許遠(yuǎn)

[基金項(xiàng)目]本文系人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心2019年度課題“面向新時(shí)代的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)家職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制研究”的研究成果。（課題編號(hào)：CETT/SRP2019-05）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2021）11-0020-07

一、問(wèn)題的提出

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），提出啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。目前，試點(diǎn)工作進(jìn)行了近兩年，已經(jīng)備案了四批職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，共有上百家企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的近400項(xiàng)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)通過(guò)遴選獲準(zhǔn)試點(diǎn)，教育部所轄各類(lèi)職業(yè)院校和應(yīng)用本科、職業(yè)本科高校等參加了試點(diǎn)。

1+X證書(shū)制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化了職業(yè)教育的類(lèi)型屬性，充分彰顯了職業(yè)教育的跨界特征，強(qiáng)調(diào)技術(shù)知識(shí)的基本特點(diǎn)和產(chǎn)教融合的技能形成過(guò)程?！秾?shí)施方案》鼓勵(lì)“職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)積極取得多類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的性質(zhì)和作用做了描述，規(guī)定其“反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力”，是個(gè)人“職業(yè)技能水平的憑證”。在管理權(quán)限方面，提出由人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的實(shí)施（技工院校內(nèi)由人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)）;在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，提出由人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教育部門(mén)依照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)教學(xué)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為了使X證書(shū)能夠?qū)尤蘸蟮膰?guó)家資歷框架，《實(shí)施方案》提出各類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)具有同等效力，持證人員享受同等待遇?？梢哉f(shuō)，《實(shí)施方案》對(duì)X證書(shū)做了原則性的制度設(shè)計(jì)。

由于1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的需要，教育部門(mén)正在建立職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)上與人力資源社會(huì)保障部門(mén)的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)似，內(nèi)涵上又與職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)存在諸多聯(lián)系。因此，有必要對(duì)相關(guān)概念的本質(zhì)、區(qū)別與聯(lián)系加以厘定。

二、關(guān)于人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)

人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“R證書(shū)”）是主要應(yīng)用于用人方的職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度。該證書(shū)與國(guó)家對(duì)技能人才的評(píng)價(jià)制度緊密聯(lián)系，其設(shè)計(jì)目的是通過(guò)健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系，提高國(guó)家的技能人力資源開(kāi)發(fā)水平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;其核心要義是建立職業(yè)技能等級(jí)制度、完善技能人才評(píng)價(jià)體系，制度淵源是國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度、職業(yè)技能鑒定制度。

（一）改革進(jìn)展

1993年起逐步建立的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度對(duì)于我國(guó)技能人力資源開(kāi)發(fā)起到了重要作用。2013年以來(lái)，為了推進(jìn)“放管服”改革，人力資源和社會(huì)保障部取消了一大批技能人員的職業(yè)資格，并實(shí)施技能人員社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格取消后，政府或其授權(quán)的單位不再認(rèn)定發(fā)證，改由用人單位和相關(guān)社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范進(jìn)行認(rèn)定并頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。為了解決職業(yè)資格壓減后技能人才評(píng)價(jià)的客觀需要，2019年，人社部又印發(fā)了《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》，開(kāi)始對(duì)技能人才評(píng)價(jià)工作進(jìn)行系統(tǒng)性改革，選擇部分基礎(chǔ)較好的中央企業(yè)和第三方社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的試點(diǎn)工作，逐步完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

（二）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和模式

從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，一是規(guī)定了國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵。以國(guó)家職業(yè)分類(lèi)為依據(jù)，建立由國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并逐步完善該體系，將成熟的行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范納入國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系中。二是優(yōu)化設(shè)置了技能等級(jí)。堅(jiān)持職業(yè)技能一般分五級(jí)（初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師）的基本原則，同時(shí)提出用人企業(yè)可根據(jù)需要，在相應(yīng)的等級(jí)內(nèi)劃分層次，或在高級(jí)技師之上設(shè)立“特級(jí)技師”“首席技師”等。這實(shí)際上規(guī)定了社會(huì)通用的五級(jí)等級(jí)制與企業(yè)內(nèi)部的層次設(shè)置之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，為職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)企業(yè)間互認(rèn)、力求評(píng)價(jià)等值性上奠定了基礎(chǔ)，確保了技能勞動(dòng)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的統(tǒng)一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

從評(píng)價(jià)模式來(lái)看，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范開(kāi)展。由用人單位（第一方）和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（第三方）按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定;符合條件的用人單位可對(duì)本單位員工自主開(kāi)展認(rèn)定或按規(guī)定面向本單位以外人員開(kāi)展認(rèn)定;符合條件的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可根據(jù)市場(chǎng)和就業(yè)需要，向全體勞動(dòng)者提供認(rèn)定。在實(shí)際實(shí)施時(shí)，由獲準(zhǔn)備案的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（包括用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織）結(jié)合實(shí)際確定評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式，運(yùn)用理論考試、技能考核、工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審、過(guò)程考核、競(jìng)賽選拔等多種方式，對(duì)勞動(dòng)者（含擬就業(yè)人員）的職業(yè)技能水平進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并為合格者頒授證書(shū)，政府部門(mén)不參與證書(shū)監(jiān)制。同時(shí)，將專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核作為技能人才評(píng)價(jià)的重要補(bǔ)充（依據(jù)經(jīng)備案的考核規(guī)范開(kāi)展），并保留了職業(yè)資格評(píng)價(jià)（可繼續(xù)稱(chēng)之為“職業(yè)技能鑒定”，特指對(duì)《國(guó)家職業(yè)資格目錄》清單內(nèi)7種技能人員的職業(yè)資格評(píng)價(jià)）的模式。

（三）特點(diǎn)與問(wèn)題分析

人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是由用人單位（第一方）、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（第三方）按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展的，主要對(duì)象是企業(yè)職工、社會(huì)人員、職業(yè)院校（技工院校）應(yīng)屆畢業(yè)生。對(duì)勞動(dòng)者（含擬就業(yè)人員）的職業(yè)技能進(jìn)行等級(jí)認(rèn)定，主要是為了確定崗位聘用、核定崗位待遇。同時(shí)，認(rèn)定結(jié)果還可作為終身職業(yè)技能培訓(xùn)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的依據(jù)。R證書(shū)最大的特點(diǎn)是與國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)聯(lián)，能反映勞動(dòng)者勝任相應(yīng)職業(yè)工作的情況，定位清晰，可操作性強(qiáng)，在人力資源市場(chǎng)上的認(rèn)可度較高。但是，由于國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)對(duì)職業(yè)的典型工作任務(wù)反映不精準(zhǔn)、專(zhuān)家代表性不足、調(diào)研企業(yè)涉及面不夠，存在著落后于主流企業(yè)實(shí)際技術(shù)發(fā)展的問(wèn)題，還有很大的提升空間。同時(shí)，關(guān)于職業(yè)技能學(xué)分銀行的制度體系尚未建立起來(lái)，影響了其實(shí)施效果。

三、關(guān)于教育部門(mén)試點(diǎn)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)

教育部門(mén)試點(diǎn)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“X證書(shū)”）是主要用于育人方的教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)制度。該證書(shū)與國(guó)家對(duì)職業(yè)院校的教育評(píng)價(jià)制度緊密聯(lián)系，其設(shè)計(jì)目的是擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)參與，提升職業(yè)院校學(xué)生綜合能力，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾;其核心要義是促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，制度淵源是“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)資格證書(shū)”的雙證書(shū)制度。

（一）試點(diǎn)進(jìn)展

2019年4月，教育部印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。同月，人力資源社會(huì)保障部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)監(jiān)督管理辦法（試行）》，明確了部門(mén)職責(zé)和證書(shū)監(jiān)督管理流程等。參加試點(diǎn)的院校以高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）為主，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)和職業(yè)本科高校、應(yīng)用型本科高校也積極參與。目前，教育部門(mén)正在抓緊建設(shè)“1+X證書(shū)信息管理服務(wù)平臺(tái)”和“職業(yè)教育學(xué)分銀行系統(tǒng)”，以便學(xué)生獲取的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)對(duì)接個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，記錄學(xué)分并提供網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)查詢(xún)等服務(wù)，供用人單位識(shí)別，以促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。

教育部門(mén)指導(dǎo)有關(guān)院校在“三教改革”中積極推進(jìn)“1”和“X”的融合。一是在培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)目標(biāo)上，結(jié)合專(zhuān)業(yè)目錄、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，及時(shí)將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)目錄、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，將證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案。二是在培養(yǎng)過(guò)程中，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實(shí)施，深化教學(xué)改革。三是在評(píng)價(jià)實(shí)施中，將職業(yè)技能等級(jí)考核與相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排，考試合格者可同時(shí)獲得相應(yīng)課程學(xué)分和x證書(shū)。

（二）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和模式

從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，首先，職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是教育部門(mén)試點(diǎn)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)最直接、最核心的標(biāo)準(zhǔn)之一。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所組織制定的《職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《開(kāi)發(fā)指南》）將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的概念界定為“對(duì)個(gè)體職業(yè)技能要求的綜合性水平規(guī)定”，將其作用描述為職業(yè)院?！伴_(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)考核評(píng)價(jià)的基本依據(jù)”，將其內(nèi)涵描述為“包括職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能等方面”。同時(shí)，還提出職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)應(yīng)依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合職業(yè)崗位（群）的工作任務(wù)，客觀、準(zhǔn)確地確定標(biāo)準(zhǔn)的范圍、等級(jí)及職業(yè)技能要求，并以表格形式對(duì)職業(yè)技能等級(jí)要求分級(jí)列示（按照“工作領(lǐng)域一工作任務(wù)一職業(yè)技能要求”三個(gè)層級(jí)描述）。其次，專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)也是教育部門(mén)試點(diǎn)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于專(zhuān)業(yè)目錄，根據(jù)《開(kāi)發(fā)指南》，X證書(shū)應(yīng)明確適用的院校專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)盡可能與中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校（專(zhuān)科、本科試點(diǎn)）和普通高校本科專(zhuān)業(yè)目錄對(duì)應(yīng)，明確面向的職業(yè)崗位（群）或主要工作領(lǐng)域。關(guān)于其與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，《開(kāi)發(fā)指南》界定為“職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要與相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接，統(tǒng)籌考慮與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的共性與差異性”。這也說(shuō)明x證書(shū)更多的是基于專(zhuān)業(yè)需要出發(fā)點(diǎn)的能力證書(shū)。此外，關(guān)于等級(jí)設(shè)置，《開(kāi)發(fā)指南》規(guī)定院校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)。

從評(píng)價(jià)模式來(lái)看，根據(jù)目前的試點(diǎn)情況，教育部門(mén)備案的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)主要有單獨(dú)考試和合并考試兩種。單獨(dú)考試就某項(xiàng)職業(yè)技能依據(jù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)的職業(yè)技能等級(jí)考核;合并考試職業(yè)技能等級(jí)考核與相關(guān)專(zhuān)業(yè)的課程考試合并進(jìn)行或統(tǒng)籌安排。

（三）1+X證書(shū)制度與雙證書(shū)制度的聯(lián)系和區(qū)別

雙證書(shū)制度是隨著國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的建立，開(kāi)始逐步在技工院校（職業(yè)院校）試點(diǎn)實(shí)施的，其試點(diǎn)為1+X證書(shū)制度提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。從這個(gè)角度來(lái)看，兩種證書(shū)制度顯然存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)。但同時(shí)，兩種證書(shū)制度又存在本質(zhì)上的不同。首先，與雙證書(shū)制度是教育制度、勞動(dòng)制度兩種制度在職業(yè)教育領(lǐng)域的聯(lián)合實(shí)施不同，1+X證書(shū)制度是現(xiàn)代職業(yè)教育體系下學(xué)校職業(yè)教育的基礎(chǔ)性制度。其次，1+X證書(shū)制度的開(kāi)發(fā)主體和管理模式相較于雙證書(shū)制度都發(fā)生了根本變化，X證書(shū)可以吸納多元主體，更能體現(xiàn)職業(yè)教育的跨界特征，更具有開(kāi)放性。再次，X證書(shū)與R證書(shū)的界定不同，所依據(jù)的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不同，等級(jí)劃分也有所不同。最后，與主要用于職場(chǎng)的R證書(shū)不同，學(xué)校教育使用的X證書(shū)要經(jīng)過(guò)必要的教育學(xué)轉(zhuǎn)化，服務(wù)于人才培養(yǎng)。所以，孫善學(xué)指出，1+X證書(shū)制度既不是雙證書(shū)制度的延續(xù)，也不是雙證書(shū)制度的“升級(jí)版”，而是基于職業(yè)教育類(lèi)型特征的制度重構(gòu)。

（四）特點(diǎn)與問(wèn)題分析

教育部門(mén)試點(diǎn)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是為1+X證書(shū)制度服務(wù)的，以社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（第三方）評(píng)價(jià)為主、職業(yè)院校（第二方）深度參與，主要對(duì)象是職業(yè)院校在校學(xué)生。對(duì)職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要是為了確定其職業(yè)技能等級(jí)，以評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)水平和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量;同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果也可以作為終身職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的依據(jù)。在1+X證書(shū)制度實(shí)際運(yùn)行中，還存在X證書(shū)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接不暢導(dǎo)致不能反映職業(yè)工作要求、與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接不暢導(dǎo)致與專(zhuān)業(yè)課程融合困難、校企利益矛盾導(dǎo)致證書(shū)公允性受到質(zhì)疑等問(wèn)題。X證書(shū)畢竟是新生事物，制度框架才剛剛搭建起來(lái)，還需要不斷完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化評(píng)價(jià)模式，并且進(jìn)一步接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)、企業(yè)的認(rèn)可。

四、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系梳理

人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的核心標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，教育部門(mén)試點(diǎn)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的核心標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而兩種證書(shū)的核心標(biāo)準(zhǔn)又均與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)緊密聯(lián)系，因此需要細(xì)致梳理三者之間的關(guān)系。

（一）國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)家職業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)從業(yè)人員的理論知識(shí)和操作技能要求提出的綜合性水平規(guī)定（包括不分級(jí)別的基本知識(shí)和職業(yè)道德要求，以及分級(jí)別的工作要求）。

專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是政府規(guī)范職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)教學(xué)的綱領(lǐng)性文件，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，具體規(guī)定了專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)領(lǐng)域、人才培養(yǎng)規(guī)格、素質(zhì)能力要求、課程體系結(jié)構(gòu)、教學(xué)安排（含實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)安排）和教學(xué)條件等內(nèi)容，既是各類(lèi)職業(yè)院校組織專(zhuān)業(yè)教學(xué)以及有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)評(píng)估的依據(jù)，也能為用人單位選用職業(yè)院校畢業(yè)生提供重要參考。

國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)主要由人力資源社會(huì)保障部門(mén)制定，專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)主要由教育部門(mén)制定;國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)主要面向接受職業(yè)準(zhǔn)備教育和培訓(xùn)、職業(yè)繼續(xù)教育和培訓(xùn)的有關(guān)人員（含學(xué)生等擬就業(yè)人員和在職職工），專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)則主要面向接受職業(yè)準(zhǔn)備教育的各類(lèi)職業(yè)院校在校生。國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是工作標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)的是工作要求，專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是教育標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)的是教育過(guò)程和要求，二者之間存在著本質(zhì)上的差異。但不可忽視的是，二者在很大程度上也是緊密聯(lián)系的，其聯(lián)系紐帶就是對(duì)職業(yè)能力的描述。同時(shí)，兩者的開(kāi)發(fā)流程大致相同，均包括制（修）訂立項(xiàng)、成立專(zhuān)家工作組、開(kāi)展調(diào)研工作、能力框架決策、編制標(biāo)準(zhǔn)文本、審定和發(fā)布、應(yīng)用和推廣7個(gè)環(huán)節(jié)（見(jiàn)圖1）。當(dāng)然，在具體的調(diào)研范圍和工作細(xì)節(jié)上，還是存在一定差異的。

結(jié)合前述分析可以梳理出國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系：第一，各自獨(dú)立運(yùn)行，服務(wù)于不同的主體制度（即勞動(dòng)制度和教育制度）;第二，存在目標(biāo)指向和開(kāi)發(fā)路徑的一致性，具有協(xié)同關(guān)系;第三，存在適用對(duì)象上的區(qū)別性和連續(xù)性;第四，存在內(nèi)容上的反映與被反映的關(guān)系（即國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是各類(lèi)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)要求和基礎(chǔ)，國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)也為職業(yè)教育和培訓(xùn)提供更科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)格和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并作為職業(yè)院校教材編寫(xiě)的依據(jù)之一）以及互動(dòng)關(guān)系（國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的更新影響專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容制定，專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容完善對(duì)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)具有推動(dòng)作用）。

（二）專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是專(zhuān)業(yè)性的能力框架，是教育部門(mén)認(rèn)定的作為人才培養(yǎng)方（第二方）的學(xué)校對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定的一部分。專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)本身已經(jīng)包含了國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力規(guī)范和企業(yè)崗位規(guī)范的要求。雖然高職教育的技能傾向比較明顯，但是面對(duì)復(fù)合型人才需求，專(zhuān)業(yè)能力的前瞻性、多元化培養(yǎng)是必不可少的。因此，對(duì)于一些尚未被規(guī)范化但企業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)的新技能，專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)有所反映。此外，為了提高對(duì)未來(lái)社會(huì)和職場(chǎng)的適應(yīng)性，核心素養(yǎng)、核心能力、行業(yè)通用能力也要被包含其中。

職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)雖包含“職業(yè)”“技能”等字眼，但仔細(xì)分析就可發(fā)現(xiàn)，其本身屬于專(zhuān)業(yè)能力范疇，除了包含國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力規(guī)范、企業(yè)崗位規(guī)范外，其他社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容規(guī)范亦可納入。國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力規(guī)范、企業(yè)崗位規(guī)范均是用人標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力規(guī)范是由人力資源社會(huì)保障部門(mén)制定的權(quán)威第三方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)崗位規(guī)范則是第一方標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該被第二方吸納，進(jìn)入學(xué)校人才培養(yǎng)方案。

由上述分析可就專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系得出如下結(jié)論：第一，職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)一樣，均是服務(wù)于學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)的;第二，職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是對(duì)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的深化、拓展，以促進(jìn)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)實(shí)踐的精準(zhǔn)對(duì)接;第三，職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不必像專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)那樣包羅萬(wàn)象、考慮周到，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在制定職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)突出特色;第四，從時(shí)間上看，專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)先于職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成體系，要求職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是可行的。

五、職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)接策略

（一）與國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接

做好職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，要盡力避免能力要求的碎片化、邊緣化，確保X證書(shū)對(duì)相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的全覆蓋。X證書(shū)對(duì)應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是對(duì)學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)的有益補(bǔ)充，從而確保人才培養(yǎng)對(duì)接企業(yè)一線。但實(shí)際操作時(shí)，有的X證書(shū)所對(duì)應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)更像是對(duì)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，其內(nèi)容游走于多個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)之間，既不完整又不系統(tǒng)，沒(méi)有形成對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的典型工作任務(wù)的覆蓋，亟待加以改進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該根據(jù)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中所列舉的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，梳理職業(yè)功能，提取典型工作任務(wù)，補(bǔ)充職業(yè)分析，將國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)中尚未涉及的相關(guān)企業(yè)的最新技能需求吸收進(jìn)來(lái)，或?qū)⑿袠I(yè)普遍要求而國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不夠細(xì)致的通用技能補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。

（二）與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接

《開(kāi)發(fā)指南》指出，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)要“對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按職業(yè)技能領(lǐng)域劃分，具體名稱(chēng)要直觀反映其核心技術(shù)技能”，但不宜用員、工、師等帶有職業(yè)身份（或崗位名稱(chēng)）作后綴的詞語(yǔ)命名，也不宜直接使用專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)命名。這表明，X證書(shū)并不是與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一一對(duì)應(yīng)的，也與專(zhuān)業(yè)的范疇有所不同，至少不是整個(gè)專(zhuān)業(yè)的范圍。實(shí)際上，這樣的證書(shū)所對(duì)應(yīng)的能力是從整個(gè)專(zhuān)業(yè)能力框架中裁剪出來(lái)的一部分，或者說(shuō)是將企業(yè)實(shí)際職業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中與專(zhuān)業(yè)能力框架體系能對(duì)接的那一部分設(shè)置為X證書(shū)。換句話說(shuō)，X證書(shū)的“選題”范圍是專(zhuān)業(yè)能力框架體系中的各種能力，但最后能否被備案成為證書(shū)，還要看這些選出來(lái)的能力有無(wú)單獨(dú)進(jìn)行培訓(xùn)的價(jià)值、與企業(yè)的聯(lián)系是否緊密、學(xué)校的教學(xué)條件是否具備等。

有人提出，要求職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要與相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接是削足適履。的確，按照常理，專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與用人標(biāo)準(zhǔn)銜接，反映人力資源市場(chǎng)的需求，方為正解。況且目前的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在制定程序上已經(jīng)與國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，如果再要求職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接，就有為證書(shū)而證書(shū)之嫌了。其實(shí)，如果將此類(lèi)證書(shū)看成專(zhuān)業(yè)能力證書(shū)，作為檢驗(yàn)學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力掌握情況和學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效的依據(jù)，就能另辟蹊徑了。因?yàn)榻逃块T(mén)一直缺乏對(duì)職業(yè)教育成效的考核手段，苦于沒(méi)有證書(shū)，對(duì)職業(yè)技能操作考核的力度不夠。因此，“職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要與相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接”的提法是在專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)先于X證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)情況下相對(duì)比較務(wù)實(shí)的選擇。

X書(shū)與專(zhuān)業(yè)核心課程的相關(guān)程度是檢驗(yàn)“職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要與相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接”的重要指標(biāo)。目前，一些學(xué)校采取簡(jiǎn)單的課程替換的模式，將專(zhuān)業(yè)核心課程用X證書(shū)課程替換，卻沒(méi)有充分考慮其科學(xué)性，導(dǎo)致人才培養(yǎng)方案實(shí)施時(shí)偏離了專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（從目前對(duì)一些X證書(shū)的分析來(lái)看，其所代表的能力和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的要求還有偏差，因此這些課程在進(jìn)入人才培養(yǎng)方案時(shí)，只能是職業(yè)拓展課程，替換核心課程的可能性不大，甚至可能淪為人才培養(yǎng)方案以外的“第二課堂”課程）。究其原因，主要是這些證書(shū)對(duì)產(chǎn)業(yè)界的“四新”（新工藝、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)）挖掘不夠，對(duì)技能人才培養(yǎng)規(guī)律掌握不足，而學(xué)校的教學(xué)和辦學(xué)條件還無(wú)法達(dá)到這些證書(shū)課程的實(shí)施要求。因此，X證書(shū)與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（或?qū)I(yè)人才培養(yǎng)方案）中課程的結(jié)合需要有一個(gè)磨合、適應(yīng)、補(bǔ)充、替換、融合的過(guò)程。

（三）與其他相關(guān)證書(shū)課程標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接

從課程資源的視角來(lái)看，各種證書(shū)的核心價(jià)值是其所代表的課程資源對(duì)職業(yè)能力或?qū)I(yè)能力發(fā)展的貢獻(xiàn)度。職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和X證書(shū)所帶來(lái)的開(kāi)放性框架，使得各類(lèi)證書(shū)課程資源可以通過(guò)融合、置換、補(bǔ)充等形式進(jìn)入職業(yè)院校的正規(guī)教育體系，客觀上促進(jìn)了職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的融合，密切了職業(yè)院校和企業(yè)的聯(lián)系，有利于職業(yè)能力的形成，是符合現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)的。

具體來(lái)看，一是要加強(qiáng)與企業(yè)技能證書(shū)對(duì)應(yīng)的企業(yè)技能課程標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，重點(diǎn)突出“四新”;二是要加強(qiáng)與專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力課程標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，強(qiáng)化實(shí)用職業(yè)技能的培養(yǎng);三是要加強(qiáng)與其他職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)對(duì)應(yīng)的各類(lèi)培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，需要注意的是這些培訓(xùn)課程的舉辦機(jī)構(gòu)必須是具有社會(huì)力量培訓(xùn)辦學(xué)許可的;四是要加強(qiáng)與《國(guó)家職業(yè)資格目錄清單》內(nèi)的技能人員職業(yè)資格鑒定課程（即原來(lái)的雙證書(shū)課程）標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。

六、展望與結(jié)論

（一）發(fā)展展望

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出：“完善職業(yè)技術(shù)（技工）教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推行‘學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度?！备鶕?jù)國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合前述分析，未來(lái)可以在不同的教育階段分層推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)開(kāi)發(fā)。中等職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)屬性弱、職業(yè)屬性強(qiáng)，所以中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)以技能掌握為導(dǎo)向，繼續(xù)實(shí)施雙證書(shū)制度，將其作為1+X制度實(shí)施的特殊情況來(lái)考慮（可以把雙證書(shū)中另一證的范圍擴(kuò)展到R證書(shū)，以適應(yīng)技能人員國(guó)家職業(yè)資格減少的新情況）;專(zhuān)科層次高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)中，已經(jīng)包含較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力目標(biāo)，需要學(xué)生具有較為寬廣的視野，以適應(yīng)未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，所以高職院校（含技師學(xué)院）可以較多地考慮由第三方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū);本科層次職業(yè)教育（包括職業(yè)本科高校、應(yīng)用本科高校）對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的要求更高，因此這一階段的X證書(shū)可以對(duì)接專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，或直接引入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格證書(shū)。

（二）結(jié)論

總結(jié)來(lái)看，人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和教育部門(mén)試行的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，雖然名稱(chēng)都是職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，但二者的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施范圍、功能作用有所不同，屬于相同職業(yè)能力觀下的不同能力評(píng)價(jià)方案;兩種職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)通過(guò)溝通、聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)成現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)性制度。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出，“健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)”要重點(diǎn)評(píng)價(jià)各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師（含技工院校一體化教師）隊(duì)伍建設(shè)等情況，擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)參與評(píng)價(jià)，引導(dǎo)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。可見(jiàn)，在各類(lèi)職業(yè)院校評(píng)價(jià)中，都要全面發(fā)揮兩類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)的作用。