曾思 羅超雁 彭茂鋒

【關鍵詞】農村公路;建設;養(yǎng)護

【中圖分類號】F542 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）07-0087-03

“十三五”期間，廣西將農村公路建設作為服務脫貧攻堅、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措，加快了農村公路新建改建的步伐，累計投入了492億元，完成新改建農村公路3.07萬km，全區(qū)農村公路里程再創(chuàng)新高達到10.21萬km，有效解決了“出行難，運輸難”的問題。為了進一步釋放農村經濟活力，增加農村公路新動能，急需開展產業(yè)路、生態(tài)路、文化路等系列發(fā)展新模式的探索。隨著農村公路建設的持續(xù)推進和老舊公路的服務年份的增加，農村公路管養(yǎng)問題亟待解決，以期延長道路的使用年限，為鄉(xiāng)村經濟振興打下基礎。因此，建設并養(yǎng)護好農村道路具有重要的社會和經濟意義。

1 農村公路建設新模式

農村公路是公路網的重要組成部分，早期農村公路的建設旨在解決村民出行和生產便利問題，未對道路建設所涉及的環(huán)保、林漁牧業(yè)等因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃分析。這直接造成因地理位置、投入資金不足、規(guī)劃不合理、資源配置不合理等原因所建公路未能滿足長遠發(fā)展需求，極大地制約了農村道路發(fā)揮其致富路的作用。為此，應結合各地區(qū)的特色，打造符合當?shù)乩娴摹爱a業(yè)路”“生態(tài)路”“文化路”等。

1.1 產業(yè)路

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，極大地改善了農村的村容村貌。農家樂、民宿、古村落等精品休閑旅游項目遍地開花。如何將各村的優(yōu)勢產業(yè)串成旅行路線兼顧通行便利成為建設旅游路首要目標。同樣，隨著人民對農村種養(yǎng)殖的綠色產品及手工藝品需求激增，讓農村產品“走出去”，打通農村產品快銷通道的電商路和物流路的建設作為此地區(qū)農村公路的設計目標。由此可見，農村公路的規(guī)劃建設要抓住區(qū)域特色、緊扣便利出行兩個要點開展。這就迫使我們改進常用的直線連接法這一種道路規(guī)劃方法，充分采納節(jié)點重要度規(guī)劃方法。常見的節(jié)點重要度規(guī)劃方法如圖1所示，其目的就是對各個區(qū)域所在的節(jié)點進行分析，評估節(jié)點和路線的重要性，確定重要性最大區(qū)域，最后完善線路網絡圖，從而逐步實現(xiàn)從點到線再到面的農村網絡規(guī)劃圖[1]。

1.2 生態(tài)路

“綠水青山就是金山銀山”，農村鮮有大規(guī)模的工業(yè)建設，保存著豐富的自然資源，環(huán)境優(yōu)美。但是道路泥濘、狹小，質量參差不齊等因素造成游客不愿前往。為打破這一壁壘，需要統(tǒng)籌規(guī)劃勘測鄉(xiāng)村的山、水、林、田，充分利用地方特色景觀，優(yōu)化道路線形走向，道路建設主動融入沿線山體、河流等自然景觀，高品位打造一批觀景臺、攝影臺和停車區(qū)。堅持“修一條路，造一片景，富一方百姓”建設理念，打造名副其實的生態(tài)路。生態(tài)路因其跨越更多的河流、山谷等復雜地貌，故大量采用耗資較大的橋梁和隧道這類建造技術。所以，對其線路進行優(yōu)化設計的目標函數(shù)是投資的預算。常見的優(yōu)化算法包括遺傳算法、粒子群優(yōu)化算法等[2]。

1.3 文化路

我國是多民族、多語言、多文種的國家。各民族和地區(qū)具有自己特色的文化，特別是廣西獨特的沿海、沿江、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，造就了更多特色鮮明的村落文化。統(tǒng)籌對其鄉(xiāng)風民俗、紅色文化等文化進行整合，以文化路為紐帶，打造一批以文化旅游為主的精品路線。此類農村公路的設計盡可能地體現(xiàn)當?shù)氐奶厣幕_到“一路一文化”目的。這就要求在對公路進行規(guī)劃時以串聯(lián)各文化景點數(shù)最大化為目標函數(shù)，投資金額作為約束條件。

綜上所述，不管所建之路是為了振興鄉(xiāng)村產業(yè)，還是為了宣揚民俗文化等，都是一條致富路，都是為了串聯(lián)起“老、少、邊、山、海、壽”廣西這六大特質展現(xiàn)壯鄉(xiāng)風情。三類道路之間并非各自成為一個閉環(huán)，而是環(huán)環(huán)相扣，路路相通，共同構建農村的公路網，互相促進鄉(xiāng)村振興。此三類道路最大的區(qū)別在于規(guī)劃建設的側重點不一樣，道路規(guī)劃目標參考值也不同。常見的道路建設側重點有公路行程時間最短、公路行程里程數(shù)最小、公路投資金額最低。因此，要堅持“實事求是、因地制宜”的建設理念，有針對性地開展農村公路建設，以“四好農村路”建設為契機，完善農村地區(qū)人居環(huán)境，支撐農村地區(qū)經濟發(fā)展。

2 農村公路管理和養(yǎng)護問題

農村公路的建設一直以來都存在重建設、輕養(yǎng)護和管理的問題。這些問題極大地降低了農村公路使用壽命，給農村發(fā)展帶來不利的影響。同時，農村公路建設還存在一系列問題：？譹？訛養(yǎng)護隊伍專業(yè)水平低。主要原因是農村公路養(yǎng)護工作地點在農村，很難招到專業(yè)技術過硬的人才，工資低無法吸引村中的年輕人，此類情況在自然條件較為惡劣的山村更為突出。？譺？訛缺乏標準化管理制度。各地區(qū)的農村公路養(yǎng)護主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織沿線村民開展，因為缺乏專業(yè)技術人員且無統(tǒng)一的標準和規(guī)章制度執(zhí)行，所以造成管理混亂、養(yǎng)護質量不一。？譻？訛信息化水平低。盡管農村公路修建里程逐年激增，但僅看重出行方面的建設，未能賦予信息化功能，則無法對道路狀態(tài)進行統(tǒng)一監(jiān)管，降低了農村公路抗自然災害風險能力。？譼？訛管養(yǎng)資金匱乏。農村公路管養(yǎng)資金主要是政府財政補助資金，而各村屯財政資金較為緊張，并且隨著農村公路服務時間的增加造成資金投入增加。資金來源單一和農村公路自身融資困難的問題直接造成道路未能得到及時有效的養(yǎng)護[3]。由此可見，農村公路的管養(yǎng)面臨諸多困難。為此，需要對管養(yǎng)過程中的制度和方法進行探索和革新，走出一條“養(yǎng)護+”的新路子，為鄉(xiāng)村振興提供一個良好的交通環(huán)境。

3 農村公路養(yǎng)護和管理新模式

3.1 “養(yǎng)護+進準幫扶”

農村公路往往面臨裂縫類、路面形變類和路面松散類病害[4]。為此，農村公路的養(yǎng)護不能局限于衛(wèi)生清潔方面的工作，而是要熟知病害根源和找出應對病害的方法。所以，有必要對農村公路養(yǎng)護隊員進行專業(yè)技術培訓，定期引入專業(yè)技術人員下村實地教學，找出解決各類問題的有效方法，讓養(yǎng)護隊員能及時了解公路維護技術前沿知識。為了鞏固扶貧成果，優(yōu)先考慮建檔立卡的村民作為養(yǎng)護隊隊員。按照“個人申請、村委會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關，扶貧辦審核”的流程確定人員，以村為單位，就近原則分配管理路段，實行實名制管理。實施獎罰機制，對工作散漫、推諉扯皮的人員扣除獎金，對工作認真、任勞任怨、專業(yè)技術過硬的人員進行獎勵，充分調動各隊員的工作積極性。積極引入現(xiàn)代化公路管理體系，提高工作時效性，促進農村公路高質量發(fā)展。

3.2 “養(yǎng)護+標準化”

標準化是實現(xiàn)科學管理和現(xiàn)代化管理的基礎，是提高產品質量和保證安全的技術保證[5]。然而，我國農村公路管理與養(yǎng)護標準化工作起步較晚，標準數(shù)量相對較少，現(xiàn)行的公路管理和養(yǎng)護標準起點較高，主要適用于高等級公路、干線公路和主要的縣級公路，缺乏對農村公路的針對性，并且各地區(qū)主管單位的不同會造成養(yǎng)護的側重點不同。這使得各地區(qū)、各路段的養(yǎng)護方式不一、養(yǎng)護質量參差不齊。為此，加大對農村公路養(yǎng)護標準的資金投入，大力推動國家、行業(yè)和地方標準的研制工作，并對一些特殊路段（如重載車流量大的道路）標準適時做出修改或提高標準。最終目的是通過標準的制定對農村公路管理和養(yǎng)護的關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范，探索、積累可復制、可推廣的經驗。這對全面提高公路養(yǎng)護技術水平、提高農村公路的綜合效益具有重要意義。

3.3 “養(yǎng)護+信息化”

建立、推廣智慧農村公路網絡平臺，開發(fā)移動App端，賦予農村公路信息化。道路養(yǎng)護員只需手機將問題道路拍照上傳系統(tǒng)，平臺背后的專業(yè)技術人員可第一時間掌握、了解、處理各自區(qū)域的公路養(yǎng)護情況，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和進度跟蹤。在夏季，洪水泥石流肆虐，道路狀況的實時性顯得更為重要。通過智慧平臺可以實時動態(tài)地定位道路破損區(qū)，可快速集結抗洪防汛力量對道路進行加固維修。山區(qū)農村公路在冬季易結冰，同樣可以反饋給智慧平臺系統(tǒng)，以快速調運防滑料和融雪劑等應急物質，避免車輛打滑引起道路安全事故的發(fā)生。道路的信息化可有效促進道路養(yǎng)護改革，為道路的實時維護提供了技術支持，延長了道路的使用壽命，實現(xiàn)了道路各項信息的可視化和可控化。

3.4 “養(yǎng)護+多元化”

隨著農村公路里程和服務年份的增加，養(yǎng)護所要消耗的資金也逐年增長。單方面依靠地方公路部門或村集體的資金維系農村公路的養(yǎng)護是不現(xiàn)實的，這就需要基金來源的多元化，增加維護基金的總量，降低各方的經濟壓力。

（1）加大政府扶持力度。農村各級管理人員如實反饋道路維護情況，爭取國家和省級層面的資金補足。對于貧困縣和深度貧困縣，上級財政應給予政策傾斜。

（2）增強自身財力投入。農村各級不應處于“坐等靠”的狀態(tài)，不能只指望上級的資金撥款而不挖掘自己的原動力。例如，可以通過增加村集體收入加大農村道路養(yǎng)護基金的投入，減小不必要的管理人員以降低支出。

（3）推廣使用PPP模式。對于“生態(tài)路”“旅游路”和“文化路”的養(yǎng)護，應積極吸引當?shù)仄髽I(yè)和個人參與其中，發(fā)揮社會資本的作用。結合各村的特色產業(yè)，最大限度地發(fā)揮其商業(yè)價值，如廣告牌的招商等。為了提高資金的最優(yōu)化配置，還需對一些道路儀器設備等上災毀保險，減小自然災害帶來的損失。

4 結語

農村公路就像毛細血管一樣，構建起城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間、景區(qū)間的信息流通、人員流通的大網絡，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的致富路。探索農村公路建設、管養(yǎng)新模式是落實“四好農村路”建設的關鍵點，是支撐農村產業(yè)發(fā)展和改善農村人居環(huán)境的重要舉措。各地區(qū)要把握自身優(yōu)勢產業(yè)和特色品牌，統(tǒng)籌兼顧，將各亮點地串成線、連成片，打造具有地方特色的農村公路。同時，筑牢“重建重管重養(yǎng)”的思想，擴寬養(yǎng)護資金來源，引進先進的管理方式，建立相應制度和標準，大膽使用新材料、新工藝，切實提高建設和管養(yǎng)隊伍的專業(yè)技術能力，進而最大限度地發(fā)揮農村公路的作用。

參 考 文 獻

[1]朱敏.農村公路路網規(guī)劃布局及建設[J].交通世界，2018（22）：18-19.

[2]陳麗甜.農村公路網適用性評價及建設資源優(yōu)化配置方法研究——以廣東省為例[D].廣州：華南理工大學，2019.

[3]汪順成.農村公路養(yǎng)護問題及措施分析[J].科技經濟導刊，2020（24）：63-64.

[4]張志.淺析農村公路路面病害成因與規(guī)劃選型建議[J].黑龍江交通科技，2020（6）：18，20.

[5]羅超雁.農村公路管理與養(yǎng)護標準的探討[J].中國標準化，2019（16）：172-174.