彭希哲 宋靚珺

黨的十九屆五中全會就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出的建議中明確要“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，延遲退休再次成為社會民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。退休年齡改革事關(guān)國家社會保障和公民勞動就業(yè)以及廣大勞動者的切身利益，是一項(xiàng)十分重大和非常敏感的制度安排和公共政策，其推進(jìn)和實(shí)施需要經(jīng)過科學(xué)研究和慎重決策。

我國目前的退休年齡制度安排始于新中國成立初期，其后雖經(jīng)部分修改仍一直沿用至今，反映了當(dāng)時中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口健康和壽命狀況。時至今日，老年人口的年齡結(jié)構(gòu)變動、全齡人群的健康狀況改善、勞動力素質(zhì)的提升和就業(yè)意愿的改變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動力市場供求關(guān)系的變化，以及科技革命引發(fā)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與模式轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實(shí)情境均已發(fā)生了深刻的變革，改革的現(xiàn)實(shí)土壤已趨成熟。加之，世界主要經(jīng)濟(jì)體都相繼以延遲退休年齡作為主要改革方向，而中國快速的老齡化進(jìn)程也已引發(fā)了各界對現(xiàn)行以“現(xiàn)收現(xiàn)付”為基礎(chǔ)的包括養(yǎng)老金在內(nèi)的社會保障系統(tǒng)中長期平衡的擔(dān)憂，對退休年齡改革的深入討論恰逢其時。由此，本文試圖跳出傳統(tǒng)工具理性的討論框架，從重新認(rèn)識和定義老年人的認(rèn)知層面、保障老年群體經(jīng)濟(jì)參與權(quán)利和拓展老年人自我發(fā)展需求等更寬闊的宏觀視角對這一議題開展討論，在超越傳統(tǒng)思維觀念和邏輯框架的基礎(chǔ)上，凝聚共識，形成合力，積極回應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化的具體訴求。

一、我國退休年齡的歷史變革

19世紀(jì)80年代德國建立了世界上第一個退休和養(yǎng)老金制度，此后逐漸成為世界各國在工業(yè)革命以后，為適應(yīng)現(xiàn)代社會化生產(chǎn)模式和社會風(fēng)險集中管理而建立的現(xiàn)代管理制度，并歷經(jīng)一百多年不斷發(fā)展完善。中國古代官僚制度中也有 “告老還鄉(xiāng)”“致仕”等退休安排。①如唐代散文家韓愈在《復(fù)志賦序》中說：“退休于居，作《復(fù)志賦》?！眳⒁姡厶疲蓓n愈：《昌黎先生集》卷一《復(fù)志賦》，江蘇書局，清同治九年，第5 頁。退休制度是我國古代官僚制度的重要組成部分，普通百姓通常是沒有現(xiàn)行意義上的退休制度的。

我國現(xiàn)行法定退休年齡的規(guī)定始于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國勞動保險條例》?！稐l例》規(guī)定男性職工的退休年齡為60 周歲，女性職工為50 周歲；1955年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》中增加規(guī)定女干部的退休年齡為55 周歲。②路錦非、呂宣如：《退休年齡改革：國際視野與現(xiàn)實(shí)路徑》，《中國特色社會主義：實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新——紀(jì)念改革開放四十周年》，上海市社會科學(xué)界第十六屆學(xué)術(shù)年會文集，2018年。1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》仍然沿用此前的規(guī)定，但對特殊工種和崗位的提前退休做了進(jìn)一步的補(bǔ)充說明：從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男性為年滿55 周歲，女性為年滿45 周歲；因病或非因公致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)完全喪失勞動能力的，退休年齡為男性年滿50周歲，女性年滿45 周歲。③陳功等：《中國殘疾人退休年齡政策研究》，《殘疾人研究》2012年第3期。此后，我國再也沒有就退休年齡政策進(jìn)行過重大修改。

2013年11月15日，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確要求“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”；2015年3月10日，時任人力資源和社會保障部部長尹蔚民在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上表示“人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡”；④尹蔚民：《延遲退休年齡方案有望2017年推出》，新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/politics/2015-03/10/c_1114587998.htm，2015年3月10日。2020年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”；2021年2月26日，人力資源和社會保障部副部長游鈞在國新辦發(fā)布會上表示相關(guān)部門正在研究具體的改革方案；⑤《國新辦舉行就業(yè)和社會保障情況新聞發(fā)布會》，國務(wù)院新聞辦官網(wǎng)：http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/44967/index.htm，2021年2月26日。2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，會議強(qiáng)調(diào)，“要貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架。要穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。①《中共中央政治局召開會議聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報審議<關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定>中共中央總書記習(xí)近平主持會議》，《人民日報》，2021年6月1日第1 版。至此，延遲退休已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推行階段，改革方案呼之欲出，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

在此，一個不容忽視的時代背景是：“十四五”期間，有一個非常重要而且嚴(yán)峻的“窗口期”，就是1963年出生的嬰兒潮這一代人即將進(jìn)入60 歲。這對本已脆弱的養(yǎng)老金體系將形成一個巨大的短時沖擊，改革的機(jī)會窗口期即將關(guān)閉。盡管官方對于延遲退休的態(tài)度積極，但其民意基礎(chǔ)一直較為薄弱。相對陳舊的社會觀念和認(rèn)知混沌成為了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)退休年齡改革的思想桎梏。一場全社會對于老年人價值與勞動權(quán)利再認(rèn)識的思想革命迫在眉睫。當(dāng)然，這必然會與當(dāng)前的觀念和利益格局發(fā)生沖突，也會與智能化、數(shù)字化的“不確定性”所交織。這就需要在具體運(yùn)行時兼顧到社會各個階層、各個行業(yè)、各個地區(qū)的群體特征，在各利益群體相互交換與博弈中盡可能達(dá)成更多的政策共識，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

二、國內(nèi)學(xué)界對于延遲退休相關(guān)研究的不同觀點(diǎn)

國內(nèi)學(xué)界早期對于延遲退休議題的討論焦點(diǎn)之一是該政策實(shí)施的必要性。持支持態(tài)度的主要觀點(diǎn)是從減少中國未來養(yǎng)老金隱性債務(wù)、②林寶：《提高退休年齡對中國養(yǎng)老金隱性債務(wù)的影響》，《中國人口科學(xué)》2003年第6期。改革和完善養(yǎng)老保險制度、③謝安：《改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制應(yīng)對人口老齡化》，《管理世界》2005年第4期。改善養(yǎng)老基金收支平衡、④路錦非：《從人口結(jié)構(gòu)變動看我國退休政策改革的必要性》，《人口與發(fā)展》2016年第1期。降低我國高儲蓄率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、⑤楊繼軍、張二震：《人口年齡結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌對居民儲蓄率的影響》，《中國社會科學(xué)》2013年第8期?？傮w降低青年失業(yè)率⑥陽義南、謝予昭：《推遲退休年齡對青年失業(yè)率的影響——來自O(shè)ECD 國家的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《中國人口科學(xué)》2014年第4期。等角度論證了延遲退休的重要性和必要性。持相反態(tài)度的主要觀點(diǎn)，有認(rèn)為延遲退休政策并非中國養(yǎng)老保險改革急需解決的問題；⑦王佳林：《影響推出延遲退休年齡政策的因素及可行性分析》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2015年第8期。當(dāng)前人口老齡化并沒有顯著增加政府的負(fù)擔(dān)，因而暫沒有必要提高退休年齡；⑧姜向群、陳艷：《對我國當(dāng)前推遲退休年齡之說的質(zhì)疑》，《人口研究》2004年第5期。提高最低繳費(fèi)年限或者延遲退休雖然可對基金狀況有所改善，但無法根本性解決制度可持續(xù)運(yùn)行的壓力等等。⑨楊一心、何文炯：《養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限增加能夠有效改善基金狀況嗎?——基于現(xiàn)行制度的代際贍養(yǎng)和同代自養(yǎng)之精算分析》，《人口研究》2016年第3期。隨著人口老齡化的加劇和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)界在討論中對延遲退休政策愈來愈趨向于支持和開放的態(tài)度，延遲退休的改革呼聲日益高漲。

隨著對延遲退休制度改革逐漸形成共識，學(xué)界爭議的另外一個焦點(diǎn)是該方案實(shí)施的時機(jī)和步驟，主要有如下幾種方案：一是參照國際社會目前的通行做法，⑩截至2021年，約70%的OECD 國家執(zhí)行男女同齡退休。施行男女65 歲同齡退休，以中國社科院、清華大學(xué)和中國人民大學(xué)等研究團(tuán)隊向人社部提交的方案為代表。①譚遠(yuǎn)發(fā)等：《平均預(yù)期壽命、健康工作壽命與延遲退休年齡》，《人口學(xué)刊》2016年第1期。但這些方案的具體執(zhí)行時間表以及步伐速度不盡一致；二是主張男女不同齡退休，即：男性65 歲退休，女性60 歲退休，②袁磊：《延遲退休能解決養(yǎng)老保險資金缺口問題嗎?——72 種假設(shè)下三種延遲方案的模擬》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2014年第4期。但允許女性在自愿的原則下選擇到65 歲再退休；③參見鄭功成、商旸：《延遲退休，為何小步漸進(jìn)》，《人民日報》，2016年7月25日。三是將退休年齡制度建立與預(yù)期壽命相聯(lián)動的調(diào)整機(jī)制，設(shè)立動態(tài)浮動的退休年齡制度，④景鵬、鄭偉：《預(yù)期壽命延長、延遲退休與經(jīng)濟(jì)增長》，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2020年第2期。類似的靈活浮動方案還有分別從2015年、2025年、2035年、2045年和2055年左右起，勞動者分別只要滿足35年、36年、37年、38年和39年的最低工作年限，或者63 歲、64 歲、65 歲、66 歲和67 歲的法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡即可彈性選擇個人實(shí)際退休時點(diǎn)，⑤席恒、翟紹果：《我國漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策機(jī)制與方案研究》，《中國行政管理》2015年第5期。當(dāng)勞動年齡人口與老年人口的受教育年限基本持平時選擇推行延遲退休最為合適。⑥蔡昉：《人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2010年第4期。因此，學(xué)者們對于延遲退休方案時機(jī)步驟、改革目標(biāo)尚存在一定的爭議。各種方案各執(zhí)一詞，但也各有一定的學(xué)理依據(jù)?？梢姡瑢W(xué)界對延遲退休的必要性和可行性從工具理性的角度已開展了充分的討論與論證，形成了豐富的學(xué)理性成果。

三、低齡/準(zhǔn)老年群體勞動就業(yè)意愿與能力的現(xiàn)狀考察

（一）低齡老年群體在業(yè)率超1/3，準(zhǔn)老年群體對勞動就業(yè)的意愿較為強(qiáng)烈

老年人群內(nèi)部的異質(zhì)性巨大，不同隊列的人群特征將會深刻影響公共政策的施行。老年在業(yè)人口是指從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的老年人口。⑦鄔滄萍等：《中國人口老齡化：變化與挑戰(zhàn)》，中國人口出版社，2006年，第78 頁。老年人口在業(yè)率是反映老年人力資源利用和供給狀況的重要指標(biāo)，也在一定程度上刻畫了該群體的勞動就業(yè)意愿。

本文基于2017年中國綜合社會調(diào)查（CGSS）的數(shù)據(jù)分析，⑧中國綜合社會調(diào)查（CGSS）是由中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)的一個全國性、綜合性的調(diào)查項(xiàng)目，其中2017年全國綜合社會調(diào)查樣本規(guī)模為12582，其中老年人樣本為4372。展示了我國老年低齡和準(zhǔn)老年群體的在業(yè)狀況（見表1）。由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，2017年全國60 歲以上的老年群體（現(xiàn)行定義下的老年人）有超過20%仍從事有報酬的工作或勞動。其中，60—64 歲組的低齡老年人在業(yè)比例超過了1/3，表明在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)條件和老年人健康水平下，我國低齡老年群體保持著較高比例的勞動參與。從分性別的角度來看，老年男性在業(yè)比例始終高于女性，其中60—64歲組的男性高于女性18.9 個百分點(diǎn)；從分城鄉(xiāng)的角度來看，農(nóng)村低齡老年人在業(yè)比例遠(yuǎn)高于城市，其中60—64 歲組的農(nóng)村老年人在業(yè)比例超過一半，城市老年人的在業(yè)比例也超過20%。誠然，低齡老年人口在業(yè)率的城鄉(xiāng)和性別差異與現(xiàn)行城鄉(xiāng)退休制度和養(yǎng)老保障設(shè)置的二元體系有關(guān)，但即便如此，我國城鄉(xiāng)低齡老人都有著較高的參與經(jīng)濟(jì)活動的意愿，亟需尋求一種更加多元和靈活的勞動就業(yè)模式與此適配。

表1 2017年我國低齡/準(zhǔn)老年群體分年齡、性別和城鄉(xiāng)的人口在業(yè)比例（%）

（二）低齡老年群體占勞動總?cè)丝诘谋戎亟?%，準(zhǔn)（潛在）老年勞動人口數(shù)量巨大

根據(jù)聯(lián)合國世界人口展望2019年最新公布的中方案數(shù)據(jù)，①WHO,World Population Prospects 2019，https://population.un.org/wpp/Download/Standard/Population/,2019.2020年我國60—64 歲老年群體的人口規(guī)模占全部勞動年齡人口（15—64 歲）的比重為7.66%，人口規(guī)模約為7751 萬人；55—59 歲人口規(guī)模占全部勞動年齡人口的比重上升為9.76%，人口規(guī)模近9874 萬；50—54 歲組的這一比重更是高達(dá)12.20%，人口規(guī)模達(dá)到了1.23 億。而在目前的勞動就業(yè)市場和社會保障的制度安排下，如此體量的低齡和潛在老年勞動人口被排除在勞動力市場之外，使得原本可以成為社會財富的創(chuàng)造者成為了社會產(chǎn)品的消耗者，其蘊(yùn)藏的豐富人力資本和社會資本未能得到充分的開發(fā)和利用。

雖然上述規(guī)模的老年群體并不都適合60 歲之后繼續(xù)參與勞動就業(yè)，某些對體能有一定要求的行業(yè)和工種會將部分低齡老年人口排斥在勞動力市場之外，但以人工智能和物聯(lián)網(wǎng)為代表的科技進(jìn)步正對勞動就業(yè)的傳統(tǒng)模式形成沖擊，高度依賴體能的勞動密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)為以智力和經(jīng)驗(yàn)為主的知識密集型產(chǎn)業(yè)，收獲同樣甚至更多的由老年人（準(zhǔn)老年人）提供且能滿足老齡社會需求的社會財富的可能性正在逐漸加大。

（三）老年群體的60 歲預(yù)期壽命/健康預(yù)期壽命與OECD 發(fā)達(dá)國家水平接近，健康素養(yǎng)水平較高

國民壽命的延長和健康的持續(xù)改進(jìn)是延遲退休的前提條件。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）官方公布的最新數(shù)據(jù)，2019年我國出生時的預(yù)期壽命為77.4 歲、健康預(yù)期壽命為68.6 歲。②參見WHO,https://www.who.int/data/gho/data/indicators.人口預(yù)期壽命的延長意味著勞動者退休余壽的延長，對于養(yǎng)老保險制度而言則意味著養(yǎng)老金支付期更長；健康預(yù)期壽命的延長，意味著延長的壽命中保持健康狀態(tài)的余命增加，理論上說可以繼續(xù)工作的壽命也在增加。

從我國60 歲健康預(yù)期壽命的絕對值來看（見表2），中國老年人口60 歲的健康預(yù)期壽命近16 歲（15.92 歲）。也就是說，理論上中國老年人60 歲之后還可以健康存活的時間為近16年，與美國基本持平（16.35 歲）。而2019年美國的退休年齡為男女同齡，均為66 歲，③董登新：《漸進(jìn)式延遲退休：可考慮科學(xué)調(diào)整法定退休年齡》，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道：http://www.21jingji.com/2020/12-1/yMMDEzNzlfMTYwOTgyMg.html，2020年12月1日。分別比我國男性和女性的退休年齡高出6 歲和16 歲（11 歲）。

表2 2019年世界主要國家的60 歲預(yù)期壽命/健康預(yù)期壽命

從我國60 歲健康預(yù)期壽命占預(yù)期壽命的占比來看，①該占比值考慮到了健康預(yù)期壽命與預(yù)期壽命的相對增長速度。如有時候健康預(yù)期壽命和預(yù)期壽命均在延長，但健康預(yù)期壽命占預(yù)期壽命的比重卻在下降，這是因?yàn)榻】殿A(yù)期壽命增長速度慢于預(yù)期壽命，因此需結(jié)合健康預(yù)期壽命的絕對值，兩者共同全面、綜合地評估老年人“健康長壽”的狀況。我國已與英國、德國與意大利等OECD 國家相近（上述幾國的退休年齡均大致為66—67 歲），僅次于日本新加坡等東亞發(fā)達(dá)國，甚至高出美國和澳大利亞等國。這說明我國老年人口健康預(yù)期壽命的增長速度快于預(yù)期壽命的增長速度，未來健康預(yù)期壽命將會保持持續(xù)的增長勢頭。我國退休年齡改革的制度安排模式應(yīng)該充分考慮對上述老年人口健康水平快速提升的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行必要的調(diào)適，通過逐步延長工作時間更好地開發(fā)和利用人口的健康紅利。目前世界上大多數(shù)國家采用的是退休年齡與預(yù)期壽命掛鉤的長效機(jī)制，即退休年齡隨著預(yù)期壽命動態(tài)調(diào)整。國內(nèi)也有學(xué)者提出了基于健康工作壽命設(shè)定我國分性別目標(biāo)退休年齡的方案，②健康工作壽命：在業(yè)人員預(yù)期工作年限處于健康工作狀態(tài)下的時間。參見譚遠(yuǎn)發(fā)等：《平均預(yù)期壽命、健康工作壽命與延遲退休年齡》，《人口學(xué)刊》2016年第1期。未來可以進(jìn)行進(jìn)一步的論證和討論。

（四）低齡老年群體受教育程度良好，準(zhǔn)老年群體受教育水平超一半達(dá)到高中及以上

受教育水平的提高使得人們進(jìn)入就業(yè)市場的年齡推遲、需要養(yǎng)老金支持的年份增加，同時也意味著人口隊列的文化素質(zhì)和知識水平等與勞動就業(yè)相關(guān)的人力資本的提升。2017年中國綜合社會調(diào)查（CGSS）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國60—64 歲組老年人受教育程度為初中及以上的比例為53.9%，超過半數(shù)人口。其中，高中及以上學(xué)歷的比例為24.3%，有超過1/5 的老人接受了較高的教育層次；而在準(zhǔn)老年群體中（55—59 歲），接受了高中及以上學(xué)歷的比例升至68.2%（見表3）。這表明我國未來即將進(jìn)入延遲退休的準(zhǔn)老年群體具有較高的學(xué)識水平和再學(xué)習(xí)能力，有足夠的智力水平和知識儲備繼續(xù)從事社會經(jīng)濟(jì)活動。

表3 2017年我國低齡/準(zhǔn)老年群體分年齡受教育程度占比（%）

隨著1949年以后出生、在新中國掃除文盲運(yùn)動中成長起來的最初一代人步入老年，一代具有較高文化程度的“新一代”老年人正在成為老年群體的主流。較高的受教育程度表明，我國低齡和準(zhǔn)老年人力資源開發(fā)潛力巨大。綜上可知，我國數(shù)量龐大的低齡老年人特別是準(zhǔn)老年群體，在主觀上有著較強(qiáng)的社會經(jīng)濟(jì)活動參與意愿，在生理功能和智力儲備上也較大程度上具備參與社會經(jīng)濟(jì)活動的客觀條件，是完全可以也應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)利用的人力資本。

四、延遲退休政策的制定和實(shí)施需要觀念變革與制度創(chuàng)新

我國逐步延遲退休政策的實(shí)施已是大勢所趨，箭在弦上。作為一項(xiàng)與全體勞動者切身利益密切相關(guān)的重大社會制度和政策調(diào)整，其帶來的改革效應(yīng)是長遠(yuǎn)而深刻的。特別是其作為對老齡社會勞動力和養(yǎng)老金問題不足的政策回應(yīng)，其正面積極意義不言而喻。應(yīng)在滿足社會安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)過一定的窗口期之后，遵循小步慢提、漸進(jìn)到位的基本原則，最終達(dá)到男女同齡的政策調(diào)整目標(biāo)。無論何種調(diào)整方案，在政策正式施行之前，全社會應(yīng)就下述幾項(xiàng)觀念重塑與制度創(chuàng)新方面達(dá)成基本共識和廣泛認(rèn)識，以營造良好的政策氛圍和制度環(huán)境保證政策改革的平穩(wěn)、有序推進(jìn)。

（一）沒有年齡歧視的社會經(jīng)濟(jì)參與是老年人的一項(xiàng)基本權(quán)利

聯(lián)合國第二屆世界老齡大會提出了“老年人是資源，年齡就是資產(chǎn)”的觀點(diǎn)。老年人自身蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力、文化傳承和社會價值等資源，是可以通過社會參與的方式呈現(xiàn)并發(fā)揮作用。隨著對使用童工的禁止和受教育年限的普遍延長，人們開始進(jìn)入勞動力市場的年齡在不斷的延后，其直接的表現(xiàn)就在于青少年階段勞動年齡人口經(jīng)濟(jì)活動參與率的不斷下降，并直接影響整體勞動時間的供給。如果維持既定的退休年齡不變，則人們在整個生命周期中的勞動時間相應(yīng)縮短了，而用于接受教育和退休以后的生活時間則大大延長。即使在勞動就業(yè)期間，每周的法定工作時間也在減少。這將會帶來勞動參與方面的代際不公平。

在工業(yè)化時代，確定退休年齡并給予老年人口養(yǎng)老金是一項(xiàng)重大的社會進(jìn)步，也構(gòu)成了勞動就業(yè)市場和勞動者工資決定的基礎(chǔ)。老年人口在逐漸退出勞動就業(yè)市場以后能夠公平地分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，是老年人口的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)社會公平的重要場域。老年人口有全面參與社會經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利。沒有年齡歧視的參與是積極老齡化的重要支柱，也是老年人口維持良好健康狀況的主要途徑。我們在強(qiáng)調(diào)老年人權(quán)益保護(hù)的時候，通常會忽視老年人參與經(jīng)濟(jì)社會活動，包括繼續(xù)工作和就業(yè)的權(quán)利。

一個普遍存在的社會偏見就是認(rèn)為老年群體不再具有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，不再能為國家發(fā)展作出貢獻(xiàn)，而只是一個消耗大量社會福利和服務(wù)的群體。但如果從身體功能來說，大量最新的研究表明，我們現(xiàn)在60 歲時的能力和體能，相當(dāng)于過去50 歲的人口，70 歲相當(dāng)于過去的60 歲。由此引發(fā)眾多的醫(yī)學(xué)和社會科學(xué)研究開始論證為什么老年定義必須要改變。①有些專家或機(jī)構(gòu)（如國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所）認(rèn)為可以按照未來能夠存活多少年（prospective oldage threshold），而不是使用像現(xiàn)在這樣用已經(jīng)活過的年齡（chronological age）來定義老年標(biāo)準(zhǔn)。更新定義的另一項(xiàng)重要作用是改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)認(rèn)識并形成新的社會共識。過去，退休常常是與衰老相聯(lián)系，退休也經(jīng)常被等同于一個人經(jīng)濟(jì)活力的衰退甚至是喪失。我們的很多勞動立法、社會政策和指標(biāo)統(tǒng)計事實(shí)上都在假定一旦退休，人們的社會資本、人力資本都將不再存在，至少不再對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。這其實(shí)是建立在過去對老年人能力認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，在很大程度上是用20世紀(jì)的認(rèn)知來應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，難以真正發(fā)揮公共政策的治理空間和政策效能。

從世界范圍的趨勢來看，很多國家都在不余遺力地推遲甚至取消強(qiáng)制性的退休年齡制度。日本政府就提出了“取消退休年齡制度，創(chuàng)造終生活躍社會”的概念，更從2021年4月1日起，宣布正式施行《改正高年齡者雇傭安全法》，規(guī)定最高退休年齡為70 歲。②《70 歲才能退休？日本為何再推遲退休年齡》，第一財經(jīng)：https://www.yicai.com/news/101017208.html，2021年4月11日。這可能是日本破解養(yǎng)老金危機(jī)的策略，但也是從觀念和制度安排上實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”的重要舉措和形成長期趨勢的努力。延遲退休政策應(yīng)真正惠及廣大老年勞動者群體，這當(dāng)中也應(yīng)包含其社會經(jīng)濟(jì)參與的權(quán)利保障，避免以年齡為唯一標(biāo)準(zhǔn)的歧視和排斥。這也是積極回應(yīng)世界范圍內(nèi)對老年人從“慈善的對象和福利的享受者”到“勞動權(quán)利的擁有者和社會發(fā)展的參與者”的認(rèn)知轉(zhuǎn)變。對延遲退休政策的討論應(yīng)當(dāng)更多地納入老年人口基本權(quán)益的考量。

（二）延遲退休是激發(fā)老齡社會人力資本紅利的重要舉措之一

健康促進(jìn)增進(jìn)了人力資本紅利。世界上主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都相繼推出了國民延遲領(lǐng)取國家養(yǎng)老金的最低法定年齡的改革措施，例如法國、德國和西班牙將在2023年至2029年期間陸續(xù)將領(lǐng)取國家養(yǎng)老金的年齡推移至67 歲，英國將從2037年之后，逐步將領(lǐng)取國家養(yǎng)老金的年齡上推至68 歲。③Marty Parker,et al.,"Population-based Estimates of Healthy Working Life Expectancy in England at Age 50 Years:Analysis of Data from the English Longitudinal Study of Ageing," The Lancet Public Health,2020,(7).這些國家推動退休制度的改革動力主要是由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致人口預(yù)期壽命延長，老年撫養(yǎng)比越來越大，原有的養(yǎng)老金制度無法適應(yīng)新的人口結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)。但是，我們也看到，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活和勞動條件得到了極大的改善，在人口壽命延長的同時健康狀況也得到了極大改善。這些國家的人口預(yù)期健康壽命也大幅提高。這意味著勞動者擁有了更高的健康資本，從而可以大幅度提高勞動生產(chǎn)率，并由此產(chǎn)生新的人力資本紅利。這也為這些國家推行延遲退休政策改革創(chuàng)造了條件和空間。

另一方面，延遲退休可以激發(fā)老年人口的健康紅利從而創(chuàng)造新的人口紅利。已有研究也表明，延遲退休適當(dāng)延長勞動年限可以給勞動者帶來“健康紅利”，④James E.Hinterlong,et al.,"Productive Engagement and Late Life Physical and Mental Health," Research on Aging,2007,29(4).提升老年人的總體福利水平。⑤陳友華、張子彧：《延遲退休對老年人口福利水平的影響研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2020年第12期。研究表明，在60 歲以后繼續(xù)從事一些工作能夠?qū)Φ妄g老人的生理健康和精神健康產(chǎn)生積極的影響。從生理層面來講，適度的勞動（包括體力勞動和腦力勞動）能夠促進(jìn)身體健康，相當(dāng)于參加了一定程度的鍛煉。從精神層面來講，60 歲以后老人能夠繼續(xù)參與一些工作，一方面可以保證其獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，從而獲得更多的財務(wù)安全感和來自社會的價值認(rèn)同；另一方面繼續(xù)參與工作可以維持甚至拓展其社會網(wǎng)絡(luò)，避免因與社會經(jīng)濟(jì)生活的脫節(jié)而造成社會隔離。工作是體現(xiàn)個人健康資本、智力資本和社會價值的途徑之一。通過延遲退休政策，激發(fā)老年人口群體的生產(chǎn)性，使得規(guī)模龐大的老年人口轉(zhuǎn)而構(gòu)成規(guī)模巨大的老年人力資源。這些健康的老年人力資源積極參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會活動，將可以極大地沖抵由于低成本勞動力供給和年輕勞動適齡人口比重減少消失的“人口紅利”。

2016年10月發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，明確將“推進(jìn)健康中國建設(shè)”納入國家戰(zhàn)略，并提出“至2030年我國人均預(yù)期壽命將達(dá)到79 歲，人均健康預(yù)期壽命顯著提高”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。推行退休制度改革，適當(dāng)延遲退休年齡，讓低齡老人能夠更好地參與勞動力市場，發(fā)揮并能有效促進(jìn)老年人口的健康資本，亦是對“健康中國”國家戰(zhàn)略的積極推動和重要實(shí)踐。政府部門和社會組織應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，通過各種傳播媒介在社會中形成鼓勵低齡老年人社會經(jīng)濟(jì)參與的普遍認(rèn)識與廣泛共識，致力于最大限度地挖掘和發(fā)揮老年人的積極性，實(shí)現(xiàn)社會全體成員收獲更多的健康資本，盡快實(shí)現(xiàn)“以質(zhì)量換數(shù)量”的勞動力發(fā)展策略。

（三）以逐步推行靈活的彈性退休制度拓展延遲退休政策的實(shí)施空間

我國目前實(shí)行的主要基于現(xiàn)收現(xiàn)付原則的養(yǎng)老金制度，本質(zhì)上是社會對老年人過去勞動成果的補(bǔ)償。這種制度設(shè)計在相對年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)，以及在勞動要素對經(jīng)濟(jì)增長有較大作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段運(yùn)行良好。而在人口老齡化和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長動力變化這雙重因素作用下，現(xiàn)行養(yǎng)老金制度必然是不可持續(xù)的。①李軍：《破解養(yǎng)老金困境亟待建立全要素貢獻(xiàn)型養(yǎng)老金制度——兼回復(fù)相關(guān)質(zhì)疑》，《探索與爭鳴》2020年第6期。

在前述人們的健康狀況不斷改善、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用等條件下，勞動就業(yè)的形式在發(fā)生持續(xù)性的嬗變，對人類體能、智力和工作能力的要求也在發(fā)生變化。人們所能從事的工作類型和能夠工作的年齡也會不斷變化并表現(xiàn)出明顯的差異性。因而應(yīng)將“退休”的概念與“衰老”的意象脫鉤，逐步將“退出正式勞動力市場”的權(quán)利 （或部分權(quán)利）交由個人選擇，即個人可以自主決定退休年齡（退出目前的勞動力市場），或者是由個人和勞動力市場共同決定。但由于社會養(yǎng)老金是一種公共資源且是涉及幾代人利益的公共資源，確定公平合理的領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡和相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)和領(lǐng)取的權(quán)力就必須要符合社會的基本共識和公平要義。

從目前在推遲退休政策大思路已確定的背景下，政府可以首先嘗試逐步推行靈活的彈性退休制度，即在保證退休年齡下限基本不變的前提下，適當(dāng)提高部分勞動人口退休年齡的上限值，并尊重個人（被雇傭方）和企事業(yè)單位（雇傭方）對于退休時間的雙向選擇，逐步實(shí)現(xiàn)退休年齡彈性化，逐漸淡化由國家硬性規(guī)定退休年齡的制度安排。同時逐步把“退休年齡”的提法轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)取全額養(yǎng)老金的最低年齡”，②胡湛、彭希哲：《應(yīng)對中國人口老齡化的治理選擇》，《中國社會科學(xué)》2018年第12期。并遵循“早減晚增”（提取養(yǎng)老金的年齡每提前一年，按一定比例減發(fā)；每推遲一年，按一定比例增發(fā)）原則，用以規(guī)范不同退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)比例，以保障和激勵更多老年人口在力所能及的前提下積極參與社會經(jīng)濟(jì)活動，盡可能推遲提取養(yǎng)老金，緩和養(yǎng)老金提取的短時沖擊效應(yīng)，使得低齡老年群體由生產(chǎn)性人口向純消費(fèi)性人口轉(zhuǎn)化的時間窗口不斷延后。國家應(yīng)盡早出臺退休制度改革的路線圖，以使全體勞動者形成合理預(yù)期。彈性退休制度可以在就業(yè)壓力較弱的某一年份、先從老齡化程度較高的地區(qū)、高學(xué)歷高技能人群逐步開展實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

（四）延遲政策的推行應(yīng)兼顧不同勞動力市場的特征并重視外部環(huán)境的變化

目前學(xué)者們在討論延遲退休與勞動力市場的關(guān)系時都是將勞動力市場作為一個統(tǒng)一的整體來對待，并未加以嚴(yán)格區(qū)分。通常來講，流動性較差、勞動力就業(yè)規(guī)模缺乏彈性的勞動力市場比較容易受到延遲退休政策的負(fù)面影響。延遲退休帶來的低齡老年勞動力供給增加會導(dǎo)致有限就業(yè)空間的擠占，與青年群體的就業(yè)形成交集。流動性較好、勞動力就業(yè)規(guī)模彈性較大、更具靈活性的勞動力市場則受延遲退休政策的負(fù)面影響較小。更有一些特殊的勞動力市場，勞動就業(yè)有一定的年齡限制，受到延遲退休政策的影響較小。另外，某些勞動力市場，新增的低齡老年勞動力需要配給相應(yīng)的輔助崗位，會由于延遲退休的影響帶來新增就業(yè)崗位，對就業(yè)市場帶來積極影響。此外，由于受到延遲退休政策影響而選擇繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的低齡老人也會帶來新增的就業(yè)崗位。因此，不同的勞動力市場對于延遲退休的政策敏感度不同，在政策實(shí)施中應(yīng)從對延遲退休政策彈性較大的勞動力市場開始試點(diǎn)推行改革。

從短期效應(yīng)來看，延遲退休政策帶來的影響主要是在現(xiàn)有就業(yè)規(guī)模下可能對青年勞動力就業(yè)的擠占，提高新增就業(yè)崗位的難度。這種效應(yīng)特別在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢因受新冠疫情影響而變得愈加不明朗的情形下可能會更加突顯。從中長期來講，延遲退休會帶來大量低齡老人勞動力供給，一方面彌補(bǔ)了人口紅利消退后的勞動力缺口，一方面擁有熟練勞動技能和較豐富勞動生產(chǎn)技術(shù)的低齡老人勞動力能幫助提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大市場規(guī)模，從而容納更多的勞動力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。此外，還可以看到隨著社會和技術(shù)的飛速發(fā)展，大量新型就業(yè)崗位被創(chuàng)造出來，代際之間的就業(yè)摩擦更多呈現(xiàn)的是結(jié)構(gòu)性問題，并非存在絕對意義上的替代關(guān)系?？傮w而言，延遲退休對勞動力市場的負(fù)面影響是短期的，而且在各個領(lǐng)域有所差異。中長期來看，延遲退休帶來的擠占就業(yè)空間的負(fù)面影響將會被生產(chǎn)效率提高、市場規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高等因素所抵消，并與之相互促進(jìn)、良性發(fā)展。

此外，還需要意識到勞動力市場的外部環(huán)境也在同步發(fā)生著深刻的變化，老齡化將與智能化、數(shù)字化并行發(fā)展。以AI 代表的人工智能技術(shù)將為延遲退休政策提供極大的技術(shù)支撐，為延遲退休改革創(chuàng)造了更多的外部動能。一般認(rèn)為，延遲退休政策釋放了低齡老年群體的勞動潛力，有利于發(fā)揮該群體在經(jīng)驗(yàn)、語言、判斷等晶體智力方面的優(yōu)勢，緩解了老齡社會勞動市場的供給不足；但是，老年群體在體力、記憶、反應(yīng)等流體智力方面的客觀劣勢同樣影響了政策實(shí)施效果。而人工智能等技術(shù)的進(jìn)步則為這一問題提供了較好的解決方案。首先，現(xiàn)代科技發(fā)展已使主要勞動力需求逐漸從簡單體力重復(fù)性勞動向復(fù)雜腦力認(rèn)知性勞動轉(zhuǎn)變，大多數(shù)勞動本身對體力的要求大大降低，而人工智能等技術(shù)則重塑了勞動的技能結(jié)構(gòu)，再定義了優(yōu)勢技能與劣勢技能。相對而言，人工智能等技術(shù)在體能、存儲、推理等方面具有顯著優(yōu)勢，人機(jī)交互技術(shù)的進(jìn)步推動人機(jī)融合走向了發(fā)展的快車道。這就使得在妥善關(guān)照老年群體體力劣勢的同時，充分發(fā)掘低齡老年群體經(jīng)驗(yàn)判斷方面的相對優(yōu)勢成為可能。其次，人工智能等技術(shù)改寫了生產(chǎn)流程，打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)連接，重置了生產(chǎn)場景，AI、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用為勞動的人與工作地點(diǎn)分離的分布式工作布局提供了便利，辦公地點(diǎn)多元化、工作內(nèi)容碎片化、工作方式彈性化將成為未來就業(yè)的新趨勢。越來越多的工作足不出戶，線上協(xié)作即可完成。在重構(gòu)生產(chǎn)流程的前提下，低齡老年人足不出戶就能發(fā)揮其技能優(yōu)勢，能力輻射范圍也將得到擴(kuò)展，單個勞動供給不再局限于當(dāng)?shù)?，而是真正?shí)現(xiàn)老年群體智力資源在全國范圍的優(yōu)化配置。因此，在人工智能等技術(shù)的外部力量助推下，延遲退休或許可以更好地發(fā)揮其提高勞動力供給的政策效果。

（五）延遲退休需要整體性的制度和政策的配套

延遲退休的改革不僅僅是退休年齡的制度安排，需要對一系列現(xiàn)存制度、政策和項(xiàng)目的整體性改革和完善。因此，需要在調(diào)整延遲退休政策的同時推進(jìn)相關(guān)政策和機(jī)制的改革以及公共服務(wù)的改善，通過整體性治理的有效途徑實(shí)現(xiàn)政策的最終優(yōu)化目標(biāo)。

首先，我國目前實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》明確“老年人是指六十周歲以上的公民”。雖然法律已經(jīng)規(guī)定了老年人口可以提供咨詢服務(wù)，依法參與科技開發(fā)和應(yīng)用，依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動等，但在延長退休年齡的改革過程中，過渡期老年人口參與社會經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)益保障需要更加明確和精準(zhǔn)的規(guī)定，并且應(yīng)當(dāng)涵蓋更廣泛的法律內(nèi)容，諸如期間對社會保障、工傷條例等等的明確規(guī)范。

其次，退休年齡改革不僅會影響到臨近退休一代人的勞動參與，還將對他們下一代（子代）的生育行為產(chǎn)生影響。老年人隔代照料是鐫刻中國文化本源特征的最重要的社會參與之一。全面三孩政策已全面施行，延遲退休年齡也勢在必行。然而，在目前女性生育機(jī)會成本較高和缺乏社會托幼服務(wù)的社會環(huán)境下，延遲退休可能會沖抵生育政策的效果，①封進(jìn)等：《退休年齡制度的代際影響——基于子代生育時間選擇的研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2020年第9期。造成不同社會政策之間的沖突和磨損。因此，在制定和實(shí)施延遲退休政策時，就應(yīng)同時考慮大力發(fā)展社會化托育服務(wù)、適時出臺如“男性產(chǎn)假”、家庭稅收減免計劃及消除育齡女性就業(yè)市場隱形歧視等一攬子配套政策和公共服務(wù)，通過整體性的制度設(shè)計和政策安排，助力延遲退休政策的順利推行。

最后，延遲退休還需要真正將終身教育體系構(gòu)建起來。由于AI 為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用極大地改變了我們的生產(chǎn)和生活方式，僅僅依靠傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系已經(jīng)無法幫助勞動力在其職業(yè)生涯期間能夠持續(xù)地跟上科技發(fā)展的步伐并始終具有被雇傭的能力，終身教育就成為在新的發(fā)展階段保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要途經(jīng)。因此，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動終身學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，對現(xiàn)行主要以休閑娛樂為主的老年教育體系進(jìn)行適應(yīng)性改革，鼓勵企業(yè)和社會組織廣泛參與到終身教育特別是老年職業(yè)教育中。

習(xí)近平總書記在論述積極應(yīng)對人口老齡化的觀點(diǎn)時提出，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段，要著力發(fā)揮老年人的積極作用。②《習(xí)近平在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)政府主導(dǎo)社會參與全民行動推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》，中國政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2016-05/28/content_5077706.htm，2016年5月28日。而退休年齡的延遲和相關(guān)配套政策的改革則從制度體系上保障了老年人工作權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時也體現(xiàn)了一國的整體人口活力和社會對于全年齡段人口參與、分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的開放姿態(tài)。③王雪輝等：《退而不休：我國低齡老年人力資源特征及其開發(fā)利用的政策應(yīng)對》，《老齡科學(xué)研究》2019年第12期。同時，我們必須深刻認(rèn)識到，延長法定退休年齡的具體的時間安排和制度設(shè)計還需要更多的理論研究和實(shí)踐試點(diǎn)，需要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場的發(fā)展實(shí)情，協(xié)調(diào)諸如勞動立法、社會保障、終身教育等方方面面的制度改革和項(xiàng)目設(shè)計才能順利完成，也需要全體國民的廣泛理解和積極支持。延遲退休改革，是一場對于老年人文化狀況、精神世界和勞動權(quán)利的觀念審視與意象重構(gòu)，亦是全社會對“老齡與老年”這一命題的深刻反察與審思。