朱建華，李文雅，侯伶慧

（1.東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，長春130024；2. 東北師范大學(xué)長白山地理過程與生態(tài)安全教育部重點實驗室，長春 130024；3. 東北師范大學(xué)中國東北研究院，長春 130024）

引言

國家“十四五”規(guī)劃指出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置能夠提高中心城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，強(qiáng)化對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，行政區(qū)劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的更大優(yōu)勢。行政區(qū)劃是大政國基，是國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展等各個方面[1-2]，行政區(qū)劃調(diào)整對中國的國家空間重構(gòu)有著重大的影響[3]。中國行政區(qū)劃設(shè)置已經(jīng)有兩千多年的歷史，是國體、政體結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn)形式[4]。截至2020年底，中國現(xiàn)行行政區(qū)劃體制共有4個層級，即省級（包括直轄市、省、自治區(qū)、特別行政區(qū)）34個，地級（包括地級市、地區(qū)、自治州、盟）333個，縣級（包括市轄區(qū)、縣級市、縣、自治縣等）2 846個，鄉(xiāng)級（包括街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)等）38 755個。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，中國已經(jīng)由以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的社會轉(zhuǎn)向了城市主導(dǎo)型社會，城鎮(zhèn)化與行政區(qū)劃之間存在密切關(guān)聯(lián)[5]，現(xiàn)行行政區(qū)劃中出現(xiàn)了許多不適應(yīng)區(qū)域和城市發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，如區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、中國城市數(shù)量較少、空間分布不均衡、難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的需要、發(fā)展空間不足阻礙城市的發(fā)展，以及政區(qū)層級與管轄不合理等問題[7-9]，針對此類問題可以通過適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整來探索解決方案[10]。對此，相關(guān)學(xué)者從不同角度提出了行政區(qū)劃調(diào)整方向，包括撤縣設(shè)市、地市合并、撤縣（市）設(shè)區(qū)、市轄區(qū)調(diào)整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等類型[11-14]。其中，撤縣設(shè)市是中國改革開放以來一項十分重要的行政區(qū)劃改革[15]。中國歷史上縣最早出現(xiàn)于春秋戰(zhàn)國時期，后經(jīng)過歷朝歷代的演變直到今天，縣是中國所有行政區(qū)中存在歷史最長、最穩(wěn)定的行政單元。為順應(yīng)小城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，中國于20世紀(jì)80、90年代在全國范圍內(nèi)廣泛開展了撤縣設(shè)市改革[16]。1990年，劉君德先生提出了行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)理論，掀起了設(shè)市預(yù)測理論框架和實踐的高潮[17-18]。撤縣設(shè)市能夠整合碎化的政府資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，通過促進(jìn)一些中小城市產(chǎn)生[19-21]，來疏解大城市過度擁擠的問題，形成更加合理的城鎮(zhèn)體系，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。撤縣設(shè)市是重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重要方式，對地區(qū)發(fā)展具有明顯的正向促進(jìn)作用，勢必會為這些具有發(fā)展?jié)摿Φ目h帶來新的發(fā)展機(jī)遇。在新型城鎮(zhèn)化背景下，對撤縣設(shè)市進(jìn)行研究具有重要的意義，新時代撤縣設(shè)市需關(guān)注城市質(zhì)量與城市數(shù)量、均衡分布與聚集分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)等問題[22]。但是到目前為止，關(guān)于撤縣設(shè)市的研究主要集中在撤縣設(shè)市對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的影響兩個方面[18，23]，相關(guān)研究成果較為缺乏，尚未有文獻(xiàn)對我國縣城設(shè)市潛力進(jìn)行科學(xué)合理的綜合評估與研究。本文將從我國四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重點區(qū)域小城鎮(zhèn)培育、特殊職能城市等方面的需求出發(fā)，采用熵值法，構(gòu)建撤縣設(shè)市潛力綜合評價體系，旨在促進(jìn)未來縣域社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，理順中國行政區(qū)劃管理體制，彌補(bǔ)國內(nèi)在此領(lǐng)域研究的短板，為未來中國行政區(qū)劃調(diào)整提供有益參考和經(jīng)驗借鑒。

1 中國撤縣設(shè)市的歷史回顧

1981年，國務(wù)院《政府工作報告》中有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向的論述中指出以大中城市為依托，形成各類經(jīng)濟(jì)中心，組織合理的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。1983年，中國撤縣設(shè)市的序幕拉開，僅1983年一年之內(nèi)就有31個縣改設(shè)為縣級市，并新增設(shè)了7個縣級市。而后的幾年中，相關(guān)部門先后出臺相關(guān)文件，對撤縣設(shè)市改革起到了一定的積極作用。1986年《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報告》規(guī)定：非農(nóng)業(yè)人口6萬以上，年國民生產(chǎn)總值2億元以上，已成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制；1993年，國務(wù)院同意民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報告》，此報告在1986年國務(wù)院批準(zhǔn)的撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，進(jìn)一步明確了適用范圍、人口總數(shù)以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，掀起了撤縣設(shè)市的高潮，縣級市的數(shù)量由1978年的91個急速上升到1997年的442個。但是由于發(fā)展方式較為粗放，導(dǎo)致各地盲目跟風(fēng)，出現(xiàn)縣級市城鄉(xiāng)人口比例嚴(yán)重失衡、城鄉(xiāng)概念模糊等一系列假性城市化問題，中央于1997年凍結(jié)了實施近十一年撤縣設(shè)市的審批工作，中國縣級市的數(shù)量開始呈現(xiàn)逐步減少的狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)，撤縣設(shè)市再次成為關(guān)注的焦點，2013年，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》通過，明確規(guī)定“完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序設(shè)市”。至此，撤縣設(shè)市工作再度有序開啟。2019年中國有387個縣級市，占全國所有城市總數(shù)的56.6%。圖1展示了自改革開放以來中國縣和縣級市的變化情況。從圖中可以看到，中國縣級市的數(shù)量在經(jīng)過急速上升之后出現(xiàn)了短暫的下降最終趨于穩(wěn)定，尤其是近幾年逐步呈緩慢增長趨勢，而縣的數(shù)量總體呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。目前，縣級市占縣和縣級市總的比重約為20.6%，縣級市與縣的比例約為1∶4，這與當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體水平明顯不符。因此，未來迫切需要運用科學(xué)方法挑選出城鎮(zhèn)化水平高、經(jīng)濟(jì)實力和輻射帶動能力強(qiáng)的縣，增設(shè)一批縣級市。

圖1 1978—2019年中國縣和縣級市的數(shù)量變化情況

2 撤縣設(shè)市的潛在價值分析

縣與縣級市同屬一個行政等級，但縣與縣級市的各個方面卻相差甚遠(yuǎn)。從定位來看，縣主要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，兼顧第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而縣級市的職能轉(zhuǎn)向了第二、三產(chǎn)業(yè)，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，注重城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從職權(quán)來看，縣歸地級市直接管轄，而縣級市為省政府直轄，地級市代管。相比較而言，縣級市政府比縣政府的自主性更大，在爭取優(yōu)惠政策、項目審批、招商引資等方面權(quán)限更大。撤縣設(shè)市后，相關(guān)縣城的居民將由農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民，在社會保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⑾硎艹鞘芯用竦拇?，有利于推進(jìn)以人為核心的就近就地城鎮(zhèn)化，讓城市建設(shè)得更加宜業(yè)宜居。在城市建設(shè)上，縣級市將按照城市標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行建設(shè)，增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的便利，基礎(chǔ)設(shè)施配備將更加齊全，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)化加快，合理整合資源，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步吸引外來人口遷移，擴(kuò)大人口規(guī)模，釋放活力，為城市發(fā)展提供新動能，優(yōu)化中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間格局。

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是中國撤縣設(shè)市的最大推動力，我國東、中西部和東北地區(qū)發(fā)展極不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化水平差異較大。原來分布在長三角和珠三角城市的強(qiáng)縣已經(jīng)逐步改設(shè)為縣級市和市轄區(qū)。目前，中國綜合發(fā)展水平較高的強(qiáng)縣主要分布在山東半島城市群、長江中游城市群以及中原城市群，而西部和東北地區(qū)的縣相對偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、活躍程度低以及就業(yè)機(jī)會不足，因此這些地區(qū)的強(qiáng)縣數(shù)量很少。另外，分布在大城市周邊的近郊縣經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，而遠(yuǎn)離大城市的縣相對較弱。從區(qū)位條件來看，東部地區(qū)地理位置優(yōu)越，地勢較為平坦，多港口水運方便；自改革開放以來，為充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢，中國在東部設(shè)立了4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個沿海開放城市，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平以及城市綜合經(jīng)濟(jì)能力均優(yōu)于中西部和東北地區(qū)。從自然條件來看，東部地帶以平原丘陵為主，氣候適宜，而中西部地區(qū)以山地高原為主，海拔較高，特別是西部地區(qū)氣候寒冷干旱、資源貧瘠，相比東部而言，發(fā)展基礎(chǔ)較弱，不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，西部大開發(fā)、東北振興以及中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為中西部、東北地區(qū)發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力，從根本上增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實力，提升社會公共事業(yè)服務(wù)能力，培育一批以縣級市為主的中小城市有利于進(jìn)一步縮小中國區(qū)域發(fā)展差異，優(yōu)化城市的空間布局。

隨著城市的不斷發(fā)展，人口、經(jīng)濟(jì)、土地等資源趨向集中，使得小城市不斷擴(kuò)張發(fā)展為中等城市，中等城市逐步發(fā)展為大城市。當(dāng)前，中國的城鎮(zhèn)體系中的大城市比例偏大，以縣級市為主的小城市數(shù)量相對偏少。長此以往，如果不加快小城市的培育就會出現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu)的情況。因此，需要對一些發(fā)展基礎(chǔ)好、具備撤縣設(shè)市條件的縣城進(jìn)行撤縣設(shè)市改革，加快培育一批新生的小城市，完善縣城的綜合功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動作用，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅能夠保持城鎮(zhèn)體系平衡，也對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程有積極的作用。

3 撤縣設(shè)市潛力評估與趨勢分析

3.1 構(gòu)建撤縣設(shè)市潛力評價指標(biāo)體系

3.1.1 研究對象選取及數(shù)據(jù)來源

本文選取全國目前的1 314個縣作為研究樣本，北京、上海、天津3個直轄市沒有縣，而重慶市下轄縣由于現(xiàn)行法律和制度無法進(jìn)行撤縣設(shè)市的調(diào)整，只能撤縣設(shè)區(qū)，所以重慶市下轄的縣也剔除，因此只涉及中國大陸的27個省和自治區(qū)。對于民族自治地區(qū)，受到地域條件和民族區(qū)域政策限制，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作較為困難，因此本文暫不對民族自治縣進(jìn)行考慮。本研究指標(biāo)層選取數(shù)據(jù)來自《中國縣城建設(shè)統(tǒng)計年鑒》《中國縣域統(tǒng)計年鑒》2個國家級統(tǒng)計年鑒以及遼寧省、吉林省等27?。ㄗ灾螀^(qū)）的統(tǒng)計年鑒。因《中國縣城建設(shè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)最新只到2017年，有關(guān)縣城的指標(biāo)均采用2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)采用2019年的數(shù)據(jù)。為保證最終結(jié)果的準(zhǔn)確性與完整性，對統(tǒng)計年鑒中沒有直接統(tǒng)計數(shù)據(jù)的指標(biāo)，通過計算得出結(jié)果；對于少部分缺失的原始數(shù)據(jù)，采用均值法進(jìn)行處理。

3.1.2 指標(biāo)選取

本文對指標(biāo)體系中各指標(biāo)權(quán)重的確定采用熵值法，熵值法是一種客觀賦權(quán)法，其根據(jù)各項指標(biāo)觀測值所提供的信息的大小來確定指標(biāo)權(quán)重，用來判斷某個指標(biāo)離散程度的數(shù)學(xué)方法，避免了人為因素的干擾，最終得出結(jié)果具有科學(xué)性和客觀性[24-25]。據(jù)此，本文結(jié)合中國縣城發(fā)展實際，基于國家對撤縣設(shè)市的有關(guān)規(guī)定，遵循科學(xué)性、可操作性、完整性原則，建立由人口、經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)3個一級維度指標(biāo)和10個二級細(xì)分指標(biāo)組成的撤縣設(shè)市潛力評價指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 撤縣設(shè)市潛力評價指標(biāo)體系表

3.1.3 數(shù)據(jù)歸一化處理

由于各項指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)量綱不統(tǒng)一，為消除對最終結(jié)果的影響，以及方便計算，首先對數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，即對數(shù)據(jù)進(jìn)行去量綱化處理，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為（0，1）之間的小數(shù)，其對正、負(fù)向不同屬性的指標(biāo)采用不同的公式進(jìn)行處理：

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

同時，因為熵值法計算過程中不能存在0或負(fù)數(shù)，所以在計算過程中利用非負(fù)平移來解決此類問題。

3.1.4 熵值法賦權(quán)

利用上述步驟處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行熵值法賦權(quán)，公式步驟如下，其中m為中國縣（城）個數(shù)，n為指標(biāo)數(shù)。

1）計算各個指標(biāo)對各縣綜合得分的貢獻(xiàn)程度：

2）計算熵值：

3）計算差異系數(shù)：

4）計算權(quán)重值：

5）最后，得出各項指標(biāo)所占權(quán)重，如表2所示。

表2 撤縣設(shè)市潛力評價指標(biāo)權(quán)重

綜上，本文基于熵值法所得權(quán)重構(gòu)建中國撤縣設(shè)市綜合評價得分模型：

式中：

分別為縣城人口、縣城人口密度、全縣人口、全縣GDP、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、全縣GDP、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重、全縣一般公共預(yù)算收入、建城區(qū)面積、縣城面積進(jìn)行歸一化處理后的數(shù)值；W1、W2、W3、W4、W5、W6、W7、W8、W9、W10為上述各指標(biāo)所占權(quán)重，全部用去%后的數(shù)據(jù)計算，采用百分制計分。

3.2 撤縣設(shè)市潛力評估的實證結(jié)果

本文采用Excel和SPSS進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，得出1 314個樣本縣的綜合得分，根據(jù)得分情況，按照各層級縣的數(shù)量大致平均原則，將之為0-12分、12-17分、17-25分、25分以上4個層級。其中，第一層級192個，第二層級364個，第三層級348個，第四層級410個，具體結(jié)果如圖2所示。

圖2 中國各縣設(shè)市潛力評估得分的空間差異情況

由圖中可見，得分較高的縣主要以河南、安徽、江蘇、山東等中部、東部地區(qū)省份為主，處在第二層級的縣主要分布在江西、湖南、湖北等中部地區(qū)省份，處在第三層級的縣分布在甘肅、吉林、遼寧、黑龍江等西部地區(qū)和東北地區(qū)，得分較低的縣主要分布在西藏、青海、新疆等西部省區(qū)。得分較高的縣主要分布在胡煥庸線東南側(cè)，胡煥庸線西北側(cè)僅有4個第一層級的縣和19個第二層級的縣，這反映了胡煥庸線東西兩側(cè)的縣域綜合實力差距很大，符合我國東南密西北稀的人口分布規(guī)律。相比之下，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是城市建設(shè)，胡煥庸線東南側(cè)也均優(yōu)于西北側(cè)?？傮w來看，我國呈現(xiàn)強(qiáng)縣東南多西北少的空間分布格局，平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展是未來中國縣城發(fā)展的主旋律。

經(jīng)過計算得出第一層級的縣共有192個，分布在我國21個省份，其中河南省最多，為29個，其余主要分布在江蘇省、浙江省、安徽省、湖南省以及四川省。黑龍江省、海南省、甘肅省、青海省、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)6個省份缺少排在第一層級的強(qiáng)縣。

3.3 趨勢預(yù)測

上述實證結(jié)果表明，一個縣的發(fā)展是由人口、經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)等多方面因素決定的，既要照顧到當(dāng)前的實際情況，又要考慮到城市未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到63.89%，但是在我國縣、縣級市和市轄區(qū)的相對比重中，縣的比例偏高，縣級市比例偏低，不符合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。對此，根據(jù)各縣的最終得分情況，綜合考慮縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，各區(qū)域平衡發(fā)展和地方需求，對各縣進(jìn)行排名，考慮到我國中西部和東北地區(qū)的得分情況，通過進(jìn)行分省排名來選取各地區(qū)的強(qiáng)縣，在縣城人口指標(biāo)上設(shè)置了最低標(biāo)準(zhǔn)，即不少于10萬人。但由于海南、青海、西藏、寧夏、內(nèi)蒙古、黑龍江6個省份達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的縣很少，因此，在這6個省各選取3個得分較高的縣，確保每個省至少有3個縣入選。同時在發(fā)展實力較強(qiáng)的省份，采取多設(shè)縣級市的原則，最終篩選出120個有發(fā)展?jié)摿Φ目h，并將這些縣作為未來一段時期撤縣設(shè)市的主要候選對象（表3）。圖3反映了我國縣級市的現(xiàn)狀及未來一段時期撤縣設(shè)市候選對象的分布情況。可以看出一個明顯的特征，撤縣設(shè)市的候選對象普遍離現(xiàn)有縣級市距離較近，而遠(yuǎn)離現(xiàn)有縣級市的縣發(fā)展?jié)摿^弱。也就是說，在各個省區(qū)縣級市和候選對象也都呈現(xiàn)相對集中分布的空間格局。

表3 省（區(qū)）撤縣設(shè)市的候選對象

圖3 撤縣設(shè)市候選對象及我國縣級市分布圖

4 結(jié)語

撤縣設(shè)市自1983年開始，先后經(jīng)歷了高潮期和凍結(jié)期，隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，國家現(xiàn)已再次開啟，在此背景下對撤縣設(shè)市進(jìn)行研究是必要和有意義的。本文從人口、經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)等3個維度構(gòu)建了中國撤縣設(shè)市潛力評價指標(biāo)體系，基于熵值法測算了每個指標(biāo)的權(quán)重，并計算了作為研究樣本的1 314個縣的綜合得分，根據(jù)得分情況再將1 314個縣分為4個層級進(jìn)行實證研究，最終篩選出120個得分較高的縣作為未來撤縣設(shè)市的候選對象。

撤縣設(shè)市區(qū)劃調(diào)整模式是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求，是社會發(fā)展的必然階段，所有大城市都是由小城市發(fā)展而來的，城市的發(fā)展必然會經(jīng)歷由小至大的過程，城鎮(zhèn)體系中也必須是大城市和中小城市并存的結(jié)構(gòu)，為避免出現(xiàn)斷層的情況，需要通過撤縣設(shè)市進(jìn)行中小城市的培育。除了撤縣設(shè)市模式培育中小城市以外，我國還有一些具備良好發(fā)展條件的大鎮(zhèn)，這些大鎮(zhèn)是依靠市場力量發(fā)展起來的，也是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，它們擁有眾多的城鎮(zhèn)人口、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好的區(qū)位條件，具備大鎮(zhèn)改市的潛力，例如河北省三河市燕郊鎮(zhèn)、吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn)、浙江省東陽市橫店鎮(zhèn)、江蘇省蘇州市盛澤鎮(zhèn)等，特大鎮(zhèn)設(shè)市是國家“十四五”規(guī)劃提出的重要內(nèi)容，在國家每年的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)中也多次提到穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市，可見大鎮(zhèn)設(shè)市也是未來關(guān)注的重點。同時，旅游資源的不斷崛起，為城市發(fā)展帶來了全新的機(jī)遇，對于一些以發(fā)展旅游業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)的縣城，如九寨溝縣、陽朔縣等，這些重要的旅游大縣在旅游旺季每天能夠吸引幾萬游客前來參觀游覽，所以在城市建設(shè)過程中要考慮為大量外來人口提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，不能完全按照普通縣城來建設(shè)。為了城市繼續(xù)發(fā)展的需要，未來可以考慮將部分旅游大縣撤縣設(shè)市。此外，由于邊境地區(qū)擁有眾多的開放口岸，并且承擔(dān)了很多特殊的任務(wù)，可以考慮將大量的邊境縣降低標(biāo)準(zhǔn)撤縣設(shè)市。總之，有關(guān)撤縣設(shè)市不僅有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于中國城鎮(zhèn)化空間的優(yōu)化布局，因此未來有必要進(jìn)一步加強(qiáng)中國撤縣設(shè)市的理論和實證研究。