李小偉

（山西省社會(huì)科學(xué)院 山西太原 030032）

我國正走在實(shí)現(xiàn)中國夢的道路上，想要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，首先需要提升我國人民的生活質(zhì)量，加強(qiáng)我國城市建設(shè)，推動(dòng)我國鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)我國各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[1]。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最為基本的條件，鄉(xiāng)村治理是提升我國人民生活質(zhì)量的有效手段。社會(huì)發(fā)展至現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村振興的視域下，鄉(xiāng)村治理至目前為止取得了一定的成果。

一、鄉(xiāng)村治理的基本概述

近些年來，有許多專家學(xué)者展開鄉(xiāng)村治理的相關(guān)研究，鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界一大熱點(diǎn)研究方向[2]。羅西瑙提出治理的概念，“治理是基于共同目標(biāo)支持下的一種活動(dòng)，治理主體可以不是政府，同樣也不一定要借助國家強(qiáng)制力量來完成?！敝卫淼奶卣髦饕谟谝韵氯c(diǎn)：一是治理主體多元化，無論是政府、社會(huì)組織或是公民都可以是治理的主體，主體之間能夠積極主動(dòng)進(jìn)行合作、協(xié)調(diào)等相關(guān)活動(dòng)，還能夠共享收益。二是治理方式，多元主體在交流協(xié)商中擁有平等的地位參與各類活動(dòng)。三是治理目標(biāo)，治理旨在遵從公平性、效率性、法治性等原則進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“善治”的目的[3]。鄉(xiāng)村治理是指村委會(huì)、村黨組織與村民等多元主體在非正式的制度下?lián)碛衅降鹊牡匚粎⑴c鄉(xiāng)村社會(huì)管理的過程，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到鄉(xiāng)村善治的目的[4]。

自改革開放以來，我國人民的生活質(zhì)量日益提升，但是城鄉(xiāng)之間的差距也變得越來越大，想要推動(dòng)我國鄉(xiāng)村向前發(fā)展就必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。作為國家治理體系的重要組成內(nèi)容與國家治理體系中最為基本的單元，鄉(xiāng)村治理可以說處于一個(gè)“基石”的位置。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才能真正實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理可以對國家治理起到基礎(chǔ)性的作用。在鄉(xiāng)村振興的視域下，鄉(xiāng)村治理尤為重要。治理有效是鄉(xiāng)村振興的一大重要內(nèi)容，因此鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村治理。想要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役、提升村民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須做好鄉(xiāng)村治理。

二、鄉(xiāng)村治理同鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

（一）健全鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求

長久以來，鄉(xiāng)村治理都是“三農(nóng)”問題的研究重點(diǎn)。在我國社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)期，我國政府十分重視農(nóng)村的民主政治建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃必須中加入健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制才能真正推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展[5]。對于鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總結(jié)了前期的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出更為符合現(xiàn)代治理理念的路線圖，同時(shí)還提出了更加科學(xué)且具體的目標(biāo)科學(xué)體系。完善鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提，是無可取代的重要組成部分。

（二）有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的價(jià)值遵循與目標(biāo)導(dǎo)向

鄉(xiāng)村振興的總要求在于產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、生活富裕、治理有效。治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是保障鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)目標(biāo)能夠順利實(shí)施完成的條件。當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化日漸深入，農(nóng)村常發(fā)各類基層的治理問題。想要推動(dòng)我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村治理模式就必須發(fā)生轉(zhuǎn)變，不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)傳統(tǒng)的“管理”模式，而應(yīng)該盡早轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼蹦Ｊ?。對于我國廣大農(nóng)村而言，治理有效體現(xiàn)于以下兩方面：一是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各村發(fā)展實(shí)際情況推行適合本地發(fā)展的鄉(xiāng)村治理方式。每個(gè)地區(qū)都有自身的特點(diǎn)，其現(xiàn)狀都是不同的，對于不同的鄉(xiāng)村需要因地制宜實(shí)施不同的治理方案，如此才能最大程度推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村治理需要重視辯證統(tǒng)一的思想，在治理過程中要堅(jiān)持方法靈活性、目的有效性與形式多樣性，不可以采用一刀切的方式。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，完善鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)與治理體系關(guān)系著鄉(xiāng)村的治理方向，完善的鄉(xiāng)村治理體系與健全的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)可以為鄉(xiāng)村治理指明正確的發(fā)展方向，更大化極大鄉(xiāng)村的發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興予以可靠且高效的制度保障。

三、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理的不足

（一）農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)需要完善

治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要議題所在，自我國改革開放以來，鄉(xiāng)村治理的核心便在于“鄉(xiāng)政村治”。 “鄉(xiāng)政村治”指的是國家依照法律法規(guī)于農(nóng)村實(shí)力鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，用以代表國家形式管理權(quán)力，包括政治、經(jīng)濟(jì)、行政等方面，強(qiáng)化政權(quán)建設(shè)，在村一級借助建設(shè)村民委員會(huì)以管理村內(nèi)事務(wù)，此類群眾自治組織更為熟悉當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約。村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)有效實(shí)現(xiàn)了自治和管控的統(tǒng)一，進(jìn)一步推動(dòng)了基層政權(quán)的發(fā)展與鞏固，促使了我國鄉(xiāng)村基層治理新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。伴隨著我國全面深化改革的深入推進(jìn)，在治理現(xiàn)代化核心命題要求下的“鄉(xiāng)政村治”所出現(xiàn)的問題日益增多，例如協(xié)調(diào)配合過于松散、難以消除權(quán)力掣肘等，在一定程度上為我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來了阻礙。

（二）農(nóng)村基層治理參與人員單一

農(nóng)村基層治理的參與人員較為單一、不夠廣泛的原因主要可分為以下三點(diǎn)：第一，農(nóng)民主體沒有足夠強(qiáng)烈的參與治理的意愿。普遍情況下，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，農(nóng)民的受教育程度也相對較低，許多地區(qū)相關(guān)政策宣傳不到位，甚至有很多農(nóng)村地區(qū)大量勞動(dòng)力涌入人口，留守人員多為老人兒童。在以上多種因素的影響下，傳統(tǒng)的農(nóng)民主體共同參與本村重大事務(wù)決策的治理形式逐漸被淘汰，以一家一戶為主體的個(gè)體參與治理農(nóng)村事務(wù)日益成為主流。因?yàn)榇瞬糠秩后w缺乏足夠的參與意愿與爭取的主體認(rèn)知，在參與治理的過程中往往會(huì)將關(guān)注點(diǎn)放在個(gè)人層面而非主體利益，在關(guān)系到公共決策時(shí)也可能發(fā)生搭便車的不良現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。第二，培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織的進(jìn)度緩慢。除鄉(xiāng)村治理的參與主體之外，鄉(xiāng)村社會(huì)組織還為農(nóng)民主體參與鄉(xiāng)村治理提供載體支撐與平臺(tái)保障。據(jù)相關(guān)調(diào)研資料顯示，大部分農(nóng)村地區(qū)都存在社會(huì)組織培育數(shù)量較少、規(guī)模較小的現(xiàn)象，且許多均是以經(jīng)濟(jì)合作型的互助組或合作社的方式，在服務(wù)、養(yǎng)老等方面都需要更多的社會(huì)組織，難以滿足農(nóng)民主體日益增加的多元需求。第三，流出精英和新鄉(xiāng)賢主體有著較多的回歸阻礙。伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)一批批通過向外求學(xué)或經(jīng)商的方式而成長起來的具備一定才能與影響力的外出精英和新鄉(xiāng)賢主體。這些人中有許多愿意奉獻(xiàn)自身力量以推動(dòng)本村發(fā)展，若是回歸可以有效增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理力量。但是在實(shí)際過程中，因?yàn)槿狈∪睦姹Ｕ蠙C(jī)制、缺少完善的規(guī)范制度等因素，此類主體在回歸鄉(xiāng)村的過程中面臨著一定的阻礙，存在不確定性。

（三）三治融合治理機(jī)制尚未形成

三治融合治理機(jī)制既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的載體，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的保障，同時(shí)還是解決鄉(xiāng)村矛盾的路徑。無論是浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，還是安徽桐城的“六尺巷調(diào)解工作法”，此類典型事跡無一不證明了這一點(diǎn)。所謂三治融合，指的是從自治、德治、法治三層面消除矛盾，將鄉(xiāng)村矛盾和問題當(dāng)作切入點(diǎn)，借助“寓情于法、寓法于情、情法合用”的理念解決問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧與振興。但是在目前階段，三治融合的理念并未完全形成，尚需一定的階段用以發(fā)展和完善。且因?yàn)猷l(xiāng)村治理的主流思想在于自治理念，許多地區(qū)在治理之時(shí)會(huì)忽視德治與法治的作用。德治可以對人們進(jìn)行教化，法治可以對人們實(shí)施懲戒，二者的作用和自治是完全不同的。還有部分村莊在進(jìn)行教化時(shí)一味使用我國的傳統(tǒng)美德，反而沒有起到法治的硬約束作用與自治的軟約束作用。三治融合治理理念得到了基層工作者的廣泛認(rèn)同，但如何在實(shí)踐過程中將其發(fā)揮出最大效用還需要更為深入的探索研究。

四、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理的發(fā)展策略

（一）構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的思想基礎(chǔ)

只要思想上緊跟時(shí)代潮流，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正全面展開。想要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的思想基礎(chǔ)，需要從以下三方面展開：第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理理念。村兩委與村民之間的關(guān)系并非單純是管理與被管理，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求村兩委不僅要穩(wěn)固自治還要滿足村民的多元需求，故而村兩委必須堅(jiān)持現(xiàn)代治理理念，拋棄傳統(tǒng)的官本位思想，做好一個(gè)服務(wù)型組織。同時(shí)，基層工作人員必須重視法治意識(shí)的培養(yǎng)，積極樹立法治思維，并且加大對于村民的普法力度，這樣才能真正提升依法行政與依法治理的水平。當(dāng)具備一定條件時(shí)，村中還可以設(shè)置鄉(xiāng)村矛盾普法中心，配法律顧問，以此向村民宣傳法律知識(shí)，提升村民的法治意識(shí)。相比城市而言，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平落后許多，村民所接觸到的教育資源也有限，建設(shè)鄉(xiāng)村矛盾普法中心不僅僅是為了幫助村民解決日常生活中的糾紛，更是為了拓寬村民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的渠道。第二，加大自治理念的教育與宣傳力度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要受益人是農(nóng)民主體，只有真正尊重村民的地位與想法才能真正做到村民自治。宣傳自治理念能夠更好地引導(dǎo)村民積極主動(dòng)參與到村民自治的過程之中，使村民認(rèn)識(shí)到參與到鄉(xiāng)村治理過程中的重要性。第三，建立多元主體共同參與的治理理念。有無強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)商共治是管理與治理二者之間最為根本的區(qū)別。治理重視在相同的目標(biāo)導(dǎo)向下，各主體有著平等的權(quán)利與公平的權(quán)利收益。

（二）提高鄉(xiāng)村治理的主體效能

在鄉(xiāng)村振興視域下，想要更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理就必須從問題根本出發(fā)，擺脫多元主體培育不足、主體參與度不夠等桎梏，借助“聚問題、搭平臺(tái)、建制度、強(qiáng)支撐、重作用”來提高鄉(xiāng)村治理的主體效能。提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體效能可以從以下三個(gè)方面入手：第一，重視基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在鄉(xiāng)村治理的過程當(dāng)中，各級黨組織都需要強(qiáng)化自身的政治引領(lǐng)作用，保證鄉(xiāng)村治理的發(fā)展過程同黨的政策方針相符。黨組織要加強(qiáng)對于“三農(nóng)工作”的領(lǐng)導(dǎo)，把握住鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在。第二，切實(shí)轉(zhuǎn)變好基層政府的職能方式?；鶎诱青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體，在鄉(xiāng)村治理中所起到的作用尤為重要。社會(huì)發(fā)展至現(xiàn)階段，我國政府頒布一系列相關(guān)政策積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展與落實(shí)，因此農(nóng)村聚集了各種資源、政策要素，鄉(xiāng)村治理便是將這些資源要素進(jìn)行利用。對于基層政府而言，在有效保證鄉(xiāng)村自治與穩(wěn)定發(fā)展的前提下，應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)變好自身在鄉(xiāng)村治理之中的角色定位。傳統(tǒng)的大包大攬型基層政府早已落后于時(shí)代，更不符合村民的實(shí)際需求，服務(wù)支持型基層政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行資源的統(tǒng)籌調(diào)撥，在本地地區(qū)之內(nèi)合理流動(dòng)各項(xiàng)資源要素，進(jìn)而推動(dòng)服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展。第三，科學(xué)培育與引導(dǎo)民間組織成長。在鄉(xiāng)村治理的過程之中，民間組織是農(nóng)村管理與為農(nóng)民服務(wù)的重要載體，不管是參與村級的重大事務(wù)決策，還是活躍村民的交流平臺(tái)，民間組織都能夠有效緩解鄉(xiāng)村治理過程中基層政府的壓力，便于村民參與到鄉(xiāng)村振興的過程中來。

（三）完善鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制

完善鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制可以從以下三方面展開：第一，建設(shè)三治融合保障機(jī)制。只有實(shí)現(xiàn)三治融合才能推動(dòng)鄉(xiāng)村更好地發(fā)展，獲得更為科學(xué)可靠的治理。在鄉(xiāng)村治理過程中，三治融合是一個(gè)充分發(fā)揮人才作用的過程。在鄉(xiāng)村治理要素之中應(yīng)當(dāng)融入人才保障制度，以此滿足鄉(xiāng)村治理的人才需求。第二，完善三治融合的配套制度規(guī)范。想要做到鄉(xiāng)村善治，必須先做到民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督，有力且高效的制度保障能夠起到有效的推動(dòng)作用。第三，構(gòu)建健全治理主體的協(xié)同激勵(lì)機(jī)制。多元主體共同參與治理的過程才是鄉(xiāng)村治理，在推進(jìn)三治融合時(shí)應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)同激勵(lì)機(jī)制才能最大化激勵(lì)治理主體的治理動(dòng)力。想要建立健全協(xié)同激勵(lì)機(jī)制，首先需要制定詳細(xì)的村莊治理、決策參與、鄉(xiāng)規(guī)民約、監(jiān)督運(yùn)行等方面的考核條例，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)多元主體參與到鄉(xiāng)村治理之中。

五、總結(jié)

當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平日益提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展有助于村民進(jìn)一步提升生活質(zhì)量。在鄉(xiāng)村振興視域下，鄉(xiāng)村治理到如今已經(jīng)取得些許成果，獲得了一些突破。如今我國的鄉(xiāng)村治理堅(jiān)決堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)新治理方式，將村民需求作為工作重點(diǎn)，有機(jī)結(jié)合自治、德治與法治，為建設(shè)服務(wù)全面、美麗和諧、富有活力、設(shè)施齊全的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村而努力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要社會(huì)多方面的努力與政府的支持鼓勵(lì)，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基所在。我國在鄉(xiāng)村治理中還有許多需要解決的問題，只有對其不斷研究，將其吃透才能獲得具有針對性的解決方法，真真正正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。