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        央企科技成果轉(zhuǎn)化政策的實(shí)施難點(diǎn)及對策分析

        2021-08-15 10:00:52李長娟
        企業(yè)改革與管理 2021年14期
        關(guān)鍵詞:收益分配科技型國有資產(chǎn)

        李長娟

        (中國汽車技術(shù)研究中心有限公司,天津 300300)

        一、政策背景

        1.政策發(fā)展沿革

        改革開放以來,隨著我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的不斷演進(jìn),科技成果轉(zhuǎn)化政策也隨之不斷深化、擴(kuò)展?;仡櫩萍汲晒D(zhuǎn)化相關(guān)政策在我國的發(fā)展歷程,有利于我們了解國家在政策制定、落實(shí)過程中的深遠(yuǎn)意義(見表1)。

        表1

        2.現(xiàn)行主要政策

        實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來,國家更加重視科技成果轉(zhuǎn)化的政策制定、法律法規(guī)細(xì)則修訂、管理機(jī)制調(diào)整,包括部署具體的科技成果轉(zhuǎn)化工作任務(wù),已形成了科技成果轉(zhuǎn)化的政策三部曲。但在實(shí)踐操作層面,央企的科技成果轉(zhuǎn)化仍處于探索階段,缺乏可以遵循、較為成熟的實(shí)踐模式或典型成功案例做參考。

        2015年全國人大新修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》明確賦予科研機(jī)構(gòu)科技成果的使用權(quán)、處置權(quán),建立收益分配機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用,激發(fā)了科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研人員的轉(zhuǎn)化熱情,并匹配了與政策一致的稅收環(huán)境。

        2016年,國務(wù)院出臺《實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》,對于落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,打通科技與經(jīng)濟(jì)的壁壘起到了至關(guān)重要的作用。隨后出臺的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》是由科技部會同18部門聯(lián)合制定的行動綱領(lǐng),與修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》共同構(gòu)成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”,分別面向法律修訂、配套細(xì)則、實(shí)施方案,旨在打通成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

        隨后,有關(guān)政策得到了進(jìn)一步的落實(shí)。其中,2016年國資委、財(cái)政部出臺了《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》,國資委、科技部出臺了《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分工激勵暫行辦法》;2017年,國務(wù)院出臺了《關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》;2018年,財(cái)政部、科技部、國資委出臺了《關(guān)于擴(kuò)大國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法實(shí)施范圍等有關(guān)事項(xiàng)的通知》;2019年,國務(wù)院出臺了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。

        3.央企適用政策

        按照國有企業(yè)管轄關(guān)系,央企直接接受國務(wù)院國資委(下稱“國資委”)管轄。在國家法律層面下,近年國資委也直接出臺部分科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策,包括2016年2月發(fā)布的《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分工激勵暫行辦法》、2016年6月發(fā)布的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、2018年9月發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法實(shí)施范圍等有關(guān)事項(xiàng)的通知》。因此,根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī),央企在進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化時,至少適用以下政策(見表2):

        表2

        上表政策摘錄包含了央企在科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目決策過程中容易產(chǎn)生決策風(fēng)險的核心內(nèi)容,即突破項(xiàng)目分紅的工資總額限制、成果轉(zhuǎn)化后價值變化的定價責(zé)任免除。央企在自身機(jī)制下直接采用上述法規(guī)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的相關(guān)決策,在不發(fā)生個人違規(guī)獲利的前提下,合理運(yùn)用上述條款已經(jīng)可以基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策風(fēng)險的最小化。

        二、央企科技成果轉(zhuǎn)化政策的實(shí)施難點(diǎn)

        國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力量,主動擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)新主力軍、科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)頭羊的歷史使命,積極融入國家全面創(chuàng)新改革和產(chǎn)業(yè)升級的洪流中,通過大力探索構(gòu)建促進(jìn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,推動國民經(jīng)濟(jì)支柱領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,更好地打造發(fā)展新動能。央企作為國有企業(yè)的重要組成部分,在落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策過程中存在難點(diǎn)。

        1.技術(shù)開發(fā)資本化問題

        按照會計(jì)準(zhǔn)則,具備轉(zhuǎn)化條件方可形成無形資產(chǎn)進(jìn)行科研投入的資本化管理,但部分央企對開發(fā)階段的資本化條件界定模糊不清。某項(xiàng)科技成果從研究階段到開發(fā)階段的成本認(rèn)定關(guān)系到該成果的估值問題,而估值的合理性又關(guān)系到成果轉(zhuǎn)化的投入產(chǎn)出比,因此科研投入資本化界定實(shí)質(zhì)上關(guān)系到轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的成功率問題。

        2.收益分配比例問題

        按照《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》,科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的收益分配可由科研成果完成單位自行與科研人員進(jìn)行約定,但未約定的,要按照相關(guān)條款規(guī)定執(zhí)行,例如,轉(zhuǎn)讓、許可的分配比例要不低于凈收入的50%,作價投資的分配不低于50%的比例等。在實(shí)施過程中,央企若未對收益分配比例進(jìn)行細(xì)化規(guī)定,容易造成操作不當(dāng)、分配不科學(xué)、國有資產(chǎn)流失等情況。這也會導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目難以落地。

        3.成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制問題

        根據(jù)《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分工激勵暫行辦法》,央企可根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目收益在工資總額之外進(jìn)行項(xiàng)目收益分配,但由于企業(yè)狀況不一,實(shí)際能夠推行的范圍有限。例如,基于利潤指標(biāo)壓力,有的企業(yè)不愿采用轉(zhuǎn)化政策中的收益分配機(jī)制,以免利潤考核受到影響;基于人力資源管理差異,有的企業(yè)已設(shè)置了各類獎勵,不愿再增加新的收益分配方法,以免影響現(xiàn)有薪酬體系;基于科技成果轉(zhuǎn)化體系不成熟,有的企業(yè)為了避免項(xiàng)目轉(zhuǎn)化收益分配可能引起的科研人員與管理人員之間的分配不均,刻意規(guī)避對科研成果轉(zhuǎn)化人員的激勵。

        4.成果轉(zhuǎn)化的容錯機(jī)制問題

        隨著合規(guī)意識的強(qiáng)化、責(zé)任追究機(jī)制的完善,科技成果轉(zhuǎn)化過程不可規(guī)避的國有資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓交易、作價入股等情形,給央企科研人員和決策者們造成了相當(dāng)?shù)膲毫?。一怕轉(zhuǎn)化過程操作違規(guī)引發(fā)追責(zé);二怕交易價格不夠公允造成國有資產(chǎn)流失;三怕沾上“非主營業(yè)務(wù)”之嫌。在一切以“合規(guī)”為前提的當(dāng)下,任何創(chuàng)新都存在風(fēng)險,那么作為科研資源集中、成果遍地的央企,又何談提高成果轉(zhuǎn)化率?

        三、央企科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施難點(diǎn)的對策分析

        根據(jù)國資委公開數(shù)據(jù)顯示,中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2018年29.1萬億元、2019年30.8萬億元、2020年30.3萬億元,按照國資委對央企研發(fā)投入強(qiáng)度不低于3%的要求來概算,央企科研投入總量2018年8700億元,2019年9200億元,2020年9100億元。另據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示,我國R&D經(jīng)費(fèi)投入總量分別為2020年24426億元,2019年22143.6億元,2018年19677.9億元。

        根據(jù)上述數(shù)據(jù)概算,央企年科研經(jīng)費(fèi)投入占全國總量的比例,近三年分別是,2018年44.21%,2019年41.55%,2020年37.25%。

        占全國科研投入總量超過三分之一的中央企業(yè),作為國有科技型企業(yè)同時具有科研機(jī)構(gòu)研發(fā)實(shí)力和企業(yè)市場化運(yùn)營優(yōu)勢,但科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際效果尚不明顯。因此,在政策框架內(nèi),國有企業(yè)有必要分析使用政策,針對性依據(jù)現(xiàn)有政策制定科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則,從而使科技成果轉(zhuǎn)化有規(guī)可依。

        1.落實(shí)技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)資本化管理

        技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)的資本化管理能夠較好地解決部分估值有爭議項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化問題,能夠較為科學(xué)地厘清可轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的成本。央企應(yīng)通過科學(xué)的成本管理手段和資本化方式,解決項(xiàng)目早期的研究成本和開發(fā)階段的攤銷成本,確保國有資產(chǎn)不被低估以及轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的切實(shí)可行。但在實(shí)踐中研發(fā)成本和開發(fā)轉(zhuǎn)化階段成本是難以完全割開的,有條件的央企可以通過探索一些管理手段實(shí)現(xiàn)可轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的成本明晰化。

        2.明確收益分配比例及條件

        《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第四十五條中,“科技成果完成單位未規(guī)定、也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額的”,應(yīng)按照法律規(guī)定比例進(jìn)行分配。從立法角度看,這更是一種倒逼機(jī)制,督促科研成果完成單位與科研人員約定更加適宜于央企自身特點(diǎn)的分配辦法。例如,某央企在與科研人員進(jìn)行上述約定的過程中,為確保國有資產(chǎn)的安全,同時約定了科研人員在轉(zhuǎn)化項(xiàng)目中,應(yīng)按一定比例進(jìn)行個人配資、與央企形成一致行動人,分紅比例根據(jù)轉(zhuǎn)化實(shí)際成本另行約定等國有資產(chǎn)安全保障措施,在較大程度上避免了核心科研人員的流失和國資損失,也提升了決策者對轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的信任度。

        3.細(xì)化成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制

        為了將轉(zhuǎn)化切實(shí)落實(shí),排除實(shí)施中的政策難題,激勵機(jī)制應(yīng)該發(fā)揮其核心的疏導(dǎo)作用。例如,從考核角度進(jìn)行優(yōu)化,允許科技成果轉(zhuǎn)化收益的單位所得部分全部留存在項(xiàng)目完成單位,無須計(jì)入上繳利潤基數(shù),這將激勵自身具備轉(zhuǎn)化能力的央企二級子公司積極推行成果轉(zhuǎn)化工作。從薪酬和分配角度,允許轉(zhuǎn)化單位建立并行薪酬體系,即允許相關(guān)科研/技術(shù)/轉(zhuǎn)化人員采用獨(dú)立的薪酬體系,避免分配出現(xiàn)不公平現(xiàn)象等等。

        4.建立成果轉(zhuǎn)化的容錯機(jī)制

        在不牽涉?zhèn)€人利益的前提下,央企成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施過程必須明確引入容錯機(jī)制。要將國有科技成果應(yīng)用于社會、行業(yè),將科研成果導(dǎo)向價值化,必須允許“合理”的犯錯。事實(shí)上,國家科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”中的《若干意見》已經(jīng)對此有了闡述,“科技成果轉(zhuǎn)化過程中,通過技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格的,或者通過協(xié)議定價并在本單位及技術(shù)交易市場公示擬交易價格的,單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任”。但是,管控嚴(yán)苛的央企需要結(jié)合自身實(shí)際,將該政策落地到本單位管理制度特別是紀(jì)檢管理工作中,才能真正地讓想干事、敢干事的科研人員放開手腳去實(shí)現(xiàn)科技成果的價值化。

        綜上所述,在當(dāng)前優(yōu)越的政策環(huán)境下,央企需要根據(jù)自身特點(diǎn),探索自己的科技成果轉(zhuǎn)化路徑,取長補(bǔ)短,通過央企自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,打造具有央企特色的科技成果轉(zhuǎn)化模式,創(chuàng)造條件提高成果轉(zhuǎn)化效率,使逐年增長的科研投入得到更多的市場化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,引領(lǐng)產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)和社會價值。

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