蔣永萍

(中華全國婦女聯(lián)合會 婦女研究所，北京 100730)

女性高層人才的數(shù)量和比例是衡量中國婦女社會地位的重要標(biāo)志之一。在第十一屆全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)原主席陳至立同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全國婦聯(lián)自2009年起聯(lián)合有關(guān)部門實施“女性高層人才成長狀況研究與政策推動”項目。國家自然科學(xué)基金委員會作為項目成員單位之一，在項目啟動的第二年即推出了一系列激勵女性科研人員投身科學(xué)研究、成長成才的政策措施，不僅有力地促進(jìn)了自然科學(xué)研究中性別平等狀況的改善，而且對于推動其他項目參與單位完善政策措施，促進(jìn)我國女性高層人才成長政策環(huán)境的優(yōu)化發(fā)揮了積極作用。

本文將國家自然科學(xué)基金的性別平等特別政策措施作為我國法律政策貫徹男女平等基本國策的優(yōu)秀案例，對這些政策措施所體現(xiàn)的男女平等價值觀基礎(chǔ)以及所面對的爭議進(jìn)行分析與辨析，以更深刻地理解男女平等價值觀的內(nèi)涵及其在相關(guān)法律政策中的應(yīng)用，促進(jìn)在科學(xué)研究政策體系和實際工作中更好地貫徹落實男女平等基本國策。

一、國家自然科學(xué)基金推行性別平等特別政策措施的必要性與可行性

國家自然科學(xué)基金是國家支持基礎(chǔ)研究、鼓勵自由探索和創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主渠道之一，其目標(biāo)是通過建設(shè)適應(yīng)未來需求的高水平基礎(chǔ)研究隊伍，推動人才強國戰(zhàn)略實施，為創(chuàng)新型國家建設(shè)積累智力資本。隨著國家對科學(xué)研究投入的逐漸加大，國家自然科學(xué)基金對科學(xué)研究資助的力度也不斷增加。1986年基金成立之初，財政投入只有0.8億元，項目申請量1.2萬項，到2015年，財政投入已達(dá)222億元，申請量達(dá)到16.8萬項，資助項目3.7萬多項。經(jīng)過近30年的發(fā)展，國家自然科學(xué)基金已成為我國推動人才強國、科技興國戰(zhàn)略的重要途徑，成為科技領(lǐng)域高層次人才成長與培養(yǎng)的重要平臺，其權(quán)威性、公正性和引領(lǐng)作用得到科技界的廣泛認(rèn)可。獲得自然科學(xué)基金資助已經(jīng)成為評價科技人員科研水平和能力的重要標(biāo)志，成為推動科技人員向高層次人才發(fā)展的重要平臺。

(一)國家自然科學(xué)基金推行性別平等特別政策措施的必要性

國家自然科學(xué)基金通過《國家自然科學(xué)基金條例》(2007年2月國務(wù)院第169次常務(wù)會議通過，2007年4月1日起施行)和年度“國家自然科學(xué)基金項目指南”“科學(xué)基金項目評審工作意見”等政策性文件對項目申請和評審進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制管理。作為發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)女性科研人才，特別是高層次女性科研人員的搖籃，國家自然科學(xué)基金在促進(jìn)我國女性科研人員成長和發(fā)展方面發(fā)揮了積極且重要的作用。但是，與日益成長壯大的女性科研人員隊伍的規(guī)模和比例相比，女性獲得自然科學(xué)基金項目資助和參與自然科學(xué)基金項目評審的情況仍處于相對薄弱的狀況。相關(guān)部門統(tǒng)計表明，2009年我國公有制單位科研人員中的女性比例已經(jīng)達(dá)到33.0%。另據(jù)2008年中國科協(xié)組織的“第二次全國科技工作者狀況調(diào)查”數(shù)據(jù)，在科技領(lǐng)域從事基礎(chǔ)研究的人員中女性占36.0%。與之相比較，2010年前國家自然科學(xué)基金各類項目獲得者中的女性比例雖呈現(xiàn)上升趨勢，但上升幅度較小且有波動，總體比例還相對較低。1996—2009年國家自然科學(xué)基金各類項目獲得者的女性平均比例，青年項目為26.5%，面上項目為17.4%，重點項目為8.3%，杰出青年項目為6.2%。女性獲得重點和杰出青年項目的比例多年來一直徘徊在較低水平(見圖1)。

圖1 歷年分項目類別獲得資助者中的女性比例

分學(xué)部看，歷年來各學(xué)科領(lǐng)域資助項目獲得者的女性比例不僅總體偏低，而且分布不平衡，生命、化學(xué)、管理等領(lǐng)域女性獲得者的比例相對較高，數(shù)理、工程與材料等領(lǐng)域女性獲得支持的比例非常有限，特別是重點和杰青項目(見圖2)。

圖2 歷年分學(xué)部受資助者中的女性比例

女性較少獲得國家自然科學(xué)基金資助狀況的持續(xù)，不僅不利于女性科技人員能力與潛力的發(fā)揮，以及科技領(lǐng)域思維多樣性的增加，也不利于女性科技后備人員的科研興趣和科研信心的培養(yǎng)，更不利于未來科技人才性別結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。造成這種現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的。多項科學(xué)研究表明，男女兩性在智力水平和科研能力上不存在顯著差異?？萍碱I(lǐng)域存在的性別差異主要來自于社會文化和政策制度的制約。推進(jìn)性別平等并非一蹴而就，國內(nèi)外相關(guān)實踐經(jīng)驗表明，積極的政策、鼓勵性的特別措施，有利于幫助女性克服障礙、加速成長，使科技領(lǐng)域女性人才青年中斷、中年停滯、高層缺乏的問題得到更快的解決。充分發(fā)揮國家自然科學(xué)基金的作用，優(yōu)化自然科學(xué)基金資源的性別配置，加大對女科技人員的支持力度，更好地促進(jìn)女性人才的成長與發(fā)展，促進(jìn)高層女性人才的涌現(xiàn)，是貫徹落實男女平等基本國策、實施國家人才強國戰(zhàn)略、提高女性人才貢獻(xiàn)率的重要途徑。

(二)國家自然科學(xué)基金推行性別平等特別政策措施的可行性

一是科技領(lǐng)域女性的參與現(xiàn)狀為積極政策的推出奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。我國科技人員和高層科技人員中的女性比例逐漸上升，女科學(xué)家的后備隊伍規(guī)模龐大，她們具有較強的科研能力和發(fā)展?jié)摿Γ诳萍碱I(lǐng)域的參與、貢獻(xiàn)日益增加，為她們成長為國家自然科學(xué)基金項目參與者、負(fù)責(zé)人和評委奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。如果有積極的政策措施，必將推動她們更快、更多地成長為高層次人才。

二是國際社會的成功經(jīng)驗為積極政策的推出提供了借鑒。為縮小科學(xué)研究中的性別差距，許多國家和區(qū)域性組織都將促進(jìn)性別平等作為國家科研資助政策的一項重要內(nèi)容，出臺了有利于女性參與和成才的積極政策措施，包括設(shè)立女性科研回歸基金、為懷孕或生育后女性放寬申請基金和完成項目的年齡限制、規(guī)定基金項目中女性參與者和獲得者的比例、規(guī)定項目資助在一定條件下女性優(yōu)先、保障決策層的女性比例、加強執(zhí)行中的監(jiān)測評估等。經(jīng)過多年的努力，這些舉措已經(jīng)取得了良好效果：歐盟科學(xué)家和工程師中的女性數(shù)量2002年到2006年間年均增長6.2%，而男性只增長3.7%；德國研究基金會評審委員會的女性比例由2006年的12%上升到2008年的17%；挪威研究理事會項目申請人的女性比例從2004年的22%上升到2007年的28%。

在國際競爭日益激烈的背景下，我國如不采取積極措施迎頭趕上，不僅會導(dǎo)致高層人才性別結(jié)構(gòu)失衡和人才資源的巨大浪費，而且有可能重蹈全國人大代表的女性比例在各國議會女性議員比例的國際排名中持續(xù)下降的覆轍，有損中國作為負(fù)責(zé)任大國的國際形象和聲譽。

二、特別政策措施的價值觀基礎(chǔ)及對相關(guān)爭議的辨析

經(jīng)過前期調(diào)研及與全國婦聯(lián)“女性高層次人才成長狀況研究與政策推進(jìn)”項目組的多次溝通，國家自然科學(xué)基金委員會領(lǐng)導(dǎo)層逐漸明確了促進(jìn)女性科研人員成長和發(fā)展對于推動國家科技進(jìn)步和加快創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義。2010年9月9日，國家自然科學(xué)基金委員會召開2010年第9次委務(wù)會議，會議聽取了政策局關(guān)于自然科學(xué)基金支持女性科研人員調(diào)研情況的報告。討論決定，將女性科研人員申請青年科學(xué)基金的年齡放寬到40歲；在資助工作中，繼續(xù)向女性科研人員傾斜；進(jìn)一步明確女性科研人員因孕育可以申請在研項目推遲結(jié)題；鼓勵各學(xué)科評審組逐步增加女性成員的數(shù)量的政策。會議要求，加強自然科學(xué)基金資助工作中有關(guān)性別平等的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測，加大自然科學(xué)基金資助女性科研人員政策和成果的宣傳力度。這次會議決議不僅昭示了國家自然科學(xué)基金委員會推進(jìn)科學(xué)中性別平等的政治意愿，也是科學(xué)決策中貫徹落實男女平等基本國策的具體體現(xiàn)。

2010年以來，國家自然科學(xué)基金不斷提高對男女平等價值觀和落實男女平等基本國策的認(rèn)識，不斷加深對自然科學(xué)基金促進(jìn)女性科研人員成長和發(fā)展、促進(jìn)社會性別主流化作用的理解，不斷完善相關(guān)政策，形成了一系列促進(jìn)我國女性科研人員成長和發(fā)展的政策措施，較好地體現(xiàn)了男女平等的價值觀基礎(chǔ)。

(一)明確性別平等特別政策措施與自然科學(xué)基金公開、公平、公正原則的關(guān)系

公開、公平、公正是國家自然科學(xué)基金確定申請項目和申請者、支持科學(xué)研究人員開展科學(xué)研究的基本原則。實行扶持、促進(jìn)女性科研人員的特別政策措施是否有悖公開、公平、公正的基本原則，是否會對女性科研人員科研能力、水平的評價產(chǎn)生負(fù)面影響，如何正確理解男女平等的原則并將其運用到扶持、促進(jìn)女性科研人員的特別政策措施中，是研究、確定自然科學(xué)基金性別平等政策方向與內(nèi)容的基本前提。盡管21世紀(jì)初，就有研究者和決策者開始關(guān)注科技界精英女性的5%現(xiàn)象(1)高層拔尖人才中的女性比例長期徘徊在5%左右。，提出通過政策促進(jìn)女性科研人員發(fā)展的建議，但在要不要制定有利于科學(xué)中性別平等的政策以及制定哪些方面的政策上，無論是在國家自然科學(xué)基金委員會內(nèi)部，還是在科學(xué)決策機構(gòu)以及科學(xué)共同體中，對何為科學(xué)中的“男女平等”都存在一些認(rèn)識誤區(qū)。相當(dāng)多的人認(rèn)為，科學(xué)研究是一個高度競爭的領(lǐng)域，應(yīng)遵循“科學(xué)的社會規(guī)范”運行。因此，人們對科學(xué)中的社會分層狀況是基本認(rèn)同的，認(rèn)為這是科學(xué)系統(tǒng)運行的“自然”結(jié)果。倘若確實如此，那么對于科學(xué)領(lǐng)域?qū)嶋H形成的性別不平等，大家似乎也應(yīng)當(dāng)坦然接受[1]。所以，一些人不贊成像促進(jìn)婦女參政那樣，在獲得項目資助和遴選評審專家時對女性給予傾斜性的特別優(yōu)待。與男科學(xué)家憂慮這些政策可能構(gòu)成“對男性的歧視”、有違國家自然科學(xué)基金公平、公正原則有所不同，持不贊成意見的女科學(xué)家則懷有怕被“標(biāo)簽化”的擔(dān)憂。她們雖然感知到?jīng)Q策中的男性主導(dǎo)現(xiàn)象常常使女性的科研能力與成就難以得到認(rèn)可、在獲得相關(guān)資源和支持時處于劣勢，但也擔(dān)心在政策傾斜的環(huán)境下自己的能力和成就會被貶低，會被外界指認(rèn)為是靠照顧獲得職位晉升和學(xué)術(shù)地位的。

針對上述不同認(rèn)識，國家自然科學(xué)基金委員會在調(diào)研和征集意見的基礎(chǔ)上，對男女平等基本國策的內(nèi)涵和要求、國內(nèi)外促進(jìn)女性科技人才成長政策措施秉承的性別平等的價值觀與認(rèn)識邏輯進(jìn)行反復(fù)的討論和梳理，逐步明確了科學(xué)領(lǐng)域促進(jìn)性別平等政策所應(yīng)堅持的基本理念。

1.促進(jìn)性別平等的特別措施是對歷史與現(xiàn)實中女性不能平等分享資源的補償而非降低對女性的標(biāo)準(zhǔn)。采取特別措施是為了促進(jìn)所有領(lǐng)域女性的平等參與和男女兩性的平等發(fā)展，幫助在科技領(lǐng)域處于不利地位的女性盡快擁有與男性平等的競爭力，使不平等不再繼續(xù)下去，符合社會正義和羅爾斯“為處境不利者提供補償性的機會和利益”的“補償原則”。而基金項目評審中的“同等優(yōu)先”并沒有降低對女性的評審標(biāo)準(zhǔn)，只是增加了處于劣勢地位的女性得到同行專家認(rèn)識和了解的機會，有利于消除阻礙女性成長成才的各種有形和無形障礙，使更多的優(yōu)秀女性脫穎而出,確保女性在科學(xué)研究、科學(xué)決策、成果轉(zhuǎn)化、政策制定等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，不會也不可能構(gòu)成對男性群體的歧視。

2.校正既往不平等與推進(jìn)科技領(lǐng)域女性加速發(fā)展是國家科研管理部門應(yīng)該擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任。盡管中國女性在科技領(lǐng)域的相對劣勢很大一部分是歷史和教育、社會文化規(guī)范等非科技領(lǐng)域性別不平等的結(jié)果，但采用公平、公正的評審原則、評審機制和評審程序，確保女性獲得與申請率基本持平的資助率，對于鼓勵女性在代表先進(jìn)生產(chǎn)力的科技領(lǐng)域取得更大的成就、提高女性整體的社會地位和推動社會發(fā)展具有重要作用。國家科研管理部門有責(zé)任采取積極的激勵措施，鼓勵、支持更多女性投身科學(xué)，進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)中的性別平等。

3.促進(jìn)科技領(lǐng)域性別平等既是婦女發(fā)展的需要，更是建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)科技強國的要求。賦予婦女權(quán)利，確保她們在平等的基礎(chǔ)上充分參加社會發(fā)展的所有領(lǐng)域，不僅是實現(xiàn)男女平等發(fā)展、提高婦女社會地位的基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展進(jìn)步的重要條件。男女雖然沒有智力上的差距，但在思維方式、生活經(jīng)歷、科研興趣與關(guān)注方向上有所不同。有關(guān)研究者通過對1993年諾貝爾獎獲得者遺傳學(xué)家芭芭拉·麥克林托克的研究方法和職業(yè)經(jīng)歷的分析認(rèn)為，她成功的重要原因在于使用了與傳統(tǒng)的、以男性視角為基礎(chǔ)的不同的研究方法，強調(diào)對研究對象的直覺，追求人與自然的和諧[2]。采取必要政策措施促進(jìn)性別平等可以增加研究視角的多元性，擴大智力儲備，為科學(xué)發(fā)展增添新的動力，有助于科學(xué)事業(yè)的創(chuàng)新和科研領(lǐng)域的拓展，提高科學(xué)研究的水平和質(zhì)量。

(二)正視母職履行的需求與障礙，幫助女性順利度過職業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期

科學(xué)研究需要不間斷、高強度地長期投入時間和精力，而女性攀登科學(xué)高峰的關(guān)鍵期常常與其生育的高峰期高度交叉，因此，國內(nèi)外科學(xué)界普遍存在女性無法兼顧婚育生活與科學(xué)研究的陳規(guī)定見。實踐也證實，阻礙女性成長、成才的并非是其能力與努力的不足，結(jié)婚、生育、家庭照料才是眾多曾經(jīng)學(xué)業(yè)優(yōu)異、志向滿滿的女性停止攀登科學(xué)高峰的主要原因。2001年密歇根大學(xué)和加州大學(xué)戴維斯分校作了一項系統(tǒng)研究,以解釋為什么女性在科學(xué)領(lǐng)域中被低代表。該研究使用了來自17個具有全美代表性的大型數(shù)據(jù)庫的資料，對研究對象的學(xué)術(shù)生涯追溯10年以上，研究結(jié)論再一次證明，并非女性能力不及男性，而是女性受到婚姻和生養(yǎng)小孩的影響更大[3]。在當(dāng)代中國，大學(xué)理工科女生、科技工作者隊伍中的女性已經(jīng)達(dá)到40%，但受傳統(tǒng)社會性別分工的影響，絕大多數(shù)女性科技工作者在現(xiàn)實生活中都承擔(dān)了更多照料孩子與家人以及家務(wù)勞動的責(zé)任。特別是處于起步階段的年輕女科技工作者，她們大都面臨著較為繁重的子女照料及教育方面的責(zé)任。因此，如何平衡家庭和事業(yè)、保障足夠的時間和精力投身科研工作，成為許多年輕女科技工作者成長和發(fā)展中的最大難題。

在研究制定促進(jìn)性別平等特別政策措施的過程中，為生育高峰期科技女性放寬申請基金的年齡限制和完成項目時間的舉措得到基金委決策層較為一致的認(rèn)可。與此同時，相關(guān)政策方案也得到了科學(xué)工作者較大比例的支持。2010年對14000名國家自然科學(xué)基金項目的申請人或潛在申請人的抽樣調(diào)查顯示，70%左右的人認(rèn)為需要針對女性特殊生理特點和社會需求“在國家自然科學(xué)基金中設(shè)置生育回歸項目基金”與“放寬已生育的女性科研人員申請青年科學(xué)基金項目的年齡”“允許女性因生育、哺乳等原因，延長其承擔(dān)項目的結(jié)題時間”，三個政策意見支持度最高，且男女的支持比例非常接近(2)參見中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院：《科學(xué)基金促進(jìn)女性科學(xué)家成長發(fā)展政策研究報告》《國家自然科學(xué)基金會政策局軟科學(xué)課題研究報告》，項目編號：L1022101。。

男女平等的價值觀認(rèn)為，男女平等并不意味著女性和男性必須變得完全一模一樣，而是說他們的權(quán)利、責(zé)任、機會、待遇和對他們的評價，并不由他們生來是男還是女來決定。在這樣的認(rèn)識下，男女平等理應(yīng)包含性別公正的含義，即對男性和女性的不同需求給予公平待遇。這種公平待遇既可以包括同等待遇，也可以包括在權(quán)利、福利、義務(wù)和機遇等意義上被視為平等但表面上有所不同的待遇。國家自然科學(xué)基金委員會基于青年女性科研人員履行母性職能的特殊需求和她們職業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期與生育高峰期交叉重合的發(fā)展特點，正視并承認(rèn)生育和母性職能的承擔(dān)會對處于事業(yè)發(fā)展期女性科學(xué)研究的持續(xù)與積累產(chǎn)生的不利影響。通過競爭和前瞻的方式以及特別的支持確保性別平等，可以減輕處于婚育期或即將進(jìn)入婚育期的從事科研工作的女性的焦慮與顧慮。一定程度上阻斷劣勢積累，消減性別刻板模式的影響，減少青年女性科研工作者職業(yè)中斷的可能性，幫助她們更好地將家庭、生育和科研職業(yè)相結(jié)合，把個人生活規(guī)劃納入職業(yè)發(fā)展之中，消解生育給其職業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，促進(jìn)其職業(yè)生涯的健康持續(xù)發(fā)展，這是科學(xué)領(lǐng)域積極踐行男女平等價值觀的良策。

(三)科學(xué)認(rèn)識男女兩性差異，助推女性科技工作者突破職業(yè)性別隔離和玻璃天花板

一直以來，關(guān)于男女兩性的智力水平和能力優(yōu)勢就存在著較大的爭論。隨著科學(xué)特別是腦科學(xué)的發(fā)展，國內(nèi)外有關(guān)智力的研究和實驗已經(jīng)有了基本相同的結(jié)論，即男女智力的總體水平大致相當(dāng)，不能斷言男比女聰明或女比男聰明，也沒有證據(jù)證明男性比女性更適合學(xué)習(xí)和從事科學(xué)技術(shù)研究。與此同時，兩性智力在階段性和局部性上存在的差異主要來自后天有差異的社會教化與智力訓(xùn)練的社會學(xué)解釋得到學(xué)界以至公眾的普遍認(rèn)可。2015年中國藥學(xué)家屠呦呦女士獲得了諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，成為中國內(nèi)地學(xué)者第一個諾貝爾科學(xué)獎得主。之后，中國女性科學(xué)家在國際上奪魁的驚喜接二連三，莊曉瑩獲德國獎金最高的科研獎項索菲婭獎，閻錫蘊成功當(dāng)選亞洲生物物理聯(lián)盟首位女主席，陳化蘭獲聯(lián)合國教科文組織2016年度“世界杰出女科學(xué)家獎”，等等。她們的成功既不斷刷新國人對女科學(xué)家的認(rèn)識，也為挑戰(zhàn)學(xué)科的性別隔離、制定積極政策促進(jìn)更多女性科技工作者成長成才提供了正當(dāng)性。

傳統(tǒng)的性別分工觀念和性別角色定型，是束縛女性全面參與社會生活、發(fā)掘發(fā)展自我的枷鎖，使很多女性人才被扼殺、被埋沒。在我國，申請和獲得國家自然科學(xué)基金各類項目的女性比例與科技隊伍中女性的規(guī)模、能力及其需求不相適應(yīng)，這既與女性承擔(dān)生育責(zé)任和較多的家務(wù)導(dǎo)致科研積累不足、精力投入不夠有關(guān)，同時也與各級領(lǐng)導(dǎo)、基金評委對女性申請者的科研能力存在偏見、不信任，以及以男性為主的業(yè)界交流方式不利于女性的成就得到更廣泛的認(rèn)知和認(rèn)可有較大的關(guān)系；這既妨礙了許多有能力的女性申請者公平、公正地獲得項目，也導(dǎo)致很多有潛力和實力的女性不敢申報國家自然科學(xué)基金的項目。長此以往，形成女性遠(yuǎn)離科學(xué)特別是所謂男性優(yōu)勢研究領(lǐng)域的惡性循環(huán)，既不利于女性科技人員成長成才，也不利于科學(xué)的發(fā)展。

社會性別理論強調(diào)，男女平等的內(nèi)涵之一，就是指所有人，不論男女，都可以在不受各種成見、社會性別角色分工觀念以及各種歧視的限制下，自由發(fā)展個人能力和自由作出選擇。規(guī)定并確保各類項目獲得者/負(fù)責(zé)人的女性最低比例，并在項目評審中實行同等條件下“女性優(yōu)先”的政策，一方面，可以消減現(xiàn)實社會男女生活境遇差異而導(dǎo)致的性別鴻溝，并通過將政策資源向女性傾斜，強化主張并保障男女兩性權(quán)利機會和社會評價的平等，確保并逐步提高國家自然科學(xué)基金項目獲得者的女性比例；另一方面，規(guī)定女性最低比例并在評審中實行“女性優(yōu)先”，并不是要求降低國家資助項目的水平和質(zhì)量，而是充分考慮目前科技領(lǐng)域中女性的規(guī)模、能力及需求，消除優(yōu)秀女性科技人員的顧慮，使她們敢于申請國家自然科學(xué)基金，增加其獲得資助的機會，并在基金的支持下更多更快地成長為高層次人才。這將有利于發(fā)揮女科技人員的科研潛力，并確保國家科研資源在性別間分配的公平、公正。同時，從國際經(jīng)驗看，特別措施的采納，也是對科技領(lǐng)域長期存在的男性優(yōu)先潛規(guī)則的矯正。既有的以男性為主導(dǎo)的科研決策與評審結(jié)構(gòu)會在某種程度上影響科學(xué)決策與項目評審的公平公正性，通過規(guī)定女性最低比例和同等條件“女性優(yōu)先”的方式可以減少慣性思維對科研決策和項目評審的不利影響，確?？茖W(xué)決策中的性別平等，是確保女性科研能力與成就得到認(rèn)可，公平評價個人、科學(xué)成就、科研項目的保證。

提高參與項目評審女性專家比例的政策，一是要讓更多的女科學(xué)家在引領(lǐng)科研方向等科學(xué)決策中發(fā)揮作用，二是強化性別視角，增加女性申請者的項目得到關(guān)注和公正評價的機會。由于科研領(lǐng)域存在男性主導(dǎo)的交往及決策模式，一定程度上降低了女性公平獲取科研資源的可能性。國內(nèi)外很多實踐經(jīng)驗和典型案例顯示，主要決策者為女性的研究機構(gòu)，即便是所謂的男性優(yōu)勢領(lǐng)域，其決策層和科研骨干中的女性比例通常也會較高。確保評委中女性比例逐步增加，能夠提高評委對女性課題申請者的關(guān)注，增加女性申請者獲得基金支持的機會，給女性申請者創(chuàng)造一個更加公平、公正的競爭環(huán)境。

三、政策執(zhí)行效果與經(jīng)驗

從2010年形成政策框架到現(xiàn)在，國家自然科學(xué)基金扶持促進(jìn)女性科研人員的系列政策措施已經(jīng)持續(xù)影響各個年度的基金項目申報與評審，在科學(xué)界產(chǎn)生了積極而熱烈的反響，為女科學(xué)家職業(yè)生涯發(fā)展?fàn)I造了更加寬松的良好環(huán)境，政策的實施在促進(jìn)高層次女性科學(xué)家發(fā)展方面取得了積極效果，也積累了豐富的經(jīng)驗。

(一)政策效果

性別平等特別政策措施對女性科研人員成長發(fā)揮了兩方面作用，其直接作用在于資助了更多的女性科研人員開展研究工作，間接作用在于通過吸納女性科研人員參與評審(資助決策)工作培養(yǎng)了女性科研人員，特別是高層次女性人才，也促進(jìn)了資助政策中的社會性別主流化。

一是項目資助加速了女性科研人員的成長。據(jù)不完全統(tǒng)計，在基金委成立之初的1986年，獲得自然科學(xué)基金資助的女性科研人員項目負(fù)責(zé)人僅為512人次，2010年達(dá)到6000多人次，到2015年已增長至超過1.2萬人次，增長超過近23倍。其中青年基金項目：與政策實施前的2010年相比，2011年女性申請人數(shù)增長近一倍，為5627人，2015年增至6593人。獲資助者的女性比例2010年為32.6%，2011年猛增至42.8%，之后保持每年均超過40%的增長態(tài)勢。優(yōu)秀青年基金項目：2012年以來有近1/3的女性獲得優(yōu)秀青年基金的項目資助。杰出青年項目：2010—2013年女性獲資助數(shù)和資助率均有明顯提高，連續(xù)4年都在30人左右，而此前女性年獲資助數(shù)最高為17人。女性獲資助率達(dá)到13.6%，改變了長期徘徊于0.5%～3.9%的局面。覆蓋面最廣的面上項目：在實施“女性優(yōu)先”政策之前，女性獲項目數(shù)最高的2009年為2280項，資助率為15.4%，而2010年以后的5年女性受資助項目數(shù)每年都在3000項以上，2015年女性的獲資助率為23.8%，比2009年提高8個百分點以上。

二是項目評審極大地促進(jìn)了女性對科研決策的參與。逐步提高項目評審組中女性成員比例要求的提出和落實，加大了女性參與科學(xué)基金資助決策和管理工作的力度。2010年參與同行評議的女性科研人員超過5000人，2015年超過1萬人，占評議專家總數(shù)的21%；進(jìn)入評審組的女性科研人員由占評審組成員人數(shù)不足5%提升至21%。同時該政策也促進(jìn)了女性參與學(xué)術(shù)交流與科研水平的提高，在一定程度上推動了女性戰(zhàn)略科學(xué)家的培養(yǎng)。

(二)經(jīng)驗啟示

性別平等特別政策措施之所以能在國家自然科學(xué)基金的運作中發(fā)揮積極、持久、有效的作用，有很多值得借鑒的經(jīng)驗：

一是先進(jìn)的價值理念和基于國情的政策選擇。國家自然科學(xué)基金特別政策措施的形成有較為堅實的性別平等理論基礎(chǔ)，同時考慮了中國的基本國情和現(xiàn)實情況。國家自然科學(xué)基金委在政策制定的過程中，堅持以理論辨析和科學(xué)調(diào)研為先導(dǎo)，明確性別平等特別政策措施與科學(xué)基金公開、公平、公正原則的關(guān)系，正視女科技人員履行母性職能的需求與障礙，科學(xué)認(rèn)識男女兩性差異，體現(xiàn)了中國特色的男女平等價值觀，符合男女平等基本國策的要求，提高了性別平等政策推行的認(rèn)可度和可行性，不僅有力地促進(jìn)了國家自然科學(xué)基金相關(guān)政策制定、實施和評估中的性別平等，而且?guī)恿酥袊茖W(xué)決策領(lǐng)域中的社會性別主流化進(jìn)程，自然科學(xué)基金委員會的一攬子性別平等政策推出后，科技部、中國科協(xié)等科學(xué)決策和管理、協(xié)調(diào)部門相繼制定、實施了促進(jìn)女性科技人才成長的一系列政策措施，極大地調(diào)動了廣大女性科研工作者的積極性，為進(jìn)一步促進(jìn)中國科學(xué)領(lǐng)域的性別平等奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是政策的執(zhí)行有較為成熟的操作方式和渠道。為了確保政策能夠落到實處并發(fā)揮作用，國家自然基金委通過《年度國家自然科學(xué)基金項目指南》中申請人資格的規(guī)定，強調(diào)對女性申請者申請青年項目實行年齡放寬的政策；通過年度科學(xué)基金項目評審工作意見，強調(diào)并落實“同等優(yōu)先”政策；通過增加評審專家中的女性比例提高通訊評審和會議評審對女性申請者的認(rèn)同度；通過統(tǒng)計監(jiān)測工作強化對性別平等政策落實情況的評估，并推進(jìn)國家自然科學(xué)基金委員會落實男女平等基本國策進(jìn)程。與此同時，國家自然科學(xué)基金委工作管理的科學(xué)高效，使性別平等特別政策措施具有較強的執(zhí)行力，形成了政策的良性互動與循環(huán)，政策效果明顯。

四、討論與對策建議

國家自然科學(xué)基金委員會的一攬子性別平等政策措施仍存在一些不足。一是法律政策制定和修訂中, 理念與價值堅守的重要性尚未得到更充分的強調(diào)，缺乏廣泛而深入的討論。在政策形成過程中，主要決策者認(rèn)識的轉(zhuǎn)變和推行的意志、重點起草人與參與者的性別平等意識基礎(chǔ)起的作用更為關(guān)鍵。二是在具體政策制定中更重視國外做法的借鑒和實際操作的可行性，而缺乏理論的關(guān)懷，容易模糊政策的價值觀念。2010年國家自然科學(xué)基金特別措施，主要是借鑒了國外的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)的調(diào)查以委員會紀(jì)要的形式出臺的，特別措施出臺時沒有明確政策制定的基本理念，在之后的基金申請指南里也沒有相應(yīng)的規(guī)定和說明，可能會使得政策的穩(wěn)定性和有效性大打折扣。三是基于國情和相關(guān)人員特別是男性接受程度的審慎態(tài)度與溫和做法(比如，對同等優(yōu)先的原則強調(diào)不夠，措施不甚具體)，在推動女性獲得重大項目和杰出青年項目方面的作用較為有限。四是從操作和政策形式上看，國家自然科學(xué)基金委員會的一攬子性別平等政策措施主要體現(xiàn)在“委務(wù)會議紀(jì)要”中，政策的規(guī)范化、制度化層次不高，并且缺乏體制機制保障，其落實的力度有可能隨著時間的推移、人員的更替而消減，難以確保政策的不斷完善和持續(xù)運行。

具有不平等結(jié)果的性別中立的法律政策如何完善，如何更好地促進(jìn)性別平等特別政策措施的制度化、規(guī)范化和持續(xù)性，仍有較大的討論空間。應(yīng)進(jìn)一步強化價值觀和政策理念在法律政策制定中的地位，并從以下幾個方面做出努力。

(一)進(jìn)一步推進(jìn)將性別平等納入國家自然科學(xué)基金委員會的決策主流

政策的性別敏感程度與執(zhí)行的力度，既取決于政策制定者和執(zhí)行者的社會性別平等意識，更依靠性別平等主流化的機制建設(shè)。建議加強國家自然科學(xué)基金委員會的性別平等機制建設(shè)，包括在委機關(guān)設(shè)立常設(shè)或非常設(shè)的性別平等促進(jìn)委員會及工作組，負(fù)責(zé)與性別平等相關(guān)的政策、計劃和項目方案的提出與審核；梳理并完善已有的性別平等政策和特別措施，提高性別平等政策的規(guī)范化、制度化層次；制定實施進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)中性別平等的行動計劃，確保政策的貫徹落實和效果的不斷優(yōu)化；在人員培訓(xùn)等能力建設(shè)中加入社會性別平等的內(nèi)容，確保政策的制定、執(zhí)行中更具有性別平等意識；等等。

(二)加強對自然科學(xué)基金評審專家性別平等意識的培訓(xùn)

評審專家對于女性申請者獲得項目支持具有決定性作用。盡管評審專家女性比例的提升會在一定程度上增加評審工作中的社會性別視角，但即便是女性專家也不天然具有性別平等意識，甚至有的女性專家以己推人對青年女科技工作者更為苛責(zé)。建議通過培訓(xùn)、研討等方式提高評審專家的社會性別意識，定期或在評審工作前開展對評審專家的性別平等意識培訓(xùn)，以強化并不斷提高評審專家的性別意識，確保評審結(jié)果的性別公正。

(三)采取更為有效的措施提高女性參與項目評審特別是終評環(huán)節(jié)的比例

由于女性參與科研相關(guān)決策和管理的機會較少，導(dǎo)致進(jìn)入項目評審特別是終評環(huán)節(jié)的女性明顯偏少；項目資助強度越大，參與項目評議的女性越少，就越不利于女性活躍在科學(xué)前沿并承擔(dān)大型科研項目。女性參與項目評議是開展學(xué)術(shù)交流的重要方式，表明女性是科學(xué)共同體的一部分，也是培養(yǎng)高層次戰(zhàn)略科學(xué)家的重要途徑。與此同時，增強基金委內(nèi)部的性別平等意識，給女性科研人員提供更多從基金委內(nèi)部了解資助與評議系統(tǒng)如何運行的機會，幫助其把握更廣闊的科學(xué)前沿概貌，也有利于女性科研人員建立自己的社會網(wǎng)絡(luò)，并助力她們的事業(yè)發(fā)展。

(四)強化項目評審中針對女性的傾斜政策的落實

自2010年評審工作中實施同等條件“女性優(yōu)先”政策以來，女性科研人員受資助項目數(shù)以及資助率均得到增長。但在面向高層次人才的國家杰出青年科學(xué)基金項目中，女性受關(guān)注的情況卻有反復(fù)。雖然2010年女性獲資助者達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的31人，遠(yuǎn)高于2009年的17人，且2011—2013年持續(xù)保持較高水平，但2014年女性人數(shù)反而下降為21人，2015年與2014年基本持平，發(fā)展趨勢不容樂觀。女性獲得重大項目的比例也未有明顯的突破。這表明，促進(jìn)女性高層次人才成長發(fā)展是一項需要長期堅持和努力的工作，需要持續(xù)發(fā)力和不斷強化。

(五)加大對自然科學(xué)基金性別平等特別政策措施和優(yōu)秀女性科研人員的宣傳力度

在女性科研人員的成長過程中，實際的經(jīng)費支持固然重要，但鼓勵性政策導(dǎo)向和成功女性的榜樣宣傳同樣可發(fā)揮積極作用。自然科學(xué)基金性別平等特別政策發(fā)布初期，在高校和科研機構(gòu)曾有較強的轟動效應(yīng)，但隨著時間的推移，且由于政策的制度化層次不高，政策的認(rèn)知度和影響面在下降。在不斷完善和規(guī)范性別平等政策的同時，要特別重視政策本身以及政策價值與意義的宣傳，重視對杰出女性科技工作者成績和案例的總結(jié)和宣傳，發(fā)揮榜樣在激勵和吸引更多年輕女性投身科學(xué)事業(yè)中的作用。

(六)完善科學(xué)基金資助的分性別動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計和分析工作

科學(xué)基金年報發(fā)布的分性別資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不僅有利于進(jìn)一步完善科學(xué)基金促進(jìn)女性科研人員成長發(fā)展的政策，對提高整個科學(xué)界以及相關(guān)管理部門關(guān)于科學(xué)中的性別平等意識也具有重要作用。目前國家自然科學(xué)基金的性別統(tǒng)計結(jié)果與分析在年度報告中呈現(xiàn)得還比較少，缺乏細(xì)化和更全面的分析。應(yīng)提高性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集范圍和分析、發(fā)布力度，有效監(jiān)測科學(xué)和教育領(lǐng)域性別狀況，為制定和完善更有針對性的政策提供依據(jù)。