(xué)省的政策保障等三大支柱，在教材編寫、發(fā)行、審定、選用、供給等五個方面形成了一套流暢的教材管理體系。[1]

一、日本教材管理的現(xiàn)行體系

嚴密、科學(xué)與穩(wěn)定的教材管理體系是確保日本教材有序、健康發(fā)展的必備條件。國家通過頂層設(shè)計制定相關(guān)標準，發(fā)布編寫規(guī)范，審定教材內(nèi)容質(zhì)量，并在選用與發(fā)行過程中進行監(jiān)督，確保把最能代表培養(yǎng)未來合格日本公民的優(yōu)質(zhì)教材，在開學(xué)前送至每一位學(xué)生手中。

（一）分工科學(xué)：權(quán)責(zé)明確的教材管理主體

建立健全的教材管理體系是提升教材質(zhì)量的制度保障。在《學(xué)校教育法》的推動下，日本教材形成了一個集編輯、發(fā)行、審定、選用、供給于一體的管理體系。[2]教材管理體系在不同環(huán)節(jié)中涉及多元利益相關(guān)主體，而不同的教材主體在角色定位和管理分工上有著明確的權(quán)責(zé)關(guān)系劃分，形成了多元主體權(quán)責(zé)明確的管理模式。

第一，標準的制定與公布。日本小學(xué)、初中、高中90%以上的教材由民間教材發(fā)行公司出版。為確保教材質(zhì)量，文部科學(xué)省制定、發(fā)布了《教材規(guī)范與標準》。小學(xué)、初中、高中每十年調(diào)整一次的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》是指導(dǎo)教材編寫的重要指南。此外，文部科學(xué)省還專門制定了《教學(xué)用書審定標準》，用以輔助各教材發(fā)行公司在教材編輯方面的具體事務(wù)。

第二，教材發(fā)行公司編輯、定稿各種類型教材。教材發(fā)行公司是獨立性的、以營利為目的的法人公司。教材發(fā)行公司在前期制作環(huán)節(jié)需要投入大量成本，召集各領(lǐng)域?qū)＜彝瓿山滩牡木幾ぷ?。待教材發(fā)行公司完成教材制作和創(chuàng)意性修改后，須向文部科學(xué)省提出審定申請。

第三，教材只有通過文部科學(xué)省的審定，才能獲得學(xué)校教材的資格。在教材審定之前，文部科學(xué)省會提前一年向社會發(fā)布審定教材的項目和時間。[3]教材的合格與否由教材審議委員會進行專業(yè)性、學(xué)術(shù)性的調(diào)查研究。教材審議委員一般從大學(xué)教授和小學(xué)、初中、高中教師中選出，文部科學(xué)省的常任教材調(diào)查官也會參與其中。在《教學(xué)用書審定標準》的指導(dǎo)下，教材審議委員會將對評審的教材作出合格、不合格與修改的決定，并及時通知教材發(fā)行公司。[4]教材的審定一方面確保了其記述的客觀性，另一方面也強化了教材的教育性。[5]

第四，公平公正地選用最佳教材。每年6月至7月，日本在各都道府縣舉辦教材展覽會，以供各教育委員會與學(xué)校了解并選用最佳教材。[6][7]公立學(xué)校的教材由各都道府縣、市區(qū)街村的教育委員會選擇，國立、私立學(xué)校的教材由校長選擇。為確保教材選擇過程的公平公正，教材協(xié)會制定了《禁止壟斷法》，即禁止虛假宣傳，反對任何誹謗和以權(quán)謀私行為。2019年，在修訂的《教材選用公平公正措施》中指出，與教材發(fā)行公司存在私人關(guān)系的個體不得參與教材的選用工作。[8]

第五，教材選用完成后，由各教育委員會將確定的教材種類、數(shù)量提交給文部科學(xué)省，再由文部科學(xué)省統(tǒng)一向教材發(fā)行公司訂購。[9]教材發(fā)行公司有責(zé)任在新學(xué)期開課之前將教材發(fā)送到每一位學(xué)生手中，并通過建立教材供給公司實現(xiàn)教材流通。

（二）部署嚴密：具有研究性質(zhì)的教材保障協(xié)會

具有研究性質(zhì)、以社團形式存在的教材相關(guān)協(xié)會是保障與推進日本教材有效發(fā)展的重要機構(gòu)，如教材協(xié)會、教材供給協(xié)會、教材著作權(quán)協(xié)會等。此類協(xié)會不僅以組織化形式優(yōu)化教材發(fā)行環(huán)節(jié)，還開展教材現(xiàn)狀研究、教材發(fā)展對策研究等學(xué)術(shù)活動。

教材協(xié)會的前身是1948年由22家教材發(fā)行公司組成的教材研討會，后于1953年由71家教材發(fā)行公司正式組建而成。[10]教材協(xié)會旨在調(diào)查教材質(zhì)量、教材發(fā)行與供應(yīng)的情況，積極推動學(xué)校教育質(zhì)量以及日本出版文化的提升。目前，教材協(xié)會所從事的活動主要包括：第一，開展調(diào)查研究并發(fā)布研究報告，主要關(guān)注學(xué)校教材質(zhì)量是否得到實質(zhì)性提升，發(fā)行、供應(yīng)教材環(huán)節(jié)中存在的問題；第二，向社會、教材發(fā)行公司普及教材審定的意義；第三，以規(guī)章制度的形式規(guī)范教材發(fā)行公司，避免各教材發(fā)行公司之間的不正當(dāng)競爭；第四，既以專業(yè)能力輔助文部科學(xué)省對教材的管理，又維護旗下各發(fā)行公司的權(quán)益。教材協(xié)會為更好地發(fā)揮其功能，在發(fā)展中逐步衍生出八個專門委員會和若干小委員會，專門服務(wù)于教材管理體系的各個環(huán)節(jié)。檢定專門委員會負責(zé)開展與教材審定制度、審定手續(xù)相關(guān)的研究；制度專門委員會在進行教材制度調(diào)查研究的同時，逐步推進教材的公共宣傳活動；價格專門委員會圍繞教材價格設(shè)定、教材開發(fā)環(huán)境進行研究，并在文部科學(xué)省設(shè)定價格基準時提供意見；供給專門委員會主要負責(zé)教材全面供應(yīng)工作，做到對受災(zāi)學(xué)生教材的及時補充；著作權(quán)專門委員會負責(zé)相關(guān)著作權(quán)、出版權(quán)的調(diào)查研究；宣傳專門委員會負責(zé)規(guī)劃和運作教材協(xié)會網(wǎng)站、內(nèi)部刊物制作等宣傳活動；信息化專門委員會負責(zé)教材數(shù)字化、數(shù)字教材標準的調(diào)查研究；特定圖書專門委員會負責(zé)大字體教材的制作、普及、與志愿者團體合作的調(diào)查研究。[11]

教材協(xié)會是日本教材界的協(xié)調(diào)部門，全面覆蓋教材管理的整個系統(tǒng)。除此之外，教材供給協(xié)會、教材著作權(quán)協(xié)會還詳細針對教材建設(shè)的具體流程，細化教材管理工作，不斷完善教材發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

（三）發(fā)展穩(wěn)定：分學(xué)段開發(fā)的眾多教材出版公司并存的維穩(wěn)格局

在長期追求教材質(zhì)量、提倡教材創(chuàng)新的文化氛圍中，日本教材管理體系逐步形成了“數(shù)量眾多的發(fā)行公司與分段負責(zé)并存”的維穩(wěn)格局?！熬S穩(wěn)”是奠定教材管理基礎(chǔ)與發(fā)展的前提，具體內(nèi)容包括以下兩個方面。

第一，穩(wěn)定日本教材質(zhì)量、創(chuàng)新的格局。數(shù)量眾多且多元化機構(gòu)之間的良性競爭，激發(fā)教材質(zhì)量與創(chuàng)新性的不斷提升。日本教材管理利用這一原理，充分發(fā)揮民間教材發(fā)行機構(gòu)的價值與功能。截至2018年2月，日本存在200多家教材發(fā)行公司，其中有47家教材發(fā)行公司具有教材協(xié)會會員的身份。[12]同時，在文部科學(xué)省與教材協(xié)會等機構(gòu)的支持下，各層次、規(guī)模的教材發(fā)行公司都可以發(fā)行任一階段的教材。多樣化的市場和行業(yè)競爭性激勵著日本教材質(zhì)量的優(yōu)化與提升。

第二，穩(wěn)定教材發(fā)行公司生存的局面。營利需求帶來的競爭也會造成不少中小型發(fā)行公司的生存危機，因而發(fā)行公司有針對性地分學(xué)段編制教材是穩(wěn)定教材發(fā)行公司生存的有效手段。2020年起，各學(xué)段《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》的變革給教材發(fā)行公司帶來了新的挑戰(zhàn)。新的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》帶來新的發(fā)展需求和能力變化，從而影響教材的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。這意味著教材發(fā)行公司將要變革原有教材體系，不再是簡單地增加或刪減，而是一個從頭探索的過程。[13]眾所周知，教材發(fā)行公司積攢發(fā)行經(jīng)驗、資源、人脈需要長期的過程才能完成。因此，開發(fā)新領(lǐng)域的難度和工作慣性，使教材發(fā)行公司往往傾向于選擇開發(fā)相對固定學(xué)段的教材。例如，信州教育出版社只出版小學(xué)教材，山川出版社則只出版高中教材。日本教材的發(fā)行是一個投資巨大的過程，尤其是面臨前期投入可能與后期收益不成正比的困境，在收益不顯著的情況下，教材發(fā)行公司為了解決生存危機而不得不縮小營業(yè)范圍。通過對日本各發(fā)行公司的分析可以發(fā)現(xiàn)，除部分大型發(fā)行公司外，絕大多數(shù)發(fā)行公司不會盲目發(fā)行全部學(xué)段的教材。

二、日本教材建設(shè)的困境

當(dāng)前，日本教材發(fā)展面對新時代所產(chǎn)生的新問題，如人口減少、市場縮小以及教材建設(shè)自身不協(xié)調(diào)等，使日本教材建設(shè)以及擔(dān)負教材發(fā)行的公司、代售書店陷入發(fā)展困境。這些困難既包括教材在編寫、發(fā)行、審定、選用以及供給過程中存在的問題，也包括教材發(fā)行公司、代售書店的生存危機。

（一）投資風(fēng)險：編輯和制作教材需要投入大量的成本

日本中小學(xué)教材是教材發(fā)行公司根據(jù)最新制定的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》進行編輯與制作的，使用期為4年，參與撰寫和編輯的各個領(lǐng)域?qū)＜胰藬?shù)眾多，常常一本教科書的編輯制作團隊就超過100人（見圖1）。除嚴把教材知識內(nèi)容關(guān)之外，為有效地設(shè)計教材，教材發(fā)行公司還必須與外觀設(shè)計師、插圖畫家、攝影師合作，準備適當(dāng)?shù)膱D表、圖片、插圖以及文字說明等。另外，教材選用的小說、隨筆、詩歌等文藝作品以及繪畫、照片、歌曲等，也需要為作者支付稿費。以上所需費用是教材發(fā)行公司一筆可觀的支出。在完成編輯與制作之后，教材發(fā)行公司需要將已完成的教材送往文部科學(xué)省申請審定，并需要進行多次修改，甚至可能面臨不合格的風(fēng)險。即便是審定合格，教材發(fā)行公司也需要確保該教材能滿足各教育委員會、校長的需求，只有被選擇后才能大批量發(fā)行。歷經(jīng)完整的教材制作、發(fā)行流程，教材從開始編輯到學(xué)生使用需用時4年，而教材發(fā)行公司可能面臨編輯制作費、人事費等巨大的先行投資的壓力和投資失敗的風(fēng)險，尤其對于中小型教材發(fā)行公司而言，前期投入巨大，后期發(fā)行數(shù)量可能難以盈利。面對投入與收益比不甚理想的狀況，日本政府和社會各界在權(quán)衡利益與責(zé)任之后，依然堅持教材的低價制和全面供應(yīng)制，依靠國家和社會力量保障國民福利、承擔(dān)人才培養(yǎng)的責(zé)任。

圖1 教材制作流程圖

（二）市場縮小：低出生率對教材出版和發(fā)行產(chǎn)生了嚴重影響

近年來，出生率下降、人口流出等雙重因素困擾著日本社會。由于學(xué)生人數(shù)的不斷下降，導(dǎo)致日本偏僻山區(qū)出現(xiàn)中小學(xué)撤校、并校的現(xiàn)象，進而致使學(xué)校教材需求數(shù)量也在持續(xù)減少。日本《文部科學(xué)統(tǒng)計要覽（2018年版）》和《教材制度概要》（2017年6月）的數(shù)據(jù)顯示，2017年的學(xué)生數(shù)量比1985年減少了約41%，由2227萬人降至1306萬人；教材的需求量由1985年的21,909萬本降至2017年的12,427萬本，減少了約43%。[14][15]同時，根據(jù)國立社會保障與人口問題研究所2017年4月開展的日本未來人口預(yù)測，未來青少年人口數(shù)將持續(xù)下降，2020年將降至1508萬人，2030年為1321萬人，2065年為898萬人，相比2015年的1595萬人減少約44%。[16]低出生率傾向直接引起日本教材市場的持續(xù)縮小，教材銷售數(shù)量減少。在市場縮小的同時，教材定價依然必須維持較低水平，而研發(fā)高質(zhì)量教材又需要投入大量經(jīng)費，成本費有增無減，并且教材的價格標準是按照平均每種教材發(fā)行20萬冊計算的，因此，只有部分能夠達到高銷售量的教材發(fā)行公司才能生存下來，而大部分中小型教材發(fā)行公司卻難以為繼。這樣就勢必會控制相同教材的發(fā)行，以確保相同版本教材被大范圍采用。這種現(xiàn)象自然會導(dǎo)致教材市場出現(xiàn)寡頭壟斷局面，不利于教材的研發(fā)和創(chuàng)新。[17]

（三）運營障礙：為維持教材全面供應(yīng)而產(chǎn)生多種問題

教材的全面供應(yīng)是教材發(fā)行公司的責(zé)任和義務(wù)，各都道府縣的教材供應(yīng)公司及教材代售店在追求工作效率的同時，也都在為提高服務(wù)質(zhì)量而努力。但由于學(xué)生數(shù)量減少的結(jié)構(gòu)性變化、教材定價低廉以及復(fù)雜的供應(yīng)機制等因素，教材代售店中以經(jīng)營教材為主業(yè)的中小書店面臨不斷被淘汰的風(fēng)險，破產(chǎn)倒閉、謝絕代銷教材的書店每年都在增加，因此教材代售店的數(shù)量逐年下降，從1998年的4040家直降至2018年的2935家。[18]教材供應(yīng)公司和代售店按發(fā)行份額獲得一定的手續(xù)費，這筆費用包含在書價之中，而隨著銷量減少，這筆費用也在降低。為了維持教材供應(yīng)系統(tǒng)的正常運營，教科書發(fā)行公司需要設(shè)定適當(dāng)?shù)慕滩亩▋r，改善經(jīng)營模式，還需消減供給成本，重新審核供給體系。此外，教材從編輯到發(fā)行的全部過程深受國家政治影響，教材發(fā)行公司為確保教材內(nèi)容順利通過審核，往往試圖迎合評審委員會的好惡，從而會使教材的客觀性、公正性遭受質(zhì)疑，也會降低教材的豐富性。同時，較為剛性和機械的運作流程也在出生率降低的背景下顯得缺乏彈性與靈活性。因此，面對新時代日本需要重新反思教材管理體系，以再創(chuàng)教材建設(shè)的輝煌。

三、日本教材建設(shè)的發(fā)展趨勢

日本教材建設(shè)具有諸多特色。例如，權(quán)責(zé)明確而又系統(tǒng)嚴密的分工、教材協(xié)會的研究與協(xié)調(diào)功能、為數(shù)眾多的教材發(fā)行公司所創(chuàng)造的競爭性局面、將教材作為傳遞社會責(zé)任的橋梁、借助發(fā)行系統(tǒng)確保教材的完全供給、為特殊學(xué)生提供無障礙化教材等。表現(xiàn)出日本教材發(fā)展管理的科學(xué)性，政府強大的支持性，有溫度的人文關(guān)懷性以及積極采用智能化手段的先進性。一般而言，教材建設(shè)既要具有延續(xù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性，又必須具有緊跟時代的開拓性。因此，日本教材開發(fā)者認為，教材理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力是教材從基礎(chǔ)功能向創(chuàng)造性功能轉(zhuǎn)變的主要標志。[19]基于此，日本教材建設(shè)凸顯出三大發(fā)展趨勢，即堅持原則、深化發(fā)展與勇于創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在義務(wù)教育教材免費供給、教材定價相對便宜、教材頁數(shù)大幅增加、教材完全供給、推進無障礙化教材和開發(fā)電子教材等六個方面。

（一）傳遞社會責(zé)任：深化義務(wù)教育教材免費供給制度

義務(wù)教育教材免費供給制度在日本已經(jīng)延續(xù)了五十余年，是日本堅守教育公平使命的具體表現(xiàn)。日本憲法第26條第二款明確提出“日本實施免費的義務(wù)教育”，并在相關(guān)法律中規(guī)定義務(wù)教育階段所有國立、公立、私立各級各類學(xué)校的教材由國家——文部科學(xué)省專項預(yù)算免費提供給每一位中小學(xué)生。1962年3月31日，文部科學(xué)省頒布了《關(guān)于各義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)用書免費供給法案》，并于1963年從小學(xué)第一學(xué)年開始實施，按學(xué)年上升方式逐年擴大，1969年全部中學(xué)實現(xiàn)教材免費供給。此外，日本不僅為國內(nèi)的中小學(xué)生提供免費教材，而且還向生活在國外的日籍中小學(xué)生免費提供教材；一些因病弱在家學(xué)習(xí)或中途出國的學(xué)生，如果使用的教材與之前不同，也可免費獲得新教材。這一舉措使身處困境與異國的日本中小學(xué)生，在無形中強化了國民身份和國民意識，形成了強烈的國別認同感與國家共存感。[20][21]

在實施教材免費供給的同時，日本特別關(guān)注提供免費教材的教育意義，將免費教材作為一種教育元素加以應(yīng)用。從1967年起，教材免費供給的意義被印在發(fā)放新書時使用的紙袋上，并要求各學(xué)校在各種適當(dāng)場所向?qū)W生宣講教材免費供給的意義。自2007年開始，小學(xué)高年級教材的最后一頁加印了希望學(xué)生珍惜免費供給圖書的要求。向?qū)W生明確闡釋教育是社會責(zé)任，使學(xué)生在內(nèi)心認同國家、社會對教育的投入與貢獻，從小培養(yǎng)學(xué)生強烈的社會責(zé)任感和奉獻精神，并且能夠幫助學(xué)生形成愛惜圖書的習(xí)慣。義務(wù)教育教材免費供給是國家維護教育公平的舉措，而從社會責(zé)任層面理解教材免費供給則是教育性的體現(xiàn)。

（二）維護社會公益：繼續(xù)保持相對低廉的教材定價

教材建設(shè)是一項教育公益事業(yè)，保持相對低廉的定價是日本政府長期堅持的做法。教材定價嚴格按照文部科學(xué)省制定的標準執(zhí)行，教材發(fā)行公司會根據(jù)教材的種類以及不同年級提出最高定價，原則上是在教材使用前2 ～ 3個月左右，由文部科學(xué)省最終認定并公布教材的具體價位。[22]

日本相對低廉的教材定價主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，日本教材定價普遍低于一般商品的定價，相對于其他學(xué)習(xí)用品、一般書籍而言較為廉價。例如，小學(xué)低年級的教材費用總計為2459日元，而其他學(xué)習(xí)用品，包括鉛筆盒、鉛筆、橡皮、尺子、鍵盤口琴、體操服、帽子等共需9120日元。[23]與東京最低工資、飲食費用相比，教材定價長期處于較低水平。以2002年東京最低工資、飲食費用、教材定價為基準（即100%），2017年東京最低工資增長至135.3%，飲食費用增加至118.2%，而中小學(xué)教材定價在2010年前普遍低于2002年教材定價基準，2010年后增長至111.5%，高中教材定價15年來與2002年教材定價基本持平，在92.1%～100.1%之間變化。[24]長期以來，日本始終堅持教材的低廉定價，降低教材的商品屬性，強調(diào)教材的公益性，使其成為知識載體而非賺錢工具，進而維護教育公平。

（三）提升教材質(zhì)量：按照需求大幅增加教材頁數(shù)

根據(jù)2019年《日本教材發(fā)行現(xiàn)狀與問題》的調(diào)研報告，在優(yōu)化教材質(zhì)量、提升教材可讀性和滿足能力標準的相互作用下，日本持續(xù)、大幅增加教材頁數(shù)與調(diào)整教材版面，以確保知識形態(tài)呈現(xiàn)最優(yōu)化。同時，為了幫助學(xué)生理解教材內(nèi)容，日本文部科學(xué)省聯(lián)合教材發(fā)行公司完成了對原有教材內(nèi)容的調(diào)整與布局設(shè)計。從2005年到2015年，語文教材從1429頁增加至1834頁，頁數(shù)較少的體育教材也從64頁增加到80頁。[25]與2005年相比，小學(xué)、初中、高中教材頁數(shù)明顯呈現(xiàn)增長趨勢，其中小學(xué)教材頁數(shù)除英語、道德教材之外增長47.6%，初中教材頁數(shù)除道德教材之外增長30.5%，高中教材增長16.3%。[26]并且，為了給學(xué)生提供更加理想的視覺體驗，教材版式與布局也出現(xiàn)多樣化發(fā)展的趨向。在2005年的小學(xué)教材中，92.5%的教材采用B5紙張，7.5%的教材采用AB紙張；到2020年，小學(xué)教材版面布局發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整，B5版面占24.1%，AB版面占46.6%，A4版面占29.3%。[27]作為深化教材發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照需求大幅增加教材頁數(shù)，完善教材充實度對提高學(xué)生學(xué)習(xí)效果、增加教材可讀性具有深遠意義。

（四）優(yōu)化供給體系：繼續(xù)實施教材全方位完全供給

日本教材供給體系是日本社會最為完善的基礎(chǔ)制度之一。為了實現(xiàn)全方位完全供給，它在以下三大方面做出了積極努力。

第一，教材發(fā)行公司必須承諾在新學(xué)期開學(xué)之際將教材送到全國所有學(xué)生手中。即使有中途轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生，也必須在第一時間聯(lián)系當(dāng)?shù)貢?，送書到人。倘若教材發(fā)行公司未能在有效時間內(nèi)完成教材供給任務(wù)，文部科學(xué)省將會取消其下一年的發(fā)行資格。教材完全供給是一項復(fù)雜而繁瑣的工作。教材發(fā)行公司需要在規(guī)定時間內(nèi)將教材發(fā)送給全國所有學(xué)校，其中包括20,095所小學(xué)，20,325所初中和4907所高中以及1135所特殊教育學(xué)校。面對如此龐大的學(xué)校數(shù)量，再加之偏遠地區(qū)、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等特殊情況，只依靠教材發(fā)行公司幾乎無法實現(xiàn)快速、精準地將所有教材送往全國各地。對此，日本采取由大經(jīng)銷商、教材供應(yīng)公司、教材代售書店組成的一條龍式流通途徑，實現(xiàn)教材的完全供給(見圖2)。[28]按照工作程序，教材發(fā)行公司可以直接將教材發(fā)送到全國各都道府縣的53家教材供應(yīng)公司，倘若發(fā)行公司沒有發(fā)行部門，可將發(fā)行教材的業(yè)務(wù)委托給大型經(jīng)銷商。教材供應(yīng)公司是教材發(fā)行渠道的樞紐，將承接的教材發(fā)行任務(wù)下達至作為文具店或書店的教材代售店。教材代售店再將教材交付學(xué)校。但是，學(xué)校往往是在上一個學(xué)期確定下一個學(xué)期的教材數(shù)量，而新學(xué)期開學(xué)之后，教材的需求量會因?qū)W生轉(zhuǎn)學(xué)以及外來人口等現(xiàn)象出現(xiàn)上下浮動。因此，教材供應(yīng)公司每學(xué)年都會多預(yù)留一定比例的教材，以便滿足學(xué)校的不時之需。

圖2 教材供給流程

第二，教材發(fā)行公司為不同類型的學(xué)生提供種類豐富的教材，體現(xiàn)出教材供給的靈活性、針對性和精準性。日本政府充分尊重地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生的個體差異，盡力督促教材發(fā)行公司提供全面、多樣的教材類型。不同的地區(qū)和學(xué)校，可以使用不同的教材。日本公立中小學(xué)的教材版本由各級政府的教育委員會確定，國立和私立中小學(xué)則是在教育委員會指導(dǎo)下，由校長選擇。因此，不同地區(qū)和學(xué)?？梢愿鶕?jù)各自的特色、風(fēng)格選擇不同類型的教材。此外，即便是同一所學(xué)校、學(xué)習(xí)同一學(xué)科的學(xué)生，也可以選擇不同的教材。特別是針對高度近視、紙墨等化學(xué)物品過敏、殘疾學(xué)生提供特殊教材。

第三，確保為受災(zāi)地區(qū)學(xué)生提供教材。當(dāng)?shù)卣?、風(fēng)暴、洪水等大規(guī)模自然災(zāi)害造成教材的丟失或損毀時，教材發(fā)行公司必須為災(zāi)區(qū)學(xué)生提供教材。例如，在2011年福島大地震中，約有50萬本教材還未送到學(xué)生手中就已損壞。同時，當(dāng)?shù)刂饕脑旒垙S和油墨廠也受到重創(chuàng)。為確保學(xué)生能及時用上教材，教材發(fā)行公司在全國疾奔尋覓紙張和油墨，立即追加印制。另外，將剩余教材作為常備教材使用，以備突發(fā)災(zāi)害時使用。2016年，日本熊本地震發(fā)生時，教材發(fā)行公司迅速采用常備教材為學(xué)校提供及時服務(wù)。

《救災(zāi)法》中有關(guān)于災(zāi)后教材供給的規(guī)定。當(dāng)自然災(zāi)害造成教材損壞時，教材費用將由當(dāng)?shù)亟逃瘑T會或者國家擔(dān)負；在購買教材出現(xiàn)困難時，教材發(fā)行公司將會率先承擔(dān)價格責(zé)任并加快教材的印制與發(fā)行。將教材提供給每一所學(xué)校、每一位師生是國家、社會以及教材發(fā)行公司所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，這已成為日本社會的一項基本共識。

（五）塑造人文關(guān)懷：為特殊群體推進無障礙化教材

2008年6月，為確保所有學(xué)生享受平等的教育機會，日本政府頒布了《無障礙教材法》，也稱《促進殘疾兒童和學(xué)生考試者專用書籍?dāng)U散法》。根據(jù)該法案，教材發(fā)行公司要以幫助殘疾兒童和學(xué)生為目的，在文部科學(xué)省提供特定教材數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，組建志愿者團隊，提供特殊支持。無障礙化教材的具體推進方式主要包括三個方面。

第一，發(fā)行大字體教材。日本將盲文教材和大字體教材統(tǒng)稱為“特殊教材”。大字體教材專門為弱視學(xué)生印制。教材發(fā)行公司根據(jù)不同的教材類型重新布局，適當(dāng)調(diào)整文字與圖形的大小，其結(jié)果必然是增加教材頁數(shù)，一本原版教材會因此而被擴充為若干冊。[29]教材發(fā)行公司幾乎在所有中小學(xué)各學(xué)科中都發(fā)行了大字體教材。如圖3所示，2010年，小學(xué)大字體教材的發(fā)行量明顯低于原版教材；2010和2011年，初中大字體教材的發(fā)行量也相對較少。但在隨后幾年，中小學(xué)大字體教材發(fā)行量明顯呈上升趨勢，說明教材協(xié)會及各教材發(fā)行公司特別關(guān)注大字體教材的發(fā)行。在高中階段，教材發(fā)行公司積極合作，另辟蹊徑，大力推動以平板電腦為終端的數(shù)字化大字體教材建設(shè)。

圖3 小學(xué)、初中大字體教材的發(fā)行情況

第二，加快研制能應(yīng)對化學(xué)物質(zhì)過敏癥的教材。文部科學(xué)省通過日本教材協(xié)會，要求教材發(fā)行公司為患有化學(xué)物質(zhì)過敏癥的學(xué)生，提供特殊材質(zhì)印制的教材?；瘜W(xué)物質(zhì)過敏癥的病因和癥狀因人而異，因此，針對每名學(xué)生的不同癥狀，可以選擇不同材料印制教材，還采取諸如將教材放在太陽下暴曬的方法，以消除教材上有害的化學(xué)物質(zhì)和不良氣味，對普通教材進行特殊處理。截至2017年，教材發(fā)行公司向185名學(xué)生提供了抗過敏癥的教材。[30]

第三，通過立法的方式，推進特殊教材的發(fā)行。2017年4月，日本發(fā)布并執(zhí)行了《殘疾人差別消除法》。以法律的形式將印制、發(fā)行特殊教材作為教材發(fā)行公司的責(zé)任與義務(wù)明確下來，加強國家的指導(dǎo)力度。眾所周知，特殊教材的編輯與印制，更加費時費力；而且，由于發(fā)行量少，制作成本與教材單價隨之升高。同時，隨著特殊教材的發(fā)行，也需支付作者更多的稿費。所以，為進一步推進教材無障礙化，國家和教材發(fā)行公司共同努力是十分必要的。開發(fā)無障礙化教材，能夠體現(xiàn)教育平等的理念，確保每位學(xué)生都擁有公平使用教材的機會，也體現(xiàn)出日本社會對學(xué)生差異性的關(guān)注。

（六）適應(yīng)智能時代：開發(fā)和使用電子教材

隨著信息技術(shù)在教育中的不斷深化，電子教材必將與紙質(zhì)教材共同發(fā)揮教育教學(xué)的功能。日本教材發(fā)行公司正在努力開發(fā)高水平的電子教材。文部科學(xué)省在實證研討會上指出，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，對提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、進行主體性學(xué)習(xí)和對話性學(xué)習(xí)以及進行特殊教育具有顯著效果。2018年5月，文部科學(xué)省出臺了有關(guān)使用電子教材的《學(xué)校教育法修正案》。從2019年起，電子教材可以在課程中與紙質(zhì)教材一同使用，對于有視力障礙和發(fā)育障礙的學(xué)生，電子教材可用于所有課程。2021年2月22日，日本文部科學(xué)省通過了力爭在2024年度將電子教材全面引入中小學(xué)校的中期方案，因為2024年是日本中小學(xué)教材修訂年。提出將在2021年3月基本實現(xiàn)所有中小學(xué)生每人配備一臺終端，并撤銷原有在每門課程中使用電子教材不得超過授課時間二分之一的規(guī)定。同時，電子教材是否作為教材免費制度的對象以及與紙質(zhì)教材的關(guān)系，電子教材的標準規(guī)格和最低功能，利用標音有利于外國學(xué)生的學(xué)習(xí)，記錄學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)的運用方法與審定方法等問題，也在不斷地討論中。電子教材與紙質(zhì)教材的內(nèi)容相同，則無須審定，但如果添加音視頻或機器語音朗讀等則需要探討新的審定制度。電子教材在日本未來教育體系中的發(fā)展趨同于紙質(zhì)教材法律地位的趨勢愈加明顯。特別需要關(guān)注的是日本政府在2021年度原始預(yù)算案中撥付22億日元，約合人民幣1.3億元，支持通過實證研究的方式，分析和檢驗使用電子教材的感受、學(xué)習(xí)效果以及對學(xué)生身心健康影響等工作。[31]

雖然電子教材的發(fā)展具有無限的可能性，但是，針對目前技術(shù)發(fā)展水平以及百態(tài)的教育現(xiàn)場，日本仍需繼續(xù)改善信息化環(huán)境、優(yōu)化數(shù)字資源、完善供給制度、加強指導(dǎo)與普及等，主要措施體現(xiàn)在五個方面。第一，改善移動終端設(shè)備和通信環(huán)境。為了快捷、有效地使用電子教材，需要提升移動終端的性能，還需要大力改善全國各地存在差異的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并需要建立新的管理機制。第二，開發(fā)電子教材需要數(shù)字化教學(xué)材料支撐。教材發(fā)行公司需要與能提供數(shù)字化材料的機構(gòu)合作，充分運用相關(guān)數(shù)字材料開發(fā)電子教材。第三，研究指導(dǎo)方案和開展學(xué)?，F(xiàn)場調(diào)研。學(xué)生使用電子教材需要獲得過程性指導(dǎo)。因此，對各學(xué)科的課程設(shè)計和指導(dǎo)方法的研究是必不可少的。同時，應(yīng)進入學(xué)?，F(xiàn)場開展調(diào)查研究。第四，開發(fā)適于學(xué)生使用的瀏覽器。考慮到使用電子教材的潛在風(fēng)險，需要研究如何規(guī)避用戶界面所存在的負面影響。根據(jù)需要開發(fā)適用于不同年級、不同熟練程度和不同殘疾特征學(xué)生的瀏覽器，使無論具有何種特征的學(xué)生都可以使用最適合自己的電子教材。第五，縮減電子教材的成本。日本文部科學(xué)省認為，學(xué)生無須使用高價格、高性能的信息技術(shù)設(shè)備，低價又普通的機型足以滿足中小學(xué)教育教學(xué)活動需要。價格過高和頻繁更換教學(xué)設(shè)備不僅會造成嚴重的教育浪費，還可能帶來巨大的家庭負擔(dān)和難以跨越的數(shù)字鴻溝。因此，在開發(fā)電子教材的過程中，日本各級政府都致力于規(guī)避供應(yīng)鏈風(fēng)險，降低網(wǎng)絡(luò)安全的不利影響，確保公共資金的穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)規(guī)格的最新性和直接采購技術(shù)的先進性，力求以最低成本開發(fā)最高質(zhì)量的電子教材，能夠幫助更多學(xué)生按低消費水準使用高質(zhì)量的電子教材。

四、結(jié)語

日本教材發(fā)行公司在成本增加、發(fā)行數(shù)量減少的情況下，經(jīng)營變得愈加艱辛。然而，日本政府首先依然堅持依法辦事，遵循教材低價位的原則，堅定維護教材的教育公益性、知識嚴謹性和個體人文性，以確保在教材層面實現(xiàn)教育公平。可見，教育是全社會為培育下一代而必須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，不可使用純商業(yè)邏輯應(yīng)對，不可將教材作為“搖錢樹”，商業(yè)目的一旦侵蝕了神圣的教育性，人類教育必將受到傷害，也許這就是教材的政治學(xué)意義所在。其次，日本編寫和審查教材的周期保持相對穩(wěn)定。四年修訂一次的周期既能保證教材內(nèi)容具有時代性和先進性，同時，又能為教材發(fā)行公司編輯、修訂提供比較寬裕的時間，確保教材內(nèi)容的科學(xué)性和嚴謹性，在堅守與穩(wěn)定中實現(xiàn)創(chuàng)新。最后，教材發(fā)行的全方位完全供給、印制大字體版本教材和抗化學(xué)過敏教材等，體現(xiàn)了充分尊重學(xué)生個性的教育理念，并且通過教材建設(shè)將理念精準落地。因此，從學(xué)生具體困難入手，從微觀問題入手，事無巨細地不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，即加強教材開發(fā)的針對性是教材建設(shè)之所求。教材是商品，而又是特殊商品。從開發(fā)到使用，每一環(huán)節(jié)都蘊含著對知識、文化、思想的追求與敬畏。教材體系建設(shè)越是面臨困境，越需弘揚民族與國家對社會事業(yè)及對時代新人培養(yǎng)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。