陳宏敏，董建新

（1.廣州華商學(xué)院，廣東廣州 511300；2.暨南大學(xué)，廣東廣州 510632）

我國的民辦高校辦學(xué)定位主要是培養(yǎng)適合國家和社會(huì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的應(yīng)用型人才，相比較一般公辦高校，存在著發(fā)展歷史短、辦學(xué)特色不明顯等普遍性問題。同辦學(xué)歷史悠久、生源好的公辦高校相比，民辦高校在我國的社會(huì)地位和影響力方面也一直處于弱勢，如何突破轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸期，該文嘗試探討困擾轉(zhuǎn)型期的粵港澳大灣區(qū)民辦高校發(fā)展的問題和矛盾，以提出合理化政策建議。

1 轉(zhuǎn)型期的困擾民辦高校發(fā)展的矛盾

轉(zhuǎn)型期的粵港澳大灣區(qū)民辦高校有20 余所，為了找出粵港澳大灣區(qū)民辦高校發(fā)展矛盾與困境，筆者基于調(diào)查及總結(jié)分析，先對民辦高校與一般地方公辦高校辦學(xué)總體情況進(jìn)行比較分析，結(jié)果見表1。

表1 粵港澳大灣區(qū)民辦高校和一般公辦高校發(fā)展比對表

通過民辦高校與公辦高校發(fā)展比較分析，筆者發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期的粵港澳大灣區(qū)民辦本科大學(xué)發(fā)展矛盾與困境主要表現(xiàn)在以下5 個(gè)方面。

1.1 師資制約轉(zhuǎn)型發(fā)展

師資是民辦高校發(fā)展的生命線和核心動(dòng)力，民辦高校相對一般公辦本科高校，在師資方面存在許多問題。一是存在師資結(jié)構(gòu)問題。師資學(xué)歷結(jié)構(gòu)相對較低，如博士研究生占比較低，占總?cè)藬?shù)的10%～20%；師資人員梯度不合理，兩頭強(qiáng)中間弱，年輕教師和年老教師占比偏高； 教師科研及社會(huì)服務(wù)能力弱等問題。二是教師實(shí)踐指導(dǎo)能力比較薄弱。民辦高校定位是應(yīng)用型人才培養(yǎng)，但是高校教師實(shí)踐指導(dǎo)能力比較薄弱，高校教師多數(shù)來自應(yīng)屆畢業(yè)研究生，本身缺乏社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與社會(huì)生產(chǎn)、服務(wù)一線脫節(jié)。由聘用企業(yè)在崗人員兼任的實(shí)踐導(dǎo)師，在實(shí)際教學(xué)過程中，也存在各種問題。高校很難同時(shí)同幾十家企業(yè)建立全面的、長期的、穩(wěn)定的校企合作關(guān)系，維持實(shí)踐教學(xué)需要。

1.2 管理制度不完善，內(nèi)部治理水平不高

與公辦高校相比較，民辦高校辦學(xué)資金主要是學(xué)生學(xué)費(fèi)及投資方，辦學(xué)性質(zhì)具有雙重屬性： 公益性、營利性，追求高額投資回報(bào)是投資者辦學(xué)的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力?；浉郯拇鬄硡^(qū)民辦本科高校學(xué)生學(xué)費(fèi)基本在3～4 萬元/學(xué)年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般公辦本科高校。高額的學(xué)費(fèi)一方面有利于民辦高校提高辦學(xué)硬件條件，增加招生吸引力，如購買圖書、建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、大樓等。同時(shí)，也有利于加強(qiáng)學(xué)生管理，提高學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。學(xué)校投資方更容易接受通過擴(kuò)大招生規(guī)模，走外延式發(fā)展道路，而不愿意選擇擴(kuò)大資本投入，主動(dòng)向依靠提升辦學(xué)質(zhì)量、提高管理效率的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)化。

由于民辦高校在資源累積、資源獲取等方面較公辦高校有著“先天不足”的問題，所以，在發(fā)展過程中，其所追求的往往不是資源的最優(yōu)化,而是在拼湊過程中產(chǎn)生的資源使用的有效性[1]。民辦高校的管理制度文件多數(shù)存在著從不同公辦高校修修補(bǔ)補(bǔ)搬運(yùn)過來的問題，董事會(huì)與校長之間權(quán)力沖突頻現(xiàn)，校長權(quán)力“失真”[2]。民辦高校的發(fā)展及模式走向受管理者出身的高校及承辦方企業(yè)管理模式的影響，內(nèi)部監(jiān)控虛位，中高層管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，高校內(nèi)部各種事務(wù)和矛盾不斷。高校很難在比較長的時(shí)間內(nèi)集中精力抓質(zhì)量、搞建設(shè)，高校領(lǐng)導(dǎo)的核心工作和主要精力都是在維持高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)對各種日常的檢查和事務(wù)。

民辦高?；鶎尤藛T如職能部門科員、教學(xué)秘書執(zhí)行力尚可，但創(chuàng)新性不足，本本主義、唯上主義問題突出，主動(dòng)服務(wù)教師、學(xué)生意識(shí)淡薄。民辦高校普遍存在著基層管理人員待遇低，人員不足，流失較嚴(yán)重，管理效率低等問題。

1.3 科研水平薄弱

目前來看，民辦高校教師核心工作是教學(xué)，研究主要是教研，即如何進(jìn)行教學(xué)改革和提升教學(xué)質(zhì)量[3]。民辦高校能夠獲得的省級及以上科研項(xiàng)目很少，科研氛圍基本沒有，科研平臺(tái)、科研隊(duì)伍建設(shè)困難重重，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多是孤軍奮戰(zhàn)，比較難出標(biāo)志性的成果，科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)也很少能提到高校重要議事日程上。

民辦高校的教師主要職能是教學(xué)，很少有科研任務(wù)。筆者通過知網(wǎng)對作者單位進(jìn)行模糊檢索，按年度整理比對，發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)中的13 所民辦高校年均發(fā)表論文數(shù)量約200 余篇，不足普通一般公辦本科高校半數(shù)，核心期刊論文數(shù)量年均不足50 篇，就動(dòng)輒千人專任教師規(guī)模的民辦高校來說，科研論文成果數(shù)量是相當(dāng)少了。

1.4 社會(huì)服務(wù)能力有待提升

民辦高校的社會(huì)服務(wù)能力主要體現(xiàn)在兩方面：一是適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，基于麥克思數(shù)據(jù)有限公司對筆者所在民辦高校2017 屆畢業(yè)生培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成及中期發(fā)展方面的評估，調(diào)查結(jié)果表明畢業(yè)生通用能力達(dá)成度達(dá)到89%，畢業(yè)中期職業(yè)能力達(dá)成度在70%左右，達(dá)成情況良好。二是發(fā)揮高校社會(huì)人才集聚效應(yīng)，為政府或企事業(yè)單位提供社會(huì)咨詢和技術(shù)服務(wù)，表現(xiàn)在智庫項(xiàng)目為政府提供的咨詢報(bào)告的質(zhì)量和數(shù)量及橫向項(xiàng)目與企事業(yè)單位合作項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)上。民辦高校在培養(yǎng)人才方面發(fā)揮了積極作用，每年為社會(huì)培養(yǎng)了十幾萬優(yōu)秀的畢業(yè)生。但是，民辦高校獲得橫向課題、智庫項(xiàng)目數(shù)量及技術(shù)服務(wù)成效等方面收效甚微，教師服務(wù)社會(huì)的能力有待進(jìn)一步提升。

2 轉(zhuǎn)型期民辦高校創(chuàng)新發(fā)展的對策與建議

2.1 優(yōu)化師資

民辦高校工作的中心和重心是“教學(xué)”和“高水平應(yīng)用型人才的培養(yǎng)”。民辦高校要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵還是靠教師。高校師資隊(duì)伍建設(shè)一是靠優(yōu)秀人才引進(jìn)，加強(qiáng)高層次及雙師型人才的引進(jìn)。二是靠穩(wěn)定現(xiàn)有師資隊(duì)伍，加強(qiáng)師資培訓(xùn)和能力的提升。民辦高校能否引進(jìn)優(yōu)秀人才有兩個(gè)關(guān)鍵因素： 薪酬和高校環(huán)境。薪酬水平越高越有利于高校從社會(huì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，粵港澳大灣區(qū)民辦高校教師薪酬待遇普遍低于公辦高校，與教師心理預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。有調(diào)研顯示，不少民辦高校沒有按規(guī)定足額為教職工買社會(huì)保險(xiǎn)，與公辦高校教師享有同等待遇的權(quán)益沒有得到切實(shí)保障[4]。民辦高校人事部門要針對不同學(xué)歷、職稱及教師引進(jìn)任務(wù)、目標(biāo)制定不同擋位的、具有吸引力的薪酬，低水平的薪酬不利于優(yōu)質(zhì)師資資源集聚。師資隊(duì)伍的長期穩(wěn)定發(fā)展也需要薪資增長做支撐，工齡、工資及職稱工資在穩(wěn)定師資隊(duì)伍方面有著積極的作用。

2.2 加強(qiáng)制度體系建設(shè)，提升內(nèi)部治理能力

“行政化”和“教授治?！蓖诿褶k高校兼而有之。良好的、具有活力的、能夠自我創(chuàng)新的大學(xué)治理機(jī)制必定不可能是官僚化的管理體制。要認(rèn)清并重視管理問題，積極改善行政治理結(jié)構(gòu)，制定民辦高?！洞髮W(xué)章程》，啟用高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的重大事項(xiàng)決策機(jī)制，引導(dǎo)高校管理重心從處、室層面下移至各二級學(xué)院，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)二級學(xué)院參與高校治理及人才培養(yǎng)、教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作的積極性和創(chuàng)造性，才是高校治理水平提升的根本和落腳點(diǎn)。構(gòu)建董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為核心，黨委把握方向，以學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等為支撐的現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理體系，提升民辦高校內(nèi)部治理能力和治理水平。這既要重視頂層設(shè)計(jì)，做好高校中長期發(fā)展規(guī)劃，也要大膽探索，勇于實(shí)踐，提升基層管理服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變職能部門管理理念，積極建設(shè)教師發(fā)展中心，強(qiáng)調(diào)管理即服務(wù)的理念，積極為教師在教學(xué)、科研、生活等方面提供更多幫助和支持，同時(shí)也要穩(wěn)定基層管理隊(duì)伍，提高基層管理者的薪資待遇，為基層管理者提供更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

教師能夠在多大程度發(fā)揮自身的潛能和價(jià)值，離不開對高校文化價(jià)值的認(rèn)同和對高校的歸屬感。高校管理不僅要出文件、出制度加強(qiáng)管理規(guī)范化，同時(shí)也要有自身文化內(nèi)涵，加強(qiáng)學(xué)?！凹覈閼选奔靶@文化培育，提升教師長期服務(wù)高校發(fā)展的意愿，激勵(lì)更多優(yōu)秀的教師以更加飽滿熱情全身心地投入到高校發(fā)展建設(shè)的事業(yè)中去，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

2.3 創(chuàng)新科研管理激勵(lì)機(jī)制，提升科研水平

筆者所在民辦高校在科研管理體制機(jī)制改革方面進(jìn)行了積極改革與探索，取得了良好的成效，主要舉措如下。

一是高校每年做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，約有500 萬資金用于科研，提供了充足科研資金支持。二是從立項(xiàng)、過程到結(jié)項(xiàng)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理和服務(wù)，提供校內(nèi)科研項(xiàng)目支持力度?；谒诟咝Ｇ嗄杲處熆蒲兴捷^低但積極性高以及高級職稱教師有能力但科研積極性不高的矛盾，高校設(shè)立了校內(nèi)科研導(dǎo)師制項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目根據(jù)成果要求數(shù)量資助3～12 萬元，中青年教師可以和校內(nèi)外專家教授結(jié)對子，教授一對一指導(dǎo)中青年教師做項(xiàng)目、寫論文，使青年教師科研少走彎路，快速成長。導(dǎo)師指導(dǎo)青年教師每取得一項(xiàng)學(xué)校認(rèn)定成果，雙方均可獲得1～2 萬元的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，較充分地調(diào)動(dòng)了中青年教師與老教授從事科研的積極性，取得了較好的效果。三是科研管理權(quán)限下移，發(fā)揮二級學(xué)院、科研院所的作用。鼓勵(lì)二級學(xué)院根據(jù)學(xué)科發(fā)展及研究需要設(shè)立研究院所，催化學(xué)院的教學(xué)、科研優(yōu)化發(fā)展及高?？蒲屑夹g(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了紐帶作用。四是完善激勵(lì)機(jī)制。以科研成果為導(dǎo)向，通過科研成果獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)及教師業(yè)績考核分?jǐn)?shù)獎(jiǎng)勵(lì)雙管齊下，鼓勵(lì)教師從縱/橫向項(xiàng)目、專利、軟件著作權(quán)、論文、咨詢報(bào)告、社會(huì)服務(wù)等多方面與政府、企事業(yè)單位進(jìn)行合作，提高民辦高校教師社會(huì)服務(wù)能力。

2.4 推進(jìn)教學(xué)與科研融合發(fā)展，提升民辦高校社會(huì)服務(wù)能力

民辦高校學(xué)科建設(shè)既要重視人才培養(yǎng)也要重視教師科研[5]。一是民辦高校管理者及教師要轉(zhuǎn)變“重教學(xué)輕科研”的理念，正確認(rèn)清并處理好教學(xué)與科研的關(guān)系，加強(qiáng)教師學(xué)術(shù)研究，建立基于“學(xué)術(shù)研究—學(xué)術(shù)體系—教學(xué)體系”學(xué)科活動(dòng)鏈條。推進(jìn)教學(xué)與科研螺旋式上升發(fā)展，是民辦高校推進(jìn)自身內(nèi)涵發(fā)展的必然之路。二是民辦高校學(xué)科建設(shè)要落實(shí)，以高校品牌建設(shè)、特色建設(shè)為引領(lǐng)，各相關(guān)部門要有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)進(jìn)程。資金要到位，人員權(quán)責(zé)要清晰，學(xué)科建設(shè)結(jié)果要考核評定，切記無規(guī)劃、走形式、喊口號式建設(shè)，建設(shè)成果搞各種材料堆砌，導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)無疾而終，建設(shè)成果不明顯[6]。三是高校要建立有效的產(chǎn)學(xué)研合作運(yùn)行機(jī)制。搭建科研平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)學(xué)研基地、智庫建設(shè)為依托，積極建設(shè)省級一流重點(diǎn)（特色）學(xué)科、優(yōu)秀教科研團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)。鼓勵(lì)高校教師積極參與教科研工作，從事科研項(xiàng)目可以抵扣教學(xué)工作量。優(yōu)化高校教師分類評價(jià)細(xì)則，對需要長期投入攻關(guān)的科研項(xiàng)目，延長考核周期；創(chuàng)造寬松科研環(huán)境，促進(jìn)高校教師與一線技術(shù)需求直接對接，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化在職稱評定方面中的比重。四是獨(dú)立學(xué)院的管理者要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，居安思危，既要重視理論教學(xué)，也要重視實(shí)踐教學(xué)，提高教師的實(shí)踐教學(xué)能力和科學(xué)研究能力，提升現(xiàn)有教師的學(xué)歷教育，加強(qiáng)雙師型隊(duì)伍建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)教師深入企事業(yè)單位一線，以問題為導(dǎo)向，開展社會(huì)調(diào)研，開拓出一條適合自身發(fā)展的科教融合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路。