陳浩
(四川省南充市嘉陵區(qū)動物疫病預防控制中心,四川 南充637931)
我國幅員遼闊,特別是中西部地理復雜多樣,隨著交通建設的不斷深入推進,遍布城鄉(xiāng)的多重交通網(wǎng)絡已建成,實現(xiàn)了村村、戶戶通公路。而完善的交通路網(wǎng)也給非洲豬瘟輸入性疫情的堵疫工作帶來很大挑戰(zhàn),應根據(jù)行政管轄的層級特點,落實縣、鄉(xiāng)、村(生豬定點屠宰場)層級監(jiān)管制度,進一步明確縣、鄉(xiāng)村(生豬定點屠宰場)的各級防控責任。
2.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)網(wǎng)格管理內(nèi)容
2.1.1 了解基本情況 包括生豬養(yǎng)殖場(戶)名稱、地址、養(yǎng)殖類型(種豬、仔豬、商品豬)、存欄規(guī)模等內(nèi)容。
2.1.2 生產(chǎn)變動情況 包括生豬存出欄變動情況、購進和銷售是否符合規(guī)定,特別對購入生豬要進行重點了解掌握,對外省購入生豬要嚴格查驗是否具有非洲豬瘟檢測證明,出現(xiàn)病死豬情況是否按規(guī)定報告和規(guī)范處置等。首次監(jiān)管要對養(yǎng)殖情況進行基本情況摸底匯總,之后有變動應立即上報。
2.2 屠宰環(huán)節(jié)網(wǎng)格管理內(nèi)容
2.2.1 生豬來源 入場生豬來源是否符合相關規(guī)定,入場查驗產(chǎn)地檢疫證明真?zhèn)?,證物是否相符。
2.2.2 非洲豬瘟自檢 非洲豬瘟自檢是否按相關要求執(zhí)行,有無檢測出疑似陽性,是否留樣備查等。
2.2.3 屠宰經(jīng)營 了解待宰圈待宰生豬健康狀況,待宰生豬數(shù)量與入場數(shù)量、準宰數(shù)、生豬產(chǎn)品數(shù)量等相互是否吻合。
2.2.4 防疫制度執(zhí)行 了解“一日一清洗,一周一消毒,一月一休宰”制度執(zhí)行情況、無害化處理情況等。駐場官方獸醫(yī)每日巡查,若發(fā)現(xiàn)證物不符、偽造檢疫證明等異常情況,立即上報。
由縣級領導干部組成一級網(wǎng)格員,負責對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取全覆蓋分片包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的方式開展防控督導檢查,這對督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行非洲豬瘟防控責任起到了有力的督促作用,從上至下貫通行政領導的防控能動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導作為二級網(wǎng)格員,具體抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫堵疫,做到守土有責守土盡責。第三級網(wǎng)格員由村社干部擔任,充分利用村社干部深入群眾一線的有利條件,對宣傳生豬調(diào)運政策和對所在地生豬調(diào)入調(diào)出的監(jiān)管實現(xiàn)實時化、動態(tài)化。除上述三級網(wǎng)格員外,專門針對生豬屠宰環(huán)節(jié)落實駐場官方獸醫(yī)作為非洲豬瘟防控監(jiān)管網(wǎng)格員,負責駐場屠宰企業(yè)的非洲豬瘟防控監(jiān)管,核查生豬來源、企業(yè)生產(chǎn)過程中是否履行防控舉措等情況。
層次分明責任明確,縣、鄉(xiāng)、村(生豬屠宰場)全覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管制度,對打擊違法違規(guī)調(diào)運生豬行為做到無死角全天候監(jiān)管,為外防輸入起到至關重要的作用。
4.1 區(qū)域差異 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,一些原來人口多、社會組織多元、養(yǎng)殖密度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已隨著行政區(qū)劃的調(diào)整而被并入鄰鄉(xiāng),如此一來其產(chǎn)業(yè)布局和防控任務必會發(fā)生較大變化,同時村社的合并重組將導致原有的網(wǎng)格員產(chǎn)生較大調(diào)整,最為明顯的是第三級網(wǎng)格員的任務量增多且要重新熟悉新環(huán)境。
4.2 目標偏差 目前,農(nóng)村地區(qū)青壯年外出務工是普遍現(xiàn)象,而留守人員要么忙于自身事業(yè),不愿參與“群防群控”工作,要么就是村社干部工作重心有所偏移,認為動物疫病防控只是畜牧獸醫(yī)部門的事。
4.3 激勵機制不完善 在實際的網(wǎng)格化管理中,由于激勵機制不健全,僅依靠行政命令和簡單宣傳,難以充分調(diào)動年輕干部和群眾的積極性??蓞⒖计渌值苄袠I(yè)在保障村社干部和群眾參與工作的一些措施,如爭取專項資金用于一線網(wǎng)格員的必要勞動保障,將該項工作成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核內(nèi)容等。
5.1 根據(jù)當?shù)匦竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布和生豬存欄情況,結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的實際變化,因地制宜,細化非洲豬瘟防控村一級網(wǎng)格員的數(shù)量配置,并考量其能否正常履職和對村情民情是否熟悉。
5.2 建立非洲豬瘟防控網(wǎng)格化管理的長效管理和激勵機制,明確基層網(wǎng)格員的薪酬和勞動保障。要避免出現(xiàn)僅有人員上榜,并無人員干事的情形,上級主管部門應積極爭取專項資金并出臺相應管理辦法及獎懲機制,將此項工作納入各級政府及其相關負責人的工作考核中。
作為養(yǎng)豬和豬產(chǎn)品消費大國,防控成敗和生豬復產(chǎn)成功與否是直接關系國計民生的大事,對非洲豬瘟必須不斷筑牢層層防疫之墻才可防范其卷土重來。