雷墨

7月12日至15日，美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里訪問(wèn)莫斯科。那次訪問(wèn)沒(méi)有引起國(guó)際輿論多大關(guān)注，但并不意味著只具有象征意義。

如果算上7月9日拜登與普京之間的通話、6月16日兩人在瑞士的會(huì)晤，以及5月19日美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫之間的會(huì)晤，不難看出，拜登政府的對(duì)俄外交，在盟友以外的主要大國(guó)中，無(wú)論在形式還是頻度上，都是非常突出的。這充分說(shuō)明，美俄關(guān)系在回歸正常的外交。

但這種回歸，絕不是說(shuō)指向關(guān)系的大幅改善。事實(shí)上，在美俄較為頻繁互動(dòng)的同時(shí)，雙方較勁、秀軍事肌肉的頻度和力度絲毫不減—如近段時(shí)間俄羅斯在夏威夷附近軍演，美日在太平洋聯(lián)合軍演18天，以及北約32艘艦艇在黑海地區(qū)聯(lián)演。

如果將美俄之間較為頻繁的互動(dòng)和較勁結(jié)合起來(lái)，可以隱約看出，雙方在醞釀兩國(guó)相處的新模式。這種新模式的主要特點(diǎn)是，在回歸正常外交的基礎(chǔ)上，重塑后冷戰(zhàn)時(shí)代的美俄關(guān)系。至于這對(duì)新關(guān)系應(yīng)該是什么樣子，美俄目前的立場(chǎng)是分歧大于共識(shí)。

回歸外交

就美俄雙邊關(guān)系而言，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是強(qiáng)勢(shì)方。所以，美俄關(guān)系變化的動(dòng)力，主要來(lái)自美方。從這個(gè)意義上說(shuō)，美俄關(guān)系“回歸外交”，主要是因?yàn)椤袄贤饨弧卑莸恰?/p>

為什么說(shuō)是“回歸外交”呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是因?yàn)樵诖酥跋喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，美俄關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)得不那么具有國(guó)與國(guó)之間正常外交關(guān)系的特征。比如，幾乎沒(méi)有正式的首腦會(huì)晤和高官接觸，兩國(guó)間各層級(jí)的溝通渠道基本停滯，兩國(guó)關(guān)系處于無(wú)人駕駛的漂流狀態(tài)。

這種“不外交”的局面，始于奧巴馬政府時(shí)期。2009年剛?cè)胫靼讓m時(shí)，奧巴馬對(duì)俄搞了一波“重啟”外交，試圖修復(fù)因2008年格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)而受損的美俄關(guān)系。2010年的“阿拉伯之春”后，美國(guó)把手伸向了俄羅斯的國(guó)內(nèi)政治，招致莫斯科的強(qiáng)烈不滿，“重啟”外交隨之熄火。2013年6月，曝光美國(guó)“棱鏡計(jì)劃”的斯諾登“落戶”莫斯科后，兩國(guó)之間尚存的信任，事實(shí)上已經(jīng)蕩然無(wú)存。此后的烏克蘭危機(jī)、克里米亞危機(jī)，則把美俄關(guān)系鎖定在了對(duì)抗的軌道上。

自那以后，除了國(guó)際場(chǎng)合安排的兩次會(huì)面，直到奧巴馬離開(kāi)白宮，他再也沒(méi)有與普京舉行正式的雙邊會(huì)晤，“重啟”外交期間建立的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤機(jī)制也隨之停擺。兩國(guó)之間的互動(dòng)，基本上是以牙還牙式的循環(huán)，比如制裁與反制裁，相互驅(qū)逐外交官等。2018年7月特朗普與普京在赫爾辛基的會(huì)晤，盡管性質(zhì)上屬于“正式”，但更像是拉個(gè)人關(guān)系，而非搞首腦外交。而且，特朗普?qǐng)?zhí)政期間，奧巴馬政府時(shí)期美俄互動(dòng)的“以牙還牙”，又重演了一遍。

2020年8月，包括4位美國(guó)前駐俄大使在內(nèi)103位前外交官和學(xué)者，聯(lián)名發(fā)表了一封公開(kāi)信，警告美俄關(guān)系正處于絕境，呼吁調(diào)整政策以降低出現(xiàn)災(zāi)難性沖突的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，在美國(guó)建制派眼里，美俄關(guān)系現(xiàn)狀“不可持續(xù)”已形成共識(shí)。但在拜登入主白宮之初，兩國(guó)關(guān)系不僅沒(méi)有出現(xiàn)緩和的跡象，反而呈現(xiàn)螺旋式下滑的局面。拜登3月稱普京是“殺人兇手”，導(dǎo)致俄駐美大使被召回國(guó)。4月，美駐俄大使也奉召回國(guó)。美俄外交關(guān)系“被降級(jí)”。

在美俄較為頻繁互動(dòng)的同時(shí)，雙方較勁、秀軍事肌肉的頻度和力度絲毫不減—如近段時(shí)間俄羅斯在夏威夷附近軍演，美日在太平洋聯(lián)合軍演18天，以及北約32艘艦艇在黑海地區(qū)聯(lián)演。

關(guān)系劇烈震蕩，實(shí)際上是雙方都在試探。上述公開(kāi)信，可以說(shuō)是道出了拜登的“心聲”。作為“老外交”，拜登非常清楚，處于“非正?！睜顟B(tài)的美俄關(guān)系，肯定會(huì)影響其整體外交戰(zhàn)略布局，而兩國(guó)之間問(wèn)題的應(yīng)對(duì)、分歧的管控，以及可能的合作，都離不開(kāi)外交。4月15日，拜登在發(fā)布對(duì)俄政策講話時(shí)，呼吁與普京面對(duì)面會(huì)談。5月19日，布林肯與拉夫羅夫在冰島會(huì)面，主要任務(wù)就是探討拜登和普京會(huì)面的可能性。

對(duì)于6月16日在瑞士舉行的美俄首腦峰會(huì)，此前雙方期待都不高，但結(jié)果并非如某些分析人士所稱的那樣毫無(wú)成效。某種程度上說(shuō)，普京與拜登都實(shí)現(xiàn)了最基本的預(yù)期：恢復(fù)正常的外交渠道，結(jié)束兩國(guó)關(guān)系“無(wú)人駕駛”的狀態(tài)。在那次峰會(huì)上，兩國(guó)簽署了關(guān)于“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的聯(lián)合聲明，并同意在網(wǎng)絡(luò)安全以及涉及戰(zhàn)略穩(wěn)定的問(wèn)題上啟動(dòng)專家級(jí)磋商。這些都為美俄關(guān)系的變化創(chuàng)造了可能。

重塑關(guān)系

作為奧巴馬政府時(shí)期的副總統(tǒng)，拜登曾見(jiàn)證并參與了美俄關(guān)系的“重啟”。2009年2月7日，他在出席慕尼黑國(guó)際安全會(huì)議時(shí)說(shuō)：“與俄羅斯的關(guān)系，現(xiàn)在是時(shí)候按下重啟鍵了，美國(guó)將同俄羅斯在很多雙方能夠而且應(yīng)當(dāng)合作的領(lǐng)域，重新展開(kāi)對(duì)話。”他的這一表態(tài)，是奧巴馬政府首次明確發(fā)出“重啟”外交的信號(hào)。同年7月，奧巴馬訪問(wèn)莫斯科期間，美俄宣布建立由兩國(guó)總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)的雙邊合作發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的合作。

不難看出，當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)俄“重啟”外交指向的是“合作”。而且，如果合作能落實(shí)，美俄關(guān)系發(fā)展的想象空間是比較大的。但拜登入主白宮后，無(wú)論是他本人還是其外交安全團(tuán)隊(duì)官員，都再也沒(méi)有提“重啟”這個(gè)詞，取而代之的是希望建立“穩(wěn)定和可預(yù)期”的美俄關(guān)系。盡管這樣的關(guān)系里面也有合作的內(nèi)容，但與十多年前的“重啟”外交相比，最明顯的不同就是不再以建立積極、良性的雙邊關(guān)系為目的。

拜登政府在“回歸外交”、防止美俄關(guān)系螺旋式下滑的同時(shí)，也在調(diào)低對(duì)俄外交的預(yù)期。如果對(duì)比后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)的對(duì)俄政策，可以看出拜登政府在試圖重塑美俄關(guān)系。這種重塑的突出特點(diǎn)是，把俄羅斯從可以拓展發(fā)展空間的對(duì)象，變成需要管理的“麻煩”。

在美國(guó)政治精英中有種比較主流的觀點(diǎn)，即俄羅斯是一個(gè)無(wú)力挑戰(zhàn)美國(guó)、正在衰落的大國(guó)，但它仍然有讓美國(guó)不容忽視的能量。而這一點(diǎn)，正是拜登希望建立“穩(wěn)定和可預(yù)期”美俄關(guān)系的原因。

今年2月4日，拜登在首次發(fā)表外交政策演說(shuō)時(shí)，提到最多的國(guó)家就是俄羅斯，而且態(tài)度異常強(qiáng)硬。他說(shuō)：“我用與前任美國(guó)總統(tǒng)截然不同的方式向普京總統(tǒng)明確表示，美國(guó)在俄羅斯的挑釁、干涉選舉、網(wǎng)絡(luò)攻擊等行徑面前低頭的日子已經(jīng)結(jié)束了。”而在6月16日的首腦峰會(huì)上，拜登向普京提交了一份列有16個(gè)不可發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊的基建設(shè)施的清單。盡管在那次會(huì)晤中拜登稱俄羅斯為“大國(guó)”，但很難否認(rèn)，其內(nèi)心真實(shí)的對(duì)俄定位是“麻煩制造者”。

在莫斯科眼里，俄美關(guān)系也在經(jīng)歷重塑。有意思的是，在對(duì)時(shí)局的判斷和對(duì)對(duì)方的認(rèn)知上，俄羅斯與美國(guó)有著諸多“共識(shí)”。比如，莫斯科認(rèn)為美國(guó)的形象在坍塌、實(shí)力在下降。普京7月2日簽署的俄羅斯新版國(guó)家安全戰(zhàn)略表述道：“西方的霸權(quán)正在消失，但這正在導(dǎo)致更多、更嚴(yán)重的沖突?！逼站┰谂c拜登會(huì)晤后的記者會(huì)上說(shuō)：“與俄美關(guān)系惡化有關(guān)的一切，都不是由我們而是由美國(guó)發(fā)起的。”所以，在俄羅斯眼里，美國(guó)不僅在衰落，而且是個(gè)“麻煩制造者”。

基于這樣的對(duì)美認(rèn)知，俄羅斯也在調(diào)低對(duì)俄美關(guān)系的預(yù)期，不會(huì)指望再出現(xiàn)一次“重啟”。在與拜登會(huì)晤后的記者會(huì)上，針對(duì)“峰會(huì)是否將打開(kāi)美俄關(guān)系新階段的大門(mén)”的提問(wèn)，普京的回應(yīng)是“目前還很難說(shuō)”。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫也表示，俄美雙邊關(guān)系中積累了太多的消極因素，無(wú)法指望一次會(huì)談就能彌合雙方深刻的分歧。作為雙邊關(guān)系中的弱勢(shì)一方，俄羅斯謹(jǐn)慎表態(tài)的另一面，是緩和甚至改善俄美關(guān)系的愿望。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2013年俄羅斯的GDP達(dá)到歷史高點(diǎn)2.29萬(wàn)億美元（排名世界第八），2020年大幅萎縮到1.69萬(wàn)億美元，萎縮幅度高達(dá)26%。在GDP世界排名前十的國(guó)家中（俄羅斯2020年排名第十位），這樣的萎縮幅度絕無(wú)僅有。一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，2014年以來(lái)美歐對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)俄GDP萎縮幾乎起到了“立竿見(jiàn)影”的效果。所以，雖然美俄對(duì)改善雙邊關(guān)系的預(yù)期都不高，但俄羅斯的意愿無(wú)疑更強(qiáng)烈。

不確定性

目前看來(lái)，美俄關(guān)系的重塑，還處于起步且脆弱的階段。雖然雙方的預(yù)期都不高，但預(yù)期與目標(biāo)之間的差距卻不小。對(duì)于拜登政府提出的建立“穩(wěn)定和可預(yù)期”的美俄關(guān)系，有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為這略顯“幼稚”，因?yàn)槠站┑耐饨恍袨?，最可預(yù)期的就是“不可預(yù)期”。

莫斯科認(rèn)為美國(guó)的形象在坍塌、實(shí)力在下降。普京7月2日簽署的俄羅斯新版國(guó)家安全戰(zhàn)略表述道：“西方的霸權(quán)正在消失，但這正在導(dǎo)致更多、更嚴(yán)重的沖突?！?/blockquote>

同樣，俄羅斯改善俄美關(guān)系的希望，得到拜登政府“配合”的可能性也比較小。從美國(guó)國(guó)內(nèi)政治角度來(lái)說(shuō)，俄羅斯的負(fù)面形象不利于改善雙邊關(guān)系，對(duì)俄強(qiáng)硬反倒是能得到政治加分。

重塑關(guān)系的不確定性，更重要的原因在于美俄兩國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整?？▋?nèi)基莫斯科中心學(xué)者德米特里·特列寧，在分析7月2日公布的俄新版國(guó)家安全戰(zhàn)略時(shí)認(rèn)為，這份戰(zhàn)略更新的范圍和程度要遠(yuǎn)超2015年的版本?！澳菚r(shí)，由于烏克蘭危機(jī)，與西方的關(guān)系雖然已急劇惡化，但仍被認(rèn)為是可以挽救的?！痹谔亓袑幙磥?lái)，俄新版國(guó)家安全戰(zhàn)略中，與西方國(guó)家的關(guān)系不再是優(yōu)先方向，“美國(guó)及其北約盟友現(xiàn)在被正式打上了不友好國(guó)家的標(biāo)簽”。

根據(jù)特列寧的分析，俄新版國(guó)家安全戰(zhàn)略把俄羅斯傳統(tǒng)價(jià)值觀提到了新的高度?！靶聭?zhàn)略認(rèn)為，俄羅斯傳統(tǒng)價(jià)值觀受到了西方文化的攻擊，西方文化威脅到了俄羅斯人的文化主權(quán)，并試圖通過(guò)重新書(shū)寫(xiě)歷史來(lái)詆毀俄羅斯……總而言之，該文件是一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著俄羅斯正式放棄1990年代的自由主義話語(yǔ)體系?！庇纱丝梢?jiàn)，俄羅斯已經(jīng)把意識(shí)形態(tài)問(wèn)題納入對(duì)美外交。

需要指出的是，俄羅斯的戰(zhàn)略調(diào)整主要是防御性的，而拜登政府則帶有明顯的攻擊性，且呈現(xiàn)出明顯的冷戰(zhàn)特征。比如，在外交中大打民主牌、支持俄羅斯反對(duì)派、聯(lián)合盟友施壓俄羅斯等。特列寧在近期的文章中寫(xiě)道：“對(duì)于78歲的拜登來(lái)說(shuō)，冷戰(zhàn)不是像奧巴馬那樣從書(shū)本上學(xué)到的知識(shí)，而是他本人的親身經(jīng)歷……對(duì)于拜登來(lái)說(shuō)，目前與莫斯科的對(duì)抗，就是冷戰(zhàn)的后記。而且像冷戰(zhàn)本身那樣，美國(guó)必須贏。”

對(duì)于俄羅斯人來(lái)說(shuō)，從曾經(jīng)跟美國(guó)平起平坐的對(duì)手，到變成美國(guó)人眼中的“麻煩制造者”，這樣的心理落差，隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化為對(duì)美國(guó)的憤怒。美國(guó)前駐俄大使、斯坦福大學(xué)學(xué)者邁克爾·麥克福爾，近日受訪時(shí)表示：“我真的認(rèn)為我們低估了俄羅斯的實(shí)力，那種覺(jué)得俄羅斯是一個(gè)衰落國(guó)家的觀點(diǎn)，沒(méi)有事實(shí)支撐……無(wú)論普京手中有什么牌，他都會(huì)打得比世界上任何國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都更具攻擊性。”拜登所希望的“穩(wěn)定和可預(yù)期”，估計(jì)不太可期。

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