馮顯茹

（中共昆明市委黨校 云南昆明 650500）

就當下的發(fā)展潮流而言，城市已逐漸替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為人口主要居住區(qū)域。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，超過總人數(shù)半數(shù)以上的人口常居城市，且產生了全國范圍內80%以上的經(jīng)濟量。因此，城市的基層黨建工作尤為重要。而時代變遷所帶來的思想觀念、社會形態(tài)、管理體系以及人際交往的改變，奠定了基層黨建工作必然轉變的基礎。由此，應當在剖析新社會環(huán)境下人們所展現(xiàn)出的多元化需求，社會治理、城市發(fā)展等因素的客觀要求的基礎上，探討如何切實務實、與時俱進地開展城市基層黨建工作。

一、新時代城市基層黨建高質量發(fā)展的重大意義

（一）城市基層黨建是基層黨建的重要組成部分

基層黨建主要涵蓋了社會組織、機關單位、城市社區(qū)、學校、科學研究院、農村以及企業(yè)等領域。這些領域構成了基層黨建的底盤，其中農村和城市社區(qū)是最主要的兩大領域，而城市基層黨建工作已經(jīng)成為黨的建設的重要組成部分。

（二）城市基層黨建是引領城市治理的重要引擎

當前城市基層黨組織建設取得較好成績，城市基層治理能力有較大提升。但城市基層治理仍然存在諸多問題，即治理體系不完備、治理網(wǎng)絡不健全以及基層干部治理能力有待提高等?；谏鐣l(fā)展的客觀需求，迫切需要改善目前城市基層治理所面臨的各項問題，積極主動地發(fā)揮群體優(yōu)勢，明確黨組織的實際號召力，引導人們走向和諧文明、安定繁榮的現(xiàn)代都市生活。

（三）城市基層黨建是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要支撐

推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，化解各種“城市病”，提高城市居民生活品質和幸福指數(shù)，離不開城市基層黨組織團結帶領群眾共同奮斗。欠發(fā)達地區(qū)要想在短期內達成經(jīng)濟指數(shù)翻倍、人民幸福感提升的愿景，加快邁向新時代小康社會的步伐，就必須抓好城市基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，扎實有效地做好城市基層各項工作，破解城市發(fā)展難題，引領全省發(fā)展。

二、新時代城市基層黨建的現(xiàn)狀

（一）城市基層黨建基礎欠扎實。主要表現(xiàn)在：區(qū)域化黨建工作機制不健全。已經(jīng)實行“大工委”“大黨委”“網(wǎng)格化”管理的街道社區(qū)，運行效果也不理想，條塊分割、各自為政的問題仍然突出，共建共享機制說在嘴上、掛在墻上，各地還基本停留在按領域抓城市黨建，而不是按區(qū)域抓城市黨建的層面，區(qū)域化黨建的理念、方法、機制等還沒有完全建立，統(tǒng)籌融合開放抓城市黨建合力還沒有形成。

（二）城市基層黨建理念欠深入。對城市基層黨建規(guī)律研究不夠，不少地方還沒有樹立城市基層黨建的理念，仍停留在單純抓街道社區(qū)黨建上，對新時期城市基層黨建工作環(huán)境、對象、方式的深刻變化缺乏準確把握，組織設置、活動方式、工作機制、力量配備等跟不上城市快速發(fā)展的步伐。

（三）城市基層黨建體制欠完善。主要表現(xiàn)在：街道社區(qū)權責不匹配，存在“小馬拉大車”情況。四是認識不高，能力缺。主要表現(xiàn)在：思想認識不到位，大膽履職不夠。街道社區(qū)黨組織書記和黨務干部，對城市基層黨建工作研究得較少，少數(shù)地方把城市基層黨建簡單理解為街道社區(qū)黨建，對區(qū)域化推進城市大黨建工作缺乏思考和研究，等待觀望現(xiàn)象比較普遍。部分黨務工作者能力素質和崗位需求不相適應。

（四）城市基層黨建共駐共建有短板。不少地方單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建相互分割、互不銜接，街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌功能發(fā)揮不充分，駐區(qū)單位參與共建積極性不高，聯(lián)接紐帶和推動機制不夠健全，資源難以共享、優(yōu)勢難以互補，形不成整體合力。一些地方就社區(qū)抓社區(qū)，靠基層抓基層，城區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織沒有貫通起來、聯(lián)動起來，力量、資源下沉不夠，基層責權不統(tǒng)一，工作難開展?！皟蓚€覆蓋”不夠，不少地方對一些新興領域沒有及時跟進，黨組織設置方式簡單化，出現(xiàn)邊建邊散，因地制宜建立黨組織探索不夠，社區(qū)骨干隊伍建設需要進一步加強。

三、新時代城市基層黨建高質量發(fā)展的對策建議

（一）加強領導力：充分發(fā)揮黨組織領導核心作用。

加強城市基層黨建工作，關鍵是要發(fā)揮好街道社區(qū)黨組織的領導核心作用。一是確保黨的路線方針政策在城市基層得到貫徹落實的領導核心，自覺強化“四個意識”，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。二是推動城市基層內各個組織部門之間和諧共處，齊心協(xié)力。在嚴格遵循我國法律條款與行為章程的前提下，合法領導并監(jiān)督社會組織、經(jīng)濟組織、行政組織以及自治組織，使各組織正當有效地行使各項職權。三是城市基層各項工作的領導核心，團結帶領群眾完成上級黨組織部署的各項任務，組織實施有關建設管理發(fā)展重要事項，在基層治理中發(fā)揮引領作用。四是服務群眾、凝聚人心的領導核心，運用民主協(xié)商等方法教育引導群眾，整合各種資源服務群眾。五是建設文明和諧社區(qū)，聚焦主責主業(yè)。強化政治功能，做大做強街道，減負松綁社區(qū)。

（二）加強引領力：強化基層黨建引領基層治理

一是堅持政治引領。為了使黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家，基層街道社區(qū)應積極開展各類紅色革命活動。通過設立紅色休閑廣場、紅色閱讀長廊等形式的紀念場所，傳播黨的創(chuàng)新理論，提升政治引領力。二是堅持組織引領。城市各區(qū)域內分布著各色街道與社區(qū)組織，為了增強黨組織的凝聚力，優(yōu)化組織管理的引導能力，應該積極處理不同基層黨組織的內在聯(lián)系，發(fā)揮黨的指導作用，使各組織自然地聚集在黨的周圍，成為社會建設的中堅力量。三是堅持能力引領。社區(qū)黨組織在政治思想、組織建設層面引領人們的同時，更需要妥善解決基層利益摩擦所帶來的問題。應對突發(fā)狀況時，秉持不卑不亢、沉著冷靜的態(tài)度，理性客觀的引領。抓住復雜問題的核心矛盾，充分發(fā)揮黨組織的領導能力，及時調理糾紛。尤其是涉及人民群眾切身利益的重要公共事件，面對利益交織所帶來的爭議糾紛，基層黨組織的處理方式應更為靈活且變通。將糾紛轉化為共同協(xié)商，盡可能多地考慮各方利益，公正公開的商討解決方案，實現(xiàn)組織與群體的共同商議、共同建設。四是堅持機制引領。機制是基層治理體系內的實施基礎，在對治理體系進行制度化的過程中，需要重點考慮現(xiàn)代化環(huán)境下人們的多層次需求，以對原有的組織體系進行完善與優(yōu)化，進而建立多元化的治理機制。例如：居民自治機制、社區(qū)參與機制、調節(jié)協(xié)商機制等。

（三）加強協(xié)同力：破除各塊壁壘統(tǒng)籌推進互聯(lián)互動

城市基層黨建要破除單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建之間圍墻和壁壘，統(tǒng)籌起來、融合起來抓，加強互聯(lián)互動，增強整體效應。一是要注重互利共贏。圍繞建設美好家園、增進群眾福祉的目標，找準共同點，打造“同心圓”，既促進本單位本行業(yè)發(fā)展，又有利于區(qū)域整體發(fā)展，實現(xiàn)互惠共贏。二是要注重條塊用力。在塊塊和條條構成的“坐標系”中，找到橫向、縱向兩個維度的交叉點，在哪里交叉，就在哪里著力，做好融合互動文章。條條和塊塊要明確職責，各司其職，協(xié)調配合。各級黨委要對單位黨建、行業(yè)黨建、街道社區(qū)黨建一起部署、一起督查、一起考評。三是要注重共駐共建。駐區(qū)單位之間需要形成資金、信息、人才、場所等資源共享，搭建共享平臺。這對于開展組織建設，推進黨的工作具有重要基礎價值，有利于更快形成團結協(xié)作、互幫互助的雙贏局面，將駐區(qū)的資源優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致。四是要注重共駐服務。為大力扶持并開展街道社區(qū)的基層黨建工作，駐區(qū)單位應當把區(qū)域內資金、信息、人才、場所等資源整合起來，互相提供資源清單和需求清單，雙向認領、相互服務，創(chuàng)建開放式活動平臺和綜合性工作載體，開展社會性、公益性、群眾性活動時，動員單位、行業(yè)黨組織和黨員群眾參加。

（四）打造新高地：著力推進新興領域的黨建工作

針對網(wǎng)絡平臺、娛樂商圈、潮流媒體、辦公樓宇等新興領域，開展黨建工作時需要探索創(chuàng)新黨建工作方式，健全黨的組織，做好黨的工作。一是推進商務樓宇黨建。商務樓宇大多具有一定的商業(yè)性質，其結構框架主要是中小型企業(yè)、機構組織以及物業(yè)公司等。在實際開展工作時，需要對不同區(qū)域的商務樓宇進行篩選，挑選出符合黨組織要求的企業(yè)或單位進行基層黨建。二是推進各類園區(qū)黨建。抓住園區(qū)，就抓住了非公企業(yè)黨建的“牛鼻子”。大力發(fā)展園區(qū)黨建，積極拓展各區(qū)域的分散式黨建機構，以形成整體范圍內的大區(qū)域覆蓋。部分不具備建設條件的區(qū)域可以借助園區(qū)的力量，這樣一手抓發(fā)展、一手抓黨建，著重抓好園區(qū)內大型骨干企業(yè)黨建工作，以園區(qū)為單位形成“旗艦”效應。三是推進商圈市場黨建。商圈市場聚集著各式中小企業(yè)、龍頭產業(yè)甚至是農村打工群體，是城市內最具人文氣息的聚集性場所。通過該區(qū)域設立的稅務工商等行政部門，對企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行切實掌握，監(jiān)管公司的年檢年報、登記注銷等環(huán)節(jié)。并在市場監(jiān)管部門設立黨組織，注重發(fā)揮好黨員經(jīng)營示范戶作用。四是推進網(wǎng)絡媒體黨建。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體是黨建工作的重要陣地。既要落實基層組織的兜底管理工作，又要對各個區(qū)域基層的新聞媒體進行監(jiān)察管理。突出抓好新聞門戶、網(wǎng)絡社交、電子商務、網(wǎng)絡游戲等企業(yè)黨建工作。注重加強新社會階層群體政治引領、服務管理、關愛凝聚。

（五）加強聯(lián)動力：健全黨組織四級聯(lián)動體系

強調組織、制度與責任的聯(lián)動關系，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)的四級聯(lián)動體系，實現(xiàn)有機銜接、上下互動。一要組織體系聯(lián)動。逐級健全黨建工作領導或議事協(xié)調機構，定期研究謀劃、分析研判、督促落實。街道相應建立由黨工委書記直接負責，有關單位、非公企業(yè)和社會組織黨組織負責同志組成的黨建工作領導小組和聯(lián)席會議，并把上級有關派駐機構黨組織負責人吸收為街道黨工委兼職委員。在基層擴充黨組織的領導班子，對在社區(qū)基層部門表現(xiàn)優(yōu)異的黨員進行篩選考察，盡可能多的吸收來源于社會底層的工作人員，使其切實的領導能力與深刻的治理思想發(fā)揮在黨建工作中。二要職責任務聯(lián)動。責任的明確與清晰，在一定程度上保障了工作推進過程中的穩(wěn)步有序。區(qū)委履行第一責任，提出思路，制定政策，協(xié)調督導，推動探索創(chuàng)新。街道黨工委履行直接責任，提出具體目標和工作措施，加強自身建設，發(fā)揮示范帶動作用。貫徹上級部署、下級實施的治理策略，定期對黨員進行思想教育，組織開展黨教活動，嚴明黨員的責任與義務，更好地服務于人民群眾。三要督查落實聯(lián)動。考慮到及時發(fā)現(xiàn)并處理問題的關鍵性，建立定期檢查、組織內查、實時監(jiān)查及交互抽查的管理機制。建立定期評估制度，對工作不力的提出限期整改要求。建立動態(tài)管理制度，持續(xù)深入整頓軟弱渙散基層黨組織。

（六）加強智慧力：提高城市基層黨建工作信息化水平

我國已進入信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)正加速傳導滲透到經(jīng)濟社會各領域，在城市尤為廣泛和深入。要主動適應這一新變化，把信息技術應用于黨建工作，提高黨建科學化、智能化、精準化水平。一是構建互聯(lián)互通的黨內信息管理系統(tǒng)。推進黨建信息化工程，建設具有查、建、聯(lián)、管、用等多種功能的黨員信息庫和黨員信息管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)對接、業(yè)務對接、活動對接、黨員身份認證對接，實現(xiàn)黨建工作一體運行、動態(tài)管理。二是注重運用信息技術手段創(chuàng)新黨建工作模式。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等做法，“鍵對鍵”與“面對面”相結合，打破傳統(tǒng)黨建“限時、限地、限人”束縛。運用微信、易信、QQ、微博等社交媒體組織黨員活動。三是加強網(wǎng)絡信息系統(tǒng)整合。推進黨建工作、社會管理、服務群眾等多網(wǎng)融合，建立集信息傳遞、事項辦理、督辦考核、民情研判為一體的綜合信息系統(tǒng)，終端延伸到街道社區(qū)，整合行業(yè)部門單位資源，區(qū)域互動、信息共聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，做到實時掌握動態(tài)、靈活應對處理、及時答復疑問、服務準確高效。