摘 要：黨的十九大明確提出，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，如何構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，成為加快工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須解決的問題。本文在分析廣東工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點分析了傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)及其影響，在此基礎(chǔ)上針對廣東傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)“兩個效益”不協(xié)調(diào)問題提出對策建議，希望對制定傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供一些借鑒價值。

關(guān)鍵詞：工藝美術(shù);產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟效益;社會效益;對策研究

本文索引：崔國校.<變量 2>[J].中國商論，2021（13）：-019.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）07（a）--05

黨的十九大明確提出，“推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！罨幕w制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制?！秉h的十九屆五中全會進一步指出，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給”。工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，如何構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，成為加快工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須解決的問題。

1 政策及文獻綜述

1.1 政策綜述

黨的十八大以前，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策重點，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝的保護與傳承、工藝美術(shù)人才的挖掘與培養(yǎng)上。如1997年5月頒布實施至今仍然有效的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》，重點就是保護技藝和挖掘人才。黨的十八大后，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)政策由傳承向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。2017年3月，文化部、工信部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》，隨后各省相繼發(fā)布本省的振興計劃;2018年1月，《知識產(chǎn)權(quán)重點支持產(chǎn)業(yè)目錄》將工藝美術(shù)品列為國家重點支持產(chǎn)業(yè)，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護有了政策保障;2019年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加大對中小企業(yè)的政策扶持力度;2020年5月，國務(wù)院印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021）》，對加快知識型、技能型、創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)起到很好的推動作用。但工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)如何加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，目前仍然缺乏政策指引。

2004年廣東制定的《廣東省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護規(guī)定》沿用至今，對傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)保護影響深遠。2020年，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)被省政府正式確立為廣東重點扶持發(fā)展的20個產(chǎn)業(yè)集群之一。2019年啟動的《廣東省工藝美術(shù)保護發(fā)展條例》正在制定中，該《條例》對促進工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予了一攬子政策扶持，效果拭目以待。

1.2 文獻綜述

學(xué)界對工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化（實質(zhì)是工業(yè)化、機械化、批量化）創(chuàng)新發(fā)展方面。如畢雪微（2016）對江蘇民間工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展做了較深入研究，認為工藝美術(shù)品類繁多，應(yīng)進行分類評估;應(yīng)加強民間工藝集約化管理，打造產(chǎn)業(yè)品牌形象;應(yīng)創(chuàng)新工藝品的表達形式以適應(yīng)當前大眾審美需求。張健（2017）認為，產(chǎn)業(yè)化是工藝美術(shù)發(fā)展的另一種路徑，并指出推進工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)化要正確認識和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)環(huán)境及資源，要理順工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的管理機制，要重視產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及構(gòu)造方面的研究以符合當前功能及審美需求，要加強工藝美術(shù)通用型人才培養(yǎng)，建立可量化的人才培養(yǎng)新標準，要創(chuàng)新市場拓展方式，大力拓展市場。郭婷婷、付堯（2019）提出，混合現(xiàn)實技術(shù)對促進傳統(tǒng)工藝美術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有積極作用。丁玲（2020）對北京工美集團產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與創(chuàng)新做了案例分析，指出存在不足和改進策略。楊仲愷、年福華（2020）對蘇州工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)化困境與對策進行較深入的研究，指出要加快協(xié)同推進頂層設(shè)計、構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動產(chǎn)業(yè)空間格局、培養(yǎng)和引進人才、運用現(xiàn)代化的管理和營銷手段等措施。綜上所述，學(xué)界目前還沒有針對工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)兩個效益協(xié)調(diào)發(fā)展開展相關(guān)研究。

廣東是工藝美術(shù)大省，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新走在全國前列，但缺乏相應(yīng)的理論創(chuàng)新研究和案例分析。

2 傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)概念

2.1.1 工藝美術(shù)品范圍及其分類

工藝美術(shù)品是手工技藝創(chuàng)作的，以審美功能為主的物品，是一個時期人們精神追求和工藝發(fā)展水平的結(jié)合體。工藝美術(shù)的概念產(chǎn)生于五四運動前后，但工藝美術(shù)品隨著人類文明的誕生而產(chǎn)生，在我國歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展，品類繁多、工藝精湛、形式獨特，成為中華民族文化獨特的基因。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有工藝美術(shù)品11大類，總計達1881種。

2.1.2 工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是個多義詞，本文的產(chǎn)業(yè)是一個經(jīng)濟學(xué)概念，是介于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟之間的中觀經(jīng)濟，是具有同類屬性的企業(yè)經(jīng)濟活動的集合。工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)就是眾多工藝美術(shù)生產(chǎn)和經(jīng)營單位（企業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營活動的集合。作為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅應(yīng)該包括供給側(cè)的所有經(jīng)營者，也應(yīng)該包括需求側(cè)的所有消費者，以及行業(yè)管理者——政府。

本文特別強調(diào)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的概念，是因為從目前學(xué)界和政府部門的論文或文件來看，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)化在兩個方面被誤讀：一是被誤解為工藝美術(shù)規(guī)?；a(chǎn)或工業(yè)化生產(chǎn)，強調(diào)取代人工的機械批量生產(chǎn);二是認為工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)只有供給側(cè)，忽視了需求側(cè)和政府的存在。

2.1.3 經(jīng)濟效益和社會效益

經(jīng)濟效益是指通過商品和勞動的對外交換所取得的社會勞動節(jié)約，即以盡量少的勞動耗費取得盡量多的經(jīng)營成果，或者以同等的勞動耗費取得更多的經(jīng)營成果。經(jīng)濟效益有不同層次（宏觀、中觀、微觀）、不同受益面（直接、間接）、不同時間（近期、中期、遠期）等明顯區(qū)別，應(yīng)具體情況具體分析。

社會效益是指最大限度地利用有限的資源滿足社會上人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。社會效益有廣義和狹義之分。廣義的社會效益是相對于經(jīng)濟效益而言的，包括政治效益、思想文化效益、生態(tài)環(huán)境效益等;狹義的社會效益，亦與經(jīng)濟效益相對稱，還與政治效益、生態(tài)環(huán)境效益等相并列（何盛明，1990）。本文所稱社會效益，更接近廣義社會效益，是除本文所稱經(jīng)濟效益之外的，滿足社會上人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的所有效益的總稱。

2.2 廣東工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 廣東工藝美術(shù)主要品類及分布

廣東工藝美術(shù)包括雕塑、陶瓷、刺繡、抽紗、編織、工藝家具、金屬工藝等十余個大類上百個品種，分布于廣州、深圳、佛山、東莞、汕頭、潮州、揭陽、肇慶、江門、中山、茂名等地，其中大部分品種被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。歷史悠久、全國影響較大的工藝美術(shù)品種有廣州牙雕（骨雕）、廣彩、廣繡、佛山石灣公仔、佛山平洲玉器、佛山秋色、肇慶端硯、四會翡翠、潮州木雕、潮繡、潮州朱泥壺、信宜南玉、江門古典家具等。

工藝美術(shù)品聚集程度比較高、獲得國家有關(guān)部門授予特色區(qū)域稱號的有：中國工藝美術(shù)之都——潮州，中國陶瓷之都——佛山，中國硯都——肇慶，中國玉都——揭陽陽美，現(xiàn)代工藝禮品基地——深圳，中國南玉之都——信宜，中國古典家具之都——新會等。

2.2.2 廣東工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營情況

近年來，廣東工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷縮小。廣東是工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)大省，2019年工業(yè)總產(chǎn)值2063億元，占全國24.9%，位居全國第一。但縱向來看，2014年以來，廣東工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)一直在走下坡路。2019年廣東省規(guī)模以上工藝美術(shù)企業(yè)616家，與2014年持平，但工業(yè)總產(chǎn)值從最高峰2014年的2944億元一路走低，到2019年的2063億元，減少了29.4%;出口交貨值更是跌到零頭，從2014年的1325億元減少到2019年的386億元;虧損企業(yè)也從2014年的74家增加到2019年的106家（廣東省工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)白皮書（2020）.廣東省城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社）。

工藝美術(shù)品種內(nèi)部發(fā)展極不平衡。珠寶首飾、工藝禮品、禮儀用品、金屬工藝品等與普通消費者日常生活緊密聯(lián)系的品種，近五年來保持穩(wěn)定或略有增長，且占經(jīng)濟總量的絕大部分。雕塑、漆器、陶瓷、編織、抽紗等傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種發(fā)展緩慢或逐漸萎縮，占經(jīng)濟總量很小。如珠寶首飾等占廣東工藝美術(shù)產(chǎn)值的82%，工藝禮品占5%，其他傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種產(chǎn)值總和占比只有13%。部分原因是傳統(tǒng)工藝美術(shù)品的避稅交易沒被統(tǒng)計，如翡翠市場，2020年翡翠線上GMV（GMV，此處特指電商行業(yè)的成交總額，包含未支付訂單金額）總額高達2300億元（2019—2020中國翡翠行業(yè)消費白皮書.中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會），作為全國翡翠主產(chǎn)區(qū)的廣東，避稅交易規(guī)模難以估量。

3 傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)兩個效益協(xié)調(diào)發(fā)展的困境及其影響

從世界文明的角度來看，中國傳統(tǒng)工藝美術(shù)具有典型的民族特色，顯著區(qū)別于世界其他文明，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，承載著豐富的中華文化基因。無論工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展，必須繼承其民族特色，這是根本。因此，社會效益必須是第一位的。

同時，傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的保護實踐，業(yè)界形成了新的共識：發(fā)展才是最好的保護，像保護文物一樣保護傳統(tǒng)工藝美術(shù)會適得其反。但情懷不能當飯吃，發(fā)展必須要有經(jīng)濟效益。因此，傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，顯得尤為重要。但目前傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)“兩個效益”不協(xié)調(diào)的問題非常突出，而且相互影響，導(dǎo)致兩個效益都不高，亟需調(diào)整。

3.1 經(jīng)濟效益不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)及其影響

3.1.1 市場需求不足引起的經(jīng)濟效益不協(xié)調(diào)

作為一種產(chǎn)業(yè)，供給方和需求方必須足夠多，形成市場，不斷產(chǎn)生穩(wěn)定交易，進而形成穩(wěn)定的經(jīng)濟效益;但部分傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種沒有穩(wěn)定的需求，或者需求沒有有效轉(zhuǎn)變成交易，或是需求規(guī)模太小，經(jīng)營者沒有經(jīng)濟效益，比如高州皮影、新會鐵烙葵扇、潮州嵌瓷、磚雕等。市場需求不足導(dǎo)致產(chǎn)品長期無人問津，從藝人員只能艱難維持，為此產(chǎn)生一系列問題：一是再生產(chǎn)難以為繼，從藝人員空守一身技藝慢慢老去;二是技藝后繼無人，沒有年輕人甘守清貧去學(xué)習(xí)一門需要幾年甚至十幾年修煉才能掌握的技藝;三是創(chuàng)新乏力，沒有需求就沒有動力創(chuàng)新，進而更沒有市場，形成惡性循環(huán);四是產(chǎn)品生產(chǎn)周期拉長，客觀上增加了產(chǎn)品成本，從藝人員只能高價待沽，素有“三年不開張，開張吃三年”的說法，同時也抬高了消費者的購買門檻，使市場需求進一步縮小。

3.1.2 勞動要素投入未能充分體現(xiàn)經(jīng)濟效益

正常情況下，產(chǎn)品的勞動要素投入會以勞動成本的形式出現(xiàn)，并成為產(chǎn)品價格的一部分，產(chǎn)品銷售后，勞動要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。但很多傳統(tǒng)工藝美術(shù)品的勞動要素投入不能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。一方面，作品滯銷影響勞動要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益;另一方面，大部分從藝人員不是夫妻檔，就是父子兵，自產(chǎn)自銷，并沒有將勞動要素充分考慮進去。部分勞動高度密集的傳統(tǒng)工藝美術(shù)品如漆藝、刺繡、彩瓷、木雕等，如果充分考慮勞動要素，價格高昂，更無人問津。和其他行業(yè)相比，傳統(tǒng)工藝美術(shù)行業(yè)勞動要素的經(jīng)濟效益不足，一些手藝后繼無人就不難解釋了。

3.1.3 從藝人員的手藝不能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益

傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝是經(jīng)過多年學(xué)習(xí)積累形成的，掌握一門手藝的投入非常大，但技藝本身的經(jīng)濟價值并不高，大有以材料價值替代工藝價值的趨勢，如原材料為玉石、硬木的品種，技藝的價值被貶低。由于技藝的價值不高，客觀上從藝人員傳承和創(chuàng)新技藝的動力不足，一些難以掌握的技藝逐漸失傳。

3.1.4 公有制企業(yè)對行業(yè)的貢獻未能形成經(jīng)濟效益

計劃經(jīng)濟時代的第二輕工業(yè)系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)制為公有制企業(yè)，肩負著引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重任，對行業(yè)健康發(fā)展做了很大貢獻，但這些工作是外部經(jīng)濟性的，無法形成經(jīng)濟效益。這和國資監(jiān)管部門對公有制企業(yè)“保值增值”的監(jiān)管要求相悖。長此以往，文化部門點贊，國資監(jiān)管部門拍磚，公有制企業(yè)無所適從。此外，企業(yè)對傳統(tǒng)技藝的堅守和傳承的機會成本非常高，沒有經(jīng)濟效益。廣州某象牙廠是一個國際知名的象牙工藝品生產(chǎn)企業(yè)，由于象牙禁止交易，承受不起堅守和傳承傳統(tǒng)技藝的機會成本而停產(chǎn)。

3.1.5 知識產(chǎn)權(quán)和傳統(tǒng)文化元素跨界使用未能形成經(jīng)濟效益

傳統(tǒng)工藝美術(shù)品在現(xiàn)代禮品行業(yè)被侵權(quán)的案例比比皆是，但維權(quán)非常困難。其他行業(yè)，如服裝設(shè)計、包裝裝潢等行業(yè)跨界使用傳統(tǒng)工藝美術(shù)元素，并沒有相應(yīng)對價。這種侵權(quán)行為或跨界借用行為，損害了工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的正當權(quán)益，也影響了工藝美術(shù)品創(chuàng)新的積極性。

3.2 社會效益不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)及其影響

3.2.1 主旋律不響

工藝美術(shù)品反映一個時代人們的精神追求。從表現(xiàn)內(nèi)容來看，現(xiàn)有大部分工藝美術(shù)品主要集中在世俗價值上，如吉祥、富貴、喜慶、升官發(fā)財?shù)葍r值追求，一直缺乏新意。一張清明上河圖，被無數(shù)材質(zhì)和工藝所模仿;一個魚蝦蟹簍，被無數(shù)從藝人員重復(fù)制作。改革開放以來，鮮有制作精良的反映時代風貌的高層次作品，鮮有反映中國新時代精神的高藝術(shù)價值的作品。反而低俗、功利的價值在無限復(fù)制和傳播，和黨的十九大“滿足人民過上美好生活的新期待，提供豐富的精神食糧”的要求存在較大差距。

3.2.2 避稅交易盛行

工藝美術(shù)品材料價值具有不確定性（如翡翠原石走私、原石質(zhì)量不穩(wěn)定的高風險性俗稱賭石導(dǎo)致高成本難以認定，從藝者付出大量個體勞動沒有體現(xiàn)在作品成本上等），工藝美術(shù)品的進項稅額很低或沒有。如果銷售開票需要繳交銷項稅額，由于沒有進項稅額抵扣，經(jīng)營者的稅負是沉重的。為此，大部分經(jīng)營者和消費者一起避稅，私下交易。國家因此沒有工藝美術(shù)品的稅收收入，無法真實統(tǒng)計工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，也是一些以GDP為主要追求目標的地方政府對工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)不夠重視的主要原因。

3.2.3 工藝美術(shù)文化科普不足

工藝美術(shù)文化陣地如果你不去占領(lǐng)，別人就會占領(lǐng)。我們不宣傳中國漆藝，人們就癡迷日本漆藝。盡管傳統(tǒng)工藝美術(shù)文化科普意義重大，人們對工藝美術(shù)科普的需求也非常大，但科普具有顯著的外部經(jīng)濟性，而且效益是長期、延后的，短期內(nèi)不會顯現(xiàn)出來。在經(jīng)濟效益不足的情況下，沒有企業(yè)愿意提供。如果政府不提供，將長期得不到改善。

3.2.4 產(chǎn)業(yè)政策供給不足

第一，當前，我國工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的管理較為混亂，自輕工部撤銷后，其管理歸屬不清（張健，2017）。工信部、文旅部、輕工聯(lián)合會均對工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)有管理權(quán)。而管理機構(gòu)不同，其管理方式和政策必然各異，也導(dǎo)致了工藝美術(shù)經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面無所適從。因此，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的管理機構(gòu)亟需明確并整合，在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，促進工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，產(chǎn)業(yè)政策研究不夠深入，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)何去何從沒有方向，中央相關(guān)政策落地困難，缺乏整體規(guī)劃與資源整合。由于沒有GDP，政府部門缺乏推動工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。

3.2.5 創(chuàng)新動力不足

工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)長期缺乏創(chuàng)新，借傳承之名，吃老祖宗創(chuàng)作智慧的遺產(chǎn)。這已經(jīng)不是從業(yè)人員個體問題，而是整個產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的問題。整個產(chǎn)業(yè)的技藝可以傳承，但作品表達的精神缺乏創(chuàng)新;應(yīng)該貼近新時代人們對美好文化生活的需要創(chuàng)作新作品，否則無法滿足人們對美好文化生活的需要。

4 對策建議

4.1 加快協(xié)同推進頂層設(shè)計

4.1.1 調(diào)整傳統(tǒng)管理模式

自從撤銷輕工部后，我國工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)被視為工業(yè)部門劃歸工信部管理，但從工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點來看，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)又有文化產(chǎn)業(yè)的特征，還有不少“非遺”的成分，不是純粹的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。因此，對工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的正確定位尤其重要，其定位既要體現(xiàn)手工藝特性，又要體現(xiàn)實用的特性;既要發(fā)揚傳統(tǒng)工藝的文化魅力，又要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的價值。為此要理順工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的管理部門，根據(jù)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)特點，理順主管部門，形成政策合力。

從文獻綜述來看，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論研究滯后。政府主管部門和從事產(chǎn)業(yè)研究的學(xué)術(shù)界應(yīng)該引起重視，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)查和理論研究力度，為科學(xué)決策提供理論支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一思想;然后制定傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套相應(yīng)的政策資源，共同形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

4.1.2 合理征稅

稅收是制約工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)走上臺面的主要因素。傳統(tǒng)工藝美術(shù)品的生產(chǎn)經(jīng)營者絕大部分是個體戶，產(chǎn)品的材料成本、勞動成本、技術(shù)手藝和設(shè)計成本不能作為顯性成本扣除，因此應(yīng)稅額超出了合理范圍，導(dǎo)致大量避稅交易行為。稅務(wù)部門應(yīng)該深入研究工藝美術(shù)品的生產(chǎn)特點，一品一策研究制定科學(xué)合理的稅收政策，把工藝美術(shù)品的應(yīng)稅額控制在合理的水平，讓工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值浮出水面，為地方政府大力推動工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清政績考核的障礙。

4.2 多層次提振市場

4.2.1 加強輿論引導(dǎo)，提倡優(yōu)秀傳統(tǒng)文化消費

從經(jīng)濟條件來看，新中國成立后，物資奇缺，人民生活艱難，傳統(tǒng)工藝美術(shù)品消費是被壓抑的;改革開放初期，西方文化強勢涌入，人們以洋為美，傳統(tǒng)工藝美術(shù)品消費是被忽視的;當前，中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，已經(jīng)進入上中等收入國家行列，傳統(tǒng)工藝美術(shù)品消費不能再被壓抑或忽視。從生活需要來看，溫飽問題解決后，人們需要有更高層次的文化需求;但文化消費潮流需要正確引導(dǎo)，要為人們樹立健康全面的文化消費觀，提倡優(yōu)秀傳統(tǒng)文化消費，提高全國人民的文化生活質(zhì)量。

4.2.2 政府購買提振市場，唱響主旋律

從中國工藝美術(shù)發(fā)展史來看，上層引導(dǎo)消費至關(guān)重要。明朝宣宗朱瞻基、熹宗朱由校等皇帝喜愛木制家具、陶瓷和金屬工藝，這些工藝美術(shù)門類迎來了發(fā)展高潮;清朝慈禧太后喜愛奇巧工藝，清朝工藝美術(shù)品在技藝方面登峰造極巧奪天工。為促進工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府可以在以下三方面發(fā)力，解決市場需求不足和主旋律不響的問題：一是定期采購國禮、省禮、市禮，扶持本地區(qū)工藝美術(shù)特色品種;二是政府各級機關(guān)、各級部門可以采購體現(xiàn)時代主旋律的工藝美術(shù)品并在公共場所展示或收藏，正確引導(dǎo)傳統(tǒng)工藝美術(shù)的創(chuàng)新，并在主題方面唱響主旋律;三是鼓勵政府機關(guān)和企事業(yè)單位合理的工藝美術(shù)禮品需求和消費。

4.3 教育培訓(xùn)

4.3.1 加大復(fù)合技能人才培養(yǎng)教育，提高人才的傳承和創(chuàng)新能力

自從職稱制度改革和大師評審制度恢復(fù)后，傳統(tǒng)工藝美術(shù)人才培養(yǎng)機制已經(jīng)建立起來，總體來說，大部分工藝美術(shù)品種不缺乏傳統(tǒng)技藝人才。同時，高考擴招以后，各地高校培養(yǎng)了大批雕塑、藝術(shù)設(shè)計、美術(shù)等相關(guān)專業(yè)人才，因此創(chuàng)新人才也不缺乏。工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏的是既掌握傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝又具有良好現(xiàn)代藝術(shù)設(shè)計和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。相關(guān)人才培養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，加強復(fù)合型人才培養(yǎng)，滿足產(chǎn)業(yè)傳承與創(chuàng)新發(fā)展的需要。

4.3.2 增加基礎(chǔ)教育投入

工藝美術(shù)文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，和漢字一樣是中華民族文化認同的重要載體之一。傳承中華優(yōu)秀工藝美術(shù)文化，不僅對發(fā)展工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)有利，還具有傳承和發(fā)揚中華文脈的重大意義。工藝美術(shù)具有“工”和“美”的雙重功能，是培養(yǎng)青少年審美能力、美術(shù)功底、動手能力的最佳載體。將工藝美術(shù)課程納入中小學(xué)素質(zhì)教育課堂，從小培養(yǎng)年輕一代對工藝美術(shù)文化的興趣，科普的不僅是年輕一代，對年輕一代的父母也有良好的宣傳教育效果，將對我國文化藝術(shù)事業(yè)具有深遠的影響。

4.4 加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

4.4.1 分類指導(dǎo)，精準施策

由于工藝美術(shù)的特殊性，在政策制定過程中，要注意區(qū)分工藝美術(shù)文化事業(yè)和工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，區(qū)別對待、區(qū)別扶持。如工藝美術(shù)“非遺”，應(yīng)該是工藝美術(shù)文化事業(yè)的范疇，要從文化保護的角度加以扶持;工藝美術(shù)文創(chuàng)、跨界融創(chuàng)等，應(yīng)該是工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的范疇，要從產(chǎn)業(yè)扶持的角度加以支持。如果產(chǎn)業(yè)、事業(yè)不分，扶持的力度和方向都會發(fā)生偏差。

4.4.2 加大對公有制企業(yè)外部經(jīng)濟性項目的資金補助力度

國家為科技創(chuàng)新企業(yè)從事基礎(chǔ)性研究提供資金支持，為文化藝術(shù)企業(yè)提供項目資金扶持，本質(zhì)上是補償外部經(jīng)濟性項目的外溢效益，使企業(yè)能正常運轉(zhuǎn)并愿意繼續(xù)做好具有外部經(jīng)濟性的項目，以促進社會進步和滿足人們的文化需求。為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)管理部門應(yīng)加大資金補助力度，鼓勵公有制工藝美術(shù)龍頭企業(yè)積極開展對整個行業(yè)發(fā)展有利的探索和嘗試，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近三年來，廣東工信部門提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金促進廣東工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，走在全國前列，取得立竿見影的成效。但這是遠遠不夠的，整個產(chǎn)業(yè)欠賬太多，在科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)平臺創(chuàng)新等基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域，仍需要大量的資源投入。

4.4.3 加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度

知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)的投入大、周期長、維護成本高，具有很強的外部經(jīng)濟性，沒有公共資源投入，寄希望于行業(yè)自律或公有制企業(yè)牽頭擔當是不現(xiàn)實的，需要政府統(tǒng)籌考慮，投入財政資金扶持才能建設(shè)起來。具體可以從以下三點著手：一是建立傳統(tǒng)工藝美術(shù)公共產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源庫，為工藝美術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)作提供元素;二是建設(shè)工藝美術(shù)品網(wǎng)上備案信息服務(wù)平臺，為創(chuàng)新產(chǎn)品建立時間戳，打牢知識產(chǎn)權(quán)保護基礎(chǔ)，堵住侵權(quán)行為;三是建設(shè)工藝美術(shù)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，疏解知識產(chǎn)權(quán)使用需求。

5 結(jié)語

工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)由于其自身的特殊性，產(chǎn)值沒有得到真實反映，產(chǎn)業(yè)政策尚需完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，經(jīng)濟效益和社會效益需要進一步協(xié)調(diào)，并以社會效益優(yōu)先。工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)兩個效益協(xié)調(diào)發(fā)展的改革必須是深層次、系統(tǒng)化的，任務(wù)非常艱巨。但在全面建成小康社會之后，文化消費不斷升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明，無論是政府主管部門還是從業(yè)者、消費者都應(yīng)該堅定信心，關(guān)注產(chǎn)業(yè)前景、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因為大力發(fā)展工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的大方向是對的。

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Research on the Dilemma and Countermeasures of the Coordinated Development of the Two Benefits of Guangdong's Traditional Arts and Crafts Industry

Guangdong Arts &Association

CUI Guoxiao

Abstract： The 19th National Congress of the Communist Party of China clearly put forward that we should promote the development of cultural undertakings and cultural industries， and accelerate the construction of institutional mechanism that puts social benefits in the first place and unifies social and economic benefits. The arts and crafts industry is an important part of the cultural industry. How to build a system and mechanism that puts social benefits in the first place and integrates social benefits with economic benefits has become a problem that must be solved to speed up the development of the arts and crafts industry. Based on the analysis of the development status of Guangdong's arts and crafts industry， this article focuses on the main manifestations and influences of the incoordination between social and economic benefits of the traditional arts and crafts industry. On this basis， countermeasures and suggestions are put forward for the incoordination of social and economic benefits of Guangdong's traditional arts and crafts industry， hoping to provide some reference for the development of traditional arts and crafts industry.

Keywords： arts and crafts; industry; economic benefit; social benefit; research on countermeasures