鄧曉強
摘要:恭城瑤族自治縣全面開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化"六進"工作,開啟了基層社會治理新篇章,"鄉(xiāng)風文明、治理有效"取得明顯成效。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化"六進"實現(xiàn)縣域全覆蓋;創(chuàng)新和實施"三心三治一守"模式和"組、甲"管理,以"道德村長"引領鄉(xiāng)風文明;創(chuàng)新"文明健康家庭"建設,加快"康養(yǎng)恭城"進程。實現(xiàn)"鄉(xiāng)風文明、治理有效",要堅持黨的領導,堅持守正創(chuàng)新,堅持傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與培育社會主義核心價值觀相結合,堅持文化自信與理論創(chuàng)新相結合。
關鍵詞昌傳統(tǒng)文化;鄉(xiāng)風;基層社會治理
中圖分類號:D422.6文獻標識號:A文章編號:1003-4374(2021)05-0009-03
恭城瑤族自治縣位于廣西桂林東南部,北臨三湘,南望粵梧,中原文化與嶺南文化交相融合,歷史文化底蘊深厚,是中國歷史文化名鎮(zhèn)。全縣總面積2139平方千米,總人口30萬,轄區(qū)內瑤族、漢族、壯族等多個民族和諧共居。恭城生態(tài)宜居,素以生態(tài)著稱。曾被授予"國家級生態(tài)示范區(qū)""國家級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)"等數(shù)十項國家級榮譽稱號。
除了自然生態(tài)優(yōu)勢,因其特殊的民族人文環(huán)境,恭城特別注重區(qū)域內的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展問題。自2017年起,恭城瑤族自治縣認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》,在縣級層面統(tǒng)籌推進"中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程",不斷創(chuàng)新基層社會治理工作,取得了良好成效,其中"三心三治一守"社會治理模式、"黨旗領航·組甲"制均得到自治區(qū)、桂林市高度認可并推廣,恭城被列為全國新時代文明實踐中心建設試點縣。
1傳統(tǒng)文化"六進"顯成效、化解鄉(xiāng)村社會治理新難題
近年來,恭城通過發(fā)展經(jīng)濟,于2012年摘掉了貧困縣"帽子",但也存在一些基層社會問題,主要體現(xiàn)在:一是不良風氣蔓延。一些村民逐漸丟失了勤勞奮進的優(yōu)良傳統(tǒng),等、靠、要思想嚴重,變得懶散、好逸惡勞。還有一些村民沾染了打牌賭博的惡習,對整個農(nóng)村的風氣影響較大。由于不注重家風家訓的約束,少年兒童的健康成長也受到一定影響。二是群眾參與公共事業(yè)積極性偏低。一些群眾集體意識、奉獻意識差,對公益事業(yè)、公共設施建設普遍不關心、不支持、不參與,使村級公共設施建設難以推進,集體經(jīng)濟發(fā)展也很困難。三是基層群眾力量凝聚力不強。基層組織向心力相對較弱,基層組織組織力、向心力、號召力不強。針對問題,恭城結合實際,率先在全國以縣級層面啟動文化工程試點工作,全面開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進機關、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭的"六進"工作,開啟了基層社會治理新篇章,"鄉(xiāng)風文明、治理有效"取得明顯成效。
1.1家庭關系更趨融洽
通過組織家庭成員一起參加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、開展親子活動等方式,引導問題家庭和行為散漫的兒童接受教育,家庭成員之間關系趨于融洽。在10個建立傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化聯(lián)合會村屯中,對78個夫妻之間、婆媳之間等存在問題的家庭以及13位不尊重長輩的青少年進行為期兩年的跟蹤調查。結果發(fā)現(xiàn),經(jīng)過引導教育后,78個家庭中完全合好沒有隔閡的家庭占54個,明顯改善的有23個,沒有改善的尚存1個;13位青少年中,與以前截然不同的有11位,有明顯改變的有2位,教化作用明顯。如栗木鎮(zhèn)上灌村的一對兄弟,為了爭奪土地、房屋、山林等遺產(chǎn),經(jīng)常爭斗,親人和村干部多次調解未果。"三心三治一守"活動進村屯后,講規(guī)矩、敬畏法律、講道德深人民心,村民互敬互讓的風氣慢慢感化了這對兄弟,雙方冰釋前嫌,和好如初。
1.2村風民俗得到改善
各村屯傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,以"一約三會"為載體,以大多數(shù)影響較少數(shù),以家風、家訓、村規(guī)民約來規(guī)范集體行為。117個行政村全部訂立村規(guī)民約,對村里的各種事項定下規(guī)矩。如蓮花鎮(zhèn)門等村規(guī)定,紅白喜事酒席不得超過20桌,每桌金額不得超過200元,有效遏制了相互攀比和鋪張浪費。該鎮(zhèn)獨石村規(guī)定去世老人出殯時,只允許出門時和到達墓地后燃放鞭炮,沿途不得拋撒紙錢,有效地保護了村屯清潔,形成了良好風氣。
1.3干群思想由"散"到"聚"
經(jīng)過幾年的實踐,恭城干群關系更趨緊密,思想和力量得到凝聚。同樣對100個村屯進行跟蹤調查,發(fā)現(xiàn)之前在人飲工程、通村道路建設等公益事業(yè)建設中,100%存在要求高價出讓土地、不愿酬工酬勞酬資等問題。經(jīng)幾年傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化后,不再出現(xiàn)此類問題的村達到88個,3戶(含)以上不愿參與的村有3個,3戶以下不愿參與的村有9個。2018年以來,第一個成立村級"傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化聯(lián)合會"的栗田村,因完善公共設施占用村民田地170多處,村里沒有一人索要補償,有效改善了文化、飲水、道路、電力等設施。平安鄉(xiāng)橋頭村涵蓋平安康養(yǎng)小鎮(zhèn)、瑤漢養(yǎng)壽城等多個項目,高鐵征地拆遷涉及200多戶2700多畝,但重大項目建設中常見的征地難、拆遷難等"老大難"問題幾乎沒有出現(xiàn),極大便利了重點項目建設的推進。
1.4社會治安由"亂"到"治"
通過實施"三心三治一守"社會治理模式,基層社會治理取得了明顯成效。2016年全縣立刑事案件618起,2020年立刑事案件485起,下降了21.5%;信訪數(shù)量連年降低,連續(xù)四年獲全國信訪工作"三無"縣榮譽稱號和廣西"平安縣""建設平安廣西活動先進縣"稱號,群眾安全感滿意度逐年提高,由2016年的90.27%上升到2020年的98.26%。社會治安實現(xiàn)了由"亂"到"治"的轉變。
2立足"六進"全覆蓋,四大創(chuàng)新激活內生動力
2.1開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化"六進",實現(xiàn)縣域全覆蓋
2.1.1制度保障,全面推動縣政府出臺可行的"六進"工作方案,納人縣委、政府的重要工作安排,成立專項工作領導小組及辦公室,辦公室設在縣委宣傳部,下設講師團、義工團等機構,召開"六進"工作會議,正式啟動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化"六進"工作。
2.1.2加強培訓,打造骨干隊伍多家縣級機關單位密切合作,按照每一"進"一期培訓班的工作要求,對"六進"骨干隊伍分批次進行培訓。共選派機關干部18期481人,對其進行為期一周的全封閉式培訓。舉辦有關培訓班共7期,培訓骨干618人,其中學校班1期80人、企業(yè)班1期85人、家庭班1期110人,為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展培養(yǎng)了一批優(yōu)秀骨干。2.1.3創(chuàng)新載體,實現(xiàn)鄉(xiāng)村"德治"全覆蓋發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,成立村級"傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化聯(lián)合會"(簡稱"聯(lián)合會"),創(chuàng)新"進農(nóng)村"載體,全面開啟鄉(xiāng)村"德治"。聯(lián)合會由黨員、經(jīng)濟能人、鄉(xiāng)賢、普通群眾等組成,共同促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。聯(lián)合會成立后,以傳承"忠、孝、仁、義、禮、智、信"等傳統(tǒng)文化核心精髓為抓手,大力開展各種民族文化、道德模范評比等活動。截至2020年底,實現(xiàn)127個行政村(社區(qū))全覆蓋,全縣加人聯(lián)合會的志愿者達4.6萬人,相當于全縣每兩個家庭就有1名志愿者。
2.2創(chuàng)新"三心三治一守"模式,提升基層治理效能
在實現(xiàn)村級聯(lián)合會全覆蓋的基礎上,恭城創(chuàng)新打造"三心三治一守"社會治理新模式,倡導全縣人民崇尚忠孝心、敬畏心、互助心,實現(xiàn)自治、法治、德治,人人守規(guī)矩,鞏固拓展脫貧攻堅成效。
2.2.1強化"三心"引領,激發(fā)活力恭城抓住"三心"養(yǎng)成關鍵,突出傳統(tǒng)文化引領,做活"德潤人心"文章。以村屯創(chuàng)建"黨旗領航·傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化聯(lián)合會"為陣地,組織開展文化講座、文藝演出,舉辦各類傳統(tǒng)節(jié)日活動,增進鄰里互助,大力弘揚愛崗敬業(yè)、孝老愛親等傳統(tǒng)美德,增強農(nóng)村干群的忠孝心、敬畏心、互助心。
2.2.2聚焦"三治"發(fā)力,強化村屯管理村屯制定"村規(guī)民約",組建"法規(guī)監(jiān)督委員會",提供人民調解、法律咨詢等服務,健全糾紛多元化解機制,增強"法治"效果。同時,成立"管理和發(fā)展委員會",輔助"兩委"謀劃和實施村屯發(fā)展。以"一約三會"為載體,提高村屯自治水平。
2.2.3立足"一守"鉚勁,引導群眾向上向善全縣實行網(wǎng)格化管理,全縣鄉(xiāng)村納人統(tǒng)籌治理,加強管理,與"三心""三治"共同發(fā)力,引導群眾守規(guī)矩、移風易俗,及時共享治安成果,貧困村屯村風民風明顯改善。如全村共同制定村規(guī)民約,不辦"無事酒",約定婚喪簡辦標準,等等。
2.3創(chuàng)新"組、甲"管理,"道德村長"引領鄉(xiāng)風文明
針對當前村級組織人手不足、基層力量薄弱、黨員作用弱化、黨的政策人戶難、群眾參與社會治理熱情不高等現(xiàn)象,恭城創(chuàng)新和積極推行"黨旗領航·組甲"制,打通"基層組織一群眾"最后一米"神經(jīng)末梢"。
2.3.1抓好"一村"建設,讓群眾身邊有"道德村長"以建設"道德自治示范村"為載體,在村黨支部領導下,對鄉(xiāng)村實行網(wǎng)格化管理。各行政村以"十戶一甲、三甲一組"劃分組、甲,由群眾推選黨員、群眾骨干擔任村屯組長、甲長,建立"村、組、甲"組織架構,全縣推出組長、甲長近7000人。此外,實行組長、甲長"道德值日輪值"制度,處理日常鄰里事務,組長、甲長面對面向老百姓宣講政策,解決鄰里糾紛。同時,由"道德村長"監(jiān)督村民遵守村規(guī)民約情況,并及時收集反映群眾意見,形成了黨群互動、共同參與、治理有效的鄉(xiāng)村志愿服務體系。
2.3.2做好"一培"工作,提高"道德村長"能力水平為讓"道德村長"當出水平、當出實效,通過"恭城瑤族自治縣實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程傳習健康講堂""國學講堂""道德村長講堂"等形式,在縣、鄉(xiāng)、村三級開展培訓。由縣級相關機關單位通力配合,對行政村的黨支部書記、社區(qū)的黨支部書記、村主任、村民骨干、組長、甲長等進行傳統(tǒng)文化、服務能力、惠農(nóng)技術等方面的培訓,全面提高培訓對象能力水平。
2.3.3搞好"一評"活動,增強"道德村長"的榮譽感在村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣開展層層表彰。由村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級推薦先進"道德村長"人選,由縣級單位綜合評定,并通過多種媒體擴大宣傳表彰活動的影響,引導廣大群眾樹立正確的三觀,在村屯樹立新風尚,增強"道德村長"的榮譽感和自豪感。
2.4創(chuàng)新"文明健康家庭"建設,加快"康養(yǎng)恭城"進程
在實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動基層全覆蓋、"道德村長"引領鄉(xiāng)村文明新風的基礎上,恭城創(chuàng)新開展"文明健康家庭"建設和評比活動,增強城市名片影響力。
2.4.1出臺方案,推動全民文明健康恭城認真貫徹落實中央文明委《關于深化拓展新時代文明實踐中心建設試點工作的實施方案》,出臺本地方案指導意見,以開展文明健康家庭實踐活動為載體,履行宣傳群眾、教育群眾、引領群眾、服務群眾的職責,引導群眾、家庭、社會聯(lián)動,推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。對于零創(chuàng)建、不按要求指導創(chuàng)建文明健康家庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn),予以績效扣分。
2.4.2制定標準,引導干群追求文明健康文明健康家庭要求制定家訓,規(guī)矩治家;尊老愛幼,孝道傳家;夫妻和睦,勤儉持家;敬業(yè)誠信,愛崗敬業(yè),忠于職守;誠實守信,信用良好;勤于學習,勤奮肯干;熱心公益,志愿服務;要求身心健康,道德良好,遵紀守法,無違紀違法記錄等。如出現(xiàn)影響家庭和諧和敗壞社會風氣情形的,實行一票否決。
2.4.3開展活動評比,樹立文明健康榜樣大力開展
健康知識普及行動,引導群眾"文明健康自律";開展新時代愛國衛(wèi)生運動,倡導家庭"文明健康自治";開展家風家教涵育行動,引導群眾"文明健康互助";開展移風易俗行動,樹立文明健康新風尚,廣泛發(fā)動基層群眾參與文明健康家庭評選表揚活動。
3做好"四個堅持",促進"鄉(xiāng)風文明、治理有效"
習近平總書記指出,"一個國家、一個民族不能沒有靈魂"。恭城這幾年的實踐表明,要發(fā)揮好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的力量,真正做好以文化人、以文育人、以文培人的工作,并以此促進"鄉(xiāng)風文明、治理有效",必須邊學習,邊實踐,邊感悟,由此得出的啟示主要體現(xiàn)在做好"四個堅持"。
3.1堅持黨的領導
恭城開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工作,堅持以習近平總書記對傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要論述為指導,堅決按照習近平總書記的指示,堅持以明德引領風尚,堅持"黨旗領航"正確方向,注意選取傳承內容,堅決摒棄傳統(tǒng)文化中的糟粕,堅決抵制西方意識形態(tài)和宗教意識形態(tài)滲透。
3.2堅持守正創(chuàng)新
四年多的實踐,恭城結合實際,既注重傳承弘揚"忠、孝、仁、義、禮、智、信"等傳統(tǒng)文化核心精髓,又注重守正創(chuàng)新。從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化"進農(nóng)村",進而創(chuàng)新"三心三治一守"治理模式,再創(chuàng)新"組甲制",以"道德村長"引領鄉(xiāng)村文明風尚,再到現(xiàn)在開展"文明健康家庭"評比,推動健康恭城建設。四年來,一年一個創(chuàng)新,一年一個臺階,基層社會治理成效有了很大提升。
3.3堅持傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與培育社會主義核心價值觀相結合
利用已經(jīng)深深植根于人民大眾之中的傳統(tǒng)文化精髓,指導群眾開展文明創(chuàng)建活動,引導廣大群眾形成"愛國、敬業(yè)、誠信、友善"的優(yōu)良品質,因勢利導推動鄉(xiāng)風文明,把傳統(tǒng)文化轉化成新時代精神文明建設的成果。
3.4堅持文化自信與理論創(chuàng)新相結合
堅持理論創(chuàng)新,注重處理好傳承和發(fā)展的關系。幾年來,以傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推動經(jīng)濟社會發(fā)展的"恭城經(jīng)驗"相繼在《新華每日電訊》《半月談》《廣西日報》《桂林日報》等主流報刊發(fā)表,并有多篇相關論文在市級以上報刊發(fā)表。這些都是恭城堅持理論和實踐相結合產(chǎn)生的成果,這些成果讓恭城傳承和積淀數(shù)千年的傳統(tǒng)文化,綻放出鮮艷美麗的時代之花。