李世惠

摘 要：檔案部門(mén)作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)中的參與部門(mén)，檔案信息服務(wù)的發(fā)展遇到了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文主要分析檔案信息服務(wù)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下檔案部門(mén)信息服務(wù)的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：檔案信息服務(wù);政府服務(wù);互聯(lián)網(wǎng);機(jī)遇;挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是由國(guó)家為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、增強(qiáng)部門(mén)間互通互聯(lián)及資源共享、實(shí)現(xiàn)群眾辦事的便捷化，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，不斷提高政務(wù)服務(wù)能力而提出的政府服務(wù)改進(jìn)提升戰(zhàn)略要求。這種情況使得政府有關(guān)部門(mén)檔案信息服務(wù)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真對(duì)待，積極加以應(yīng)對(duì)。

1 研究背景

近年來(lái)我國(guó)檔案信息服務(wù)水平不斷提高，在檔案信息服務(wù)方面取得很多優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，但在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大環(huán)境下，大部分檔案部門(mén)的信息化建設(shè)都不夠完善，存在信息共建共享較差，不符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息化建設(shè)要求的問(wèn)題。在信息化高速發(fā)展的背景下，政府服務(wù)工作有了新的形式、要求和內(nèi)容，同樣，檔案工作也需要不斷改革和完善。檔案部門(mén)作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的參與部門(mén)，對(duì)政務(wù)服務(wù)有直接的影響。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下的檔案信息服務(wù)呈現(xiàn)出工作提前化、流程遠(yuǎn)程化、內(nèi)容個(gè)性化的特點(diǎn)，使檔案信息服務(wù)的發(fā)展遇到了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不容回避。

2 檔案信息服務(wù)面臨的機(jī)遇

2.1 推進(jìn)“放管服”改革的需要

“放管服”是我國(guó)提出的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革政策，即“簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”。這是針對(duì)一些改革不夠深入，民生服務(wù)改革方面出現(xiàn)的信息不公開(kāi)、服務(wù)不實(shí)用、數(shù)據(jù)不共享、服務(wù)內(nèi)容不準(zhǔn)確等突出問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化政府服務(wù)來(lái)打造便利化的公共環(huán)境，提升民生服務(wù)的質(zhì)量和水平。檔案信息服務(wù)作為載體，應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，將“放管服”改革充分運(yùn)用于檔案信息服務(wù)上，為構(gòu)建讓人民滿意的服務(wù)型政府盡責(zé)出力。

2.2 檔案信息共享的推進(jìn)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的關(guān)鍵是各部門(mén)要實(shí)現(xiàn)信息共享。為提高服務(wù)質(zhì)量，檔案部門(mén)應(yīng)在有效利用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)本部門(mén)的檔案信息資源，并通過(guò)一體化服務(wù)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的檔案信息資源共享，更加便捷高效地將檔案信息資源傳遞給信息資源的需求者，不斷提高其管理職能，打破部門(mén)和區(qū)域之間的信息壁壘，不斷深入推進(jìn)檔案信息共建共享，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)檔案信息資源跨部門(mén)、跨區(qū)域共享利用[1 ]，以服務(wù)群眾為中心，不斷提升檔案信息服務(wù)質(zhì)量。

2.3 用戶需求的多樣化

新時(shí)代檔案信息的需求呈現(xiàn)出多樣化的特征，涉及社會(huì)各個(gè)方面，包括實(shí)際生活利用需要、學(xué)術(shù)利用需要、普遍利用需要和休閑利用需要等[2 ]。隨著群眾檔案意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展對(duì)檔案信息需求也在不斷增長(zhǎng)，群眾對(duì)檔案信息資源的利用不僅局限于單一的檔案信息資源，越來(lái)越重視對(duì)一些具有重大意義的檔案文化產(chǎn)品的利用;群眾也不再局限于單一的線下查檔用檔，越來(lái)越重視與檔案部門(mén)之間進(jìn)行雙向咨詢溝通。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下用戶利用需求日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，因此，檔案信息服務(wù)應(yīng)為檔案信息用戶創(chuàng)造和提供個(gè)性化的服務(wù)，并優(yōu)化檔案信息服務(wù)，滿足檔案利用需求多樣化的需要。

3 檔案信息服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚不完善

大部分省級(jí)綜合檔案館都接入了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為公眾提供檔案信息服務(wù)。國(guó)家檔案局提出“將啟動(dòng)全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的一網(wǎng)查檔。通過(guò)此平臺(tái)使公眾的查檔需求直接分發(fā)到接入平臺(tái)的各檔案館，各檔案館工作人員在線受理、反饋利用者的查檔需求，讓利用者足不出戶即可實(shí)現(xiàn)查檔需求，滿足檔案需求者的各種需要[3 ]?！钡徽撌菣n案部門(mén)接入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)還是國(guó)家檔案局準(zhǔn)備啟動(dòng)建設(shè)的全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)，都存在平臺(tái)數(shù)據(jù)信息有安全隱患和平臺(tái)服務(wù)的區(qū)域差異化明顯的難題。

3.2 線上線下信息不同步

目前，尚存在線上與線下檔案信息服務(wù)不同步，服務(wù)事項(xiàng)不一致和考核標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。檔案部門(mén)服務(wù)內(nèi)容多為行政權(quán)力事項(xiàng)，缺少公共服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，大部分檔案部門(mén)的檔案公共服務(wù)事項(xiàng)并未聯(lián)網(wǎng)，事項(xiàng)上網(wǎng)跟不上，線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還尚未達(dá)到統(tǒng)一，而且線上的服務(wù)平臺(tái)還不成熟，其服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)也只是看檔案部門(mén)的線上辦事事項(xiàng)的咨詢回復(fù)，而且根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況看線上的辦事指南所提交的材料去線下辦理還是需要重復(fù)提交[4 ]，上網(wǎng)提前所進(jìn)行的辦事預(yù)約到線下還需要重新預(yù)約排號(hào)，部分線上系統(tǒng)的辦事指南也尚未明確，群眾看了辦事指南還是一頭霧水，線上的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還未與線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)同步，其監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)不同步，打擊了群眾的線上辦事熱情，影響線上線下的檔案信息服務(wù)融合度。

4 應(yīng)對(duì)檔案信息服務(wù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的對(duì)策

4.1 完善線上服務(wù)功能

為實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)平臺(tái)與政務(wù)平臺(tái)連接順暢，檔案部門(mén)應(yīng)做好檔案的收集、管理和利用，在國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上的檔案部門(mén)還應(yīng)完善其在線上服務(wù)平臺(tái)的功能，并與線下檔案信息服務(wù)相結(jié)合，逐步完善檔案信息服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”。

4.1.1 加強(qiáng)檔案信息服務(wù)的互融互通。檔案信息服務(wù)要與其他政務(wù)系統(tǒng)的信息服務(wù)互融互通，達(dá)到相互推進(jìn)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下檔案服務(wù)的優(yōu)化改革。

4.1.2 豐富檔案網(wǎng)站信息服務(wù)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)檔案信息服務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，增加檔案信息公共服務(wù)，包括網(wǎng)上課堂、視頻點(diǎn)播、檔案捐贈(zèng)、公眾互動(dòng)等其他服務(wù)項(xiàng)目。

4.1.3 加強(qiáng)檔案網(wǎng)站交流互動(dòng)服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下的檔案信息服務(wù)應(yīng)注重加強(qiáng)與群眾之間的互動(dòng)，如在首頁(yè)專(zhuān)門(mén)設(shè)置公眾參與一欄，包括網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上調(diào)查、公眾留言、常見(jiàn)問(wèn)題、結(jié)果反饋以及舉報(bào)窗口等服務(wù)，滿足檔案信息用戶對(duì)檔案信息的需求，讓檔案信息更加貼近群眾生活。

4.2 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)

檔案服務(wù)能力的高低與檔案工作人員的服務(wù)能力直接相關(guān)，檔案人員應(yīng)不斷強(qiáng)化自身的工作能力。

4.2.1 具備完整收集檔案信息資源能力。檔案資源收集要齊全完整，檔案信息收集過(guò)程中要注意真實(shí)準(zhǔn)確，分門(mén)別類(lèi)，切忌雜亂無(wú)章。

4.2.2 具備檔案信息安全保護(hù)能力。既應(yīng)注意保護(hù)檔案實(shí)體安全，也應(yīng)注重保護(hù)檔案信息安全，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)程序安全保障技術(shù)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)檔案人員的保密意識(shí)，提高保密能力。

4.2.3 具備整合線上檔案信息資源能力，與其他相關(guān)部門(mén)能熟練順暢進(jìn)行互聯(lián)互通和信息資源共享，不斷推進(jìn)檔案及檔案服務(wù)信息化。

4.2.4 具備應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)有對(duì)重大活動(dòng)、重大服務(wù)信息的敏感度，在公眾出現(xiàn)檔案信息資源需求之前提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。應(yīng)注重優(yōu)化知識(shí)、技能結(jié)構(gòu)，注重學(xué)習(xí)、培訓(xùn)效果，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量。

4.2.5 建立有效的激勵(lì)機(jī)制。定期開(kāi)展崗位技能考察活動(dòng)，督促檔案人員學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，使學(xué)習(xí)與工作有機(jī)互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化。

4.3 加大宣傳普及力度

近年來(lái)，隨著我國(guó)檔案部門(mén)的宣傳力度加大，公眾的檔案意識(shí)有所增強(qiáng)，但目前大眾基本上都知道可以上網(wǎng)查閱圖書(shū)和資料，卻極少人知道可以上網(wǎng)預(yù)約查詢檔案信息，這就需要檔案部門(mén)加大檔案信息服務(wù)宣傳普及力度。

4.3.1 利用新媒體開(kāi)展移動(dòng)檔案信息服務(wù)宣傳，提升社會(huì)對(duì)檔案信息服務(wù)的關(guān)注度。

4.3.2 利用不同媒介功能進(jìn)行宣傳，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)的互融互通互補(bǔ)，豐富和擴(kuò)大社會(huì)公眾利用信息服務(wù)的渠道。

4.3.3 利用媒介宣傳新型檔案信息服務(wù)方式，宣傳檔案信息資源，以最大限制最大范圍地對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行檔案信息資源推送服務(wù)[5 ]，如檔案展覽、檔案故事、檔案視頻等。

4.3.4 結(jié)合一些主題活動(dòng)進(jìn)行檔案信息資源服務(wù)。以人民大眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳，拉近檔案信息與大眾之間的距離。

4.3.5 結(jié)合重大活動(dòng)事件，抓住有利的宣傳時(shí)機(jī)，擴(kuò)大檔案工作的影響力。應(yīng)通過(guò)重大活動(dòng)事件讓社會(huì)公眾提升對(duì)檔案信息的重視程度和利用意識(shí)，變公眾被動(dòng)接受為主動(dòng)參與。

檔案信息服務(wù)工作作為政務(wù)服務(wù)工作之一，應(yīng)主動(dòng)融入到政務(wù)服務(wù)工作中，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓越來(lái)越多的人從中獲益。

參考文獻(xiàn)：

[1]任劍.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下檔案信息服務(wù)現(xiàn)狀與優(yōu)化研究[D].遼寧大學(xué)，2020.

[2]李云鵬.客戶關(guān)系管理驅(qū)動(dòng)下的數(shù)字檔案館服務(wù)創(chuàng)新思考[J].陜西檔案，2019（05）：122.

[3]李明華.在全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議的工作報(bào)告[J].中國(guó)檔案，2019（04）：26.

[4]李明華.奮力開(kāi)創(chuàng)全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展新局面[J].中國(guó)檔案，2018（07）：18.

[5]史輝.檔案館微信公眾平臺(tái)服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].檔案天地，2016（11）：66—67.

（作者單位：四川省攀枝花市職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)指導(dǎo)中心）