曹應(yīng)平

摘 要：含山縣地處皖中東部，隸屬于馬鞍山市，農(nóng)作物主要以水稻和油菜為主，該縣是丘陵山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展一度相對(duì)滯后。但自2004年起在全縣實(shí)施國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策以來，經(jīng)過數(shù)年補(bǔ)貼資金的持續(xù)投入和推進(jìn)，含山縣水稻、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化各環(huán)節(jié)均有所突破。該文分析了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施對(duì)全程機(jī)械化各環(huán)節(jié)的影響，提出了發(fā)展具有當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)的主要農(nóng)作物（水稻、油菜）生產(chǎn)全程機(jī)械化的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，全程機(jī)械化，解決方案，全面機(jī)械化

中圖分類號(hào) F426.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）07-0122-03

水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、大豆、花生和甘蔗等，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化是指在耕整地、種植、收獲、烘干、植保及秸稈處理等6個(gè)環(huán)節(jié)上均實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，對(duì)于含山縣來說主要就是水稻和油菜生產(chǎn)的全程機(jī)械化，其推進(jìn)和發(fā)展與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施密不可分。含山縣地處皖中東部，隸屬于馬鞍山市，農(nóng)作物主要以水稻和油菜為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展一度相對(duì)滯后。自2004年起在全縣實(shí)施國家“農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼”政策以來，含山縣在水稻、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化各環(huán)節(jié)均有所突破。本文對(duì)其政策實(shí)施成效進(jìn)行了分析，對(duì)下一步發(fā)展具有當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)的水稻油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化提出了對(duì)策建議。

1 含山縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況

1.1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼使用資金及實(shí)施成效 截至2020年，含山縣累計(jì)獲得中央及地方財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金8109.35萬元，其中：國補(bǔ)資金7994.475萬元，省級(jí)疊加補(bǔ)貼資金87.248萬元（2004年—2013年），市級(jí)配套獎(jiǎng)補(bǔ)39.353萬元（2011年—2012年），縣級(jí)配套獎(jiǎng)補(bǔ)7.776萬元（2012年），農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金60.498萬元（2005年—2009年），自主品牌補(bǔ)貼資金1萬元（2013年，奇瑞）;實(shí)際實(shí)施并使用補(bǔ)貼資金8338.8萬元（注：為確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“無縫”、“隨時(shí)”都能申請(qǐng)到補(bǔ)貼，2020年在“安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)”超額錄入申請(qǐng)113份，擬補(bǔ)貼資金148.45萬元）（圖1），累計(jì)補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具9108臺(tái)（套），平均每年受益農(nóng)戶（及組織）達(dá)300戶。隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，到2020年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)490MW，農(nóng)業(yè)機(jī)械總值達(dá)4.8億元，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化綜合水平達(dá)80%。光“十三五”期間全縣就發(fā)放中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金3063萬元，補(bǔ)貼機(jī)具2348臺(tái)（套），受益農(nóng)戶和組織1277家，直接拉動(dòng)農(nóng)民投入1.1843億元。

1.2 2010年以來水稻插秧機(jī)補(bǔ)貼購置情況 2010—2020年度，全縣共補(bǔ)貼水稻插秧機(jī)141臺(tái)，其中2010年之前購置的均為4～6行手扶步進(jìn)式水稻插秧機(jī)，2011年之后購置的均為6～8行四輪乘坐式水稻插秧機(jī)，具體見表1，圖2。

1.3 2008年以來谷物收獲機(jī)械補(bǔ)貼購置情況 2008—2020年度，全縣共補(bǔ)貼谷物收獲機(jī)械（包括自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)和油菜籽粒收獲機(jī)）527臺(tái)，補(bǔ)貼額達(dá)1317萬元，在全部補(bǔ)貼資金中占有較大比重，平均年占比16.2%，僅次于動(dòng)力機(jī)械，具體見表2，圖3。

1.4 2011年以來糧食烘干機(jī)補(bǔ)貼購置情況 2011—2020年度，全縣補(bǔ)貼糧食烘干機(jī)169臺(tái)（套），其中2016年當(dāng)年購置機(jī)具臺(tái)數(shù)高達(dá)86臺(tái)，具體見表3。

1.5 植保無人飛機(jī)（遙控飛行噴霧機(jī)）及秸稈處理機(jī)械補(bǔ)貼購置情況 含山縣從2018年起開展“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)”工作，僅3年時(shí)間全縣已添置多旋翼植保無人飛機(jī)（遙控飛行噴霧機(jī)）79臺(tái)（套）（不包括2020年度由于補(bǔ)貼資金不足而未能及時(shí)申報(bào)的20臺(tái)）;從2015起，與秸稈處理相關(guān)的秸稈粉碎還田機(jī)及打（壓）捆機(jī)相繼被種植戶重視，日前尚處于起步或爬升過程中，具體見表4。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施對(duì)農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的影響

2.1 耕、種、收機(jī)械化成效明顯 在全縣歷年累計(jì)實(shí)施的8338.8萬元補(bǔ)貼資金中，從數(shù)量上來分析，其主要構(gòu)成為旋耕機(jī)、開溝復(fù)式機(jī)等耕整地機(jī)械和大中型拖拉機(jī)等動(dòng)力機(jī)械，年平均占比65%，耕整地的機(jī)械化在含山已成為現(xiàn)實(shí)。種植方面，從圖2可以看到，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的影響下，含山縣早在2010年左右已大量使用水稻插秧機(jī)進(jìn)行水稻種植，且相繼建成眾多育秧大棚和標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠（水稻育秧成套設(shè)備、碎土機(jī)、育秧軟盤及硬盤等補(bǔ)貼機(jī)具同時(shí)跟進(jìn)并得到應(yīng)用），但當(dāng)時(shí)均為手扶步進(jìn)式水稻插秧機(jī)，因其效率相對(duì)較低故購置數(shù)量相對(duì)也較大。2011年起，加入補(bǔ)貼目錄的高性能四輪乘坐式水稻插秧機(jī)受到農(nóng)戶普遍青睞并成為主流，雖購買數(shù)量有所下降，但其工作效能卻得到翻倍增長(zhǎng)，并一直延用至今。近2年來由于農(nóng)戶種植規(guī)模及經(jīng)營(yíng)方式的改變，水稻直播機(jī)甚至多旋翼無人機(jī)（載藥量20L以上機(jī)型）飛播技術(shù)被一些種植大戶使用，但無論采取何種方式，曾經(jīng)田間地頭彎腰曲背人工栽插的場(chǎng)景已不再可見。同時(shí)，隨著農(nóng)戶對(duì)小粒種子播種機(jī)、免耕播種機(jī)、旋耕施肥播種機(jī)等補(bǔ)貼產(chǎn)品的購置使用以及縣內(nèi)油菜毯狀苗機(jī)械化育插技術(shù)的推廣應(yīng)用，油菜機(jī)械化種植難的問題得到有效突破。收獲方面，如圖3所示，全縣在機(jī)械化收獲進(jìn)程中出現(xiàn)了3個(gè)節(jié)點(diǎn)，第1個(gè)節(jié)點(diǎn)是2010年，2010年之前是起步階段，縣域內(nèi)農(nóng)作物收獲主要依靠引進(jìn)外省跨區(qū)作業(yè)機(jī)械才能完成;到2013年，收獲機(jī)械的購置明顯持續(xù)大幅增加，這期間農(nóng)戶不光能滿足本地收獲需求，還能跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)造服務(wù)收入，為此大量農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊(duì)不斷涌現(xiàn)，這是第2個(gè)節(jié)點(diǎn);第3個(gè)節(jié)點(diǎn)是2016年，從數(shù)量上來看當(dāng)年購置的臺(tái)數(shù)處于最高點(diǎn)，但由于補(bǔ)貼政策的影響，各地收獲機(jī)數(shù)量出現(xiàn)和本縣類似的飽和狀態(tài)，跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)不斷縮水，導(dǎo)致后期購買需求下降，但仍處于一種高位持有狀態(tài)，滿足本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要綽綽有余。

2.2 烘干機(jī)械化穩(wěn)步發(fā)展 含山縣自2011年前后鼓勵(lì)并引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民合作社等從事糧食烘干作業(yè)，并逐漸被認(rèn)可和得到重視，隨著越來越多的糧食烘干機(jī)組進(jìn)入本省補(bǔ)貼目錄，到2016年全縣對(duì)糧食烘干機(jī)購買和需求達(dá)到峰值（表3），并和收獲機(jī)械類似一直處于高位持有狀態(tài)（烘干機(jī)使用周期長(zhǎng)，更新速度緩慢）。2020年更是將納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)的糧食烘干機(jī)械（及生物質(zhì)熱風(fēng)爐、秸稈固化成型設(shè)備等熱源配套機(jī)械）敞開補(bǔ)貼，不設(shè)置年度糧食烘干機(jī)械補(bǔ)貼臺(tái)套數(shù)限制，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。油菜籽粒烘干方面，由于種植面積相對(duì)較少，且目前尚無生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品（油菜籽烘干機(jī)）進(jìn)入省補(bǔ)貼目錄，其發(fā)展有待后期跟進(jìn)。

2.3 植保及秸稈處理機(jī)械化取得突破 含山縣在機(jī)械化植保方面經(jīng)歷了一個(gè)曲折而漫長(zhǎng)的過程，早期的背負(fù)式噴霧噴粉機(jī)和擔(dān)架式噴霧噴粉機(jī)由于補(bǔ)貼額較低且效率不高，沒能得到推廣，后期推廣使用的噴桿式噴霧機(jī)由于價(jià)格較高，買的人并不多，直到2018年開展植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用補(bǔ)貼試點(diǎn)起，全縣的植保機(jī)械化才得到根本性的改變。僅僅3年時(shí)間，隨著多旋翼植保無人飛機(jī)載藥量及科技含量的不斷提升（比如：2018載藥量還是10L，2019增加至16L，2020年再次提高到20L），機(jī)植保的應(yīng)用范圍也迅速得到擴(kuò)大。至于秸稈處理，雖然秸稈留茬經(jīng)2遍以上旋耕或者通過反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)進(jìn)行反旋覆蓋作業(yè)也能達(dá)到還田的目的，但目前主要還是通過秸稈切碎裝置（收獲機(jī)配套裝置，不構(gòu)成產(chǎn)品不屬于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，現(xiàn)大部分收獲機(jī)械均已裝備）和秸稈粉碎還田機(jī)來對(duì)秸稈和留茬進(jìn)行切碎并旋埋來實(shí)現(xiàn)還田。但從表4可以看出，種植戶對(duì)秸稈粉碎還田機(jī)等機(jī)械的投入并不積極，故其機(jī)械化率仍處于起步階段，有待進(jìn)一步加大補(bǔ)貼、引導(dǎo)及扶持力度。

通過上面的分析可以得出：在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的影響和推動(dòng)下，含山縣在水稻、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化六環(huán)節(jié)方面，耕、種、收環(huán)節(jié)已取得顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化;烘干環(huán)節(jié)由于受種植面積和相關(guān)機(jī)械設(shè)備的技術(shù)研發(fā)及鑒定投檔等因素影響，油菜籽粒烘干機(jī)械化有待跟進(jìn)，但糧食烘干方面已趨于成熟，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化;植保環(huán)節(jié)隨著補(bǔ)貼試點(diǎn)植保無人飛機(jī)的大量購置和使用，加上其精準(zhǔn)施藥、范圍設(shè)定、智能控制等功能技術(shù)的不斷開發(fā)和升級(jí)，其效果及應(yīng)用趨勢(shì)已非常明確，能否在全縣實(shí)現(xiàn)機(jī)植保應(yīng)用全覆蓋只是1個(gè)時(shí)間問題;唯獨(dú)秸稈處理環(huán)節(jié)是短板，特別是秸稈還田離田、秸稈綜合利用方面將是今后一段時(shí)期需要面對(duì)的主攻方向。

3 發(fā)展主要農(nóng)作物（水稻、油菜）生產(chǎn)全程機(jī)械化的對(duì)策建議

3.1 解決秸稈處理環(huán)節(jié)機(jī)械化不足的短板問題 隨著國家對(duì)農(nóng)村土地綜合整治的深入開展和對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“宜機(jī)化”要求，以及“良種、良法、良地、良機(jī)”配套機(jī)制的逐步完善，丘陵山區(qū)（包括含山縣）的農(nóng)田“宜機(jī)化”改造讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)環(huán)境得到了根本性改變。要解決短板問題就是要抓住這一政策利好契機(jī)，通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)供給和技術(shù)指導(dǎo)，循序漸進(jìn)引導(dǎo)種植戶加大對(duì)秸稈粉碎還田機(jī)、打（壓）捆機(jī)、秸稈壓塊（粒、棒）機(jī)、秸稈膨化機(jī)及秸稈收集機(jī)等秸稈處理機(jī)械設(shè)備的投入和應(yīng)用，積極為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

3.2 多措并舉，打通主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化各環(huán)節(jié) 一是在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的主框架下，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，認(rèn)真開展對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)、飼料粉碎機(jī)、脫粒機(jī)及鍘草機(jī)等補(bǔ)貼機(jī)具的更新?lián)Q代，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)推廣應(yīng)用。二是繼續(xù)開展植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用補(bǔ)貼試點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)廢棄物料烘干機(jī)和連棟溫室大棚開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。三是大力推廣水稻毯狀苗機(jī)械化栽插、配套側(cè)深施肥、水稻缽體苗機(jī)械化拋秧、水稻（油菜及小麥）無人機(jī)飛播、高效機(jī)植保、秸稈還田離田等新技術(shù)，通過舉辦技能大賽、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)等方式，對(duì)相關(guān)先進(jìn)適應(yīng)新型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行演示和應(yīng)用推廣，引導(dǎo)種植戶積極投入和使用，多舉措全方位加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，穩(wěn)步推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化均衡發(fā)展并向縱深推進(jìn)。

3.3 推進(jìn)全程機(jī)械化面向全面現(xiàn)代化 《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號(hào)）明確指出“農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐”。面對(duì)“十四五”，一個(gè)新的征程業(yè)已開啟，推進(jìn)全程機(jī)械化發(fā)展要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在已取得的成效基礎(chǔ)上，借力農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步實(shí)施，提升果菜茶、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品初加工等方面的機(jī)械化;引導(dǎo)智能高效農(nóng)機(jī)裝備的購置使用，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展;推行并利用訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由全程向全面高質(zhì)高效推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（責(zé)編：王慧晴）