王曉波，苗 壯

(齊齊哈爾市水資源中心，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

1 研究區(qū)概況

齊齊哈爾市下轄7區(qū)1市8縣，分別是龍沙區(qū)、建華區(qū)、鐵鋒區(qū)、富拉爾基區(qū)、昂昂溪區(qū)、碾子山區(qū)、梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)、訥河市、甘南縣、龍江縣、克山縣、克東縣、依安縣、拜泉縣、泰來縣、富?？h。全市面積4.25萬km2，其中耕地面積152.3萬hm2，林地面積54.4萬hm2，草原29.3萬hm2。全市總?cè)丝?29.68萬，其中城鎮(zhèn)人口205.70萬，農(nóng)村人口323.98萬。2018年地區(qū)生產(chǎn)總值1340.16億元，其中第一產(chǎn)業(yè)305.90億元，第二產(chǎn)業(yè) 349.05億元(工業(yè)324.50億元，建筑業(yè)24.55億元)，第三產(chǎn)業(yè)685.21億元[1]。

2 水資源概況

2.1 水資源量

根據(jù)黑龍江省水資源綜合規(guī)劃，采用1956-2000年45年水文系列資料，分析齊齊哈爾市多年平均本地水資源總量為42.43億m3，其中地表水資源量為19.77億m3，地下水資源量為32.81億m3，重復(fù)量為10.15億m3，地表水與地下水比為0.60。另外，嫩江干流及7條主要支流自外區(qū)流入齊齊哈爾市，多年平均過境水量約為200億m3[2]。各縣市區(qū)水資源量見表1。

表1 齊齊哈爾市各縣(市)級行政區(qū)水資源量

2.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

齊齊哈爾市2017年用水量與供水量相當(dāng)，為48 936萬m3，其中農(nóng)業(yè)用水量為404 547萬m3，工業(yè)用水量為66 741萬m3，居民生活用水量為17 744萬m3，生態(tài)環(huán)境用水量為274萬m3[3]。各縣區(qū)用水量見表2。

表2 2017年齊齊哈爾市各縣(市)區(qū)用水分類匯總 萬m3

由表2可知，齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)用水占用水總量的82.7%，比重較大，農(nóng)業(yè)用地下水量占總地下水用量的85.9%，占比較大，因此，農(nóng)業(yè)用水是調(diào)整齊齊哈爾市水資源配置及提高節(jié)約用水水平的重點(diǎn)。

2.3 水資源開發(fā)利用程度分析

齊齊哈爾市2017年實(shí)際供水量為48.93億m3，其中，地表水供水量為33.88億m3，占總供水量的69.24%，地下水供水量為15.05億m3，占總供水量的30.76%[4]。

2.4 水資源開發(fā)利用中存在的問題

(1)地表水利用程度較低，特別是水庫庫容利用率低。2017年水庫現(xiàn)狀供水量為2.09億m3，僅占興利總庫容的3.20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于水庫工程設(shè)計(jì)供水能力，水庫庫容利用率低[5]。

(2)存在開采深層地下水的問題。由于地質(zhì)構(gòu)造的原因，齊齊哈爾市的克山縣、克東縣、拜泉縣存在開采深層地下水的情況，現(xiàn)狀供水量為0.32億m3。開采深層地下水，不符合水資源管理的總體要求，需逐步縮減開采量。

(3)其他水源利用率低。齊齊哈爾市目前沒有對中水充分利用，造成水資源的浪費(fèi)。

(4)水利工程管理調(diào)度不到位。齊齊哈爾市的水利工程管理單位眾多，各單位按照自己的用水需求各自為政，且現(xiàn)有的調(diào)度方式基本為粗放式管理，普遍采用取水-用水-排水的模式，沒有進(jìn)行精細(xì)化管理，未實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理，且一些用水戶未安裝計(jì)量設(shè)備，監(jiān)管力度弱，浪費(fèi)問題突出。

3 水資源優(yōu)化配置方案

3.1 “三條紅線”總量控制指標(biāo)

齊齊哈爾市用水總量指標(biāo)2020年為56.85億m3，其中地表水指標(biāo)為38.97億m3，地下水指標(biāo)為17.88億m3；2030年為57.31億m3，其中地表水指標(biāo)為41.70億m3，地下水指標(biāo)為15.61億m3。2030年用水總量控制指標(biāo)與2020年比較主要是各縣(市)區(qū)的地下水量均不程度壓縮，地表水量略增加，總量稍有增加[6]。齊齊哈爾市用水總量控制指標(biāo)統(tǒng)計(jì)見表3。

表3 齊齊哈爾市用水總量控制指標(biāo)統(tǒng)計(jì) 億m3

按照國家水資源管理總體要求，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，以水資源剛性約束統(tǒng)籌布局經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，供水潛力分析以最嚴(yán)格水資源管理制度考核時下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)為依據(jù)。

3.2 供需平衡分析

齊齊哈爾市各縣(市)區(qū)現(xiàn)狀用水量與控制指標(biāo)比較情況見表4。

表4 齊齊哈爾市各縣(市)區(qū)現(xiàn)狀供需平衡

齊齊哈爾市總體情況地表水和地下水盈余量均較大，分別占指標(biāo)的13.1%、15.8%，總量看，除依安縣略超標(biāo)外，其他縣區(qū)均不超標(biāo)。地表水龍江縣、訥河市盈余較多，依安縣超標(biāo)較大，克山縣、克東縣也超標(biāo)，需要適度縮減；地下水依安縣、克山縣、克東縣、拜泉縣、訥河市均盈余較多，盈余量在30%以上，只有甘南縣地下水略有超標(biāo)。由表4數(shù)據(jù)可見各縣區(qū)用水極不均衡，特別是依安縣、甘南縣、克山縣、克東縣、拜泉縣，地表水與地下水的用水比例嚴(yán)重失衡，需要在今后通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，做到空間均衡。依安縣也可以通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采取節(jié)水措施減少農(nóng)業(yè)用水量，進(jìn)而給其它行業(yè)用水讓出空間，利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.3 供水潛力分析

(1)地表水。龍江縣、訥河市地表水盈余量在40%以上，可利用空間很大。依安縣、克山縣、克東縣已經(jīng)超標(biāo)使用地表水，需要縮減地表水用水量。其他縣區(qū)地表水還有一定的利用空間。

(2)地下水。依安縣、克山縣、克東縣、拜泉縣、訥河市的地下水盈余量在30%以上，可利用空間較大。甘南縣地下水略有超標(biāo)，需壓減地下水開采量。其他縣區(qū)有一定的利用空間。

(3)其他水源。在國家大力提倡中水回用的大背景下，中水將在未來工業(yè)發(fā)展中起到不可替代的作用，不僅可實(shí)現(xiàn)水資源的再利用，而且可減少企業(yè)對地下水的過度開采，對水資源可持續(xù)利用起到關(guān)鍵的戰(zhàn)略作用，同時中水回用還可以減少入河排污量，對水環(huán)境、水生態(tài)起到保護(hù)作用。目前，齊齊哈爾市各縣市區(qū)均有城鎮(zhèn)生活污水處理廠，污水處理能力至少在1萬m3/d以上，且水質(zhì)達(dá)到污水排放標(biāo)準(zhǔn)的一級A標(biāo)準(zhǔn)，這將為中水回用提供基礎(chǔ)條件。

4 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀情況

4.1 農(nóng)業(yè)用水量

2017年齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)用水量為40.45億m3，其中農(nóng)田灌溉用水量為39.60億m3，林牧漁用水量為0.14億m3，牲畜用水量為0.71億m3。農(nóng)田灌溉用水量中水田灌溉用水量為38.30億m3(其中地下水量11.06億m3，地表水量27.24億m3)，水澆地灌溉用水量為1.15億m3(全部為地下水)，菜田用水量0.15億m3(全部為地下水)。齊齊哈爾市各縣(市)區(qū)灌溉用水情況見表5。

表5 齊齊哈爾市各縣(市)區(qū)灌溉用水情況 萬m3

4.2現(xiàn)狀灌溉面積及節(jié)水灌溉面積

截止到2017年底，全市實(shí)際灌溉面積達(dá)到77.40萬hm2，其中水田面積45.33萬hm2，占總灌溉面積的58.57%，旱田灌溉面積32.07萬hm2，占總灌溉面積的41.43%。灌溉面積超百萬畝的有龍江縣、甘南縣、泰來縣、富?？h和訥河市。

按水源分，旱田基本上都采用地下水灌溉，水田中地表水灌溉面積22.00萬hm2，地下水灌溉面積23.33萬hm2，分別占實(shí)灌面積的48.53%和51.47%，地表水和地下水灌溉比例基本為1∶1。其中，龍江縣、依安縣、市區(qū)地下水灌溉面積比例較大，均超過60%。

4.3 農(nóng)業(yè)用水中存在的問題

(1)節(jié)水灌溉不夠深入，節(jié)水型灌溉方式亟須建立。全市水田節(jié)水灌溉面積僅2.4萬hm2，僅占水田面積的5.29%，地表水灌溉水利用系數(shù)約0.55，雖然高于全省平均數(shù)，但灌區(qū)內(nèi)缺少必要的控制、分水建筑物和量測水設(shè)施，無法做到計(jì)量供水。管理方式落后、農(nóng)民節(jié)水意識淡薄，農(nóng)業(yè)灌溉未實(shí)現(xiàn)按量收費(fèi)。

(2)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，與發(fā)展精準(zhǔn)適時現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)。雖然近幾年灌溉面積發(fā)展較快，但抵御水旱災(zāi)害能力不足，萬畝以上灌區(qū)實(shí)灌面積僅占全市實(shí)灌面積的19.75%，其余全部為五小工程，灌溉面積分布零散，水土資源引用效率較低。

(3)部分市縣農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不盡合理，井灌比例較大，其中比較嚴(yán)重的是泰來縣。

5 水資源優(yōu)化配置支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則

貫徹落實(shí)新時期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，把“堅(jiān)持優(yōu)先利用地表水，合理開發(fā)利用淺層地下水，嚴(yán)格限制開采深層地下水”作為水資源的優(yōu)化配置原則，以“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提升效能、服務(wù)社會”為目標(biāo)，以提高水資源利用效率和效益為核心，堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，改變用水觀念，規(guī)范用水行為，實(shí)現(xiàn)水資源的有序、合理開發(fā)，綜合管理和高效利用。

6 結(jié) 論

龍江縣、訥河市水資源利用率相對較低，可利用空間較大，可以繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。依安縣用水總量略超標(biāo)，需控制用水總量，通過調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少地表水開采，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，適度增加地下水用水量，進(jìn)而保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。克山縣、克東縣、拜泉縣需調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少地表水的使用量和深層地下水開采量，適度增加淺層地下水的開采，可適度增加井灌區(qū)或發(fā)展旱田節(jié)水灌溉面積。甘南縣要控制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，主要是調(diào)結(jié)構(gòu)，減少井灌面積，壓減地下水的開采量。

通過上述分析，齊齊哈爾市各縣(市)區(qū)要根據(jù)區(qū)域水資源情況，結(jié)合自身耕地、水利工程等情況，優(yōu)化配置、合理使用水資源，充分調(diào)動農(nóng)民的種植積極性，大力發(fā)展節(jié)水灌溉種植面積，保障有限的水資源為農(nóng)田的提產(chǎn)增效、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。