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        推進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建

        2021-08-13 02:28:57汪園英
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2021年18期
        關(guān)鍵詞:三治融合構(gòu)建對(duì)策鄉(xiāng)村治理

        汪園英

        摘 要:目前我國鄉(xiāng)村治理以自治為主,治理體系缺乏德治和法治的支撐,缺乏將自治、德治、法治“三治融合”的治理理念,鄉(xiāng)村的治理水平得不到有效提高。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景出發(fā),分析當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理體系中存在的問題及原因,提出將德治、法治和自治相結(jié)合,以德治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以自治為根本,構(gòu)建我國特有的鄉(xiāng)村治理體系,對(duì)提升我國農(nóng)村治理水平,達(dá)到“善治”的治理目標(biāo)具有重要意義。

        關(guān)鍵詞:“三治融合”;鄉(xiāng)村治理;構(gòu)建對(duì)策

        中圖分類號(hào):F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2021)18-0001-03

        黨的十九大報(bào)告指出,要建立自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系。其中將“三治”相結(jié)合的這一做法不僅是鄉(xiāng)村治理的理論創(chuàng)新,也是鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為構(gòu)建我國鄉(xiāng)村治理體系提供了理論基礎(chǔ),但是我國鄉(xiāng)村治理中存在的問題仍然不容忽視,如鄉(xiāng)村治理體系落后、治理水平有待提高、治理方法有待完善等問題日益突出。我國鄉(xiāng)村治理水平要想得到提升,必須推進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。

        一、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系需要推進(jìn)“三治融合”

        鄉(xiāng)村治理是指為了達(dá)到鄉(xiāng)村善治的目的,而采取通過政府、村民、農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)村精英等多元協(xié)商,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源配置優(yōu)化的過程?!叭稳诤稀钡闹卫眢w系要將德治、法治和自治相結(jié)合,以德治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以自治為根本,構(gòu)建我國特有的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村自治是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要手段,鄉(xiāng)村自治不僅可以確?;鶎咏M織能夠參與社會(huì)事務(wù),在組織決策中體現(xiàn)公平的原則,而且可以在鄉(xiāng)村治理中形成多元的治理主體,確保各個(gè)主體之間形成協(xié)同共治的治理格局,從而進(jìn)一步提升基層組織的治理能力?,F(xiàn)代社會(huì)鄉(xiāng)村治理中的法治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ),用法律來維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、維護(hù)村民權(quán)益,是鄉(xiāng)村治理的重要手段。德治和法治、自治不同,德治比較重視鄉(xiāng)村中的村規(guī)民約,重視在鄉(xiāng)村中道德以及倫理的力量?!懊孀印薄叭饲椤背蔀榈轮蔚拇?,德治為鄉(xiāng)村治理的“善治”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自治、法治和德治需要相互配合,共同建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系。用自治激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí),提高參與鄉(xiāng)村治理的活力,這是核心;用法治保障農(nóng)村社會(huì)基本秩序,為鄉(xiāng)村善治提供基礎(chǔ)性保障,這是基礎(chǔ);用德治教化人心,營造良好鄉(xiāng)村治理氛圍,是鄉(xiāng)村善治的重要支撐。德治,就是主張以道德去感化教育人,用道德去規(guī)范人們的行為。德治思想,在現(xiàn)代社會(huì)具有重要的實(shí)踐價(jià)值,使他們將道德規(guī)范轉(zhuǎn)變成為自覺行動(dòng),從而減少社會(huì)運(yùn)行中的法律、行政成本。法治需要思想道德建設(shè)先行,法治的運(yùn)行需要道德支撐法治的完善離不開道德制約。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系,需要推進(jìn)“三治融合”,以深化自治實(shí)踐穩(wěn)固維系鄉(xiāng)村自治歷史傳統(tǒng),激發(fā)民眾參與公共事務(wù)的創(chuàng)造性和主動(dòng)性;增強(qiáng)民眾的法治精神,建設(shè)法治鄉(xiāng)村;以德治潤化人心,挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理回歸,夯實(shí)社會(huì)善治的思想基礎(chǔ)。重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系,提升治理主體治理能力,提升鄉(xiāng)村干部和基層干部的綜合素質(zhì),幫助村民轉(zhuǎn)變思想觀念,讓他們學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益,最終實(shí)現(xiàn)“三治融合”的統(tǒng)一,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

        二、推進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中存在的問題和原因

        鄉(xiāng)村治理是一個(gè)復(fù)雜而多元的過程。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)村治理中還存在不少問題,推進(jìn)新型的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建自然會(huì)遇到多種多樣的困難,如“鄉(xiāng)村精英的‘缺位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政‘越位、村兩委的‘卡位、村治組織的弱化、治理規(guī)則的斷層”等等。

        (一)當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建中存在的問題

        1.治理主體對(duì)三治融合理念的合力認(rèn)知不足。鄉(xiāng)村自治制度我國自古以來就有,并且已經(jīng)在鄉(xiāng)村地區(qū)形成一種趨勢。農(nóng)村社會(huì)自治組織建設(shè)需要加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)村自治,前提條件是社會(huì)自治組織的發(fā)展。研究表明,當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)自治組織發(fā)展水平不高,除村委主導(dǎo)建設(shè)的自治組織外,其他類型自治組織發(fā)展緩慢。農(nóng)村大事、小事都要村兩委推動(dòng)實(shí)施或解決,勢必會(huì)增加不少行政成本,也不利于發(fā)揮村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

        2.“三治”不協(xié)同的行為慣性依然存在。治理主體應(yīng)該多元化,這不僅可以提升治理能力,而且可以提升問題處理的公平性和效率。成熟的治理模式應(yīng)該多元化。因此,在我國鄉(xiāng)村振興的背景下要結(jié)合法治、德治手段治理鄉(xiāng)村才能從根本上提升鄉(xiāng)村治理能力。

        3.治理主體的協(xié)同激勵(lì)機(jī)制不健全。應(yīng)該建立鄉(xiāng)村治理體系的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)處理問題好的村干部可以適當(dāng)采取一些激勵(lì)措施,提升村干部的積極性,對(duì)出現(xiàn)問題的村干部及時(shí)追究責(zé)任,最終形成“三治融合”的治理體系,達(dá)到“善治”的治理目標(biāo)。

        (二)存在上述問題的主要原因

        1.村規(guī)民約與法律法規(guī)沖突的影響。村規(guī)民約是一個(gè)村村民的一種行為準(zhǔn)則,村民都會(huì)依照村規(guī)民約去處事,對(duì)于違背村規(guī)民約的村民,村民之間也會(huì)督促其整改。不同地區(qū)會(huì)形成不同的村規(guī)民約,鄉(xiāng)村治理體系也會(huì)存在差別。村規(guī)民約在傳統(tǒng)社會(huì)就相當(dāng)于德治,是一個(gè)地區(qū)共同遵循的治理模式,但是它不具有強(qiáng)制性,對(duì)于違背的村民,只能從道德上去譴責(zé),但不能對(duì)村民有實(shí)質(zhì)性的約束。單純依靠村規(guī)民約的思想已經(jīng)與現(xiàn)代社會(huì)的管理理念相背離,不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)。村干部和村民共同遵守法治理念,接受“三治融合”的治理理念,這樣才有利于鄉(xiāng)村“善治”道路的形成。

        2.法治對(duì)自治的驅(qū)動(dòng)不足。法治,即大到國家的政體,小到個(gè)人的言行,都需要在法治的框架中運(yùn)行,包括依法治國、依法執(zhí)政、依法行政等方面內(nèi)容。實(shí)施法治是人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。用法治來維護(hù)公平正義,是保障社會(huì)秩序的主要手段?;鶎雨?duì)伍法制化素質(zhì)普遍不高,導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村地區(qū)自治能力逐步降低?;鶎尤瞬抨?duì)伍的法制觀念淡薄,沒有條件進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育,不利于“善治”理念的形成。

        3.缺乏“三治融合”的制度機(jī)制。我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系的消解、新型現(xiàn)代化治理模式的轉(zhuǎn)變,必須依賴于制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)村治理體系以自治為主,缺乏法治和德治的治理理念,在“三治融合”建設(shè)方面還存在著諸多問題。法治機(jī)制的不健全使得“三治融合”的融合機(jī)制整體性缺失。

        4.農(nóng)村特色發(fā)展亟待強(qiáng)化,同質(zhì)化的鄉(xiāng)村發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。長遠(yuǎn)來看,沒有特色的農(nóng)村存在沒落和消亡危機(jī)。廣大農(nóng)村只有深入、系統(tǒng)分析自身的資源稟賦,發(fā)揮自身特色,彌補(bǔ)存在的不足,才能實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。由此可見,特色發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)村治理的重中之重,是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村治理水平的關(guān)鍵指標(biāo)。因?yàn)槊總€(gè)鄉(xiāng)村的情況不同,鄉(xiāng)村的治理模式也不應(yīng)該是統(tǒng)一的模式,需要根據(jù)實(shí)際情況制定適合本村的治理體系。

        5.當(dāng)前農(nóng)村治理大的問題是成長性不足。受傳統(tǒng)社會(huì)以安定為本的社會(huì)治理方式影響,農(nóng)村治理成長性不足。具體表現(xiàn)為:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展后勁不足;二是政治文明水平有待提升,群眾表達(dá)愿望、實(shí)施想法的機(jī)制需要完善;三是外出村民隊(duì)伍龐大,村級(jí)組織及村莊建設(shè)后備力量儲(chǔ)備不足等。

        三、進(jìn)一步推進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的對(duì)策

        鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,黨的十九大將健全自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手?!叭稳诤稀笔侵笇ⅰ白灾巍薄胺ㄖ巍薄暗轮巍比呷诤?,實(shí)現(xiàn)治理效果提升,達(dá)到善治目的的一種社會(huì)治理方式。自治,是指人民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi),并在國家監(jiān)督下,在一定區(qū)域或范圍內(nèi),按照自己的意志處理本區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的一種地方政治制度。實(shí)施自治,可以激發(fā)自治主體的主人翁意識(shí),從而增加治理活力。法治,即大到國家的政體,小到個(gè)人的言行,都需要在法治的框架中運(yùn)行,包括依法治國、依法執(zhí)政、依法行政等方面內(nèi)容。實(shí)施法治是人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。用法治來維護(hù)公平正義,是保障社會(huì)秩序的主要手段。具體來說,推進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建需從以下幾方面著手。

        第一,加強(qiáng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的教育和引導(dǎo)。“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建,需要村級(jí)干部和基層干部的引導(dǎo)和配合,“村兩委”的積極配合和大力宣傳會(huì)給“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建帶好頭。首先,需要引導(dǎo)村級(jí)干部和基層干部適應(yīng)“三治融合”治理體系。其次,加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟,不斷學(xué)習(xí)國家的各項(xiàng)方針政策,不斷豐富治理理念,提高治理水平,將領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)成為一支高素質(zhì)、高水平、高學(xué)習(xí)能力的干部隊(duì)伍。再次,要及時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),針對(duì)本村的矛盾,要找出根源,盡可能公平地處理矛盾,增加村級(jí)干部在群眾中的公信力,建立一個(gè)人民安心、政府放心的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

        第二,打破路徑依賴引導(dǎo)實(shí)施“三治融合”的治理行為,強(qiáng)化法治對(duì)德治的規(guī)范作用。法律具有規(guī)范性,因此對(duì)所有的公民都具有平等的約束力,對(duì)鄉(xiāng)村治理的行為也同樣具有約束力。村規(guī)民約具有不確定性和可改變的特征,對(duì)于村民的約束可以根據(jù)實(shí)際情況定論,但是法治的規(guī)范性則要求鄉(xiāng)村所有的治理行為都應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)去行動(dòng),這樣不僅村民可以做到“有法可依、有法必依”,村級(jí)干部和基層干部也可以做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。村級(jí)干部需要轉(zhuǎn)變治理思維,學(xué)會(huì)利用法律手段去處理村里出現(xiàn)的矛盾。依法治理鄉(xiāng)村事務(wù),不僅可以避免很多問題的出現(xiàn),同時(shí)還可以在村民中樹立更加公平的村級(jí)干部形象。

        第三,加強(qiáng)制度建設(shè),提供“三治融合”的機(jī)制保障。包括健全“三治融合”的配套制度規(guī)范和建立健全治理主體的協(xié)同激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于基層治理來說,治理主體的協(xié)同激勵(lì)機(jī)制有著不可替代的作用。我國鄉(xiāng)村治理模式各異,每個(gè)鄉(xiāng)村都會(huì)根據(jù)自身的特點(diǎn),制定自己的村規(guī)民約,促進(jìn)村民和諧,還可以處理村民之間的矛盾。鄉(xiāng)村治理體系的激勵(lì)機(jī)制,一般是激勵(lì)鄉(xiāng)村干部在維護(hù)鄉(xiāng)村治安、管理鄉(xiāng)村事務(wù)、維護(hù)村民權(quán)益方面,激勵(lì)鄉(xiāng)村干部為鄉(xiāng)村辦實(shí)事,為村民謀利益。建立鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制,可以提高村級(jí)干部工作的積極性,對(duì)鄉(xiāng)村干部后續(xù)工作的開展有很好的鋪墊作用。

        第四,加快農(nóng)村自治組織建設(shè)。自治,是指人民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi),并在國家監(jiān)督之下,在一定區(qū)域或范圍內(nèi),按照自己的意志處理本區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的一種地方政治制度。實(shí)施自治,可以激發(fā)自治主體的主人翁意識(shí),從而增強(qiáng)治理活力。實(shí)施農(nóng)村自治可以激發(fā)村民參與農(nóng)村建設(shè)的積極性,發(fā)揮他們的創(chuàng)造性,又可以降低農(nóng)村社會(huì)有序運(yùn)行的成本。因此,一要發(fā)揮村級(jí)行政組織的引導(dǎo)作用,培育一批具有一定政治水平與自我管理能力的自治組織;二要發(fā)揮村內(nèi)企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織的作用,在經(jīng)濟(jì)自治的基礎(chǔ)上,推動(dòng)社會(huì)管理自治,并拓展與發(fā)揮民主政治功能;三要建立外出村民自治組織,發(fā)揮外出村民、鄉(xiāng)賢等優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)勢,擴(kuò)大農(nóng)村自治的范圍與水平。

        第五,堅(jiān)持將成長性作為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。農(nóng)村治理的成長性主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治水平提高、村民素質(zhì)提升等方面。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題,需要加大農(nóng)業(yè)科技投入與支持力度,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。針對(duì)農(nóng)村政治文明水平有待提升問題,要構(gòu)建村民表達(dá)意愿、達(dá)成意愿的機(jī)制,推動(dòng)自治水平的提高,激發(fā)廣大村民參與農(nóng)村建設(shè)的積極性。針對(duì)村級(jí)組織發(fā)展后勁不足問題,要加大后備力量培養(yǎng)與儲(chǔ)備,在組織上為鄉(xiāng)村振興提供保障。大力推動(dòng)農(nóng)村特色發(fā)展,倡導(dǎo)各村在系統(tǒng)、深入分析本村的發(fā)展資源稟賦的基礎(chǔ)上,發(fā)揮優(yōu)勢,補(bǔ)充或消解農(nóng)村發(fā)展劣勢,推動(dòng)特色發(fā)展。要根據(jù)各自特點(diǎn),廣泛征求專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)的意見,找準(zhǔn)發(fā)展定位,科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展藍(lán)圖,制定本村發(fā)展規(guī)劃。然后,一張藍(lán)圖繪到底,一代接著一代干,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特色、可持續(xù)發(fā)展。

        新時(shí)代,鄉(xiāng)村治理應(yīng)該充分發(fā)揮“三治”的特點(diǎn)與優(yōu)勢,提升鄉(xiāng)村善治水平。自治的特點(diǎn)是可以激發(fā)村民的積極性,使其發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性,提高其對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與性,推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,提高成長性。法治的重點(diǎn)是增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序性,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序,保持社會(huì)的正常秩序和穩(wěn)定。德治則發(fā)揮了對(duì)村民教化作用,使其養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣,從而降低鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)營成本。自治、法治、德治三種治理方式組合可以發(fā)揮各種治理方式的優(yōu)勢,彌補(bǔ)其他治理方式的不足,提高鄉(xiāng)村治理的秩序性、參與性、成本性、穩(wěn)定性、成長性,從而推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)更高水平的善治。

        參考文獻(xiàn):

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