趙群毅

（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院廈門分院，廈門 361000）

引言

新時(shí)代是城市的時(shí)代，重塑城市文明是不可回避的時(shí)代課題。中國城市是在千年鄉(xiāng)土文明、百年工業(yè)文明的滋養(yǎng)下走進(jìn)新時(shí)代的。很長一段時(shí)期，在西方的話語體系和衡量標(biāo)準(zhǔn)下，鄉(xiāng)土中國是缺乏獨(dú)立城市文明的，近代百年城市發(fā)展也多是在支撐工業(yè)化的語境下進(jìn)行表述。千年中華文明中，城市不應(yīng)該僅作為鄉(xiāng)土文明、工業(yè)文明的組成部分而出現(xiàn)，它自身也形成了相對獨(dú)立的體系。探討中國城市文明的獨(dú)特基因，思考新時(shí)代在生態(tài)文明大邏輯下城市文明的重新構(gòu)建，是一個(gè)值得持續(xù)研究的開放性大命題。筆者嘗試性地在歷史長時(shí)間段中回溯了中國城市發(fā)展的基本軌跡和輝煌段落，探究隱藏其后的中國城市文明獨(dú)特基因，并結(jié)合時(shí)代要求和發(fā)展趨勢展望了新時(shí)代重塑城市文明的基本方向，以期引起更為廣泛和深入的討論。

1 城市革命：千年之變與千年以前

2011年中國城鎮(zhèn)化水平首次超過了50%，大量文章和報(bào)道關(guān)注了這一標(biāo)志事件，聲稱中國由此進(jìn)入城市型社會，開啟了“千年未有之變局”。國家為了適應(yīng)、引導(dǎo)這一變化，以中共中央的名義，相繼召開了城鎮(zhèn)化工作、城市工作會議并出臺相關(guān)文件，提出了一系列城市發(fā)展和規(guī)建管的新思路、新論斷和新要求。對城市發(fā)展和規(guī)劃的諸多反思，逐步由行業(yè)內(nèi)走向全社會，由技術(shù)層面走向政治層面。城市作為經(jīng)濟(jì)社會和人發(fā)展的主體空間，在主動和被動相互交織中進(jìn)入了“千年變局”。所謂“千年變局”卻并非“千年未有”，如果把目光拉回到更寬廣的歷史長河中，就會發(fā)現(xiàn)隱藏在千年背后的中國城市輝煌和劃時(shí)代革命。

千年以前，其時(shí)趙宋，是我國漫長封建歷史中的一座高峰①，在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、科技等方面進(jìn)行過全方位變革②，這些變革集中體現(xiàn)為鼎盛時(shí)期都城汴京的城市繁華。其時(shí)，汴京人口近兩百萬，匯集著整個(gè)華北地區(qū)近5%的人口，整個(gè)國家城鎮(zhèn)化水平也超過了30%，這一水平跟千年之后的1990年大體相當(dāng)[1]。汴京不但是王朝最大城市，而且是當(dāng)時(shí)世界最大城市③，不但在行政上是國家中心城市，而且在經(jīng)濟(jì)和安全上是重要的門戶城市。向南，它位于大運(yùn)河起點(diǎn)，通過運(yùn)河與江南富饒之地緊密聯(lián)系，糧食等各種物質(zhì)匯集，帶來了人口集聚和文化交融；向北，它處于面向遼金的戰(zhàn)略前沿，衍生了大量軍需經(jīng)濟(jì)和武裝人口。人口匯集、經(jīng)濟(jì)活躍帶給汴京的城市繁華和市井“煙火氣”，今天仍然能從《清明上河圖》和《東京夢華錄》這流傳千年的“一書一畫”中直觀感知（圖1）。

圖1 “清明上河圖”里的城市空間

繁榮背后是那場劃時(shí)代的城市革命，革命始于晚唐，在趙宋中葉達(dá)到頂峰，革命的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)生了真正意義上的“城市”。自秦漢郡縣制以來，中國城市實(shí)際是“有城無市”或“強(qiáng)城弱市”的，城市本質(zhì)上是實(shí)行政權(quán)統(tǒng)治和行政管制的據(jù)點(diǎn)，主要是為管控和服務(wù)周邊農(nóng)村腹地，并不是為發(fā)展和繁榮自身。在功能上是行政的，亦可稱為“官城”；在空間上是封閉的，通過帶有強(qiáng)烈空間管制色彩的“坊肆制”來對城市居民生活和工商業(yè)活動進(jìn)行時(shí)空限制。趙宋城市革命，首先體現(xiàn)為“市”的蓬勃發(fā)展?！笆小睙o須在人口過三千戶的省府州縣才能開設(shè)，買賣交易也不必再受空間限制，大量自發(fā)交易在城市內(nèi)部或城郊沿河、沿街、沿路展開，城市“夜生活”出現(xiàn)并不斷繁榮?！胺凰林啤蓖呓猓《氖情_放街道和自由交易，城市真正做到了“有城又有市”。其次，產(chǎn)業(yè)類型多樣化和城市經(jīng)濟(jì)繁榮，帶來了人口大量增加和人口結(jié)構(gòu)根本性改變，城市中官吏、工商從業(yè)者、文教衛(wèi)生藝人等服務(wù)人口三分天下的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)。第三，城市形態(tài)和風(fēng)貌亦隨之改變。汴京雖然保留著行政城市的特點(diǎn)，宮城、皇城、官署、禮儀建筑等仍按規(guī)制布置，但與唐長安已有本質(zhì)不同。封閉坊墻被打破，開放街市遍布全城，宗教、禮儀、行政空間之外商業(yè)、娛樂空間出現(xiàn)[2]。最后，市鎮(zhèn)大量出現(xiàn)，使得在傳統(tǒng)都省府州縣行政型城市體系之外，出現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)弱為衡量的體系，城鎮(zhèn)體系更加豐富④。

這場城市革命是趙宋時(shí)期社會思想解放、制度變革、科技進(jìn)步的產(chǎn)物。趙宋立國之初，就吸取了唐晚期節(jié)度使割據(jù)導(dǎo)致皇權(quán)旁落的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“興文教、抑武事”，尊重知識、提倡讀書，重視科舉制度及選拔文臣來治國。文臣和知識分子，復(fù)興儒學(xué)，形成了新的士大夫階層，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂，推動了一系列農(nóng)村和城市的變革。寬松、充滿活力和鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會氛圍，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、航海等科技進(jìn)步，釋放了生產(chǎn)力和海上貿(mào)易，帶動了一批“沿海開放城市”的誕生和發(fā)展。這場革命更長遠(yuǎn)的意義在于改變了中國城市發(fā)展的邏輯，成就的不僅僅是北宋開封，之后的南宋杭州、明清南京、北京等在其鼎盛時(shí)期都曾位居世界城市之首位。

2 鄉(xiāng)村中的城市：中國城市文明的獨(dú)特基因

2.1 鄉(xiāng)土中國與“鄉(xiāng)村中的城市”

雖然輝煌如斯，但長期以來，在西方主流認(rèn)識中，中國封建社會整體上卻是鄉(xiāng)土的，缺乏真正意義上獨(dú)立的“城市文明”。表面原因是，直到20世紀(jì)初中國無論是在經(jīng)濟(jì)上還是在人口上，都仍然是一個(gè)沒有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的“農(nóng)業(yè)社會”，占人口90%以上的仍是農(nóng)民。實(shí)質(zhì)原因卻在于衡量標(biāo)準(zhǔn)的不同和話語權(quán)的歸屬上，與西方城市尤其是中世紀(jì)歐洲城市相比，中國無論是對城市的認(rèn)識、意識和態(tài)度，還是具體的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面，都大不相同、自成體系。

傳統(tǒng)中國文化主體是農(nóng)耕文化，中華文明主體是鄉(xiāng)土文明，是鄉(xiāng)村而不是城市，決定著中國人的生活方式和中華帝國的社會形態(tài)[3]。鄉(xiāng)土文明的影響是全面和均一的，它伸展到中華文明所及的每個(gè)地方。鄉(xiāng)土文明影響下的中國城市實(shí)際上是“鄉(xiāng)村中的城市”，城市的設(shè)立主要是為了管控和服務(wù)周邊的農(nóng)村腹地，城鄉(xiāng)高度粘合[4]。雖然形態(tài)上，城市由城墻、城河與周圍村莊相隔離，但在文化上，城鄉(xiāng)是緊密相連、互為一體的，在行政管理上更是統(tǒng)一在“縣”這一基本管制單元下。城市只是寬廣鄉(xiāng)村底盤上的據(jù)點(diǎn)，就像“一個(gè)燒餅上的芝麻”一樣，與鄉(xiāng)村聚落只有規(guī)模大小差異，其他別無二致。比較而言，工業(yè)化前的西方城市，卻是在組織、心理、文化、形態(tài)等各方面都是和周圍鄉(xiāng)村截然分離。西方城市是自衛(wèi)和自治的，由堅(jiān)固寬厚的石砌城墻將城市獨(dú)立于廣大鄉(xiāng)村之中，城中設(shè)有市政廳作為市民行使政治權(quán)利的集會場所和公共空間，城中教堂既在精神上也在建筑形式上聳峙于全城之上[5]。但這些，對于傳統(tǒng)中國城市而言幾乎都不存在。

2.2 中國城市文明的獨(dú)特基因

2.2.1 城鄉(xiāng)一體，城市從來不是一個(gè)與鄉(xiāng)村截然不同、斷然割裂的概念

一直以來，城鄉(xiāng)在行政、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、景觀、建筑、風(fēng)俗等各方面都是一個(gè)生命共同體。正如費(fèi)孝通所言：“中國很早以前就形成了城市及其腹地農(nóng)村，這兩者相互依存，你中有我，我中有你。”[6]在大部分時(shí)間里，這個(gè)城鄉(xiāng)一體網(wǎng)絡(luò)開放、自由，居于其中的城鄉(xiāng)居民擁有買賣土地、選擇居址和生活方式的自由，擁有城鄉(xiāng)雙向流動的自由，具體形式包括官員的出差、隱退、出仕，以及農(nóng)民轉(zhuǎn)向商業(yè)及仕途的遷徙等。這一共同體中，鄉(xiāng)村的地位、處境和價(jià)值觀并沒有被貶低，反而相對于城市而言更具有優(yōu)越性，在文化上城鄉(xiāng)是同根同源、始終一致的。

2.2.2 多元共治，自上而下的垂直官方管轄權(quán)和自下而上的本地慣例管轄權(quán)相互支撐

傳統(tǒng)中國社會從來沒有建立過擁有獨(dú)立明確管轄權(quán)的自治市，也從來沒有過類似于西方法人身份的“市民”，但并不代表城鄉(xiāng)居民被完全排斥在城市管治體系之外。傳統(tǒng)中國城鄉(xiāng)管理都是從并行不悖的兩條線展開的。一條是自上而下，由中央政府逐級派駐，依托省、府、州、縣各級城市集聚點(diǎn)展開，代表著中央集權(quán)意志的官方管轄權(quán)。其管轄重點(diǎn)是保障軍事和政治安全、管理和控制地方經(jīng)濟(jì)稅收、對臣民進(jìn)行“養(yǎng)與教”、統(tǒng)一意志和傳續(xù)文化等。另一條是自下而上，由各種相互交織的地方社團(tuán)、行會、幫派、集團(tuán)、同業(yè)、同鄉(xiāng)、士紳等非官方組織行使的本地慣例管轄權(quán)[7]。這些組織通常并沒有明確的公權(quán)力授權(quán)，其管轄重點(diǎn)是維護(hù)市場秩序、協(xié)助官家收稅、監(jiān)督行業(yè)紀(jì)律、承擔(dān)市政、福利和治安等。這種非官方的本地管轄力量是官方管轄的重要協(xié)助和補(bǔ)充，層級越往下分量越重⑤。

2.2.3 城是城、鎮(zhèn)是鎮(zhèn)，城與鎮(zhèn)成長軌跡不同，卻又殊途同歸，市是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和紐帶

雖然在統(tǒng)計(jì)意義上，城、鎮(zhèn)、市等非農(nóng)聚落統(tǒng)稱為城鎮(zhèn)，但無論是從源頭還是從成長軌跡看，它們均大不相同。最早出現(xiàn)的是城，主要指中央及省府州縣等非農(nóng)聚落，它們作為各級行政機(jī)關(guān)所在地和政治中心而存在，象征著國家政權(quán)和倫理秩序，是自上而下統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò)的一部分。鎮(zhèn)最早出現(xiàn)在晚唐節(jié)度使割據(jù)致使皇權(quán)旁落時(shí)期，已有皇權(quán)聚落難以支撐地方割據(jù)的需要，節(jié)度使們便在一些軍事、交通和商業(yè)要道上，以“鎮(zhèn)”的名號設(shè)立了管理地方商業(yè)和征稅的聚落。宋時(shí)鎮(zhèn)開始拓展到全國，直至元明清到民國達(dá)到頂峰。鎮(zhèn)的職能首先是經(jīng)濟(jì)和商業(yè)，并在此基礎(chǔ)上衍生出教育、文化等，與行政城市不同，鎮(zhèn)天生就是經(jīng)濟(jì)城市[4，7]。如果說城代表的是帝國皇權(quán)“體制內(nèi)”網(wǎng)絡(luò)體系的話，鎮(zhèn)則是“體制外”自我成長的非農(nóng)聚落。政府認(rèn)可的是鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)屬性，其他政府屬性或者象征官府權(quán)威的設(shè)施，諸如孔廟等科舉設(shè)施、城隍廟等禮儀設(shè)施、城墻城門等防衛(wèi)設(shè)施等幾乎是不允許存在的。與有規(guī)劃、有禮制的城相比，鎮(zhèn)大多是無規(guī)劃、自由生長的，保留了很多非正規(guī)的形式和格局。城和鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)又互相交融，共同形成了具有中國特色的城市空間和城鎮(zhèn)體系。在此過程中，市的出現(xiàn)是重要的接續(xù)環(huán)節(jié)和紐帶⑥。

2.2.4 以“禮”營城、用“利”造市，形成了獨(dú)具特色的營城造市智慧和經(jīng)驗(yàn)

傳統(tǒng)中國的城市空間從來不是單純的自然空間，它是表達(dá)禮儀的重要載體[8]。以禮儀為核心形成秩序，以秩序?yàn)榛A(chǔ)營造空間，以空間來服務(wù)和規(guī)范人，塑造人的精神世界。從周朝就開始的營造傳統(tǒng)中，禮儀象征的本底是天地宇宙觀，按照山水、星象來安排空間，通過宮殿、官邸、廟宇等建筑來反映重行政、重祭祀而輕市場的城市本質(zhì)。漢之后，以帝王城市為代表的“禮儀城市”強(qiáng)化了帝國的中心論及其倫理，城市本身就是帝王思想的一部分[4]。如果說對城的態(tài)度是持續(xù)的規(guī)范，那么對市的營造則是不斷的松綁和讓利。晚唐市鎮(zhèn)的出現(xiàn)，就是基于一個(gè)普遍的認(rèn)識：“既然對商業(yè)不能壓制也無法妥善管理，那么最好還是索性放手不管，而把商業(yè)作為一項(xiàng)稅收來源?！盵7]管制上的放松使得商業(yè)溢出城市，城市內(nèi)部出現(xiàn)“瓦子”等新型土地利用方式和空間形態(tài)，城市外部則出現(xiàn)村市、虛市、山市和草市等。這種既“尊禮”又“重利”的營城造市經(jīng)驗(yàn)，注重和傳承了規(guī)制，又尊重和適應(yīng)了變化。

3 百年工業(yè)化：城市背后的“生產(chǎn)空間”與“空間生產(chǎn)”

近代以來中國探索的全部主題是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更具體一點(diǎn)說是實(shí)現(xiàn)幾千年農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上的工業(yè)化⑦。工業(yè)化從產(chǎn)業(yè)上看是非農(nóng)，從空間上看是集聚，兩者結(jié)合起來就是城市化。從這一視角回望百年中國城市，無論是洋務(wù)、變法、改良、共和，還是革命、建設(shè)、改革、發(fā)展，貫穿始終的關(guān)鍵詞是“生產(chǎn)”及其背后的“生產(chǎn)空間”。百年生產(chǎn)走過的歷程，為千年鄉(xiāng)土文明下的中國城市注入了屬于“生產(chǎn)主義”的元素和基因，包括自治理念、效率觀念、產(chǎn)權(quán)思維、價(jià)值規(guī)律、規(guī)則意識等，也包括規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、紀(jì)律性、組織性等，更包括如何看待整體與個(gè)體的關(guān)系。

3.1 “振興實(shí)業(yè)”與“自治的城市”

“振興中華，首先要振興實(shí)業(yè)”，孫中山很早就認(rèn)識到這一點(diǎn)。他認(rèn)為中國基本國情是“貧”與“弱”，出路在“所以致富強(qiáng)者，實(shí)業(yè)發(fā)達(dá)也”[9]，他的這一思想實(shí)際上是近代以來“實(shí)業(yè)救國”思想的延續(xù)和集大成⑧。鴉片戰(zhàn)爭后太平天國、洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法、共和革命，無論哪種運(yùn)動和思潮，也無論哪個(gè)派別和領(lǐng)袖，在“振興實(shí)業(yè)”這一認(rèn)識上是高度統(tǒng)一的[10]。實(shí)業(yè)發(fā)展需要真正意義上的城市作為支撐，設(shè)工廠、建港口、修馬路、造公園等城市建設(shè)是這一時(shí)期有識之士的共識。城市實(shí)踐大都自下而上展開，雖然它們不同程度地受到了孫中山“實(shí)業(yè)計(jì)劃”指導(dǎo)和同時(shí)期西方城市規(guī)劃建設(shè)思想的影響，但總體而言它們都是“地方自治”思潮下地方實(shí)力派大膽探索的產(chǎn)物[11]。這些探索反過來又推動了現(xiàn)代意義上的城市變革，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國中出現(xiàn)了“自治的城市”，出現(xiàn)了獨(dú)立的“市政府”，出現(xiàn)了包括財(cái)政、工業(yè)、治安、衛(wèi)生、公用和教育等在內(nèi)的完整“市政”，“市長”真正成為一市之長。這場由無屬地的“府城”到“不入縣”管理的“市區(qū)”再到具有獨(dú)立管轄權(quán)和所屬用地的“城市”的變革，最早由廣州探索，并最終在南京國民政府成立后，隨著中華民國《市組織法》《特別市組織法》頒布后在全國推行[12]?！罢衽d實(shí)業(yè)”與“市制變革”是近代中國社會變革的重要內(nèi)容，它滿足了近代工業(yè)生產(chǎn)的需求，也形成了這一時(shí)期的生產(chǎn)空間。

3.2 “先生產(chǎn)、后生活”與“生產(chǎn)的城市”

1949年中國城鎮(zhèn)化率為10%左右，1978年不到18%，建國30年提高了不足8個(gè)點(diǎn)，同一時(shí)期工業(yè)化率由17%（1953年）提高到了44%，增長了27個(gè)點(diǎn)[13]。有學(xué)者概括這一現(xiàn)象為“低度城市化”，也有學(xué)者稱為“無城市化的工業(yè)化”道路[14]。無論怎么表述，本質(zhì)上都反映了新中國前30年發(fā)展的第一邏輯是“工業(yè)生產(chǎn)”，包括城市在內(nèi)的一切服從和服務(wù)于生產(chǎn)。這不僅是近代實(shí)業(yè)救國思想的延續(xù)，也是工人階級領(lǐng)導(dǎo)制度的必然。在一窮二白基礎(chǔ)上和西方全面封鎖背景下，前30年走的是一條借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合本國實(shí)際的重工業(yè)趕超之路。依賴的是“全國一盤棋”和“集中力量辦大事”的社會主義制度優(yōu)勢，依靠的是政府強(qiáng)制性制度安排所提供的工農(nóng)業(yè)“剪刀差”和城鄉(xiāng)“二元制”，形成的是“高積累、低福利、先生產(chǎn)、后生活”的城市發(fā)展路徑和政府包辦型的城鎮(zhèn)化模式。發(fā)展模式和制度設(shè)計(jì)保障了生產(chǎn)，也在不同尺度塑造了城市空間。宏觀尺度上，空間格局圍繞著生產(chǎn)力布局展開，由工業(yè)項(xiàng)目帶動城市發(fā)展。無論是早期配合“156個(gè)項(xiàng)目”的西安、蘭州、太原、包頭、洛陽等城市，還是“三線”建設(shè)形成的攀枝花、六盤水、十堰等城市，均是如此[15]。城市尺度上，城市首先并且主要是生產(chǎn)基地，建設(shè)上厲行節(jié)約、降低標(biāo)準(zhǔn)、能省則省，最大限度減少住房、市政等方面投入，形成了生產(chǎn)與福利混合且匹配的“單位大院”作為基本空間單元[16]。

3.3 “空間生產(chǎn)”與“資本的城市”

改革開放40多年帶來了工業(yè)化的基本實(shí)現(xiàn)與城市化的突飛猛進(jìn)，也形成了中國特色的經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展路徑。張五常教授認(rèn)為“中國經(jīng)濟(jì)制度的重點(diǎn)是地區(qū)之間的激烈競爭，史無前例。其中，縣是地區(qū)競爭的主角”[17]。這種以縣為單元的激烈競爭，途徑主要是“招商引資”，實(shí)質(zhì)是將資本與土地結(jié)盟，實(shí)現(xiàn)“空間生產(chǎn)”。它對外呼應(yīng)和利用了全球化時(shí)代全球資本循環(huán)和積累的節(jié)奏，對內(nèi)變革了生產(chǎn)方式和社會關(guān)系，重塑了城鄉(xiāng)空間?！翱臻g生產(chǎn)”是新馬克思主義學(xué)派的詞匯[18]，本質(zhì)上是左派對資本主義的批判，它的相關(guān)理論伴隨著1970年代社會學(xué)的空間轉(zhuǎn)向思潮產(chǎn)生，揭示了資本邏輯的空間表現(xiàn)，對改革開放后中國參與全球化并由此帶來的城市化和城市擴(kuò)張有較強(qiáng)的解釋力，因此被熟知和廣泛引用。40年來，空間生產(chǎn)的產(chǎn)品包括開放口岸及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類新城新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等，空間生產(chǎn)的路徑是政府、金融機(jī)構(gòu)、融資平臺和各類業(yè)主方相互支撐，結(jié)成“增長聯(lián)盟”，依托土地，運(yùn)作資本，策動生產(chǎn)和城市發(fā)展。這些通過“空間生產(chǎn)”而形成的各類 “生產(chǎn)空間”，構(gòu)成了改革開放后城市空間擴(kuò)展的主體。這一時(shí)期的城市發(fā)展表現(xiàn)出明顯的吸納和順應(yīng)資本邏輯的特征，體現(xiàn)的是“資本的城市”。

4 新時(shí)代中國城市文明的重塑展望

文明是人類社會進(jìn)步開化的狀態(tài)，它代表著文化中的進(jìn)步成分，任何時(shí)代、地區(qū)、人群都有其文化，卻未必?fù)碛形拿?。文明根植于地理格局、制度環(huán)境、人文精神、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)等，它傳承著歷史基因，順應(yīng)著發(fā)展趨勢，反映著時(shí)代要求。中國城市是在千年鄉(xiāng)土文明、百年工業(yè)文明的滋養(yǎng)下走進(jìn)新時(shí)代的，展望新時(shí)代的中國城市文明構(gòu)建，生態(tài)文明是時(shí)代總要求，科技革命是發(fā)展大趨勢，千年文明基因是歷史底盤。需要在傳承文明基因、呼應(yīng)時(shí)代要求和科技趨勢的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)思考“城鄉(xiāng)共同體意識”“全要素價(jià)值視角”“人本主義觀念”“共治共享模式”“城市品質(zhì)引領(lǐng)”等內(nèi)容。

4.1 城鄉(xiāng)共同體意識

在千年中國城市文明基因里，城從來不是脫離鄉(xiāng)而獨(dú)立存在的，城與鄉(xiāng)在功能上相互支撐、文化上一脈相承、景觀上互相協(xié)調(diào)、管理上歸為一體。工業(yè)文明時(shí)代，生產(chǎn)主義、切塊設(shè)市等導(dǎo)致城市逐漸脫離甚至高于鄉(xiāng)村這個(gè)大的底盤，造成了城鄉(xiāng)功能上的割裂、管理上的二元、景觀上的分離。新時(shí)代在生態(tài)文明的大邏輯下，城市文明的構(gòu)建需要用系統(tǒng)性、包容性、多樣化的思維看待城鄉(xiāng)及其所包含的各類空間要素，尤其要樹立城鄉(xiāng)共同體意識。作為共同體，首先應(yīng)是平等體。城鄉(xiāng)兩個(gè)管理單元之間是平等的，它所包含的山水林田湖草城鎮(zhèn)村各要素之間也是平等的，不能顧此失彼，更不能厚此薄彼，要告別犧牲某一要素支撐其他的片面思路。新時(shí)代，空間規(guī)劃改革由建設(shè)空間拓展到全域空間和全要素，本身就隱含著告別單一生產(chǎn)主義和城市中心主義的平等思維。其次，應(yīng)是互助體。城鄉(xiāng)整體空間框架下，山水林田湖草城鎮(zhèn)村各有分工、適得其所、相互支撐、自由交換。如果說過去城鄉(xiāng)之間主要是文化上相互依存、經(jīng)濟(jì)上相互支撐，未來須更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)上共同保護(hù)、景觀上共同塑造和設(shè)施上共建共享。第三，應(yīng)是和諧體。傳統(tǒng)營城智慧強(qiáng)調(diào)“黠綴”，追求的就是將城鄉(xiāng)巧妙地放置在山水之間，這就要求山水林田湖草城鎮(zhèn)村巧妙和諧安置，在和諧中體現(xiàn)城鄉(xiāng)之美。

4.2 全要素價(jià)值視角

工業(yè)文明帶給中國城市最重要的基因是產(chǎn)權(quán)意識和價(jià)值視角，但聚焦的主要是物質(zhì)空間，更具體地說是建設(shè)用地，通過用地的資本化實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值的最大化。新時(shí)代，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，進(jìn)一步拓展了城市的價(jià)值視角，全域空間、全要素都是資源，都有價(jià)值，都可以通過產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)資源資本化?！熬G水青山就是金山銀山”不僅是對發(fā)展理念和發(fā)展觀的糾偏，本身也包含著資源要素價(jià)值轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)的改革要求。生態(tài)文明下城市需要變單一“土地經(jīng)營”為全要素“城市經(jīng)營”，實(shí)現(xiàn)包括人及其活動（主體系統(tǒng)）、信息交互網(wǎng)絡(luò)（流系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)社會文化形態(tài)（功能系統(tǒng)）、用地布局及結(jié)構(gòu)（空間系統(tǒng)）、地上地下設(shè)施體系（支撐系統(tǒng)）、山水林田湖草（環(huán)境系統(tǒng)）等在內(nèi)的城市全要素資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。

4.3 人本主義觀念

中國城市由邑開始，邑由口（表示城）和巴（表示人的居?。?gòu)成，單純的物質(zhì)空間從來都不是一個(gè)完整的城市。新時(shí)代是以人為本的時(shí)代，生態(tài)文明下的城市是“人的城市”。首先，價(jià)值觀上強(qiáng)化人與自然的和諧共生，推崇“天人合一”的傳統(tǒng)智慧，規(guī)范建設(shè)行為、自然環(huán)境與文化秩序、人三者之間的關(guān)系。既要強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)產(chǎn)品供給服務(wù)于人和支撐城市，又要強(qiáng)化城市規(guī)建管中對自然山水和歷史文化的彰顯和傳承。其次，時(shí)代在變，科技在變，人的需求也在變。以人為本的重點(diǎn)要從整體意義上的人民逐步過渡到細(xì)分的人群，依托新科技對細(xì)分人群的精準(zhǔn)識別和精細(xì)服務(wù)，滿足不同層面人的空間權(quán)利和需求。尤其是，創(chuàng)新階層作為生產(chǎn)主體、中產(chǎn)階級作為消費(fèi)主體在不斷崛起，他們工作追求環(huán)境和品質(zhì)、消費(fèi)注重文化和個(gè)性化，對城市的理念和需求與前人截然不同。這要求未來城市空間打造，需要超越傳統(tǒng)生產(chǎn)空間，走向由山水空間（美麗空間）、功能空間（創(chuàng)新空間）和生活空間（宜居空間）構(gòu)成的完整體系。

4.4 共治共享模式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“一流城市要有一流治理”，治理不完全只是管理，更不僅僅是管控，治理的基礎(chǔ)是多元共治。傳統(tǒng)中國城市從來都是上與下、官與民、集權(quán)與分權(quán)、正式和非正式相互配合、共治共享共榮的。工業(yè)生產(chǎn)時(shí)期，一定程度上弱化了共治的作用，突出強(qiáng)調(diào)了自上而下的管控，目的是減少管理環(huán)節(jié)和交易成本，追求的是效率優(yōu)先。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)多樣化基礎(chǔ)上的系統(tǒng)共生，城市作為一個(gè)復(fù)雜的社會生態(tài)系統(tǒng)，同樣需要強(qiáng)調(diào)多元要素之間的同心同德、群策群力、共治共享。新技術(shù)細(xì)分了人群、細(xì)化了空間，增加了共治復(fù)雜性，也提供了整合政府、市場、社會、市民等不同群體全程參與城市精細(xì)化治理的可能性。未來城市應(yīng)在強(qiáng)調(diào)自上而下管控剛性傳導(dǎo)的同時(shí)，強(qiáng)化城市內(nèi)部尤其是社區(qū)、生活圈、街道、公共空間等微空間尺度上基于共治共享的城市治理創(chuàng)新。

4.5 城市品質(zhì)引領(lǐng)

新時(shí)代是追求城市品質(zhì)的時(shí)代，是要求外在的“美麗”和內(nèi)在的“優(yōu)質(zhì)”相統(tǒng)一、內(nèi)外兼修的時(shí)代，是從人的視角來營造和發(fā)展品質(zhì)城市的時(shí)代。新時(shí)代需要以城市品質(zhì)為抓手，在營造城市空間的同時(shí)塑造城市文明。城市品質(zhì)的核心是滿足人的居住、就業(yè)、交通、環(huán)境等方面需求，良好城市品質(zhì)包括優(yōu)良生態(tài)景觀環(huán)境、完善公共服務(wù)設(shè)施、豐富歷史文化資源、多樣城市公共空間、綠色智能生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容。未來需要通過空間規(guī)劃設(shè)計(jì)和治理模式創(chuàng)新相互支撐，在生態(tài)環(huán)境景觀提升、城市特色風(fēng)貌營造、景觀綠地系統(tǒng)建設(shè)、公共空間整治、老舊空間活化利用、綠色智慧出行方式構(gòu)建等方面持續(xù)發(fā)力，引導(dǎo)城市品質(zhì)提升，塑造城市文明。

5 結(jié)語

彼得·霍爾曾經(jīng)提出過“城市黃金時(shí)代”的思考，他分析了公元前500年雅典直到20世紀(jì)的倫敦，2 500年間21個(gè)城市的例子，提出了城市會擁有和經(jīng)歷自己的黃金時(shí)代[19]。今天，整體上進(jìn)入城市型社會的中國，正迎來城市的黃金時(shí)代。本文嘗試性地在歷史的長河中截取一些關(guān)鍵詞，來觀察中國城市的“高光時(shí)刻”和“獨(dú)特文明”，其背后思索的指向?qū)嶋H上只有一個(gè)，那就是如何在新時(shí)代重塑城市文明。這是一個(gè)開放性的大命題，而本文只是一個(gè)小索引。筆者認(rèn)為中國城市文明具有明顯的獨(dú)特性，千年鄉(xiāng)土中國有著完全不同于西方的城市文明基因，包括“城鄉(xiāng)一體”“多元共治”“城與鎮(zhèn)殊途同歸”“以禮營城、以利造市”等；同時(shí)百年工業(yè)化又給中國城市注入了屬于“生產(chǎn)主義”的元素和基因。展望新時(shí)代的中國城市文明構(gòu)建，需要在傳承文明基因、呼應(yīng)時(shí)代要求和科技趨勢的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)思考“城鄉(xiāng)共同體意識”“全要素價(jià)值視角”“人本主義觀念”“共治共享模式”“城市品質(zhì)引領(lǐng)”等內(nèi)容。

注釋：

①陳寅恪先生曾說過“吾中華文化，歷數(shù)千載之演進(jìn)，造極于趙宋之世”。

②2018年，中國GDP首次超過了90萬億，雄踞全球第二，占到了全球的1/6，離20%越來越近，引起美國頻頻發(fā)難。為什么20%那么重要？據(jù)統(tǒng)計(jì)，從美國稱霸世界開始，其GDP從來沒有低于過20%，20%被認(rèn)為是能不能當(dāng)老大的門檻。而遠(yuǎn)在千年以前，大約公元1000年時(shí)，趙宋的GDP已經(jīng)占到了全球的22.7%，跟2018年美國的占比大體相當(dāng)。

③ 美國著名漢學(xué)家、歷史學(xué)家郝若貝曾感慨“北宋時(shí)期開封是一個(gè)多功能的城市中心，十九世紀(jì)之前，全世界可能沒有一個(gè)大城市超過它”。

④薛鳳旋將此納入城鎮(zhèn)化大框架中進(jìn)行解讀，認(rèn)為“西方十九世紀(jì)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化推力和拉力在十到十二世紀(jì)初的北宋已經(jīng)出現(xiàn)”。

⑤所謂“皇權(quán)不下縣，縣下皆自治，自治靠鄉(xiāng)紳，鄉(xiāng)紳靠倫理”的說法就是對此的形象概括。

⑥正如斯波義信所言“市鎮(zhèn)的發(fā)展是真正的中國特色，很難從中找到與世界進(jìn)行比較的模式。社會商業(yè)化的刺激和震動發(fā)生并被消化在同一文明單位，也就是傳統(tǒng)的官僚體系中，而沒有導(dǎo)致西歐式封建秩序的崩潰和絕對王治的出現(xiàn)”。

⑦2018年中國工業(yè)增加值超過30萬億，占到全球的30%，總規(guī)模是美日德的總和，連續(xù)8年位居世界首位，形成了包括41個(gè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類的完整工業(yè)體系（《2019年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。